Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей



страница2/5
Дата21.05.2016
Размер0.77 Mb.
1   2   3   4   5

решение в установленном трудовым законодательством Российской Федерации порядке вопросов, связанных с трудоустройством работников организации.

5. Создание в организациях для детей-сирот благоприятных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания
В соответствии с пунктом 3 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, в организациях для детей-сирот должны быть созданы благоприятные условия пребывания, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

Жизнедеятельность организаций для детей-сирот должна быть организована по принципу семейного воспитания.

Действующие нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность организаций для детей-сирот, в частности, Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, Санитарные правила СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 ноября 2000 г.) 13, позволяют организовывать работу организации для детей-сирот по семейному типу.

Воспитательные группы следует организовывать по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и (в дневное время) разного пола, что, в частности, наиболее актуально для детей, являющихся родственниками, прежде всего родных братьев и сестер, которые ранее вместе воспитывались. Раздельное пребывание братьев и сестер в организации для детей-сирот, тем более помещение их в разные организации для детей-сирот, следует допускать в исключительных случаях, в связи с необходимостью оказания кому-либо из них специализированной медицинской или реабилитационной помощи, обусловленной состоянием здоровья и развития ребенка (детей).

Численность разновозрастных воспитательных групп не должна превышать 7-8 человек, из которых 2-3 человека – дети дошкольного возраста. Проживание детей, относящихся к одной воспитательной группе, следует организовывать в семейных жилых ячейках (блоках) квартирного типа, включающих в том числе соответствующим образом оборудованные жилые комнаты не более чем на 2-3 человека, санузлы, столовые, помещения для отдыха, игр, занятий, бытовые помещения.

Следует предоставлять детям возможность иметь личные вещи, в том числе одежду, игрушки, книги и другие вещи, которые могут храниться в их комнате или в других помещениях, отведенных под проживание группы.

Режим дня в организации для детей-сирот составляется с учетом круглосуточного пребывания детей в организации и должен обеспечивать рациональное сочетание воспитательной деятельности, а также образовательного процесса, осуществляемого в расположенных вблизи организаций для детей-сирот общеобразовательных организациях, или организованного в самой организации, а также общественно полезного труда и отдыха. Не исключая участия воспитанников в проведении массовых досуговых мероприятий, следует предусматривать и личное время детей, предоставление им возможности самостоятельного выбора формы проведения досуга, с учетом их возраста и интересов.

Подобный подход к организации жизнедеятельности детей-сирот, соответствующий основным принципам и условиям семейного воспитания, должен способствовать формированию у них социальной компетентности, развитию навыков самостоятельной жизни.

За группой целесообразно по возможности закреплять ограниченное количество постоянных воспитателей (по возможности обоего пола), которые могли бы являться для детей значимыми взрослыми, выполнять функции индивидуальных кураторов (наставников) детей, в том числе на этапе подготовки к выпуску из организации, а также непосредственно перед выпуском и по окончании пребывания в организации, в рамках постинтернатного сопровождения выпускников.

Перечень предусматриваемых в зданиях и сооружениях организаций для детей-сирот функциональных помещений определен пунктом 4 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558. Указанные помещения должны соответствовать установленным требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации. Количество помещений, их функциональное назначение и наполняемость определяются администрацией организации с учетом возраста, состояния здоровья и индивидуальных особенностей развития детей, а также соблюдения санитарных норм и норм предельной наполняемости указанных помещений, установленных законодательством Российской Федерации14.

Рекомендуемая наполняемость организации для детей-сирот – до 50 детей. Вместе с тем при соблюдении принципа проживания детей в «семейных группах», наполняемость которых не превышает 8 человек, общая наполняемость организации может быть и большей.

Одним из видов организации для детей-сирот с малой наполняемостью, реализующих принцип семейного воспитания, является детский дом семейного типа, создаваемый по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Правила организации детского дома семейного типа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа».

Также по принципу семейного воспитания организована жизнедеятельность негосударственных организаций – детских деревень-SOS, предполагающая проживание детей группами (семьями) по 5-8 человек разного возраста (с рождения до 18 лет) и пола с одним или двумя (семейной парой) воспитателями в отдельных семейных домах или квартирах (10-15 домов, расположенных на занимаемой детской деревней территории). При этом каждая семья самостоятельно определяет режим дня с учетом индивидуальных особенностей детей и правил внутреннего распорядка организации15.


5.1. Воспитание, образование, охрана здоровья детей в организациях для детей-сирот
С учетом положений подпунктов «а» - «в» и «д» пункта 10 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, на период пребывания детей в организации обеспечиваются в том числе:

воспитание детей и получение ими образования с учетом возраста и индивидуальных особенностей;

психологическое сопровождение воспитательной и образовательной деятельности, а также консультативная, реабилитационная и профилактическая работа с детьми;

охрана здоровья и оздоровление детей, своевременное получение ими квалифицированной бесплатной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения (при наличии показаний);

необходимые мероприятия, направленные на компенсацию и (или) коррекцию недостатков физического и (или) психического развития, а также отклонений в поведении детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении.

Организация для детей-сирот должна обеспечивать разработку и реализацию программ воспитания, реабилитации и социальной адаптации воспитанников, предусматривающих их комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное сопровождение, в том числе, при необходимости, по завершении пребывания в организации, с учетом особенностей психологического, социального, медицинского статуса, потребностей и возможностей каждого воспитанника.

В целях раннего выявления и профилактики заболеваний, в том числе социально значимых, медицинскими организациями ежегодно проводится диспансеризация воспитанников организаций для детей-сирот16.

По результатам проведения диспансеризации должны быть определены индивидуальная программа профилактических мероприятий и необходимый объем дополнительного обследования, обеспечено дальнейшее лечение (амбулаторное, стационарное, восстановительное) и диспансерное наблюдение за детьми.

При установлении у ребенка заболевания, требующего оказания высокотехнологичной медицинской помощи, его медицинская документация в установленном порядке направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения для решения вопроса об оказании ему необходимой помощи.

С учетом положений Конвенции о правах инвалидов17 следует по возможности обеспечивать совместное содержание и воспитание в одной организации детей-сирот, относящихся к категориям детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, с детьми-сиротами, не имеющими недостатков в физическом и психическом развитии. Вместе с тем подобная интеграция требует предварительного создания в организации необходимых условий, включая наличие безбарьерной среды, воспитательных и образовательных программ, адаптированных с учетом особенностей развития детей, возможность обеспечения комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми потребностями, специальную подготовку персонала организации в области особенностей воспитания, обучения, реабилитации таких детей.

Необходимо обеспечивать возможность полноценного общения находящихся в организациях для детей-сирот с внешним миром, максимальную открытость указанных организаций как для детей, так и для общества.

Дети, находящиеся в организациях для детей-сирот, должны получать образование преимущественно в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного образования детей по месту расположения организации для детей-сирот вместе со сверстниками. При отсутствии такой возможности получение детьми соответствующего образования может быть организовано непосредственно в организации для детей-сирот.

При обеспечении получения воспитанниками организации для детей-сирот образования, помимо освоения ими образовательных программ общего образования, необходимо организовать работу по их профессиональному самоопределению, обучению детей-сирот конкурентоспособным профессиям с учетом перспективы их последующего трудоустройства, прежде всего на территории соответствующего муниципального образования, субъекта Российской Федерации. В этих целях следует развивать взаимодействие организаций для детей-сирот с образовательными учреждениями профессионального образования, организациями и предприятиями, на базе которых могут осуществляться обучение и производственная практика детей. Организация трудового обучения и профессиональной подготовки, в частности, имеет особую значимость для выпускников организаций для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья (умственной отсталостью), не получивших основного общего образования и не имеющих возможности получить профессиональное образование.

Следует также обеспечивать участие детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных досуговых мероприятий, прежде всего за пределами организации для детей-сирот, в том числе при организации отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярный период.

Особое внимание необходимо уделять реализации права детей на общение (как на территории организации, так и за ее пределами, а также посредством телефонных переговоров и переписки) с родственниками и родителями18, в том числе в целях нормализации отношений в семье и содействия возвращению ребенка в семью (за исключением случаев, когда такое общение запрещено родителям и родственникам детей в связи с тем, что оно противоречит интересам детей, в случаях и в порядке, установленных законодательством), а также с другими значимыми для детей людьми (друзьями, соседями), с обеспечением соблюдения правил внутреннего распорядка организации и безопасности детей.

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы детей, находящихся в организациях для детей-сирот, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого ребенка, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления детей, заключенного между юридическим лицом, организующим выезд детей, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот19.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дети, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в организациях для детей-сирот, имеют право на поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий, получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.

В случае необходимости помещения детей-сирот под надзор в организацию для детей-сирот в целях сохранения привычной для детей социально-образовательной среды, родственных и дружеских связей предпочтение следует отдавать организации для детей-сирот, расположенной территориально наиболее близко к месту жительства детей.


5.2. Защита прав и законных интересов детей, находящихся в организациях для детей-сирот
Согласно подпункту «г» пункта 10 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, организация для детей-сирот обеспечивает защиту прав и законных интересов находящихся в ней детей, а также социальную адаптацию детей, в том числе выпускников организации.

Дети, находящиеся в организациях для детей-сирот, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов, причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (статья 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации), а также другие права, предусмотренные Семейным кодексом Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К числу приоритетных прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот, относится право каждого ребенка жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Реализация указанного права обеспечивается посредством создания условий для возврата детей, оставшихся без попечения родителей, в родную семью, а при невозможности воссоединения семьи – условий для устройства детей на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в том числе в приемную или патронатную семью). В этих целях для каждого ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, должен разрабатываться индивидуальный маршрут социализации, направленный на максимально возможное сокращение сроков его пребывания в организации.

Пунктом 2 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации установлена обязанность руководителей организаций для детей-сирот в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.

При этом руководителями организаций для детей-сирот в органы опеки и попечительства одновременно представляется извещение об установлении, изменении, уточнении и (или) снятии диагноза либо изменении иных данных о состоянии здоровья, физического и умственного развития у детей-сирот по установленной форме20.

Указанное извещение на детей, у которых изменились данные о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии, представляется руководителями организаций для детей-сирот в органы опеки и попечительства в семидневный срок со дня, когда руководителям организаций стало известно об изменениях, но не реже одного раза в год на каждого ребенка.

Нарушение руководителем организации порядка или сроков предоставления сведений о детях, нуждающихся в передаче на воспитание в семью, предоставление заведомо недостоверных сведений о таких детях, а также совершение руководителем организации для детей-сирот действий, направленных на укрытие детей от передачи на воспитание в семью, влечет административную ответственность по статье 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организация для детей-сирот также участвует в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с детьми, находящимися в этих организациях, предполагающей осуществление деятельности по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

С учетом требований, установленных пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», необходимо обеспечить доступность для детей, находящихся в организациях для детей-сирот, информации о правах ребенка, уставе и правилах внутреннего распорядка организации, органах государственной власти, органах местного самоуправления и их должностных лицах (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения организации, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, и возможность беспрепятственного обращения детей в указанные органы.

Следует учитывать, что Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусмотрена возможность получения гражданами Российской Федерации бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Согласно статье 6 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены указанным федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

На основании статьи 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех перечисленных видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют в том числе дети-сироты, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

Деятельность организации для детей-сирот по обеспечению защиты прав и законных интересов детей должна осуществляться во взаимодействии с органами опеки и попечительства, органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами управления здравоохранением, органами социальной защиты населения и иными государственными органами, организациями и службами.

В рамках действующего законодательства организации для детей-сирот в целях защиты прав и законных интересов детей-сирот вправе осуществлять деятельность, направленную на профилактику социального сиротства, содействие устройству детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также на обеспечение социальной, в том числе постинтернатной адаптации детей.


6. Негосударственные организации для детей-сирот
Пунктом 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность устройства детей-сирот под надзор в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

В соответствии со статьями 121-123 Семейного кодекса Российской Федерации выбор формы устройства несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, является исключительной компетенцией органа опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

В связи с этим помещение детей-сирот под надзор в негосударственную организацию для детей-сирот осуществляется только на основании соответствующего решения органа опеки и попечительства.

Согласно подпункту 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право создавать условия для развития различных форм устройства детей-сирот, включая негосударственные организации для таких детей.

Примерами таких организаций могут служить, в частности, детские деревни-SOS, которые в настоящее время создаются и функционируют как образовательные учреждения для детей-сирот, а также организации для детей-сирот, создаваемые религиозными организациями, предприятиями.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, распространяют свое действие на все типы организаций для детей-сирот, включая негосударственные организации, за исключением положения пункта 2 указанных требований, касающегося материального обеспечения детей.

В целях обеспечения прав детей, находящихся на основании решения органа опеки и попечительства в негосударственных организациях для детей-сирот, в  законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации необходимо предусматривать порядок финансирования расходов по предоставлению детям полного государственного обеспечения и других мер социальной поддержки в период пребывания в негосударственной организации для детей-сирот и при выпуске из нее в соответствии с нормативами, предусмотренными для государственных и муниципальных организаций для детей-сирот.

Кроме того, негосударственные организации для детей-сирот могут на общих основаниях участвовать в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей-сирот (включая наделение их в установленном порядке полномочиями по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и подготовке приемных родителей), и социальной адаптации детей этой категории.
7. Кадровое обеспечение организаций для детей-сирот
В соответствии с пунктом 11 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 558, на работу в организацию для детей-сирот должны приниматься лица, имеющие необходимую профессиональную квалификацию, которая соответствует требованиям квалификационной характеристики по должности, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с этим необходимо учитывать, что на основании статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница