Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД



страница38/97
Дата24.11.2018
Размер1.46 Mb.
ТипКурс лекций
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   ...   97
1. Признаки коррупции в управленческой деятельности. Причины и условия коррупционного поведения сотрудников ОВД
Использование должностным лицом или служащим своего положения вопреки интересам службы, для целей личного обогащения, имеет место в подавляющем большинстве составов должностных и служебных преступлений и правонарушений. Однако коррупционные преступления и правонарушения - лишь часть должностных и служебных преступлений и правонарушений, хотя и наиболее опасная их часть. Обязательным признаком коррупции выступает связь между лицом, желающим получить решение своей проблемы в обход установленного порядка и лицом, готовым это сделать. В основе коррупции всегда лежит незаконная сделка между представителем власти и управления любого уровня и заинтересованными в их определенном поведении лицами, группами лиц, организациями.

Сфера коррупции определяется в науке по-разному. Признавая высочайшую опасность коррупции именно в сфере деятельности должностных лиц, т.е. в сфере государственной и муниципальной власти и управления, необходимо учитывать, что коррупция может существовать и в сфере любой законной власти и управления. Формирование путем подкупа линии поведения государственных и муниципальных служащих, не относящихся к категории должностных лиц, или управляющих и служащих коммерческих и иных организаций, в том числе, хозяйствующих в экономике субъектов, не менее опасно, чем коррупция должностная, поскольку обусловленная подкупом продажность указанных лиц игнорирует какие-либо интересы, кроме собственных. На практике это ведет к нарушению экономических законов, принципов хозяйствования, к неразумному и нерациональному управлению экономическими процессами и, в конечном итоге, оборачивается неисчислимым ущербом для Российского государства в целом. Именно поэтому сферой существования коррупции следует считать любые законно функционирующие органы и структуры власти и управления, вне зависимости от того, кем они представлены – должностным лицом (в том числе высшим, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления), служащим, не являющимся таковым, или управляющим и служащим в коммерческой или иной организации.

Коррупционные преступления можно охарактеризовать следующими обязательными признаками:

1) они всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в определенном поведении первых лиц;

2) эта сделка носит обоюдно возмездный характер; от нее выигрывают обе стороны. Однако возмездность здесь далеко не всегда является материальной;

3) эта сделка заведомо незаконна. Она противоречит позитивному федеральному законодательству, например, законодательству о государственной или муниципальной службе, и уголовному законодательству, запрещающему под страхом наказания определенное поведение;

4) эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.

Коррупция с позиций управления это, чаще всего, нарушение или разрушение нормального, нормативного, описанного в Конституции РФ, законах и других нормативных документах, государственного или муниципального управления, нередко приводящее к системной неэффективности управления в результате того, что личные или корпоративные интересы начинают доминировать над государственными и общественными.

Некоторые исследователи и аналитики используют понимание коррупции с позиций управления для оценки эффективности государственного и муниципального управления. Но в российской публичной сфере не принято демонстрировать прямую связь неэффективности государственного и муниципального управления с коррупцией. Вследствие этого, в частности, в системе государственного и муниципального управления противодействие коррупции рассматривается лишь как один из многих факторов повышения эффективности деятельности.1

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции от 31.10.03 предусматривает составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения конвенций. Одним из таковых составов является использование служебного положения в корыстных целях.

В основе противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел лежат профессиональная деформация, ложно понятые интересы службы, сложившаяся в ряде подразделений практика игнорирования правовых норм, личная недисциплинированность и слабая профессиональная подготовка сотрудников, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Недостаток профессионализма, отсутствие должного контроля со стороны непосредственных руководителей как за поведением подчиненных при исполнении ими служебных обязанностей, так и за принимаемыми ими решениями приводит к необоснованному применению физической силы, специальных средств, нарушениям административного и уголовно-процессуального законодательства.

Проблема нарушения законности - одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции. Существующие определения законности отражают ее многоаспектность и многогранность. Нарушение законности в органах внутренних дел представляет собой виновное несоблюдение норм материального или процессуального права сотрудником при исполнении своих служебных обязанностей, влекущее за собой юридическую ответственность. За эти деяния сотрудники ОВД подвергаются дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.

Один из видов юридической ответственности - дисциплинарная ответственности. Виды дисциплинарной ответственности и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел регламентирован ведомственными нормативными актами:

- Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1;

- Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации : Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038.

Основные факторы противозаконного поведения сотрудника ОВД образуют подсистему общей системы факторов социальных деформаций.

В ОВД причинный комплекс, порождающий нарушения законности со стороны сотрудников органов внутренних дел, формируют взаимодействующие негативные явления и процессы на различных уровнях, в том числе: в экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах; при непосредственном окружении индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях и личностном (индивидуальном). Концепция обеспечения собственной безопасности определяет угрозы собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, связанные с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия их законной деятельности. Выделяются как внешние угрозы, так и внутренние.

В ряду нарушений законности детерминанты экономического характера выдвигаются на первый план, раскрывая наиболее значимые причины и условия данного негативного явления. К ним следует отнести отсутствие должного государственного контроля над рыночным реформированием экономики, низкий уровень благосостояния большей части населения, в том числе сотрудников ОВД, лишение их определенной части льгот, а также низкий уровень материально-технического обеспечения.

Плохое материально-техническое обеспечение правоохранительных органов ведет к тому, что руководителям подразделений приходится самостоятельно изыскивать средства на необходимую технику, горюче-смазочные материалы и другие нужды. Эти средства поступают в виде так называемой благотворительной помощи, которая не всегда оказывается бескорыстной. Вместе с тем руководитель подразделения зависит от местной администрации, которая оценивает его деятельность, распоряжается средствами местного бюджета, распределяет имущество жилого фонда и так далее. Это все ведет к установлению зависимости руководителя правоохранительного органа, с одной стороны, от бизнесменов, а с другой - от местных администраций, что, в свою очередь, сказывается на его объективности.

Поиск в условиях материального неблагополучия «внебюджетных источников финансирования» зачастую оборачивается мздоимством. Если, используя занимаемое положение, должностное лицо получает некое спонсорское вспомоществование в интересах службы, то следующий шаг - обретение по тому же каналу личных благ, и это вопрос времени.

Существуют и иные факторы: согласно действующему в России Положению о службе в органах внутренних дел РФ, любая работа по совместительству вне системы МВД для сотрудников ОВД запрещена. Сотрудникам органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и педагогической деятельности. Правовая основа занятости сотрудников полиции коренным образом отличается от занятости других категорий населения России, у которых совместительство вполне законно, и только та или иная его (совместительства) часть может носить неформальный (значит, теневой) характер. В отличие от этих категорий вся дополнительная деятельность указанных работников правопорядка за рамками системы МВД РФ является теневой, а все их подработки - противозаконными. Факты теневой деятельности со стороны последних не остаются без внимания в ОВД.

Детерминанты политического характера выражаются прежде всего в подрыве авторитета всех ветвей российской власти в глазах населения, в отсутствии стабильной экономической политики, коррупции. Истоками этого являются многочисленные просчеты в управлении, его неэффективность, преобладание групповых, клановых интересов над национальными. В юридической литературе обращается внимание на чудовищную бюрократизацию государственного аппарата, разрастание его численности, забвении интересов государства и государственной службы.1

Масштабная коррупция в высших эшелонах государственной власти создает благоприятный фон для распространения множества правонарушений на нижних уровнях. В такой политической обстановке морально чистые правоохранительные органы были бы просто «чудом». Правоохранительные органы невольно втягиваются в борьбу за власть между различными партиями и движениями, подчиняются социально-неадекватным нормам и законам, созданным в угоду чиновничества, игнорирующим и ущемляющим интересы большинства граждан.

Полезен опыт США, позволивший эффективно противодействовать полицейской коррупции. В 80-х годах XX в. должностные оклады всех сотрудников полиции были одномоментно подняты до уровня так называемого среднего класса американского общества. Для полицейских были введены особые социальные льготы: медицинская страховка, бесплатное высшее образование, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение. Служба в полиции стала привлекательнее и породила здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу. Одновременно были учреждены специальные отделы внутренних расследований - предвестники аналогов российских подразделений собственной безопасности МВД РФ, возникших в России


в 1995 г.

К детерминантам идеологического характера надлежит отнести отсутствие комплексной идеологии правоохранительной деятельности позитивного характера, распространение культа вседозволенности, наживы любой ценой, нивелирование морально-нравственных устоев общества, отсутствие четких ценностных ориентиров. В настоящее время насаждаемые средствами массовой информации насилие, агрессия, коррупция зачастую связываются с деятельностью правоохранительных органов, в результате чего в обществе складывается определенный стереотип, что сотрудники правоохранительных органов «все продажные», и их не интересуют проблемы рядовых граждан.

Наряду с негативными факторами экономического, правового, социального, политического, идеологического характера неблагоприятное воздействие на поведение работников ОВД оказывает непосредственное окружение индивида в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях.

Здесь причины нарушений законности обусловлены специфическими условиями служебной деятельности, особенностями правоохранительной практики на местах, низким уровнем организации работы ОВД.

Специфические условия служебной деятельности сопряжены с обилием ситуаций профессионального риска, непредсказуемостью обстановки, постоянным ожиданием опасности, наличием фактора экстремальности в служебной деятельности, необходимостью применения оружия на поражение. Существенное влияние на сотрудников оказывает конфликтный характер подавляющего большинства служебных ситуаций, участниками которых выступают работники правопорядка. Значительный объем властных принудительно-распорядительных полномочий, постоянная реализация которых может приводить к чрезмерному и необоснованному их использованию, проявляясь во властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства другого человека, нежелании признавать свои ошибки, уверенности в собственной непогрешимости, переходящей во вседозволенность.

Несовершенство критериев оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в определенной степени обусловливает рост правонарушений со стороны сотрудников ОВД. Система учета нарушений законности, преступлений и их раскрываемости требует коренных изменений, в которых должны быть заинтересованы все правоохранительные структуры1.

Ослабление контроля со стороны руководства ОВД за выполнением служебных задач, поставленных перед личным составом подразделения, нередко приводит к преступным последствиям.

В дополнение к указанным факторам необходимо отметить: одними из основных внешних условий коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов является «временная болезнь общества», связанная:



  • со сломом старой государственной машины управления, переход от тоталитарной политический системы к демократической, к системе частной собственности, свободного предпринимательства и рынка;

  • идеологический и духовный кризис современного общества, разрушение морально-нравственных устоев, состояние социальной анемии. Современные нормы нравственности, духовности, патриотизма уже не могут оградить граждан от пагубного влияния табака, алкоголя, пропаганды секса, наркотиков, праздного образа жизни и оправдания любых способов получения денег как высшей меры оценки удачливости и благополучия. Трудовая этика, идея служения общественному благу потерпели крушение перед эгоизмом себялюбия, стремлением получить все и сейчас, что становится нормой жизни;

  • разрушительное воздействие на общество средств массовой информации, романтизации преступников, пропаганда культа наживы, стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными. Рейтинги многих телеканалов и шоу в последнее время основываются на показе насилия, разврата и вседозволенности, «горячих» компроматов. Часто средства массовой информации в искаженном свете освещает для зрителя работу правоохранительных органов, показывая только отрицательные поступки сотрудников органов внутренних дел. В телесериалах и фильмах преступники уже не враги, а главные герои, которым сопереживают, которых начинают любить;

  • общая неблагоприятная ситуация, как в России в целом, так и в отдельных регионах, связанная с ростом преступности, коррупции, наркомании и других негативных явлений. Наглядным примером является то, что динамика заявлений и сообщений о преступлениях в Российской Федерации за период с 1997 по 2008 гг. имеет неуклонный рост с 3494197 до 5488075 заявлений в год1;

  • прямая заинтересованность организованной преступности в коррупционном сотрудничестве с представителями правоохранительных органов, силовое противодействие им, и вовлечение их в «товарное рейдерство» и рейдерство как таковое2.

К основным внутренним условиям коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, необходимо отнести:

  • усложненность бюрократических процедур, несовершенство нормативного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, в том числе и в органах внутренних дел;

  • слабый контроль за деятельностью правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, со стороны общественных организаций, структур гражданского общества, недостаточный прокурорский надзор, неэффективный контроль подразделений ФСБ России;

  • неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взяток;

  • негативный пример коррупционного поведения ряда высоких руководителей и сотрудников правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, нарушение ими норм права, «круговая порука», «крышевание», вовлечение в занятия коммерческой и предпринимательской деятельностью;

  • низкое денежное содержание, социальная защищенность, «административный садизм», что не дает возможности создать конкуренцию на рынке труда.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   ...   97


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница