Э. Р. Саитбаева Мониторинговые исследования по актуальным вопросам состояния и развития системы образования Оренбургской области



Скачать 205.54 Kb.
Дата15.05.2016
Размер205.54 Kb.



Подготовлено при финансовом содействии

Национального фонда подготовки кадров

в рамках Проекта «Реформа системы образования»


Н.К.Зотова,

В.И.Нефедова,

С.Н.Полькина,

Э.Р.Саитбаева



Мониторинговые исследования по актуальным вопросам состояния и развития системы образования Оренбургской области

Статья 2. Оценка реальных и потенциальных последствий реформ, осуществляемых в рамках проекта

«Реформа системы образования», для учителей
Как было показано в предыдущей статье, социально-экономические изменения последних лет в жизни российского государства и общества (демократические преобразования, федеративные отношения, переход к рыночным механизмам и т.д.), в том числе и в системе образования (новая структура собственности и социально-экономические условия функционирования, вариативность предоставления образовательных услуг, разграничение компетенции и демократизация управления и др.), привели к рассогласованию новых информационных потребностей и возможностей их удовлетворения существующими в настоящее время средствами.

Неспособность традиционной системы контроля - в силу своих организационных и технологических особенностей - в новых условиях обеспечить своевременное получение сопоставимой, объективной, достаточной информации, необходимой для принятия управленческих решений, определила актуальность создания в рамках Проекта «Реформа системы образования» единой национальной системы мониторинга образования на базе самостоятельно развивающихся субфедеральных систем, разработки основных организационных и методологических основ ее функционирования в современных условиях.

Эффективная реализация поставленных в программе модернизации отечественного образования целей и задач невозможна без подробного анализа состояния и возможных социальных последствий реформы системы образования для учителей. Анализ их сегодняшнего социального статуса, уровня мотивации и возможностей их активного участия в мероприятиях программы, а также их перспектив в случае успешной реализации заявленных целей и задач, должен стать основой для работ по распространению опыта реформ, по переходу от пилотной инициативы к широкой практике функционирования системы образования Российской Федерации.

По указанным выше причинам в рамках компонента «Мониторинг качества и статистика образования» Проекта «Реформа системы образования» коллективом под руководством А.Т. Гаспаришвили, заведующего лабораторией изучения общественного мнения Центра социологических исследований Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, был разработан инструментарий для мониторингового исследования реальных и потенциальных последствий реформ образования для учителей и директоров школ.

В рамках программы экспериментальной апробации и распространения результатов Проекта «Реформа системы образования» региональная проектная группа осуществила в 2006 году апробацию инструментария мониторингового исследования.

Предметом анализа полученных в результате социологического исследования данных выступали: отношение учителей и директоров школ к реформам образования, влияние различных мероприятий и процессов на социальное самочувствие учителей и директоров.

Результатами работы проектной группы стали: методика проведения мониторингового исследования в Оренбургской области; оценка негативных и позитивных социальных последствий реформ для учителей Оренбуржья; рекомендации для руководителей регионального и муниципального уровней управления по улучшению социального самочувствия учителей и директоров школ при реализации проекта «Реформа системы образования».

В данной публикации приводятся статистические данные и результаты интервьюирования респондентов; на этой основе выявляются тенденции, характеризующие состояние кадрового потенциала системы образования Оренбургской области, и предлагаются основные направления управленческих решений для улучшения социального самочувствия работников образования, повышения эффективности использования человеческих ресурсов системы образования.

Мониторинговое исследование проводилось по следующим семи направлениям:


  1. Основные социально-демографические и профессиональные характеристики преподавательского и управленческого состава.

  2. Изменения социального и экономического статуса и социального самочувствия учителей в ходе образовательной реформы.

  3. Социальное самочувствие учителей в меняющейся ситуации в сфере образования.

  4. Вопросы трудовой мотивации, удовлетворенности трудом и профессией, оценка перспектив профессионального роста.

  5. Бюджет рабочего и внерабочего времени учителя (сколько времени учитель в среднем тратит на проведение уроков, дополнительные заработки, повышение квалификации и т.д.).

  6. Уровень компьютерной грамотности и возможностей доступа к компьютеру и Интернету.

  7. Степень информированности о реформах, отношение к ним, ожидания от реформ, оценка уровня заинтересованности и включенности в процесс реформ.

В процессе мониторингового исследования использовался метод личного формализованного интервью.

Опрос проводился в 160 школах из 30 сельских районов и 10 городских населенных пунктов. В соответствии с данными статистики для опроса были выбраны учителя и директора, работающие в школах разных типов (начальных, основных и полных средних школах) и разных форм собственности (государственных и негосударственных). Всего в исследовании приняло участие 532 человека, в том числе 372 учителя и 160 директоров школ.



  1. Социально-демографические характеристики респондентов.

В нашем регионе:

  • Невысокий процент мужчин как среди учителей (19%), так и среди директоров (22%) – так же, как и в других регионах Российской Федерации.

  • Средний возраст директоров выше, чем средний возраст учителей. Согласно данным исследования, средний возраст учителей по региону – 41,5 лет, среди директоров – 46,5 лет.

  • Большинство респондентов состоят в браке: 76% учителей и 83% директоров.

  • Почти 70% учителей и столько же директоров имеют на своем иждивении детей или других лиц.

  • Среди опрошенных директоров 24% работают в сельских малокомплектных школах.

В качестве позитивного момента полученной социально-демографической картины следует выделить достаточно работоспособный средний возраст учителей и директоров школ (соответственно 41,5 лет и 46,5 лет). Этот факт вселяет надежду на стабильность работы педагогических коллективов, принятие инновационных подходов к организации образовательного процесса, мотивацию работников образования к собственному профессиональному развитию.

Среди проблем выделим феминизацию кадрового потенциала, что не может не сказаться на процессе воспитания подрастающего поколения.

Специфика области заключается в достаточно большом проценте директоров сельских школ (почти четверть включенных в мониторинг- 24%).

Для поддержки позитивных моментов и решения проблем считаем важным:




  • Разработать меры по привлечению в сферу образования мужчин, в первую очередь, путем введения достойной заработной платы в сфере образования, а также создания благоприятных условий жизни и труда как для мужчин, так и для женщин, работающих в системе образования.

  • Отработать модели экономического стимулирования трудоустройства и закрепления выпускников педагогических вузов в образовательных учреждениях.

  • Разработать и ввести систему мер социальной адресной поддержки, особенно для молодых и сельских учителей, а также для учителей-пенсионеров.


2. Профессиональные характеристики преподавательского и управленческого состава показывают, что:

  • Большинство опрошенных учителей (83%) и директоров (92%) имеют высшее образование. У респондентов преобладает педагогическое образование (93% учителей и 96% директоров).

  • Большая часть учителей (70%) являются классными руководителями.

  • Учителя имеют чаще всего 12-й и 13-й разряды оплаты труда по ЕТС (соответственно 30% и 48%). 43% респондентов-директоров имеют 13-й разряд; каждый пятый (19%) - 14-й разряд. Директорский труд в сельских и городских школах оплачивается не одинаково. Большая часть респондентов из сельских школ имеет невысокие разряды: с 10-го по 12-й разряды - 23% респондентов и 13-й разряд - 51% директоров сельских школ. В областном центре большинство директоров имеют 14-й или 16-17-й разряды ЕТС (по 33% каждая группа). В городских школах оплата директорского труда определена по 13-му разряду (36%) и 15-му разряду (21%).

  • По данным опроса учителей, средний стаж работы учителем составляет 18 лет. Средний стаж работы учителем у директоров школ – 23 года.

  • Большая часть респондентов (42% учителей и 63% директоров) работают в школах, численность учащихся в которых не превышает 200 человек. На вопрос: «Какая наиболее типичная численность учеников в классах, где Вы в настоящее время преподаете?», - более половины учителей дали ответ «до 17 учащихся» (52% респондентов и почти все они - из сельских школ).

  • Средний стаж работы респондентов в качестве директора школы – 10 лет. Учителя и директора работают в одной школе в среднем 11-20 лет.

  • Большинство опрошенных учителей и директоров проживают в данном населенном пункте длительное время: 43% учителей и 41% директоров - практически всю жизнь, 35% учителей и 47% директоров – более 14 лет.

  • Среднюю по размеру библиотеку – от 100 до 500 книг - имеют дома 62% учителей и 59% директоров. Менее 100 книг насчитывают домашние библиотеки 15% учителей и 14% директоров.

Данная статистика позволяет выделить следующие позитивные явления: основной корпус педагогов и руководителей школ соответствует требованиям, предъявляемым к профессионалам (достаточно высокий процент педагогов и руководителей с высшим образованием; гармоничная структура педагогического корпуса по квалификационным категориям; оптимальный средний педагогический стаж директоров и педагогов).

В то же время выявлена следующая проблема: отсутствие высшего образования у 17% (почти пятая часть) учителей и 8 % директоров; наличие некоторого количества учителей и директоров (7% и 6%) без педагогического образования. Таким образом, имеется некоторый разрыв между заявленной в Концепции модернизации задачей достижения нового современного качества образования и возможностью ее реализации имеющимися кадрами.

Некоторую тревогу вызывает информация о домашних библиотеках профессионалов, в среднем малочисленных по объему.

С учетом полученных профессиональных характеристик педагогического и директорского корпуса целесообразно развитие их профессиональных компетенций по следующим направлениям:



  • Кадрам, не имеющим высшего педагогического образования, необходимо его получить на базе высших педагогических учебных заведений, создающих благоприятные условия для этого (расширение палитры дополнительных специальностей, открытие представительств в территориях, использование новых форм получения образования). Для повышения качества подготовки специалистов, сокращения сроков их обучения необходимо содействие развитию интеграции высших и средних педагогических заведений.

  • Целесообразно повышение квалификации неспециалистов на проблемных курсах с усиленным предметно-методическим модулем. В целом актуальна отработка различных моделей повышения квалификации педагогов и руководящих кадров системы образования, в том числе дистанционного обучения.

  • С учетом того, что управленческий труд является самостоятельным видом профессиональной деятельности в социально-экономических системах, в региональной системе образования должен быть утвержден критерий допуска к управленческой деятельности – наличие менеджерского образования.

  • Преобладание в регионе малочисленных сельских школ требует разработки новых подходов к подготовке управленцев и педагогов к введению инновационных процессов. Для этого следует использовать научно апробированную модель повышения квалификации педагогических коллективов малокомплектных школ - единовременно, на основе проблемно-ориентированного анализа деятельности конкретной школы и ее ресурсов (кадровых, информационных, методических, материально-технических, финансовых и др.).

  • Следует формировать корпус сетевых преподавателей, имеющих собственные учебно-методические ресурсы и опыт эффективного преподавания по определенным предметным областям. Актуально освоение педагогическим сообществом новых функций, рожденных модернизационными процессами, и профессиональных ролей: тьюторов, аналитиков, экспертов, коучменов и др.


3. Данные об изменениях социального и экономического статуса и социального самочувствия учителей в ходе образовательной реформы показывают, что:

  • Большинство опрошенных учителей и директоров считают, что общественная оценка профессии учителя средняя. В целом по региону подобного мнения придерживаются 61% учителей и 64% директоров. О низкой оценке профессии учителя заявили 31% учителей и 29% директоров.

  • 40% учителей полагают, что статус учителя в регионе за последние два года не изменился. Остальные респонденты считают, что статус либо повысился (31%), либо понизился (28%). Аналогичная картина среди директоров. Значимая часть учителей и директоров ожидает в обозримом будущем изменений отношения со стороны общества к профессии учителя. В целом по региону считают, что престиж профессии повысится, 48% учителей и 57% директоров. Ответили, что перемен не будет, 33% учителей и 27% директоров. Ожидают понижения престижа профессии 11% опрошенных учителей и 5% директоров. Затруднились ответить 8% учителей и 11% директоров школ.

Социальное самочувствие учителей в меняющейся ситуации в сфере образования отражают следующие данные:

  • При сравнении уровня жизни учителей в своей и соседних областях почти половина респондентов (48% учителей и 45% директоров) заявила, что они живут примерно так же – в чем-то лучше, в чем-то хуже. Только 11% учителей и 10% директоров отметили, что они живут в целом лучше. 27% респондентов-учителей и 31% опрошенных директоров считают, что живут в целом хуже.

  • У большей части опрошенных учителей материальное положение семьи несколько улучшилось (38%) или осталось без изменений (35%). Среди директоров 39% заявили, что их материальное положение не изменилось за последние два года. Каждый третий директор указал на улучшение материального положения его семьи.

  • Половина учителей (51%), оценивая уровень своего материального положения, отметили, что денег им хватает на покупку товаров длительного пользования – холодильника, утюга или телевизора, но не автомобиля или квартиры (это для них роскошь). Хватает денег только на питание и товары первой необходимости 46% учителей. В семьях директоров уровень материального благосостояния немного выше: здесь более половины респондентов (53%) заявили, что им хватает средств на покупку товаров длительного пользования. Еще 11% не испытывают материальных затруднений и могут позволить себе покупку автомобиля и квартиры.

  • Почти половина респондентов полагают, что их материальное положение через пять лет немного улучшится (38%) или существенно улучшится (7%). Значимая часть респондентов уверена, что все останется без изменений (27%). Более 20% респондентов-учителей настроены пессимистично: 14% считают, что материальное положение семьи немного ухудшится, еще 7% – существенно ухудшится. Ответы директоров примерно такие же.

Полученные данные выявляют низкий уровень материального положения работников образования, особенно среди учителей, отсутствие в этом вопросе положительной динамики за последние годы.

Обращает на себя внимание аномальный характер понимания качества жизни, заниженные представления о достойном образе жизни: учителя «романтично» оценивают свои возможности в отношении приобретения товаров длительного пользования, к которым относят утюги и телевизоры, а не автомобили и недвижимость, что составляет сущность качества жизни в мире.

В то же время, несмотря на низкие показатели уровня жизни, учительство демонстрирует в целом оптимистический взгляд на будущее.

Для изменения социально-экономического статуса работников образования и улучшения их социального самочувствия необходимо внедрение новых экономических механизмов в социально-экономической сфере:



  • Развитие региональной системы ипотечного кредитования приобретения жилья.

  • Координация работы органов управления образованием и профсоюзов по защите прав педагогических работников.

  • Совершенствование имеющейся в регионе системы поощрения педагогических и руководящих кадров, талантливых молодых специалистов.

  • Развитие экономической самостоя­тельности образовательных учреждений для повышения эффектив­ности использования материальных ресурсов, выделяемых на образование.

  • Поддержка спонсорства и меценатства в сфере образования.

  • Стимулирование предпринимательской деятельности в образовании.

4. Вопросы трудовой мотивации, удовлетворенности трудом и профессией, оценка перспектив профессионального роста.

  • Средняя оценка учителями своей жизни в целом по региону составляет 4,35 балла (из семи максимально возможных баллов), а директорами немного выше - 4,5 балла.

  • Средняя оценка удовлетворенности своим образованием у учителей - 3,3 балла (из четырех максимально возможных баллов), меньше всего они удовлетворены финансовым положением своих семей (2,2 балла) и уровнем своего дохода (2,3 балла). Директора школ, как и учителя, менее всего удовлетворены финансовым положением своих семей (2,43 балла) и уровнем своего дохода (2,49 балла).

  • Удовлетворенность трудом изменяется с возрастом респондентов. Как видно из результатов опроса, чем старше учителя, тем более они удовлетворены и работой, и профессией, и различными их аспектами. И, соответственно, чем моложе учителя, тем более низкую степень удовлетворенности различными аспектами профессиональной деятельности они выражают. Наибольшую удовлетворенность в отношениях с учениками показали директора школ, численность учащихся в которых составляет от 301 до 600 человек и от 601 до 1250 человек (средние оценки – 5 баллов).

  • Ухудшение жизни за прошедший год, судя по ответам респондентов, в большей степени коснулось директоров, нежели учителей. Учителя чаще, чем директора, заявляли о существенном или незначительном улучшении жизни.

  • Ответы респондентов на вопрос о причинах желания сменить свою профессию очень похожи. Они позволяют сделать однозначный вывод о том, что самым значимым обстоятельством, заставляющим учителей подчас задумываться о смене профессии, является низкий уровень заработной платы. Респонденты также указывали на то, что их работа имеет низкий общественный престиж, не позволяет вносить разнообразие и самостоятельность, очень утомляет, слишком ответственна. Кроме этого, учителя указывали следующие причины: «работа учителя отнимает слишком много времени», «есть желание попробовать себя в другой сфере», «есть способности к административной работе».

  • Подавляющее большинство респондентов довольны своей профессией, с одной стороны, и не довольны заработной платой – с другой. Работа, по мнению респондентов-учителей, не гарантирует им социальный статус и престиж (средняя оценка – 3,82 балла) и не обеспечивает необходимый уровень дохода (средняя оценка - 3,6 баллов).

Полученные данные указывают на низкую удовлетворенность работников образования финансовым положением своих семей, низким социальным статусом и престижем профессии. Выявлена недостаточная социальная защищенность педагогических кадров.

В то же время результаты исследования подтвердили высокую значимость «извечного» фактора преданности своему делу, свойственного российской интеллигенции. Именно он позволяет учительству оптимистично смотреть в будущее, профессионально выполнять сложные задачи модернизации образования без достойных материальных стимулов.

Вопросы трудовой мотивации и удовлетворенности трудом и профессией необходимо решать путем принятия мер, направленных на развитие престижа педагогической профессии, улучшение материального положения работников образования, повышение социальной защищенности педагогических кадров, в том числе после ухода на пенсию.
5. Бюджет рабочего и внерабочего времени учителя (сколько времени учитель в среднем тратит на проведение уроков, дополнительные заработки, повышение квалификации и т.д.).


  • Учителя – участники исследования чаще всего заявляли о еженедельной поурочной нагрузке в 21-30 часов (почти половина опрошенных – 47%) и 17-20 часов (почти четверть учителей – 24%). Имеют учебную нагрузку более 30 часов 8% опрошенных учителей.

  • По данным исследования, проверка тетрадей, работ учеников занимает в структуре еженедельной занятости не более четырех часов у 46% учителей и 64% директоров. Еще 31% учителей и 19% директоров тратят на этот вид трудовой деятельности от пяти до восьми часов в неделю.

  • У 4% учителей в структуре еженедельной занятости нет внеклассной работы со школьниками. Основная же масса учителей тратит на это «1-4 часа» (43%) и «5-8 часов» (34%). По данным опроса, 82% учителей не подрабатывают вне стен своей школы.

  • Среди участвовавших в опросе 45% учителей и 36% директоров еженедельно уделяют не более четырех часов повышению своей квалификации, чтению профессиональной литературы. От пяти до восьми часов уходит на это у 33% учителей и 35% директоров.

  • Доплаты за классное руководство, проверку тетрадей, заведование кабинетом и другие функциональные занятия являются для учителей значительным источником доходов. Почти 60% учителей указывают, что доплаты составляют до 20% их доходов. Доплаты в размере от 21% до 50% их доходов получают 20% учителей региона.

  • Средняя зарплата учителя нашего региона, согласно данным исследования, составляет 5424 рубля в месяц, что в среднем на 873 рубля меньше, чем средняя зарплата директора школы, которая составляет 6297 рублей. Из-за небольшой зарплаты значительная часть учителей и часть директоров школ набирают учебную нагрузку до 30 и более часов в неделю.

Как видно, проблемой является большая учебная нагрузка у значительной части учителей, что не может не сказаться на качестве преподавания (это подтверждает бюджет времени, выделяемого на повышение квалификации, – в среднем по полчаса в день у половины педагогов). В то же время отказаться от большой нагрузки работник образования не может - в связи с небольшим размером заработной платы.

Мы считаем, что управленческие решения должны быть направлены на формирование системы общественной экспертизы результатов труда учителя для поощрения отдельных педагогических коллективов и педагогов. Сегодня существует система награждения лучших из лучших в рамках национального проекта «Образование». В то же время подлинно национальный характер этот проект примет тогда, когда его целью станут интересы каждого учителя для эффективного развития российской системы образования. Вспомним, что предыдущие национальные проекты (электрофикация, индустриализация, космос, доступное жилье и др.) поднимали каждого представителя нации на новый уровень жизни, открывали новые горизонты для будущего.



6. Уровень компьютерной грамотности и возможностей доступа к компьютеру и Интернету.

  • Обращает на себя внимание тот факт, что часть респондентов в условиях информатизации школ до сих пор не умеет пользоваться компьютером (22% опрошенных учителей и 19% директоров школ).

  • Чуть более четверти респондентов каждой из исследуемых групп, пользующихся компьютером, умеют пользоваться Интернетом (26% учителей и 29% директоров).

  • Доступ к Интернету со школьного компьютера имеют 38% опрошенных учителей. В этом отношении они располагают несколько большими возможностями, чем директора. Всего 33% опрошенных директоров школ могут пользоваться Интернетом на работе.

Результаты мониторинга выявили недостаточный уровень компьютерной грамотности работников образования и их готовности к повседневному использованию информационных и коммуникационных технологий в процессе обучения и воспитания; ограничение возможностей доступа к Интернет-ресурсам, что затруднит переход к новому этапу информатизации образования – его интернетизации.

В связи с этим важно:



  • Продолжить работу по повышению квалификации педагогических и управленческих кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе по программам «Федерации Интернет-образования» и по программе Intel «Обучение для будущего».

  • Обеспечить разработку и распространение программ дистанционного обучения через Региональный центр дистанционного образования.

  • Обеспечить построение единой информационной образовательной сети региона, в том числе через создание интегрированной корпоративной IP-сети, открытие новых территориальных пунктов доступа к Интернет-ресурсам, расширение сети образовательных учреждений, имеющих доступ в Интернет.


7. Степень информированности о реформах, отношение к ним, ожидания от реформ, оценка уровня заинтересованности и включенности в процесс реформ.

  • Проблемы реформирования образования волнуют абсолютное большинство респондентов. Более 98% учителей и столько же директоров школ обсуждают эти проблемы со своими коллегами.

  • Следует отметить, что на вопрос об отношении к реформам в целом положительных ответов значительно больше, чем отрицательных. Положительно оценили свое отношение к реформам 24% учителей и 31% директоров, «скорее положительно» оценивают реформы 60% учителей и 58% директоров. Еще 3% учителей и 4% директоров пока не могут определить свое отношение к реформам. В сельской местности учителя и директора школ оценивают реформу выше, чем в городах, они более определенны в своих ответах. Всего 85% респондентов-учителей и 92% директоров сельских школ позитивно оценивают реформу в целом.

  • Судя по результатам опроса директоров, далеко не все школы участвуют в федеральных инновационных программах. Почти три четверти школ (72%) пока еще не участвуют в федеральной инновационной программе «Профильное обучение».

  • Директора школ относятся к реформе несколько лучше, чем учителя. Считают, что реформа движется в «правильном», а также «скорее правильном» направлении соответственно 15% и 66% респондентов-директоров. Ответы респондентов-директоров на вопрос: «Как Вы относитесь к конкретным направлениям реформы образования?», - показывают, что они позитивно оценивают практически все направления, кроме двух: «Перевод финансирования на региональный уровень» и «Нормативное подушевое финансирование».

  • Оценки направлений реформы образования учителей несколько ниже, чем директоров, но первые три места в рейтинговом ряду занимают такие же программы: «Новые образовательные технологии» (средняя оценка - 4 балла; довольны этой программой 75% учителей); «Профильное обучение» (средняя оценка – 3,8 балла; высоко оценивают программу 67% респондентов); «Единый государственный экзамен» (3,8 балла; одобряют ее 63% опрошенных учителей).

  • Большая часть учителей полагает, что в результате реформы растет их самостоятельность в выборе методики проведения уроков (77%) и содержания обучения школьников (65%). Самостоятельность в выборе учебников и программ обучения оценили по 45% респондентов, но примерно такое же количество учителей считает, что самостоятельность не изменилась (соответственно 40% и 43%).

  • Респонденты склонны считать, что реформа повлияет на уровень их самостоятельности и ответственности за принятие оперативных педагогических решений. 75% опрошенных учителей и 85% директоров считают, что самостоятельность и ответственность возрастут, а около 4% респондентов уверены, что они уменьшатся.

  • Большая часть учителей (72%) и директоров (80%) принимают участие в работе органов педагогического самоуправления образовательного учреждения. Директора более активны в работе органов управления образованием. Они принимают участие не только в работе органов педагогического самоуправления образовательного учреждения (80%), но и в работе родительского комитета школы (71%), в деятельности органов ученического самоуправления (52%). Более активно, чем учителя, директора принимают участие также в работе попечительского совета образовательного учреждения (16%).

  • В качестве первоочередной задачи реформы в отношении учителей респонденты указывали на повышение заработной платы, улучшение материального положения учителей и директоров школ. Нынешняя система оплаты труда в образовании почти никого не устраивает (так считают 60% учителей и 63% директоров). Еще более значимый для учителей и директоров нашего региона вопрос - «Введение системы мер социальной поддержки, особенно для молодых и сельских учителей, а также учителей-пенсионеров», который волнует 70% учителей и 76% директоров.

  • Большая часть респондентов высказала сомнение в том, что в результате воплощения в жизнь программы нормативного подушевого финансирования зарплата учителей станет выше.

К позитивным моментам относим высокую заинтересованность учителей и директоров школ в реформировании образования; преобладание у них положительного отношения к реформам в целом.

Однако некоторые направления реформ (например, перевод финансирования на региональный уровень и нормативное подушевое финансирование) вызывают у респондентов большую озабоченность, сомнения в эффективности этих программ.

Проблемой является также недостаточный уровень включенности работников образования в процесс реформ.

В целом можно отметить, что меры материального стимулирования и мотивации, предпринимаемые в рамках программы модернизации российского образования и национального проекта «Образование», являются недостаточными. Если в ближайшее время не будет кардинальных изменений системы оплаты труда в образовании, это негативным образом повлияет на мотивацию педагогических кадров и их отношение к реформам образования.

Проведенное мониторинговое исследование позволило выявить основные моменты, значимые при формировании и реализации региональной образовательной политики. Согласно полученным данным, необходимым условием эффективной реализации программы модернизации регионального образования является мировоззренческая перестройка педагогических кадров. В исследовании выявлены факторы, влияющие на мировоззрение и социальное самочувствие учителей и директоров в процессе реализации реформ образования.

Авторы публикации считают важным акцентировать внимание на том, что любые значительные изменения в действующих социальных системах связаны с рисками, без которых не могут быть разрешены противоречия, тормозящие развитие той или иной системы. Профессиональный подход к результатам реализации программы модернизации образования заключается в умении своевременно выявлять социальные риски и управлять ими, а именно: управлять процессом прогнозирования, оценки и минимизации социальных рисков; применять системный подход к принятию управленческих решений, процедур и практических мер для предупреждения или уменьшения негативных социальных последствий реформ.

Результаты данного исследования показывают, что самым значимым фактором социального риска является существующая система оплаты труда в образовании. Вероятные последствия данного риска: снижение качества и доступности общего образования; маргинализация учительства, снижение уровня его профессиональной компетентности; значимые кадровые потери в школе, особенно среди молодых учителей и учителей среднего возраста, которые еще могут найти себе другую работу; разрушение корпоративной культуры учительства и др.

Ряд рисков может быть связан с введением нормативного подушевого финансирования образования: недостаточность ресурсов для развития школы; снижение субсидиарной ответственности учредителей; снижение качества образования.

Необходимыми условиями успешного проведения реформ являются: информированность педагогов и родительской общественности о сути изменений; оптимизация технологий проведения реформ; введение новых эффективных моделей повышения квалификации педагогов и руководителей системы образования.

Мы считаем, что задача прогнозирования и нейтрализации социальных рисков, связанных с проведением широкомасштабных изменений в системе образования, может быть в значительной степени решена при помощи разработки и использования системы мониторинга реализации программы модернизации регионального образования. Проведение регулярных социологических исследований позволит получить объективную информацию о том, что дали или дают проводимые мероприятия с точки зрения качества образования, эффективности использования человеческих ресурсов – для принятия адекватных управленческих решений на различных уровнях образования.





Каталог: files -> koncept -> obraz vzr
files -> Основы теории и практики связей с общественностью
files -> Коммуникативно ориентированное обучение иностранным языкам в Дистанционном образовании
files -> Варианты контрольной работы №2 По дисциплине «Иностранный (англ.) язык в профессиональной деятельности» для студентов 1 курса заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030900. 68 Магистратура
files -> Контрольная работа №2 Вариант №1 Text №1 Use of Non-Police Negotiators in a Hostage Incident
files -> Классификация основных человеческих потребностей по А. Маслоу Пирами́да потре́бностей
files -> Рабочая программа для студентов направления 42. 03. 02 «Журналистика» профилей «Печать», «Телевизионная журналистика»
obraz vzr -> Развитие социально-профессиональной зрелости эффект постдипломного образования как андрагогического процесса


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница