Совет Безопасности РФ иАдминистрация Президента РФ



страница34/97
Дата24.11.2018
Размер1.46 Mb.
ТипКурс лекций
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   97
Совет Безопасности РФ иАдминистрация Президента РФ следует рассматривать в числе субъектов, обеспечивающих реализацию определяемых Президентом РФ основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.09.2008 №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел РФ возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Специальная компетенция Минюста России в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 23.10.2008), а также полномочий, которыми наделен Минюст России в соответствии с постановлениями Правительства РФ в связи с организацией и проведением экспертизы на коррупциогенность правовых документов.

Задачи Федерального Собрания РФ по осуществлению организационных основ противодействия коррупции выражаются в обеспечении разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также в контроле за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Федеральное Собрание РФ образуют Государственная Дума и Совет Федерации, которые в пределах своих полномочий могут не только инициировать, дорабатывать представленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в области противодействия коррупции, но и самостоятельно разрабатывать такие законопроекты (заниматься нормотворчеством).

Специальные вопросы деятельности Государственной Думы в обеспечении направлений противодействия коррупции наиболее цельно выражены в работе Комиссии по противодействию коррупции, образованной в составе Комитета по безопасности. Комиссия действует с 2004 г. Постановлением Государственной Думы от 21.05.2008 №496-5 ГД утверждено Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Основными целями Комиссии выступают: осуществление в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; анализ федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.

Основными задачами Комиссии являются: комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и затем представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по законопроектам; изучение практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции; анализ решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирование депутатов Государственной Думы о результатах проведенного анализа; изучение, анализ и обобщение поступающих в Комиссию документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работы.

В целях выполнения возложенных задач Комиссия взаимодействует с органами государственной власти, в том числе субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, СМИ и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности. Кроме того, Комиссия взаимодействует с аналогичными структурами в парламентах иностранных государств, выступает с инициативой проведения парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии, организует и проводит в Государственной Думе парламентские слушания по указанным вопросам, а также другие мероприятия, предусмотренные Регламентом Государственной Думы, привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.

Для выяснения фактического положения дел в области противодействия коррупции и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности в этой сфере Комиссия на постоянной основе организует парламентские слушания, проводит конференции, совещания, "круглые столы" и семинары. Так, например, серия семинаров, посвященных вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы, проводилась в 2006-2007 гг. совместно с институтами Совета Европы и, в частности, с секретариатом ГРЕКО. Отдельным разработанным направлением деятельности Комиссии в 2004-2007 гг. являлось изучение отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, подготовка предложений по его использованию в законодательной деятельности Государственной Думы.

Для подготовки отдельных вопросов, в частности касающихся имплементации в национальное законодательство положений антикоррупционных конвенций, в которых участвует Россия, Комиссия создавала межведомственные рабочие группы из числа представителей государственных органов и иных организаций. Результаты деятельности рабочей группы докладывались Президенту РФ.

Следует отметить и полномочия Государственной Думы, которые определены в Федеральном конституционном законе от 30.12.2008 №8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данным Законом Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Совет Федерации принял План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., утвержденный постановлением Совета Федерации от 29.12.2008 №531-СФ.

В соответствии с указанным Планом мероприятий намечена проработка ряда вопросов, которые непосредственно связаны с дальнейшим перспективным развитием и обеспечением законодательного регулирования вопросов противодействия коррупции, в частности:

- мониторинг антикоррупционного законодательства РФ и практики применения Закона о противодействии коррупции;

- изучение и обобщение опыта иностранных государств, опыта международного сотрудничества в деле противодействия коррупции;

- мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ, содействие распространению наиболее успешного опыта законодательного регулирования противодействия коррупции на региональном уровне на всю территорию РФ;

- мониторинг общественного мнения по вопросу правовой и организационной основ противодействия коррупции в субъектах РФ;

- усиление работы по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) по совершенствованию и развитию антикоррупционного правового пространства в субъектах РФ. Рассмотрение вопроса о создании Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции и устранения ее социально-правовых предпосылок;

- формирование перечня федеральных конституционных законов и федеральных законов, внесение изменений в которые будет способствовать снижению коррупционных факторов, подготовка соответствующих предложений по изменению законодательства;

- анализ актов Совета Федерации в целях подготовки необходимых изменений, связанных с принятием федеральных законов о противодействии коррупции;

- подготовка аналитического доклада «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»;

- проведение парламентских слушаний «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации»;

- проведение парламентских слушаний «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации»;

- проведение заседания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на тему: «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции».

К реализуемым на постоянной основе направлениям деятельности Совета Федерации в области противодействия коррупции, начиная с 2004 г., относится подготовка докладов «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В данных докладах рассматриваются механизмы совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Специальным направлением, отвечающим задачам исключения коррупционных рисков в законодательстве, является проводимый мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Систематической практикой является издание аналитических вестников по актуальным проблемам противодействия коррупции, материалы которых содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупционным деяниям в различных сферах жизнедеятельности общества и государства (медицина, образование, государственные закупки и т.д.).

Правительство РФ принимает разнообразные меры, как общего, так и специального характера, по противодействию коррупции, в том числе путем распределения функций по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Противодействие коррупции, не будучи специально выделенной функцией таких федеральных органов исполнительной власти, между тем, присуще им по многим направлениям работы. Это относится к тем направлениям, в ходе которых реализуются общесоциальные и специальные мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих преступлениям вообще и коррупции в частности.

Общесоциальное предупреждение подразумевает воздействие на определяющие коррупцию факторы и процессы их детерминации, возникающие на макросоциальном уровне. В этом случае процессы детерминации коррупции являются предметом общего предупреждения и могут характеризоваться продолжительными сроками формирования. Такое формирование тесно связано с проблемами социальной, экономической, политической и духовной жизни общества, которые определяют воздействие на население и создают вероятность вовлечения представителей разных социальных групп в число исполнителей коррупции или участников деятельности, ее обеспечивающей. Общесоциальное предупреждение коррупции происходит в разрезе политики, выраженной в институтах социальной защиты и занятости населения, правового просвещения, образования и воспитания, иных институтов, которые имеют цель обеспечения социально-экономических потребностей населения. Взаимосвязь указанных аспектов политики и общесоциального предупреждения коррупции выражается в том, что причины и условия, способствующие ее проявлениям, выделяются по социальным, экономическим и иным критериям. Соответственно в рамках предупреждения коррупции к субъектам, осуществляющим данное направление противодействия коррупции, можно отнести федеральные органы исполнительной власти, решающие задачи социально-экономического развития государственной и общественной жизни в самом широком смысле этого слова.

Учитывая меняющиеся функции, компетенцию и структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, целесообразно обозначить основные субъекты, которые в определенных для них сферах деятельности реализуют задачи предупреждения и противодействия коррупции:

- социальная сфера (Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России);

- экономическая сфера (Минэкономразвития России, Минфин России);

- информационная сфера (Минкомсвязь России).

Между выполнением указанными федеральными органами исполнительной власти своих функций и предупреждением коррупции существует тесная взаимосвязь. Федеральные органы исполнительной власти с учетом профиля своей деятельности и возложенных на них обязанностей непосредственно воздействуют на причины и условия коррупции. Такое воздействие может происходить и опосредованно, через создание достойных основ социального бытия, что само по себе способно предупредить формирование причин и условий, иных детерминант коррупции.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в реализации задач противодействия коррупции весома роль ФАС России, ФТС России и Росфинмониторинга.

Так, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, обеспечивает реализацию специальных мер предупреждения и выявления коррупционных правонарушений в сфере государственного заказа.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   97


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница