0 всемирном форуме



страница2/16
Дата21.05.2016
Размер2.79 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

10

Высшее образование в России № 1, 2006

высокотехнологичных отраслей промышленности, государственная политика перевода экономики на инновационный путь развития, формирование осознанной государством и бизнесом потребности в высококвалифицированных кадрах.

Проблема адекватного ответа высшей школы на потребности рынка тесным образом связана со структурой и порядком приема в высшие учебные заведения.

Органы управления образованием и вузы, используя указанные выше механизмы и учитывая динамику спроса на рынке труда, корректируют структуру приема на обучение в государственные вузы за счет бюджета, но прием на обучение с полным возмещением затрат в государственные и негосударственные вузы ограничивается только лицензионными параметрами и целиком формируется на основе рыночного спроса. В результате за последние 10 лет в наибольшей степени вырос прием в государственные вузы по специальностям экономики и управления (с 114 тыс. до 436 тыс. чел.), а его доля в общем приеме возросла с 19 до 32%. Значительно (в 2,5-3 раза) увеличился прием по социально-гуманитарным специальностям, в области разработки полезных ископаемых, информатики и вычислительной техники, почти в 7 раз — по специальностям в сфере сервиса. При этом ое— новную долю прироста составил прием на обучение не за счет бюджета, а с полным возмещением затрат. Так, в 2003/04 учебном году таких студентов принято: на специальности «экономика и управление» — 76,1%, «сервис» — 66,8%,социально-гуманитарные - 56,1%. В негосударственных вузах в 2003/04 учебном году прием на социально-экономические и гуманитарные специальности составил более 214 тыс. чел., или около 93% общего приема.

Очевидно, что при таком стихийном формировании предложения образовательных услуг неизбежны отмеченные выше деформации на рынке труда, а меры государственного регулирования приема сту-

дентов имеют ограниченные возможности. Положение усугубляется отсутствием централизованного распределения молодых специалистов, фактической ответственности вузов, а также каких-либо обязательств выпускников в части трудоустройства.

Значительное влияние на формирование контингента студентов оказывает порядок приема в высшие учебные заведения. Традиционно прием в российские вузы проходит на конкурсной основе с проведением 3—4 вступительных экзаменов, в ряде случаев -дополнительных испытаний творческих и физических возможностей в вузах культуры, искусства, спорта. Поскольку число учебных мест в вузах уже сопоставимо с количеством выпускников школ, в борьбе за будущих студентов происходит резкая дифференциация требований на вступительных экзаменах, в ряде случаев для будущих студентов, оплачивающих свое обучение, экзамены заменяются формальным собеседованием. Доступ к высшему образованию не имеет прямой связи со школьными академическими успехами, оцениваемыми в каждой школе собственными выпускными экзаменами. Таким образом, к началу нынешнего века Россия осталась в числе немногих стран, не имеющих централизованной оценки знаний учащихся и абитуриентов.

Работа по подготовке к введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в стране начата в экспериментальном порядке в 2001 г.; в 2004 г. в эксперименте участвовали 65 субъектов Российской Федерации, более половины высших учебных заведений добровольно признают результаты этого экзамена при приеме по всем или нескольким специальностям. Включение заданий различной сложности в контрольно-измерительные материалы позволяет проводить конкурсный отбор абитуриентов в вузы, в том числе с повышенными требованиями. В целом положительные итоги эксперимента свидетельствуют о принципиальной возможности совмещения выпускных школьных и вступительных вузовских испытаний.



Практика модернизации

11

Вместе с тем необходимо отметить существенные недостатки тестовой формы оценки знаний как единственного критерия при поступлении в вузы. В частности, экзамены имеют предметный характер (математика, русский язык, физика, химия, биология, литература, история, иностранный язык), контрольно-измерительные материалы перегружены определениями понятий и фактологическими сведениями, не проверяются практические умения по естественно-научным предметам, не учитываются результаты проектного обучения в школе и внешкольной деятельности. Перевод количества баллов (100-балльная шкала), полученных при сдаче ЕГЭ, в принятую в вузах 5-балльную шкалу оценок производится ими произвольно и приводит к непредсказуемости результатов конкурса при одновременном поступлении в несколько вузов.

Систему приема в вузы по результатам единого государственного экзамена необходимо совершенствовать в следующих направлениях:

• разработать задания, которые позволяли бы оценивать межпредметные и общие учебные умения учащихся в модельных ситуациях с использованием интерактивных компьютерных технологий;

• создать контрольно-измерительные материалы для оценки способности экзаменуемых к обучению и их общего развития на межпредметной основе;

• ввести систему интегральной оценки образовательного уровня выпускников школы, учитывающей как результат независимого внешнего экзамена, так и накопительную оценку образовательных достижений в школьной и внешкольной деятельности (портфолио).

В общем виде система независимой оценки знаний выпускников школы и конкурсного приема в вузы представляется состоящей из предметных выпускных экзаменов, проводимых по единым контрольно-измерительным материалам и методикам, и общенационального межпредметного теста для желающих поступить в высшие учеб-

ные заведения. При этом целесообразно установить дифференцированные уровни результатов этого теста, что позволит претендовать на обучение в вузе как за счет государственного бюджета, так и с полным возмещением затрат. В зависимости от специфики направлений подготовки или конкурсной ситуации вузам должно быть предоставлено право проводить дополнительные испытания студентов.

Отработка общенациональной системы оценки знаний выпускников школы и вступительных процедур в вузы является одним из ключевых элементов эффективной государственной системы оценки качества образования, создание которой предусмотрено приоритетными направлениями развития образования в России.

Одним из негативных последствий кризисного периода конца прошлого столетия явилась резкая дифференциация высших учебных заведений по уровню качества образования. Законодательно закрепленное разделение вузов по типам (университет, академия, институт) оказалось размытым, поскольку стремление к повышению статуса путем перехода в разряд университетов стало одним из факторов адаптационной стратегии вузов в борьбе за ресурсы. Одновременно с этим сформировался массив новых, прежде всего негосударственных, вузов, не имеющих академических традиций, необходимого научно-педагогического и материально-технического потенциала.

В то же время многие авторитетные вузы динамично развивались и стали современными учебно-научно-инновационными комплексами, реализующими образовательный процесс на основе интеграции образования и науки, имеющими эффективное управление на базе систем менеджмента качества, сильные научно-педагогические школы, необходимую материальную базу, высокую степень международной интеграции и авторитет в мировом образовательном сообществе.

12

Высшее образование в России № 1, 2006

В этих условиях программой модернизации российского образования предусмотрено введение иерархии вузов в зависимости от их потенциала и значимости для системы образования и формирования интеллектуального потенциала страны.Эта задача была сформулирована в весьма общем виде как приоритетная поддержка развития «ведущих» вузов. В проекте Федеральной целевой программы развития образования на 2006—2010 гг. имеется более конкретное положение: «выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных и системообразующих вузов для повышения эффективности использования интеллектуального потенциала высшей школы и концентрации материально-технических и финансовых ресурсов на ключевых направлениях российского образования в интересах государства, общества и личности ».

В окончательном виде необходимая законодательная и нормативная база не сформирована, механизм отбора и меры приоритетной поддержки таких ключевых вузов находятся в стадии разработки и активного обсуждения. Решение этой проблемы возможно на следующих принципах:

• вузы, заслуживающие приоритетной поддержки, должны быть крупными образовательно-научными и культурными центрами, оказывающими системное влияние на развитие образования, науки, экономики и социальной сферы. Для общенациональных вузов такое влияние должно быть значимым в масштабе страны, для системообразующих - в крупных отраслях экономики или в регионе;

• отнесение вузов к указанным выше категориям принимается постановлением Правительства Российской Федерации на основе результатов конкурсного отбора по установленным критериям и показателям с учетом результатов национального и международного рейтингов;

• приоритетная ресурсная поддержка и высокая степень автономии таких вузов должны сочетаться с выполнением ими до-

полнительных функций в образовательной, научной, культурной и инновационной сферах страны, региона или отрасли.

Анализ показывает, что по высоким национальным и международным критериям ключевыми могут быть признаны около 100 вузов, из которых 20-25 - общенациональными и 75-80 - системообразующими.

Кроме этого важного управленческого решения о приоритетной поддержке ключевых вузов, в российской высшей школе реализуются и другие институциональные преобразования.

Во-первых, создается возможность изменения организационно-правовой формы вузов путем добровольного перехода из статуса государственного в автономное учреждение, обладающее значительной финансово-хозяйственной самостоятельностью (нормативное финансирование по принципу «деньги следуют за студентом » без утверждения детальной сметы расходов; самостоятельное распоряжение финансовыми ресурсами, их накопление и формирование фондов развития из разных источников; свободное распоряжение переданным государственным имуществом; возможность капитализации финансовых средств и интеллектуальной собственности; право на участие в создании других организаций разных форм собственности). Это создает дополнительный импульс к предпринимательской деятельности вузов и повышает их инвестиционную привлекательность.

Во-вторых, на базе вузов или их консорциумов ведется целенаправленное формирование учебно-научно-инновационных комплексов, имеющих развитую инновационную инфраструктуру в виде центров маркетинга, коммерциализации и трансфера технологий, опытно-конструкторских и производственных подразделений, бизнес-инкубаторов и технопарков, в также фирм в сфере наукоемкого бизнеса, учрежденных с участием вузов. Такая поддержка осуществляется в целях создания на базе универ-

Практика модернизации

13

ситетов мощного сегмента национальной инновационной системы.

Миссия российских университетов традиционно строится исходя из признания их роли как центров образования, науки и культуры, что определяет их чрезвычайно диверсифицированную деятельность. В достижении заявленного приоритета - создания системы непрерывного образования -вузам отводится ведущая роль.

Понятие «непрерывноеобразование», кроме профессионального, включает в себя различные формы социального образования, направленного на предупреждение де-социализации разных групп населения (мигранты, безработные, инвалиды и др.), а также другие формы образования взрослых, ориентированные на удовлетворение индивидуальных потребностей граждан (языковая, коммуникативная подготовка, получение основ гуманитарных, правовых знаний, навыков вождения и др.). В части социального образования вузы, как правило, являются основными исполнителями федеральных и региональных программ или договоров со службами занятости. Оказание вузами дополнительных образовательных услуг по индивидуальным запросам граждан также достаточно распространено, причем стимулом здесь является как «служение» местному сообществу, так и получение дополнительных ресурсов в условиях их постоянного дефицита.

Участие в системе непрерывного профессионального образования всегда было отличительной чертой российских вузов и выражалось главным образом в реализации дополнительных образовательных программ повышения квалификации и переподготовки специалистов. В условиях перехода к рыночной экономике и трансформации экономической сферы потребность в этих формах дополнительного образования существенно возросла: за последние 10 лет число специалистов, прошедших дополнительное обучение, удвоилось и составило в 2004 г. 1 млн 432 тыс. чел., причем среди

них доминируют лица с высшим образованием (94%). Согласно прогнозу, к 2008 г. контингент для различных форм повышения квалификации и переподготовки составит 6,5—7 млн. чел., или 10—11% занятого населения, обеспечив привлечение в систему образования дополнительных ресурсов в объеме 45-50 млрд. руб.

В концепции развития непрерывного образования предусмотрен комплекс мер по упорядочению программ дополнительного профессионального образования и стимулированию их реализации:

• создание системы аккредитации образовательных программ и сертификации компетенций обучаемых с получением сертификатов государственного образца;

• установление порядка аккредитации программ государственными органами власти или специально уполномоченными структурами («аккредитация аккредитато-ров»);

• развитие сетевой организации путем перехода на систему зачетных единиц (кредитов) с целью гибкой комбинации курсов и модулей в рамках образовательной программы, в том числе с использованием дистанционных и внутрифирменных форм дополнительного профессионального обучения;

• основным источником финансирования дополнительного профессионального образования должны стать средства работодателей и самих граждан; в качестве стимулов предполагается установить требования к допуску к профессиональной деятельности и ввести налоговые вычеты при инвестировании средств в повышение квалификации;

• для государственных служащих и работников бюджетной сферы (учителей, врачей, работников культуры и др.) предусмотрено введение бюджетных финансовых обязательств, гарантирующих периодическое повышение их квалификации;

• развитие вузовских подразделений повышения квалификации и переподготовки, стимулирование вхождения в состав

14

Высшее образование в России • № 1, 2006

университетов существующих структур дополнительного профессионального образования, поддержка создания корпоративных университетов.

В России система дополнительного профессионального образования явилась пионером использования различных моделей дистанционного образования, основанного на применении информационно-коммуникационных технологий. По мере их развития дистанционное образование стало самой динамично развивающейся формой обучения как по основным, так и по дополнительным образовательным программам. В настоящее время более 40% вузов реализуют дистанционные образовательные программы, еще не менее 25% планируют их внедрение в ближайшее время.

Дистанционное образование как важнейший элемент непрерывного образования и действенный инструмент доступа к качественным образовательным услугам развивается в условиях системной государственной поддержки. Создание инфраструктуры образовательных ресурсных центров, приобретение и поставка телекоммуникационных средств и компьютерной техники, разработка образовательных информационных ресурсов и целевая переподготовка кадров поддерживаются в рамках Федеральной программы развития образования, федеральных целевых программ «Развитие единой образовательной информационной среды» и «Электронная Россия», инновационного проекта развития образования с использованием кредита Международного банка реконструкции и развития.

Наряду с организацией внутривузов-ских подразделений дистанционного образования и собственных сетей географически распределенной образовательной дея-

тельности создаются региональные и общенациональные порталы, региональные и международные образовательные сети, виртуальные университеты как форма кооперации учебных заведений, а также корпоративные образовательные структуры.



У- Vf У?

Правомерно считать современный этап модернизации самым радикальным в новейшей истории российского высшего образования. Далее революция 1917 г., существенно изменив классовый состав обучаемых и введя плановые начала в подготовку кадров, в основном не затронула концептуальные основы учебного процесса, эволюционировавшего в соответствии с развитием науки и технологий в XX в.

Сохранившийся до настоящего времени в массовом образовании «знаниевый » подход, реализуемый в традиционной лекци-онно-семинарской форме и ориентированный на достигнутый уровень развития наук и освоение существующих технологий, принципиально не отвечает требованиям динамичного постиндустриального общества в условиях глобализации.

Переход к деятельностной парадигме образовательного процесса и широкому использованию информационно-коммуникационных технологий, необходимость встраивания высшей школы в систему непрерывного образования и глобальные образовательные сети определяют задачи кардинальной педагогической модернизации российского высшего образования.

Сфера образования - приоритетное направление системной государственной политики. Успешная модернизация высшего образования в силу его роли как ключевого фактора развития страны способна обеспечить комплексное обновление всех сфер жизнедеятельности общества.

Р. СТРОНГИН, Г. МАКСИМОВ, А. ГРУДЗИНСКИЙ. Университет как интегратор в обществе, основанном на знании // Высшее образование в России. – 2006. - №1. – С. 15-27.


15

Р. СТРОНГИН, профессор, ректор

Г. МАКСИМОВ, профессор,

проректор

А. ГРУДЗИНСКИЙ, профессор, проректор

Нижегородский государственныйунивер-

ситет им. Н.И. Лобачевского

Исторический лозунг Ф. Бэкона «Знание - сила» (knowledge itself is power) начал приобретать глобальную социально-экономическую трактовку, раскрывающую новую расстановку приоритетов развития национальных экономик. В настоящее время действительную силу (конкурентоспособность) общества определяют не столько природные богатства и рабочие руки, сколько ресурс, ставший символом современного этапа развития мирового социума, - знание, другими словами, интеллект нации.

Центром воспроизводства интеллектуального потенциала является университет, социально-экономическая роль которого в обществе, основанном на знании, только начинает осознаваться. Статус университета сегодня определяют две основополагающие задачи: во-первых, массовое (а также элитное) высшее образование в целях развития нации и осуществления лучших интеллектуальных решений на каждом рабочем месте и, во-вторых, получение новых знаний и трансфер знаний с целью скорейшего тотального внедрения и распространения инновационных технологий в самых разных областях деятельности.

Разумеется, университет — не единственное общественное предприятие по производству и распространению знаний. Образовательные учреждения других уровней, научно-исследовательские институты, производственные корпорации (особенно высокотехнологичные компании), органы власти, организации культуры также генерируют новые знания в своих областях. Однако в центре этой деятельности стоит университет как единственный социальный институт, где происходит воспроизводство

Университет как интегратор в обществе, основанном на знании

интеллектуальной элиты, которая затем работает в других отраслях производства знаний.

Таким образом, университет приобретает уникальную роль — интегратора знаний, или информационного интегратора общества знаний. Под «интегратором» мы понимаем организацию, реализующую процессы взаимодействия частей сложной системы в целях обеспечения ее развития. В данном случае мы рассматриваем информационное взаимодействие, т.е. процессы совместной генерации, обмена и трансфера знаний. Университет становится в этом смысле ведущим участником и организационным посредником коммуникации и кооперации образовательных и научных структур с производством, учреждениями культуры, властными структурами. Целью кооперации является объединение усилий для решения междисциплинарных задач образования и науки, а также внедренческая инновационная деятельность.

Выполняя функции интегратора, университет предоставляет «площадку» для организационного взаимодействия, а также генерирует внешние организационные сети информационного взаимодействия. Следует особо подчеркнуть, что функция интегратора означает не только множество двухсторонних взаимоотношений с разными партнерскими организациями, но и в первую очередь возможность сотрудничества партнерских организаций между собой на интеллектуальном университетском базисе, который выступает и как участник, и как посредник, и как катализатор взаимодействия.

Проведем аналогии с другими интеграторами сложных социально-экономических систем. В первую очередь следует указать

16 Высшее образование в России • № 1, 2006

на государство, которое в системе регулируемого рыночного хозяйства может играть роль экономического интегратора [1]. Оглядываясь в советское прошлое, можно вспомнить роль партийной организационной структуры как властно-идеологического интегратора, позволявшего решать задачи взаимодействия самых разных типов организаций (научно-образовательных, культурных, производственных и т.д.) через партийные органы.

Новый этап развития общества выдвинул на первый план социальной жизни «власть знания », органами которой в первую очередь являются университеты.

Европейская повестка для университетов

Одним из весомых аргументов в пользу концепции университета как информационного интегратора является реализуемая Европейским Союзом политика в области образования и науки. Эта политика находит свое выражение в двух глобальных процессах - Болонском процессе трансформации образовательных систем и процессе интенсификации трансфера знаний, заданном Лиссабонской повесткой.

Болонский процесс с его идеей гармонизации национальных образовательных систем отражает потребность в массовом (а также элитном) образовании и мобильности рабочей силы в условиях острой нехватки В-Европе высококвалифицированных специалистов, и прежде всего - ученых-исследователей. В апреле 2005 г. в Глазго состоялась конференция Европейской ассоциации университетов (ЕАУ), выступая на которой председатель Европейской Комиссии Х.М. Баррозу заявил, что в настоящее время Европе не хватает 700 000 исследователей. Он отметил, что в то время как в Японии на каждую 1000 человек работающих приходится 9 исследователей, в Европе эта цифра составляет 6 человек [2].

Лиссабонская повестка — это программа научно-технического, экономического и социального развития Старого Света, при-

званная помочь ему догнать к 2010 г. США и Японию. Прежде всего она определяет задачи европейских стран по расширению инновационной деятельности. Ведущим европейским механизмом продвижения трансфера технологий являются рамочные программы (РП) по исследованию и развитию, в которых, кстати, имеют право участвовать и российские научные коллективы [3] (в настоящее время завершается РП6 и уже определены основные параметры РП7).

По итогам конференции Европейская ассоциация университетов приняла декларацию с весьма показательным названием: «Сильные университеты для сильной Европы». Поскольку положения декларации явным образом нацеливают университеты на выполнение функций «локомотива » европейской экономики через реализацию задач информационного интегратора, представляется целесообразным достаточно обширное цитирование ее текста:

«1. Декларация Глазго определяет основы непрерывного политического диалога на высоком уровне между университетами — в самом широком смысле — и органами государственной власти, к которому призвал в Глазго председатель Европейской Комиссии Хосе Мануэль Баррозу, с целью обеспечения будущего европейских университетов, являющегося одним из самых высоких приоритетов европейской политики.

2. В Декларации Глазго излагаются меры, призванные обеспечить максимальную вовлеченность университетов в дело строительства Европы как крупнейшего участника на мировой арене...

3. В качестве ведущих участников процесса строительства европейского общества, основывающегося на знаниях, Европе нужны сильные и созидающие университеты, действующие исходя из их приверженности принципам широкого участия и «пожизненного образования » и способствующие поддержанию отличного качества преподавания, учебы, исследовательской и инновационной деятельности.

4. Этого смогут добиться уверенные в



Практика модернизации



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница