Аналитические материалы к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, предоставленные федеральными органами власти



страница1/3
Дата21.05.2016
Размер3.34 Mb.
  1   2   3

Информационно-аналитические материалы

к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, предоставленные федеральными органами власти
Минобрнауки России
Информационно-справочные материалы

к заседанию Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних


и защите их прав по вопросу «О деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению и розыску детей, самовольно ушедших из семей и государственных учреждений, а также по работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении»
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, в качестве основных направлений и задач государственной политики определяет обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, а также защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи профилактика самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений призвана решать задачи по предупреждению ситуаций, угрожающих жизни и здоровью детей, профилактики правонарушений и антиобщественных действий, как самих несовершеннолетних, так и в отношении них. Данное направление является одним из приоритетных в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики).

Значительная роль в выявлении несовершеннолетних, находящихся в обстановке, препятствующей их нормальному воспитанию и развитию, отводится учреждениям здравоохранения, социального обслуживания населения, органам внутренних дел, образовательным организациям и иным.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По состоянию на конец 2013 года на территории Российской Федерации функционировало 1 520 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на конец 2014 года - 1 076, в которых воспитывалось 50 227 человек, в том числе 46 353 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным федерального статистического наблюдения за 2014 год, число воспитанников, совершивших самовольный уход, составило 4 656 человек, из них: из детских домов - 3 330 несовершеннолетних, из школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 454, из специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 688, из детских домов-школ - 184 человека.

В течение 2014 года число опекаемых детей, самовольно покидавших замещающие семьи, составило 620 человек, из числа усыновленных - 2 несовершеннолетних.

В настоящее время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется реализация мероприятий, направленных на создание условий пребывания, приближенных к семейным, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

В рамках реструктуризации и реформирования образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ставится задача переориентировать эти организации с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству.

Это позволит расширить сеть организаций, осуществляющих сопровождение замещающих семей. За 2014 год количество организаций, осуществляющих деятельность по профессиональному сопровождению замещающих семей, составило 1 477 единиц.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и самовольных уходов несовершеннолетних руководителями не только образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и иных учебных заведений используются различные формы работы:

выявление и учет детей, склонных к самовольным уходам, закрепление «наставников» за детьми «группы риска»;

разработка индивидуальных программ профилактической работы, включающей организацию и ведение индивидуального психолого-педагогического сопровождения воспитанников «группы риска» в учебно-воспитательном процессе (составление социально-психолого-педагогических карт несовершеннолетних, индивидуальная коррекционная работа, анкетирование по выявлению неиспользованных резервов и возможностей);

осуществляется участие в тренингах (тренинг социальных навыков и поведения, направленного на сохранение здоровья воспитанников; тренинг на формирование коллективизма и навыков гуманных межличностных отношений; тренинг ценностного отношения к трудовой и профессиональной деятельности и иные);

проведение социальными педагогами, психологами образовательных организаций совместно с сотрудниками органов внутренних дел коллективных и индивидуальных профилактических бесед по предупреждению правонарушений и преступлений обучающихся (воспитанников);

взаимодействие с иными органами и учреждениями системы профилактики;

приглашение и рассмотрение персональных дел обучающихся на советах по профилактике правонарушений, созданных в образовательных организациях;

организация и осуществление контроля занятости несовершеннолетних дополнительным образованием: кружки, секции, массовые общешкольные мероприятия, привлечение детей к участию в проводимых акциях, проектах регионального уровня;

проведение индивидуальной работы по профессиональному самоопределению;

проведение методических мероприятий с педагогическими работниками по повышению уровня компетентности в вопросах профилактики правонарушений среди обучающихся (воспитанников), проведение курсов повышения квалификации педагогов;

создание комфортных условий проживания и контроль за соблюдением режима образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведение работы по установлению и укреплению родственных связей (возвращение детей в биологическую семью, в приемную семью);

создание и реализация планов и программ по профилактике правонарушений, в том числе и самовольных уходов несовершеннолетних.

В ряде субъектов Российской Федерации, в целях принятия дополнительных мер по снижению количества самовольных уходов, имеется опыт проведения конкурсов на лучшую организацию профилактической работы в организациях профессионального образования, государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Иркутская область).

На территории Российской Федерации работа по предупреждению самовольных уходов детей из семей и государственных учреждений осуществляется на основе межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.
Одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (далее – Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ) определена социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссии).

Минобрнауки России проведен анализ информации, поступившей из Комиссий субъектов Российской Федерации, по вопросу организации в регионах работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Согласно результатам мониторинга, количество семей, относящихся к указанной категории, по состоянию на 1 января 2015 г., снизилось за год на 9 % (количество несовершеннолетних уменьшилось на 7 %). Максимальное снижение отмечено в Амурской области (- 46 %), Республике Алтай (- 46 %), Новосибирской области (- 42 %), Республике Башкортостан


(- 39 %), Новгородской области (- 30 %). Максимальный рост зафиксирован в Тюменской области (+ 100 %), в Камчатском крае (+ 44 %), Ненецком автономном округе (+ 22 %), Тверской области (+ 7 %), Курганской области (+ 4 %), Архангельской области (+ 3 %).

Число семей, признанных в 2014 г. находящимися в социально опасном положении по сравнению с 2013 г. снизилось на 5 % (несовершеннолетних уменьшилось на 7 %). Максимальное снижение отмечено в Астраханской области (- 68 %), Тюменской области (- 53 %), Смоленской области (- 48 %), Республике Тыва (- 45 %). Максимальный рост – в Карачаево-Черкесской Республике (+ 200 %), Республике Калмыкия (+ 153 %), Красноярском крае (+ 67 %), Рязанской области (+ 60 %), Хабаровском крае (+ 52 %).

В 2014 году количество семей, снятых с учета, уменьшилось на 6 % (число несовершеннолетних увеличилось на 1 %), при этом по причине положительной динамики проведения с ними индивидуальной профилактической работы – на 3 % (количество несовершеннолетних увеличилось на 2 %).

Количество граждан, привлеченных Комиссиями к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ (за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) в 2014 г. по сравнению с 2013 г. увеличилось на 2,2 %.

Правовой основой деятельности органов и учреждений системы профилактики в организации работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, помимо Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, являются иные федеральные законы и нормативные правовые акты, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Координация усилий органов и учреждений системы профилактики в указанном направлении их деятельности в большинстве регионов осуществляется на основе утвержденных межведомственных соглашений, порядков взаимодействия и иных межведомственных документов, а также разработанных механизмов, определяющих согласованные действия различных ведомств.

В субъектах Российской Федерации данные виды документов имеют статус нормативных правовых актов (Республика Коми, Брянская, Томская области), но в преимущественном количестве регионов, они приняты на заседаниях региональных Комиссий в форме постановлений (Ярославская, Саратовская, Тверская области и иные). Вместе с тем, в Кабардино-Балкарской Республике, Архангельской области, иных субъектах Российской Федерации подобные документы отсутствуют.

Поскольку межведомственные соглашения, порядки взаимодействия по организации работы с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении, не являются нормативными актами чаще они применяются субъектами системы профилактики по их усмотрению.

Региональные программы и планы включают мероприятия, направленные на выявление детей и семей, имеющих признаки нахождения в социально опасном положении, например, в ходе исполнения органами и учреждениями полномочий, предусмотренных законодательством, а также при проведении рейдов, в том числе межведомственных, по игровым клубам, заброшенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в местах массового отдыха, на рынках, ярмарках и иных учреждений, организаций, при посещении семей, воспитывающих детей, «мобильными группами (бригадами)», службами «Социальный патруль».

Представителям указанных ведомств становится известно о фактах нахождения семей в социально опасном положении:

при рассмотрении на заседаниях Комиссий дел об административных правонарушениях, а также иных материалов;

при поступлении информации от различных организаций, из средств массовой информации;

при рассмотрении обращений граждан, должностных лиц по фактам жестокого обращения в отношении несовершеннолетних со стороны родителей;

при организации работы с несовершеннолетними, обвиняемыми, подозреваемыми в совершении преступлений, осужденными,

при проведении мероприятий в ходе подготовки к возвращению на территорию муниципального образования детей из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

В целях раннего выявления граждан, требующих оказания помощи, в субъектах Российской Федерации ведется работа круглосуточного телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122.

Сложившийся в каждом регионе порядок признания (отнесения) граждан в качестве находящихся в социально опасном положении, а также снятия с учета имеет индивидуальные особенности. Соответствующие решения принимаются различными органами, при этом отсутствуют единообразные подходы при осуществлении необходимых процедур.

В основном полномочия по отнесению несовершеннолетних и их семей к указанной категории возложены на Комиссии в муниципальных районах и городских округах – 70,4 % (Краснодарский край, Саратовская область и иные). В ряде субъектов соответствующее решение может приниматься как Комиссиями, так и межведомственными группами, создаваемыми в муниципальных образованиях, – 7,0 % (Самарская, Тамбовская, Астраханская области и иные), в 11,0 % случаях - различными органами системы профилактики либо межведомственными консилиумами, в состав которых также входят их представители (Калужская, Калининградская, Липецкая, Челябинская области). Только в единичных случаях решения о признании граждан находящимися в социально опасном положении принимают органы социальной защиты населения - 4,2 % (Ульяновская область, Ненецкий автономный округ).

Как правило во всех регионах при коллегиальном обсуждении соответствующего вопроса представители служб системы профилактики основывают свои выводы на предварительно проведенном специалистами изучении условий проживания несовершеннолетних и иных сведений, характеризующих особенности личности ребенка, его окружения, условий семейного воспитания.

В тех случаях, когда решение о признании граждан находящимися в социально опасном положении принимается Комиссией, оно оформляется постановлением (республики Карачаево-Черкесская, Хакасия, Брянская, Владимирская, Курганская, Ростовская, Сахалинская, Смоленская области), что соответствует требованиям федерального законодательства, либо протоколом заседания Комиссии (Челябинская область).

В ряде регионов Комиссиями какой-либо акт не выносится, основанием являются например сообщение о постановке граждан на учет в соответствующем органе (ПДН ОВД, Чеченская Республика:) либо учреждении (учреждение социальной защиты населения: Республика Тыва, г. Санкт-Петербург, Омская область) системы профилактики. В Республике Карелия, в Тамбовской, Московской областях соответствующее решение оформляется протоколом межведомственных групп (социальных консилиумов).

На территории субъектов Российской Федерации по-разному осуществляются подходы при выборе категорий граждан, которых признают находящимися в социально опасном положении и в отношении которых организуется профилактическая работа.

Такие решения принимаются, например только в отношении детей (53,1 % от общего числа субъектов Российской Федерации), в некоторых регионах – детей и одновременно членов их семей (родителей, иных взрослых лиц) по причине признания несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении (51,5 %).

Существует практика, когда на учет ставятся семьи, воспитывающие несовершеннолетних (29,7 %), либо семьи и в тот же момент дети, в них проживающие, по причине признания семьи находящейся в социально опасном положении (60,9 %). В качестве еще одной модели можно выделить признание семьи, факт которого подтверждается документально, но при этом дети считаются находящимися в социально опасном положении без вынесения какого-либо документа (21,8 %). Иные случаи (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) – 1,6 %.

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ предусматриваются понятия несовершеннолетнего, а также семьи, находящихся в социально опасном положении.

Однако, как показал анализ информации региональных Комиссий, отсутствие правовых актов, предусматривающих критерии отнесения граждан к указанным категориям, вызывает множество споров между специалистами различных ведомств и учреждений, а также способствует возникновению у граждан вопросов, связанных с основаниями признания их находящимися в социально опасном положении и организацией проведения комплексной индивидуальной профилактической работы.

Наиболее широкое распространение получили такие основания, используемые не только членами Комиссий, но и представителями учреждений социальной защиты населения, образовательных и иных организаций, как:

асоциальный образ жизни родителей (злоупотребление алкогольными напитками, употребление наркотических средств и психотропных веществ и иные) (г. Москва, Московская, Орловская, Саратовская области);

неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у них необходимой одежды по сезону, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий и иные) (Еврейская автономная область, Забайкальский, Краснодарский края, Костромская область);

жестокое обращение с детьми со стороны родителей, иных законных представителей (причинение физического, психического и морального вреда несовершеннолетнему) (Республика Саха (Якутия), Иркутская, Калужская, Тульская области);

вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и иные) (Республика Башкортостан, Амурская, Вологодская, Владимирская области);

отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие взаимодействия с образовательной организацией, невнимание родителей к успеваемости ребенка) (Мурманская, Нижегородская области);

совершение несовершеннолетним преступления, правонарушения, общественно опасного деяния или антиобщественных действий (Республика Коми, г. Санкт-Петербург, Томская область).

Относительно оснований для снятия с учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, самыми распространенными критериями являются: устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, подтвержденное актом обследования жилищно-бытовых условий проживания семьи; устранение обстоятельств, являвшихся основаниями признания семьи находящейся в социально опасном положении; достижение несовершеннолетним возраста восемнадцати лет; смена места жительства несовершеннолетнего и его семьи; лишение родителей (одного из них) родительских прав и избрание формы устройства для детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что межведомственная индивидуальная профилактическая работа с семьями, воспитывающими несовершеннолетних детей, в случае признания родителей (одного из них) ограниченными родительских прав и (или) лишенными в родительских правах продолжается только в 59,6 % (Белгородская, Брянская, Курская, Оренбургская области).

В ряде субъектов Российской Федерации соответствующая работа осуществляется отдельными органами и учреждениями системы профилактики, прежде всего органами опеки и попечительства, не предусматривая комплексный подход (Воронежская, Нижегородская, Рязанская области, Чукотский автономный округ и иные) – 40,4 %.

Учет сведений о несовершеннолетних и (или) семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, практически во всех субъектах Российской Федерации осуществляется органами либо учреждениями социальной защиты населения. В некоторых регионах - помимо указанных ведомств и организаций, учреждениями здравоохранения, органами опеки и попечительства (г. Москва, Воронежская, Псковская, Томская области), специалистами, обеспечивающими деятельность муниципальных Комиссий (республики Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Чеченская Республика, Московская, Самарская области).

Сведения о семьях, находящихся в социально опасном положении, учитываются различными органами и учреждениями системы профилактики, в основном специалистами, обеспечивающими деятельность муниципальных Комиссий, учреждениями социальной защиты населения.

Органы и учреждения системы профилактики Республики Тыва, Красноярского края, Кемеровской, Красноярской областей и иных субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции ведут персонифицированный учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организуют и проводят с ними индивидуальную и профилактическую работу – 30,5 %. Специалистами, обеспечивающими деятельность муниципальных Комиссий, учет осуществляется в 28,8 %, на базе учреждений социальной защиты населения – 20,3 %, совместно Комиссиями и учреждениями социальной защиты населения – 17,0 %, органами опеки и попечительства – 3,4 %.

Соответственно в различных регионах используются предусмотренные Комиссиями, либо иными органами системы профилактики параметры (показатели) учета сведений о несовершеннолетних и (или) семьях, находящихся в социально опасном положении.

Во всех субъектах Российской Федерации между субъектами системы профилактики проводится работа по осуществлению взаимообмена информацией о несовершеннолетних и (или) семьях, признанных находящимися в социально опасном положении.

При организации и проведении индивидуальной профилактической работы с данными категориями лиц участвуют как правило все органы и учреждения системы профилактики, перечисленные в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.

Кроме того активное участие принимают общественные Комиссии (Республика Бурятия, Забайкальский край, Рязанская, Саратовская области), общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (Республика Башкортостан), члены общественных палат муниципальных образований (Воронежская, Оренбургская области), советы старейшин (Астраханская область), советы отцов (Забайкальский край), советы многодетных матерей (Астраханская область), воинские подразделения, учреждения МЧС России (Ростовская область) представители волонтерских движений (Магаданская область), казачества (Сахалинская область), Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (Ямало-Ненецкий АО), попечительские советы при учреждениях и иные.

Каждым органом и учреждением отдельно, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, проводится индивидуальная профилактическая работа. При возникновении необходимости соответствующие службы обращаются в иные субъекты системы профилактики для решения возникающих вопросов, направленных на оказание помощи гражданам.

Однако данная модель работы с такими категориями детей и семей не обеспечивает комплексный подход, учитывающий интересы членов семьи.

Данное обстоятельство может привести к возникновению межведомственной разобщенности в процессе сбора, обработки, представления и анализа статистической и иной информации, отсутствию на территории муниципального образования прозрачности сведений о численности и о состоянии работы с этой категорией.

С целью обеспечения межведомственного подхода при работе с детьми и семьями, при принятии Примерного положения о Комиссиях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995, было предусмотрено, что Комиссии утверждают межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении.

В различных субъектах Российской Федерации отсутствует единообразные подходы при организации межведомственной работы и документальном оформлении.

Из 88,1 % межведомственных программ, планов, карт социально-психолого-педагогического сопровождения и иных межведомственных документов
(от общего числа таких документов), предусматривающих комплекс мероприятий в отношении граждан, рассмотренных на заседаниях комиссии, 21,4 % утверждены постановлением комиссии, 19,0 % - председателями комиссий, в 20,0 % случаях предоставленная информация не уточняется. В 11,9 % документы утверждены руководителями органов либо учреждений, сотрудниками которых они были разработаны (республики Карелия, Хакасия, Чувашская Республика, Ставропольский край, Иркутская область).

В основном во всех регионах при разработке межведомственных программ в них предусматриваются мероприятия в отношении родителей, иных совершеннолетних членов семьи, а также детей, воспитывающихся в семьях, оказавшихся в социально опасном положении, несмотря на то в отношении кого принято решение о проведении индивидуальной профилактической работы – семьи либо непосредственно несовершеннолетнего.

Вместе с тем в случае признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении межведомственный план разрабатывается только в отношении данного ребенка в Брянской, Волгоградской, Мурманской, Новосибирской, Тульской областях, Ненецком АО и иных).

По-разному осуществляются подходы при определении сроков проведения индивидуальной профилактической работы, в том числе при разработке межведомственных программ (планов, постановлений Комиссии).

В 28,3 % случаев соответствующие документы утверждаются на 1 год (Архангельская, Волгоградская, Орловская, Псковская и иные области). В 26,4 % индивидуальная профилактическая работа проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации (Республика Адыгея, Еврейская АО, Пермский край, Иркутская, Мурманская, Свердловская области). В ряде регионов соответствующий срок составляет 6 месяцев – 16,9 % (республики Алтай, Кабардино-Балкарская, Краснодарский, Камчатский края, Саратовская область и иные). От 6 месяцев до 1 года – 11,3 % (Смоленская, Тверская, Томская области и иные): от 3 до 6 месяцев – 7,5 % (Амурская, Пензенская области); от 3 месяцев до 1 года – 5,6 % (Калининградская, Самарская области); иные сроки: от 1 месяца (Московская область), 2 года - в Республике Башкортостан.

Система мер, используемая различными органами и учреждениями при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы включает в себя социально-бытовую, социально-медицинскую, социально-психологическую, социально-педагогическую, социально-трудовую, социально-правовую реабилитацию.

Во всех субъектах Российской Федерации используются следующие формы и методы:

оказание психологической, материальной, медицинской, правовой помощи несовершеннолетним и семьям (помещение подростка в учреждение социального обслуживания семьи и детей, привлечение к работе психолога, врача-нарколога, других медицинских работников, оказание содействия в направлении на лечение от алкогольной и наркотической зависимости, проведение профилактических бесед, материальная помощь, предоставление одежды, продуктов питания и иные);

содействие в трудоустройстве несовершеннолетним и родителям (направление ходатайства о постановке подростка на учет в центр занятости населения по месту жительства, оказание помощи в сборе документов, необходимых для трудоустройства на работу, трудоустройство);

организация досуга и занятости детей (организация участия подростка в соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы, секции, кружки на бесплатной основе, привлечение к общешкольным и внеклассным мероприятиям, участию в общественной жизни школы; оказание содействия в получении бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря, содействие во временном трудоустройстве в каникулярный период и иные).

оказанию услуг службами медиации и (или) закрепление за несовершеннолетними общественного воспитателя, наставника;

организация контроля за поведением несовершеннолетнего и ситуации в семье (посещение по месту жительства, проведение профилактических бесед с подростком и его родителями, посещение семьи подростка в ходе проведения акций по выявлению детей, нуждающихся в защите государства и иных мероприятий, ежедневное визуальное наблюдение за несовершеннолетними по месту учебы (внешний вид, состояние здоровья, настроение ребенка, наличие подготовленного домашнего задания, успеваемость и иные), контроль за посещаемостью подростком занятий в образовательных организациях).

консультации родителей по вопросам защиты прав и законных интересов детей, а также оказание содействия в получении разъяснений действующего законодательства в органах и учреждениях системы профилактики и иные.

По информации Минздрава России, во исполнение пункта 15 Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р, в части внедрения комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью, за период 2012-2013 гг. в 16 субъектах Российской Федерации (республики Алтай, Башкортостан, Мордовия и Татарстан, Алтайский, Забайкальский края, Амурская, Калининградская, Костромская, Курганская, Нижегородская, Томская, Тюменская, Омская области, г. Санкт-Петербург) внедрена комплексная модель медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью.

Она включает работу, как с родителями, так и с детьми, направленную на восстановление родительских функций, а также конструктивных детско-родительских отношений в семье.

В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики по оказанию помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, в регионах принимаются дополнительные меры. Основная роль в этом отводится Комиссиям, которые регулярно рассматривают соответствующие вопросы на своих заседаниях.

Для специалистов, осуществляющих работу непосредственно с детьми, их родителями, проводятся семинары, «круглые столы», иные мероприятия. Для представителей субъектов системы профилактики издаются методические пособия, оказывается консультативная помощь.

В качестве основных вопросов, возникающих у членов Комиссий, а также специалистов, обеспечивающих их деятельность, иных лиц, при организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, можно выделить:

отсутствие четких понятий категорий несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, отсутствие единых критериев для отнесения граждан к указанным категориям (республики Карелия, Хакасия, Курганская, Мурманская, Нижегородская области);

отсутствие единых требований к организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (Краснодарский край, Вологодская, Волгоградская, Иркутская, Мурманская области);

отсутствие единых требований к организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, к определению форм координации деятельности органов и учреждений системы профилактики за проведением данной работы (Республика Саха (Якутия), Калининградская область);

отсутствие критериев системы мониторинга профилактической деятельности органов и учреждений системы профилактики (Саратовская, Смоленская области);

вопросы, связанные с организацией системы учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении (Брянская, Калининградская, Новгородская области);

вопросы, связанные с применением членами Комиссий положений Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в части в работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Республика Коми, Ямало-Ненецкий АО, Камчатский, Приморский, Ставропольский края, Мурманская, Тверская области);

вопросы, возникающие при работе с несовершеннолетними и (или) родителями, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (Республика Бурятия, Приморский край, Самарская, Сахалинская, Ульяновская области).

МВД России
Информационно-справочные материалы

о деятельности органов внутренних дел по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних и розыску детей, ушедших из семей и государственных учреждений


Проведенный МВД России анализ ситуации в сфере розыска несовершеннолетних свидетельствует о значительном увеличении (+ 22%) числа детей и подростков (с 41,3 тыс. в 2013 г. до 53,1 тыс. в 2014 г.), находившихся в розыске, в том числе ушедших из дома (+28,9%, с 22 тыс. до 31 тыс.), школ-интернатов, детских домов, других государственных учреждений (+17,8%, с 18,1 тыс. до 22 тыс.).

Больше половины из числа разыскиваемых детей совершили уходы из семей. По сравнению с 2013 г. количество таких детей увеличилось более чем на 40% и составило 30,4 тыс. При этом каждый пятый подросток уходил из дома неоднократно (5459).

В качестве одной из основных причин уходов подростков из семей продолжает оставаться семейное неблагополучие, отсутствие контроля со стороны родителей (иных законных представителей), оставление детей без присмотра, социальное сиротство несовершеннолетних.

Кроме того, самовольные уходы подростков из дома зачастую провоцируются ссорами с родителями из-за плохой успеваемости в школе, отказе в приобретении каких-либо вещей, самоутверждении во взрослой жизни, стремлении жить самостоятельно, отдельно от родителей. Имеют место и такие факторы как отклонение в психическом развитии, склонность к бродяжничеству.

Анализ поступающей информации свидетельствует о проблеме позднего обращения в органы внутренних дел родителей и представителей государственных учреждений по фактам уходов детей.

Не менее актуальной является проблема самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений. За последние три года их количество возросло на 16% (с 18876 в 2012 г. до 21910 в 2014 г.).

Значительное увеличение числа несовершеннолетних, ушедших из государственных учреждений, в сравнении с 2013 г. отмечено в республиках Башкортостан, Бурятия, Татарстан, Тыва, Камчатском, Приморском и Ставропольском краях, Воронежской, Ивановской, Калужской, Калининградской, Кировской, Курганской, Новгородской, Псковской, Пензенской областях.

В ряде регионов Российской Федерации доля детей, ушедших из государственных учреждений, превысила 50%: в республике Марий Эл (58,5,% 86 от 147), Забайкальском (63,1%, 737 от 1202) и Приморском (57,7 %, 1683 от 2915) краях, Калининградской (58,4 %, 321 от 549), Псковской (63%, 188 от 298), Оренбургской (70,6%, 147 от 208), Самарской (58,3%, 1086 от 1860), Саратовской (55,5%, 226 от 407), Курганской (55,2%, 823 от 1490), Иркутской (91,4%, 588 от 643), Кемеровской (55% 257 от 468), Томской (56,8%, 257 от 452) областях, Еврейской автономной области (74,4%, 64 от 86), Чукотском (65%, 52 от 80) автономном округе.

Увеличение количества несовершеннолетних, ушедших из государственных учреждений повторно, отмечено в Красноярском (+30,1%) и Хабаровском (+40,9%) краях, Свердловской (+49,2%) области.

При анализе самовольных уходов из госучреждений установлено, что наибольшее их количество совершают несовершеннолетние, проживающие в детских домах, реабилитационных центрах и приютах.

Уходам из указанных учреждений зачастую способствуют условия проживания в них, попустительство и отсутствие должного контроля со стороны воспитателей и иных работников данных учреждений. Нередко воспитанники, с разрешения взрослых покидая территорию учреждений, не возвращаются в них.

Необходимо отметить, что основную долю несовершеннолетних, проживающих в данных учреждениях, составляют дети, оставшиеся безнадзорными, без попечения родителей по причине неблагополучия в семье, где зачастую родители ведут аморальный образ жизни, выражающийся в злоупотреблении спиртными напитками, нежелании трудоустройства и воспитания детей. В результате для детей из таких семей уходы из дома становятся нормой. После устройства в специализированные учреждения несовершеннолетние, не желая менять образ жизни, а также проявляя протест установленному порядку, продолжают совершать самовольные уходы. В ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОВД местонахождение таких подростков устанавливается и несовершеннолетние возвращаются в учреждения, но через несколько дней либо в тот же день вновь самовольно уходят. Данный факт свидетельствует об отсутствии должного внимания и индивидуального подхода к детям с особенностями воспитания и психического развития со стороны педагогического состава государственных учреждений, а также системной работы психологов.

Так, к примеру, в Тульской области в Советской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличие упущений педагогов в воспитательном процессе отдельных воспитанников привело к тому, что несовершеннолетними за 2014 г. было совершено 67 самовольных уходов. В настоящее время школа закрыта, дети размещены в иные учреждения системы профилактики.

Аналогичные причины способствовали самовольным уходам воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (далее – СУВУЗТ). К примеру, в истекшем году специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области самовольно покинуло 9 несовершеннолетних. По данным территориальных органов УМВД России по Тульской области, несовершеннолетними в период самовольных уходов совершено 8 уголовно-наказуемых деяний.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О полиции» с целью устранения причин и условий совершения самовольных уходов сотрудниками ПДН в адрес администраций учебно-воспитательных учреждений вносятся представления. Так, в Тульской области воспитанница школы – интерната несовершеннолетняя С., 1998 г.р., 4 раза самовольно покидала территорию образовательного учреждения. Проведенной проверкой было установлено, что все самовольные уходы несовершеннолетняя совершала во время дежурной смены одного и того же воспитателя. В целях устранения причин и условий, способствовавших противоправному поведению несовершеннолетней, в адрес образовательного учреждения было направлено представление, по результатам рассмотрения которого воспитатель была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Следует отметить большое количество фактов самовольных уходов несовершеннолетних из общежитий начального и среднего профессионального образования. Как показал анализ, большинство учащихся, совершающих самовольные уходы из таких образовательных организаций - это подростки в возрасте 16-17 лет, прибывшие для продолжения обучения из детских домов, и количество таких детей составило около 15%. Ввиду снижения уровня контроля со стороны воспитателей, появлением доступа к денежным средствам, подростки стремятся к самостоятельности. Следует также отметить, что в большинстве случаев указанные несовершеннолетние ранее обучались по программе коррекции и у них возникают трудности в усвоении материала, они также не имеют четкой позиции по приобретению навыков той или иной профессии и, приступив к обучению, понимают, что предлагаемое им неинтересно.

Безусловно, проблема связана и с имеющимся пробелом в законодательстве, когда несовершеннолетние выпускники детских домов фактически остаются без обязательного контроля – администрации образовательного учреждения эти обязанности не делегируются, а представители органов опеки и попечительства, являющиеся законными представителями таких подростков, ввиду их малочисленности и удаленности учреждений образования, функции контроля за обучением и проживанием несовершеннолетних в полном объеме не осуществляют.

В Красноярском крае, к примеру, зарегистрировано 145 фактов самовольных уходов несовершеннолетних из общежитий начального и среднего профессионального образования.

В связи с наличием этой проблемы там разработан Порядок взаимодействия учреждений несемейного воспитания с органами внутренних дел при обнаружении фактов совершения воспитанниками самовольных уходов, благодаря которому количество фактов несвоевременного информирования о самовольных уходах несовершеннолетних сотрудников полиции значительно сократилось. Подобная работа проводится и в других регионах Российской Федерации. Так, в Пермском крае 30.06.2014 между ГУ МВД России по Пермскому краю и Краевым государственным автономным учреждением «Управление общежитиями Пермского края» заключено соглашение, направленное на предупреждение правонарушений, в том числе уходов несовершеннолетних, проживающих в общежитиях края.

Необходимо отметить, что причиной самовольных уходов несовершеннолетних из данных учреждений являются не только подобные указанным выше упущения со стороны педагогов, воспитателей, охраны, но и совершение в отношении подростков преступлений другими воспитанниками.

Из СУВУЗТ, расположенного на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания), на протяжении многих лет совершались многочисленные, в том числе и групповые самовольные уходы воспитанников. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подростки возвращались в данное учреждение, однако исчерпывающих мер по установлению причин самовольных уходов не принималось.

15 февраля 2014 г. двое подростков совершили побег из СУВУЗТ. Разысканные сотрудниками полиции несовершеннолетние были помещены в ЦВСНП, где было установлено, что причиной их самовольных уходов явились насильственные действия сексуального характера, совершаемые другими воспитанниками данного учреждения на протяжении более чем двух лет.

По данному факту Следственным управлением Следственного комитета России по РСО - Алания возбуждено 8 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 132 (насильственные действия сексуального характера) УК. По подозрению в совершении преступлений задержаны 5 воспитанников спецучилища. Все уголовные дела были направлены в суд. В настоящее время все виновные подростки отбывают наказание за содеянное.

Проведенный анализ указанной ситуации показал, что совершению преступления и, как следствие, самовольным уходам воспитанников способствовало халатное исполнение служебных обязанностей сотрудниками режимной службы училища. В ночное время несовершеннолетние были предоставлены сами себе, свободно передвигались по всей территории учреждения.

При этом администрация и сотрудники училища якобы не владели информацией о происходящем на территории СУВУЗТ в течение многих лет.

Не исключены факты, подобные имевшему место в Калужской области, когда представители органов субъектов системы профилактики (директор школы, глава администрации сельского поселения, представители органов социальной защиты населения муниципального района) владели информацией об уходе двух несовершеннолетних из приемной семьи, а также информацией о происходящем в семье на протяжении трех лет, однако в органы внутренних дел о них не сообщали и каких-либо мер по изменению ситуации и исключению фактов нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних не принимали.

В ходе проведения проверки было установлено, что свой уход дети объясняли нежеланием проживать в приёмной семье, так как родители периодически наносят им и остальным приемным детям телесные повреждения за неисполнение обязанностей по домашнему хозяйству, непослушание или плохую успеваемость в школе. Все 7 приемных детей из семьи были изъяты.

Большое количество самовольных уходов совершается подростками неоднократно.

В Иркутской области неоднократные уходы из детских учреждений совершили более 69,4% несовершеннолетних. Принимаемые к ним меры со стороны органов и учреждений системы профилактики не оказывают должного положительного эффекта и в 90% случаев такие несовершеннолетние совершают повторные самовольные уходы.

Так, в истекшем году несовершеннолетними данной категории на территории Российской Федерации в период их самовольных уходов было совершено 940 правонарушений.

Наибольшее количество правонарушений совершили подростки в Пермском (43) и Хабаровском (31) краях, Вологодской (20), Калининградской (42), Самарской (30), Свердловской (42), Иркутской (47) областях.



Справочно: в г. Чите Забайкальского края за совершение кражи компьютера была задержана несовершеннолетняя У., 25.11.1998 г.р., которая по месту жительства характеризовалась отрицательно, неоднократно уходила из дома. Надлежащий контроль за несовершеннолетней со стороны родителей отсутствовал, что привело в конечном итоге к совершению преступления и возбуждению в отношении нее уголовного дела.

В Тульской области воспитанник «Северо-Агеевской специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» С., 01.10.1997 г.р., оставшись без контроля со стороны сотрудников учреждения, самовольно покинул интернат, после чего совершил кражу продуктов питания из магазина и был задержан на месте преступления. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2.ст. 158 УК РФ. Другой воспитанник, Я., 29.04.1997 г.р., в период самовольного ухода совершил хищение автомашины ВАЗ 21053. По данному факту также возбуждено уголовное дело по ч. 2. ст. 158 УК РФ.

Жертвами преступлений в период самовольных уходов стал 121 несовершеннолетний, из них погибло 37 детей.

За 12 месяцев 2014 г. разыскано 51458 (+29,3% к АППГ) детей и подростков. На конец отчетного периода в розыске осталось 908 (-67,6% к АППГ) несовершеннолетних. Удельный вес числа детей, оставшихся в розыске, снизился с 3,8% до 1,7%.
Предложения в проект решения Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1. Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью установления контроля за выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при продолжении ими обучения в организациях профессионального образования рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующего деятельность, связанную с опекой и попечительством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Региональным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) организовать проведение на постоянной основе проверок учреждений с круглосуточным пребыванием детей с целью выявления фактов необоснованного отсутствия несовершеннолетних воспитанников, с рассмотрением итогов проверок на заседаниях региональных и муниципальных КДНиЗП.



Минтруд России
Каталог: %D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Адаптация детей раннего возраста к условиям дошкольного образовательного учреждения
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> 5. Принципы развития дополнительного образования
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Программа для специальности 050720 «Коррекционная педагогика в начальном образовании»
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Общие положения 3 Целевой раздел 6
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Программа обучения правилам безопасного поведения в Интернет пространстве
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Информационный материал
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Конфликты и пути их разрешения в образовательном учреждении
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> Основные типы одаренности Интеллектуальный тип одаренности
%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B -> 1 Судьбы гуманистической традиции в классической и современной культуре


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница