Исследование государственных и муниципальных служащих



страница1/25
Дата22.05.2016
Размер2.6 Mb.
ТипИсследование
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Исследование государственных и муниципальных служащих в РФ


Реформа госслужбы в России:

исследование государственных и муниципальных служащих

Исполнение: Государственный университет – Высшая школа экономики

Контроль качества: Всемирный банк

Финансовая поддержка: Министерство международного развития Великобритании
Москва, 2004 г.

Предисловие 4

Введение 6

Задачи исследования 6

Методы и инструментарий исследования 11

Выбор объектов исследования 13

Обработка результатов опроса 15

Глава 1 Социальный портрет гражданского служащего 17

Социально-экономическое положение государственных и муниципальных служащих 18

Мотивация государственных и муниципальных служащих 25

Мобильность гражданских служащих 43

Корпоративное самосознание гражданских служащих 49

Проблема коррупции 55

Выводы 66

Глава 2. Готовность к изменениям 69

1. Регламентация деятельности 69

2. Применение современных управленческих подходов и процедур 75

2.1 Механизмы и процедуры должностного продвижения 75

2.2 Современные подходы к управлению организацией 77

3. Оценка деятельности государственных служащих 83

3.1 Общие проблемы оценки 83

3.2 Аттестация (периодическая оценка) 92

4. Проблемы информационной открытости и прозрачности 95

5. Современные подходы к финансированию 98

6. Отношение к реформе 100

7. Выводы 105

Глава 3 Какие они, государственные служащие: попытка классификации 108

Интегрированные характеристики как основа для классификации 108

Описание групп 111

Социальные портреты групп 113

Как разные группы отвечали на вопросы анкеты 115

Ожидания, связанные с поведением групп в ходе реформы 118

Заключение 119

Приложение 123

А. Общие вопросы 123

В. Карьера на госслужбе 126

С. Регламентация деятельности и оценка госслужащего 129

D. Система управления 134

Е. Условия работы и вознаграждение 136

F. Проблема коррупции 142

G. Отношение к реформе 145

Приложение. Методика деления на группы 148

Иерархическая кластеризация 148

Кластеризация методом к-средних. Деление на 3 группы 151

Деление на 4 группы 152

Перераспределение как основа для классификации 153



Предисловие

Всемирный банк с 2000 года оказывает техническую поддержку Российскому Правительству в разработке и реализации программы реформирования системы государственной службы. В рамках этой поддержки и по заказу Правительства, Всемирный Банк помог в организации исследования государственных и муниципальных служащих. Международный опыт показывает, что без глубокого понимания внутренних механизмов и характеристик государственной службы на первом этапе сложно разработать эффективную программу реформирования. Данное исследование также представляет важность с точки зрения определения отправной точки, с его результатами будут сравнивать данные последующих исследований, планируемых для оценки полученного от реформы эффекта. Со временем, такая серия исследований может стать важным элементом всей системы мониторинга результатов реформы государственной службы.


В данном случае Всемирный банк достиг соглашения с ММР Великобритании (DFID) о том, что ММР Великобритании профинансирует проведение исследования, а Всемирный банк обеспечит контроль качества. В результате конкурсного отбора исполнителем по проведению исследования была выбрана Высшая школа экономики. Опросы в рамках данного исследования проводились в период с апреля по июнь 2002 года в 5 министерствах и 4 субъектах Российской Федерации. За этот период было опрошено 1,100 госслужащих.
Результаты исследования, как оказалось, развеивают мифы о российской бюрократии и позволяют думать с оптимизмом о реализации реформы госслужбы в России. Около четверти опрошенных госслужащих поддержали необходимость серьезных изменений в сфере государственной службы; около четверти - высказались против; половина же госслужащих выразила неуверенность. Таким образом, одна из важнейших задач организаторов реформ – воспользоваться энергией тех, кто поддерживает необходимость изменений, вызвать интерес неопределившихся и развеять, по крайней мере, некоторые сомнения тех, кто против.
Хочется также надеяться, что результаты этого базового исследования окажутся полезными российским органам исполнительной власти, работающим над программой административной реформы.
В работе приняли участие:
Дорогов В. (Глава 1, раздел «Проблема коррупции»),
Кириченко О. (Глава 2, разделы «Регламентация деятельности», «Применение современных управленческих подходов и процедур», «Оценка деятельности государственных служащих», «Выводы», участие в написании Введения и Заключения),
Крапиль В. (Часть 1, Глава 3),
Кудюкин П. (Глава 2 разделы «Проблемы информационной открытости и прозрачности», «Современные подходы к финансированию», участие в написании Введения и Заключения;,
Семионова Е. (Глава 1, раздел «Корпоративное самосознание гражданских служащих» и глава 2, раздел «Отношение к реформе», участие в написании Введения и главы 1, раздел «Выводы»)
Степченко О. (Участие в написании Главы 3)
Суворова И. (Гглава 1, разделы «Социально-экономическое положение государственных и муниципальных служащих», «Мотивация государственных и муниципальных служащих» и «Мобильность гражданских служащих», участие в написании Введения, Главы 1, раздела «Выводы»)
Якобсон Л. (участие в разработке концепции и программы исследования, общая редакция)
Концепция и инструментарий социологического исследования были разработаны Л. Якобсоном, П. Кудюкиным, О. Кириченко.

Авторы выражают свою признательность А. Бойкову за оказание методологической поддержки в составлении анкеты, а также в обработке и анализе данных и Т. Алексеевой за помощь в организации и проведении социологического исследования.


Нил Парисон

Руководитель программы

Реформа государственной службы и административная реформа в РФ

Всемирный банк


Каталог: HOME
HOME -> Чувашской Республики «Расмотрено»
HOME -> Ассоциации социальных педагогов и педагогов-психологов Мариинско-Посадского района на 2015-2016 учебный год
HOME -> Адаптация первоклассника
HOME -> Особенности адаптации первоклассников к школе «Школьная адаптация»
HOME -> «Из детского сада в школу»
HOME -> На уроках изобразительного искусства с помощью интеграции педагогических технологий
HOME -> Средства аддикций подразделяются на следующие типы
HOME -> Клинические и организационно-методологические аспекты военно-врачебной экспертизы граждан, страдающих психическими


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница