Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД



страница26/97
Дата24.11.2018
Размер1.46 Mb.
ТипКурс лекций
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   97
1. Предпосылки и факторы коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
Органы внутренних дел как неотъемлемая часть единой структуры органов исполнительной власти в настоящее время испытывают на себе действие происходящих в стране кризисных процессов. Одним из наиболее негативных последствий сложившихся социально-экономических противоречий с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние правопорядка и законности в деятельности органов внутренних дел. К сожалению, в последние годы нарушения законности, в том числе и коррупция, получили свое широкое распространение в системе органов внутренних дел.

Конечно, степень распространения коррупции в органах государственной власти и управления различна. Но особую опасность представляет распространение коррупции в системе правоохранительных органов.Важнейшей задачей правоохранительных органов является борьба с преступностью. При высоком уровне коррупции в правоохранительных органах все усилия государства в борьбе с преступностью становятся парализованными. Тотальная коррупция порождает неверие в государственные институты власти, формирует негативное сознание, что все продается и все покупается. Потому в последнее время уделяется настолько глубокое внимание проблеме коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

На распространение коррупции в системе органов внутренних дел оказывает влияние ряд негативных факторов социального, нравственного и психологического характера. Политические, экономические и социальные события последних десятилетий не могли не отразиться на состоянии преступности и правопорядка, духовной и нравственной жизни общества. Процесс демократических преобразований начавшийся с начала 90-х годов двадцатого века и призванный вывести страну из социального и экономического тупика, сопровождался кроме всего прочего и значительным ростом преступности. В этот период значительно возросла нагрузка на сотрудников органов внутренних дел, изменившаяся ситуация ставила перед правоохранительными органами новые, все более сложные задачи (борьба с политическим, религиозным, национальным экстремизмом и терроризмом; противодействие растущей коррупции и увеличивающейся профессиональной и организованной преступностью и т.д.), в то же время заработная плата эти нагрузки не компенсировала. В результате сложившаяся ситуация привела к тому, что часть профессионалов покинула правоохранительную систему, а других сотрудников органов внутренних дел толкнула искать дополнительные виды заработка, в том числе и противоправного характера.

Следующим важным негативным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел является так называемый разрыв поколений. Неудовлетворенность материальным положением, низкой социально-правовой защищенностью сотрудников ОВД, значительными морально-психологическими перегрузками, привели к размыванию профессионального ядра органов внутренних дел которое создавалось десятилетиями, транслировало накопленный опыт и профессиональные традиции, ключевые элементы профессиональной морали новым поколениям сотрудников. За послеперестроечное десятилетие с 1993 по 2001 г. было уволено около 1,2 млн. сотрудников, на должности рядового и начальствующего состава в органы внутренних дел МВД России принято около 1,5 млн. человек.1

Увольнение большого числа опытных сотрудников, совпавшее по времени со значительным увеличением штатной численности, привело к укомплектованию многих служб и подразделений лицами, не имеющими необходимой профессиональной подготовки, с размытыми нравственными установками, мотивами и профессиональными целями. Как следствие снизилось качество наставнической и воспитательной работы, упала роль служебного коллектива в воспитательном и нравственном воздействии на вновь принятых сотрудников. Многократно увеличилась вероятность профессионально-нравственной деформации и деградации.

Следует также учитывать, что новые сотрудники, пришедшие в органы внутренних дел в пореформенное время, имели другое мировоззрение, другие идеалы и взгляды на жизнь. Их несформированная профессиональная самоидентификация, признание вынужденности выбора службы в ОВД существенно повышают вероятность возникновения умысла на нарушение законности, совершение преступлений, в том числе коррупционного характера.

На совершение коррупционных преступлений работниками ОВД оказывают влияние следующие факторы.

Социальный фактор. Поведение любого человека обусловлено уровнем развития общества, закономерностями всеобщей и постоянной борьбы за существование. Потому причины коррупционного поведения сотрудников определяются условиями жизни общества и служебного коллектива.

Психологический фактор. В процессе выполнения профессиональных обязанностей сотрудники подвергаются психологическому воздействию деформированных криминогенных личностей с которыми сотрудникам по долгу службы приходится общаться. На него оказывают влияние различные ситуации при общения с гражданами, которые могут быть настроены агрессивно, находиться в неадекватном состоянии, провоцировать сотрудника на коррупционное поведение и т.д.

Моральный фактор. Поведение сотрудника и его действия напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.

Среди факторов, под воздействием которых сотрудники ОВД чаще всего совершают корыстные преступления, в том числе получение взяток, опрошенные сотрудники назвали: недостаточная материальная и бытовая обеспеченность (Москва - 84%, Иркутск - 96%), пример коллег по службе или начальников (Москва - 68%, Иркутск - 93%)1.

На формирование мотивации поведения сотрудников ОВД значительное влияние оказывает дух коммерции и предпринимательства, господствующий в обществе и зачастую культивируемый СМИ, который проник в ряды органов внутренних дел. Выполнение служебных функций некоторые сотрудники ставят в зависимость от материальной выгоды, которую они лично могут получить от выполнения либо невыполнения своих профессиональных обязанностей. С подобными психологическими установками фактически любая рабочая ситуация может стать коррупционно опасной.

У молодых сотрудников осознанно или на подсознательном уровне формируется мировоззрение, в целом оправдывающее взяточничество. Этот тезис подтверждается и результатами опроса осужденных за получение взятки бывших сотрудников ОВД. Треть из опрошенных вовсе даже и не предполагали, что за получение вознаграждения от граждан их могли привлечь к уголовной ответственности2. Эта уверенность исходила от стереотипов должностного поведения, установившихся в подразделениях органов внутренних дел, негативного воздействия нравственно деформированного коллектива, а то и от примера руководителя подразделения где осужденные работали до совершения преступления.

Здесь мы подходим к нравственным аспектам коррупционного поведения. У значительной части наших сограждан бытует мнение, что все продается и покупается, что с помощью денег или подарков можно решить любые проблемы в обход существующих правил. Являясь частью населения, сотрудники полиции по соответствующим моральным и психологическим параметрам личности и мировоззрению не намного отличаются от среднестатистического жителя России в целом.

Таким образом, при выборе сотрудником ОВД варианта поведения в пользу коррупционного на него оказывают влияние масса социальных, психологических и моральных факторов. Среди них преобладающими оказываются чаще всего должностное положение сотрудника, должностные связи, взаимоотношения в коллективе, характеристика личности взяткодателя, характер действий или бездействий в пользу взяткодателя, уровень материальной обеспеченности, степень морально-психологической готовности сотрудника к коррупционному поведению.

Однако существует и ряд факторов, сдерживающих коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел. Кроме субъективных факторов: совести, понятия долга и чести, положительных нравственно-психологических установок, имеющих фундаментальное для личности значение, важное место занимает контроль со стороны руководства или иных правоохранительных органов и служб внутренней безопасности, система психологического и воспитательного воздействия на личность сотрудника и так называемый социальный контроль. Одним из значимых как сдерживающего, так и провоцирующего коррупционное поведение факторов является нравственное отношение к коррупционному поведению со стороны коллег, родных, друзей, знакомых и вообще окружающих. Именно от социальных установок и нравственной позиции сотрудника исходит мотивация правомерного или противоправного поступка. Вместе с тем важнейшую роль играет и уровень развития правосознания каждого сотрудника. Правовая идеология и правовая психология должны быть развиты равномерно, что обеспечивает не только знание правовых установок и норм, но и уважительное отношение к праву и своей профессиональной деятельности.

Таким образом, коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел определяется, во-первых, условиями жизни общества, микроколлектива в частности; во-вторых, криминогенными характеристиками ситуации общения с гражданами; в-третьих, напрямую зависят от волевых и нравственных качеств личности сотрудника.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   97


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница