Изучения субъектов социальной политики в их историческом развитии актуальна на сегодняшний день, так как зная историю развития субъектов, можно проанализировать и прошлое, и настоящее, и выявить тенденции на будуще



Скачать 279.5 Kb.
Дата21.05.2016
Размер279.5 Kb.



Оглавление





Оглавление 2

Введение 3

Социальная политика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. 4

Тема изучения субъектов социальной политики в их историческом развитии актуальна на сегодняшний день, так как зная историю развития субъектов, можно проанализировать и прошлое, и настоящее, и выявить тенденции на будущее. 4

Гипотеза исследования – предположим, что главным субъектом социальной политики, оказывающим влияние на нее в течение всей истории становления, являются органы государственной власти. 5

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики 6

2. Негосударственные субъекты социальной политики 10

3. Органы государственной власти как субъекты


социальной политики 16

4. Этапы становления бизнеса как социального


субъекта в современной России 21

Заключение 25

Глоссарий 26

Список использованной литературы 27


Введение



Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

Поэтому задачами социальной политики являются:

  - распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.

  - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,

  - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,

  - предоставление медицинских и образовательных услуг,

  - расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,

  - оздоровление окружающей среды.

Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом.

Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, в здоровой окружающей среде, транспорте.

Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Социальная политика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования.

Тема изучения субъектов социальной политики в их историческом развитии актуальна на сегодняшний день, так как зная историю развития субъектов, можно проанализировать и прошлое, и настоящее, и выявить тенденции на будущее.

Гипотеза исследования – предположим, что главным субъектом социальной политики, оказывающим влияние на нее в течение всей истории становления, являются органы государственной власти.

1. Понятие предмета, объекта и субъекта социальной политики

Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействия социальных групп по поводу их общественного положения.

Политическое руководство определяет цели социального развития общества, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики.

В системе субъектно-объектных отношений объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.



Субъектом социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации1.

В данном контексте объект социальной политики представлен социальной и СТС общества в целом конкретно, ее главными составляющими элементами, а также их показателями – благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.

В формировании и осуществлении социальной политики участвует множество субъектов, деятельность которых определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы..

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, п.1 ст.7 которой Россия провозглашалась социальным государством, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности и т.д. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, кодексе законов о труде, Кодексе о браке и семье, жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения», «О государственных пенсиях» и др.

Правом законодательной инициативы обладает и Правительство РФ, которое регулярно вносит в Госдуму значительное число законопроектов, в том числе и по проблемам функционирования социальной сферы. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в области социальной политики. Само существование единого социального пространства предполагает получение гражданами социальных прав и гарантий независимо от места проживания. В регионах имеются специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных норм и стандартов.

Стратегические установки субъекты социальной политики осуществляют через систему долговременных мер. Состояние социально-экономического развития, социально-трудовых отношений при наличии ограниченных финансовых ресурсов, новых социальных функций государства требует постоянного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях определения долговременных, среднесрочных и краткосрочных , текущих социальных программ.

Так, федеральные органы принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые программы, формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной структуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные власти реализуют жилищную политику в области образования, здравоохранения и т.д.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма как обязательное распределение ролей во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти в указанных сферах в соответствии с распределением ролей. Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Но, как правило,. не хватает ресурсов для самостоятельного и полноценного выполнения распределенных функций. В современной России эта проблема остается главной.

Если в социальной политике, как и во всякой политике определяющим являются общественные взаимодействия, то правомерным с точки зрения уяснения со держания будет вопрос о том, кто с кем взаимодействует, кто ведёт социальную политику.

Сущность политики вообще и социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры — социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития (основные из них были обозначены).

Социальные группы, структурные части народа (общества) — несомненная реальность. Но эти группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (лишь потенциальными, формальными субъектами).

Субъекты социальной политики — это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются (удваиваются). «Первородные» (первичные) субъекты — это сами социальные группы. А вторичные (как бы по рожденные первичными для удобства практического действия в политике) — это представляющие их интересы органы, организации и т.п.

К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки — разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации:

• Профсоюз летного состава гражданской авиации;

• Союз писателей;

• Академию наук, профсоюз горняков.

Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И всё это действующие лица социальной политики, ее субъекты.

Особенностью тоталитарного общества времен СССР была пассивность, формальность многих субъектов. Профсоюзы, комсомол, женские советы, местные советы, но действовали они несамостоятельно. Исполняли предписанное сверху. При такой монополии на власть многие субъекты приобретают декоративный вид, фактически не являются субъектами.

От тоталитаризма Россия пытается теперь уйти к демократии. Если бы это уда лось, возникло бы гражданское общество.

Гражданское общество — тип общественного устройства, отличительный при знак которого — реальная многосубъектность общественной, экономической, социальной, культурной, политической жизни. В гражданском обществе реально действует множество независимых друг от друга субъектов (центров) подготовки, принятия и осуществления решений. Их взаимодействие регулируется законами страны и международными актами2.

В наиболее развитом виде гражданское общество существует в форме демократии. Диктаторская форма правления существенно деформирует гражданское обще ство, порождает тенденции и опасность его фашизации. В фашистском (тоталитарном) обществе многосубъектность, как уже отмечалось, носит декоративный вид или отсутствует даже формально.

Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т.е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

2. Негосударственные субъекты социальной политики

Государство – главный субъект социальной политики. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

На арене общественной жизни, где сталкиваются, противоборствуют, согласуются социальные интересы, обычно действуют не сами социальные группы, социальные общности (не первичные социальные субъекты), а субъекты-институты (вторичные субъекты).

Социальные субъекты-институты - это организационные структуры (организации, органы, движения), представляющие на деле или на словах интересы тех или иных элементов социальной структуры общества (первичных социальных субъектов) – социальных групп, социальных общностей.

Среди социальных субъектов-институтов следует различать:


  • институты- реальные представители (социальные силы);

  • институты- формальные представители (формальные субъекты);

  • государственные субъекты-институты;

  • негосударственные субъекты-институты.

Социальные (социально-политические, политические) силы, или институты – реальные представители - это конкретно-исторические формы самоорганизации социальных групп и социальных общностей, которые позволяют им представлять (выражать и отстаивать) свои интересы во взаимодействиях с другими социальными субъектами.

Организационные структуры (организации, органы, движения) выступают как равно значимые силы в тех случаях, когда они:



  • адекватно выражают интересы определенной социальной группы;

  • опираются на нее как свою социальную базу, имея в ней коллективную поддержку и в силу этого весомо отстаивают ее интересы.

Это реальные субъекты социальной политики. Наряду с ними существуют и формальные субъекты. У них нет собственной достаточно широкой социальной базы, нет массовой поддрежки в социальных группах, на представительство интересов которых они претендуют. Такие субъекты-претенденты довольно распространенное явление в демократическом обществе. Но особенно это характерно для обществ, переходящих от тоталитаризма к демократии.

Введение демократических норм дает в переходный период возможность создания различных общественных и политических организаций. Но этому противодействует прошлый опыт пассивного социального поведения. Причем в этих случаях часто имеет место забегание вперед – создание организаций, за которыми кроме нескольких сот человек никто не стоит.

Еще одна разновидность формальных социальных субъектов – декоративные (манипулируемые) субъекты-институты, которые являются инструментом проведения интересов иных социальных групп нежели те, от имени которых они якобы выступают.

Реальными социальными силами могут выступать эпизодические общественные движения, в т.ч. стихийные выступления типа бунтов. Они, как правило, структурированы.

В демократическом (гражданском) обществе нормой является взаимодействие социальных сил в форме устойчивых общественных организаций и движений – политических партий, профсоюзов, союзов предпринимателей и других движений (молодежные, женские, экологические, национальные и т.д.).

Свойство быть либо реальной социальной силой, либо формальным социальным субъектом в равной мере относится и к государственным властно-управленческим структурам, не имеющим формально-юридического статуса государственных органов

По чисто формальному признаку государственные субъекты – это органы (учреждения) государственной власти и государственного управления, а негосударственные – все другие. Но существует другое деление – по степени связанности тех или иных социальных субъектов-институтов с государством. При таком подходе грань между государственными и негосударственными субъектами-институтами становится в значительной мере условной.

Организации, органы и движения, представляющие интересы господствующих классов независимо от своего формального статуса выступают как государственные субъекты-институты. Они подчиняют себе государство, контролируют, направляют его деятельность. Отсюда термин «партия власти».

Связанность с государством субъектов-представителей, социальных групп, занимающих в обществе подчиненное положение, выглядит существенно по-разному в тоталитарных, демократических и переходных обществах.

В тоталитарных обществах социальные группы, занимающие подчиненное положение не являются реальными субъектами социальной политики. Они лишь его объекты и по сути выполняют декоративную функцию. Закономерность тоталитарного общества – предельная зависимость от государства всех по форме общественных организаций – так называемое их «огосударствление».

В демократическом обществе самостоятельное функционирование разнообразных, независимых от государства социальных субъектов, предъявляющих государству требования социальных групп и отстаивающих их методами парламентской борьбы и внепарламентского давления позволяет сохранить его демократический характер.

В обществах переходного типа тоталитарное прошлое порождает своеобразную ситуацию: провозглашенные новой государственной властью права и свободы слабо востребуются населением.. Оно просто не имеет навыка требовать соблюдения своих прав и свобод с помощью социального организованного действия.

Итак, что же такое негосударственные субъекты-институты социальной политики. Это один из типов организационных структур демократического (гражданского) или переходного к нему общества Они являются реально значимыми социальными силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих подчиненное положение в обществе, в т.ч. и от государственных органов власти и управления.

Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики. Это профсоюзы и политические партии

Профсоюзы – это форма саморганизации трудящихся (наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе.

Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в области труда, одним из условий социального прогресса и защищается международными нормами (Конвенцией 87 и 98 МОТ).

Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. определяет профсоюз как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».

В современных демократических обществах существует три основных типа профсоюзов.



  1. Объединение работников для ведения коллективных переговоров и для организации коллективного давления на работодателей с целью добиваться более выгодных условий продажи своей рабочей силы. Они ведут свое начало от английских тред-юнионов, возникших в 18 в. Их идеология не ставит кроме экономических никаких политических целей.

  2. Организации самозащиты трудящимися всех существенно важных сторон своего конкретно-исторического социального положения, а в развитом виде своего социального положения в целом.

  3. Компанейские («карманные», «директорские», «желтые») профсоюзы тесно сотрудничают с администрацией предприятий, часто создаются по инициативе или при непосредственной помощи администрации, контролируются ею, помогают ей проводить на предприятии свою политику в отношении работников. Компанейские профсоюзы в той или иной степени имитируют профсоюзную деятельность, а фактически подменяют ее деятельностью по сотрудничеству с администрацией как источником социальных рисков для работников.

В странах с тоталитарными режимами (СССР, гитлеровская Германия, Италия в период правления Муссолини и т.д.). организации, называющиеся профсоюзами, имели казарменный и корпоративный характер – жестко контролировались государством напрямую или через посредничество администрации предприятий, не выполняли самостоятельно никаких реальных функций по представительству и защите интересов трудящихсяя использовались лишь для решения тех социальных задач, которые возлагались на них государством.

Деятельность профсоюзов в СССР направлялась и целиком контролировалась партийно-государственным аппаратом, в том числе на уровне предприятий – администрацией предприятий и парткомами. Казарменно-корпоративному хаарктеру профсоюзов соответствовал порядок объединения в одних и тех же организациях и рядовых работников, и администрации. Руководящие органы профсоюзов функционировали по сути дела как составная часть государственного аппарата.

В России за годы реформ численность членов профсоюзов сократилась на одну треть – из-за спада производства, закрытия части предприятий, а также из-за появления и увеличения количества частных мелких и средних предприятий, на которых профсоюзы практически отсутствуют. Одновременно произошли радикальные изменения внутри профсоюзного движения – появились новые профсоюзы, число членов и влияние которых постепенно возрастает.

В старых профсоюзах (подавляющая их часть входит в Федерацию независимых профсоюзов России - ФНПР) администрация и рядовые наемные работники по-прежнему состоят в одних и тех же организациях, что значительно затрудняет формирование механизма независимого представительства и отстаивание интересов трудящихся в их взаимоотношениях с собственниками предприятий, хозяйственной администрацией и государственными органами управления.

Новые демократические профсоюзы, которые стали возникать еще в СССР с конца 80-х годов (СОЦПРОФ – 1989 г., Независимый профсоюз горняков – 1990 г. и др.), ориентированы на независимость от государства, собственников и администрации предприятий, на сознательное членство, на объединение наиболее активной части работников. В большинстве новых российских профсоюзов принят в более или менее жесткой форме классовый критерий членства: уставы не позволяют состоять в этих профсоюзах тем или иным работникам администрации, которые в силу своей должности или профессии представляют или обслуживают интересы работодателей. Наиболее крупные общероссийские объединения новых профсоюзов – Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), Конфедерация труда России (КТР) и объединение СОЦПРОФ. Есть также новые профсоюзные организации на региональном и межрегиональном уровне или же вообще не входящие в какие-либо объединения.

По оценкам экспертов число членов новых профсоюзов не превышало к концу 2000 года 1-1,5% общей численности занятых, но в критических ситуациях новые профсоюзы не раз оказывали гораздо более сильное воздействие на ситуацию на на предприятиях и в стране, чем многочисленные старые профсоюзы, входящие в ФНПР. Осенью 2000 г. три общероссийских объединения профсоюзов (ФНПР, ВКТ и КТР) приняты в Международную ассоциацию свободных профсоюзов (МКСП).

Главная проблема и главная задача российского профсоюзного движения – превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества как важнейшее условие становления и устойчивости демократического и социального устройства3.

3. Органы государственной власти как субъекты
социальной политики

Социальная политика государства означает его воздействие на функционирование и развитие социальной сферы общества. Составными элементами социальной политики государства являются:



  • деятельность по удовлетворению социальных потребностей людей;

  • поддержка приемлемого для общества уровня их жизни;

  • оказание социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества;

  • обеспечение социальных гарантий граждан;

  • организация социальных услуг населению.

Субъектами социальной политики государства являются органы государственной власти, которые формируют и реализуют социальную политику.

Социальная политика является неотъемлемой составной частью внутренней политики государства, поэтому президент выступает в качестве субъекта социальной политики. При президенте созданы координационные комитеты по делам инвалидов, физической культуре и спорту, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии, которые занимаются координацией работы по соответствующим направлениям социальной политики.

Государственная Дума и Совет Федерации принимают законы по социальным проблемам, либо эти проблемы находят отражение в . других законах. В Государственной Думе создано пять комитетов, занимающихся непосредственно социальными вопросами: по труду и социальной политике; делам ветеранов; образованию и науке; делам женщин, семьи и молодежи; культуре. В Совете Федерации действует комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

В соответствии с Конституцией Правительство должно обеспечивать проведение единой государственной политики в области культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Реализуя эти задачи, правительство тем самым выступает субъектом социальной политики государства. При правительстве создан совет по вопросам развития социальной сферы. Будучи консультативным органом, совет анализирует процессы, происходящие в социальной сфере, готовит предложения по повышению эффективности социальной политики, осуществляет экспертизу проектов правительственных документов по социальным вопросам.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти, входящие в социальный блок:


  • министерства труда и социального развития, общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры;

  • государственные комитеты по делам молодежи, физической культуре и туризму, кинематографии;

  • миграционная федеральная служба.

Будучи субъектами социальной политики, федеральные органы исполнительной власти выполняют разные функции. Министерства руководят отраслями социальной сферы, государственные комитеты осуществляют межотраслевое регулирование, службы выполняют специальные исполнительские, контрольные и надзорные функции.

В качестве субъектов социальной политики могут выступать органы судебной власти. В России нет специальных судов по социальным вопросам.

В соответствии с разными уровнями государственной власти в федеративном государстве существует разделение субъектов социальной политики на федеральные и региональные. Российская Федерация и ее субъекты имеют сферу совместного ведения по социальным вопросам. В совместном ведении находятся общие вопросы воспитания, образования, культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты и социального обеспечения.

Между Федерацией и ее субъектами существует разделение предметов ведения в разработке и реализации социальной политики. В ведении Федерации находятся установление основ федеральной политики, федеральные программы в области социального и культурного развития страны. Исходя из разграничения полномочий, федеральные органы государственной власти принимают законы, регулирующие общие принципы социальной политики; устанавливают федеральные минимальные социальные гарантии: разрабатывают, реализуют и финансируют федеральные социальные программы: определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией; формируют федеральные внебюджетные государственные социальные фонды; финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральной собственности.

Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации разрабатывают, реализуют и финансируют региональные социальные Программы; могут за счет средств своих бюджетов повышать минимальные социальные гарантии, установленные на федеральном уровне; организуют предоставление адресной социальной помощи населению регионов; обеспечивают товарами, продуктами и услугами слабо защищенные слои населения: обеспечивают функционирование и развитие объектов социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов государственной власти.

Органы законодательной власти - государственное или законодательное собрание, дума и т.п. принимают законы и правовые акты по социальной политике в регионе. Исполнительная власть осуществляется президентами, губернаторами, главами администраций, правительствами, администрацией, органами государственного управления, . которые формируют и реализуют социальную политику в субъектах Российской Федерации с учетом местных условий и возможностей.

Вся непосредственная работа по реализации социальной политики должна проводится органами местного самоуправления в городских и сельских населенных пунктах. В структуре этих органов существуют специальные подразделения, которые занимаются проведением социальной политики среди населения города или сельского населенного пункта.

Субъектами социальной политики государства являются социальные службы - предприятия и учреждения, которые предоставляют социальные услуги. Причем речь идет прежде всего о государственных предприятиях и учреждениях социального обслуживания, которые находятся в собственности Федерации и ее субъектов, в ведении федеральных и региональных органов государственной власти. Система социальных служб включает также муниципальные предприятия и учреждения, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Составными элементами системы социальных служб являются предприятия и учреждения других форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государственные предприятия и учреждения социального обслуживания финансируются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Дополнительными внебюджетными источниками являются: средства целевых социальных фондов; кредиты банков; доходы от предпринимательской деятельности предприятий и учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства от оплаты за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования4.



4. Этапы становления бизнеса как социального
субъекта в современной России

В последнее десятилетие тема социальной ответственности бизнеса устойчиво присутствует в общественных дискуссиях как в нашей стране, так и за рубежом. Однако до сих пор можно говорить о том, что конвенционального подхода к пониманию социальной ответственности не выработано.

Внимание к этой теме обусловлено поиском путей гармонизации отношений между бизнесом, государством и обществом, но причины, вызвавшие ее актуализацию на Западе и в России, были разными. В западных странах тема социальной ответственности бизнеса стала ответом на обострившиеся социальные противоречия, которые значительной частью мирового сообщества связываются с деятельностью транснациональных корпораций. Социальное направление в деятельности бизнеса было призвано смягчить возникшие противоречия и поднять общественный престиж бизнеса. В нашей стране обсуждение социальной ответственности бизнеса стало реакцией на особенности переходного периода от социалистической к рыночной экономике. Если обратиться к истории, то в России социальное направление в деятельности бизнеса вполне сложилось уже в конце XIX столетия. В дореволюционный период эта деятельность осуществлялась в форме филантропических и благотворительных проектов: строительство школ, больниц, жилья для рабочих и т.д. В послереволюционные годы филантропические традиции были утеряны. Но позднее в Советском Союзе утвердилась идея предприятия – социального гаранта, выполняющего широкий круг социальных функций и обладающего собственной социальной инфраструктурой. Объем и качество предоставляемых работникам социальных услуг находились в прямой зависимости от величины предприятия и его места в ведомственной иерархии. В 1980-е гг. 32 млн. советских граждан проживали в квартирах, находившихся на балансе предприятий; 30 млн. – пользовались принадлежащими предприятиям медицинскими учреждениями (поликлиниками, профилакториями, медицинскими пунктами); 1,5 млн. детей ежегодно отдыхали в принадлежащих предприятиям детских оздоровительных учреждениях. В 1993 г. только учтенные статистикой социальные расходы предприятий составляли 3,3% ВНП, предприятия на одну четверть покрывали расходы жилищно-коммунальной системы, образования, культуры и спорта. Общая стоимость обеспечиваемых российским предприятием «социальных льгот» составляла, по оценкам аналитиков, в среднем от 18 до 25% фонда заработной платы. С началом рыночных реформ социальная политика предприятий подверглась радикальному пересмотру. Основные изменения затронули их социальную инфраструктуру. Можно выделить три этапа изменений: сокращение социальной инфраструктуры, ее стабилизация и оптимизация. На первом этапе (начало – середина 1990-х гг.) произошло резкое сокращение социальной инфраструктуры предприятий. В эти годы руководители предприятий всех форм собственности активно сбрасывали «социалку», стремясь избавиться от непрофильных активов.

Подавляющее большинство предприятий вынуждены были для своего выживания всемерно сокращать любые виды расходов, которые не приносили доходов в краткосрочной перспективе. В результате за десятилетие реформ две трети социальных объектов, принадлежавших предприятиям, были переданы муниципалитетам, процесс этот шел стихийно, никем не просчитывался и не контролировался.

С выходом из кризиса и улучшением финансового положения предприятий избавление от социальной сферы перестало рассматриваться их руководителями как условие выживания в рыночном хозяйстве. На втором этапе (1997/1998–2000 гг.) произошла стабилизация социальной инфраструктуры предприятий. Подход к социальным объектам стал иным: предприятия начали принимать во внимание помимо текущих доходов другие выгоды от их содержания и уже с учетом этих выгод принимать решения об их «сбросе» или сохранении. В итоге процесс сокращения социальной инфраструктуры приостановился. С началом экономического подъема (2000-е гг.) и переходом предприятий от выживания к развитию часть из них приступила к реструктуризации социальной инфраструктуры и оптимизации ее профильной деятельности. Использование социальных объектов стало рассматриваться предприятиями в рамках реализации осознанной социальной политики.

Актуализацию проблем социальной ответственности руководители российских бизнес-структур объясняют вступлением страны в новый этап общественного развития и естественным «взрослением» российского капитализма.

Безусловно, описанную этапность не следует абсолютизировать. Ряд российских компаний и сегодня продолжают сокращать социальную сферу, другие только переходят к этапу ее стабилизации и, возможно, еще долго не придут к оптимизации. Эти этапы отражают различия в типах результатов, принимаемых во внимание, и в масштабе времени, в котором сопоставляются издержки и выгоды, связанные с деятельностью социальной инфраструктуры. Переход от одного этапа к другому зависит как от экономического положения компаний, так и от уровня осознания экономическими субъектами социальных проблем, с которыми они сталкиваются сегодня или столкнутся в будущем. На сегодняшний день уже многие российские компании, как показывает эмпирический анализ, осознали необходимость проведения системной социальной политики. Это стимулирует их руководителей к созданию управленческих структур, отвечающих за реализацию социальной политики, внедрению на своих предприятиях новых социальных технологий, а также выстраиванию партнерских отношений с властями разного уровня на поле социальной политики. Начинает осваивать социальное направление деятельности средний динамично развивающийся российский бизнес. В благотворительные акции все последовательнее втягивается малый бизнес, особенно в муниципальных образованиях, где он нередко определяет экономический потенциал территории. Вместе с тем участие российского бизнеса в социальной политике остается весьма неравномерным. Это вызвано, по меньшей мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, в бизнес-среде отсутствуют единые ориентиры, каждая компания самостоятельно, исходя из собственных интересов, определяет параметры своей социальной деятельности. Во-вторых, социальная ответственность по своей форме и содержанию во многом зависит от того, кем и как эти требования сформулированы, и является ответом российского бизнеса на публичные или латентные требования властей5.

Заключение

Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования, что подтверждает установленную в начале исследования гипотезу.


Глоссарий

Предмет социальной политики - свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействия социальных групп по поводу их общественного положения.

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы.

Объекты социальной политики - все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.



Субъекты социальной политики - государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.

Список использованной литературы





  1. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996.

  2. Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.

  3. Вилли Брандт. Демократический социализм. Статьи и речи. — М.. Изд. «Республика». 1992.

  4. Дискин И.Е. Россия перед выбором: ресурсы социального развития // Мир России. 1997. № 2. С.3-40.

  5. Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной России // Вопросы экономики. 1996. №10.

  6. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М.: Academia, 1997.

  7. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. — М.— Белгород, 1993.

  8. Иванов В. А. Социальные технологии в современном мире. — М. — Н.-Новгород, 1996.

  9. Иванов В.Н., Лесников Г.П., Зайченко В.Л. Проблемы информатизации и технологизации социального пространства. — М., 1994.

  10. Конституция Российской Федерации. — М, 2002.

  11. Космарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Общественные науки и современность. 1996. № 4.

  12. Ракитский Б.В.. Концепция социальной политики для современной России. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.

  13. Ракитский Б.В.. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая. Социальная политика. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 1998.

  14. Словарь-справочник по социальной работе. ~ М.: Юристъ, 1997.

  15. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: Издательство ВЦУЖ, 2001

  16. Социальная политика. Хрестоматия / Составители: Т.Ю, Сидорина, С.Н. Смирнов. М., 2002.

  17. Социальная работа и социальные технологии: Материалы методологического семинара. — М.: Институт социальной работы, 1995.

  18. Социальная энциклопедия. М., 2000.

  19. Справочное пособие по социальной работе. — М., 1997.

  20. Толковый словарь по социальным технологиям/ Под ред. В.А. Иванова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева, И.М. Слепенкова. — М., 1995.

  21. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

  22. Франчук В.И. Основы современной теории организаций. — М., 1995.

  23. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / Под общей ред. В.П. Колесова и Т. Маккинли: Учебное пособие. М.: Изд-во «Права человека», 2000

  24. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера (управленческая гуманиторология). — М., 1992.

1 Ракитский Б.В.. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Часть первая. Социальная политика. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 1998.

2 Ракитский Б.В.. Концепция социальной политики для современной России. — М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.

3 Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

4 Социальная работа и социальные технологии: Материалы методологического семинара. — М.: Институт социальной работы, 1995

5 Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / Под общей ред. В.П. Колесова и Т. Маккинли: Учебное пособие. М.: Изд-во «Права человека», 2000.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2015
2015 -> Методическте рекомендации для студентов по дисциплине «психология журналистики» цели и задачи дисциплины дисциплина «Психология журналистики»
2015 -> Агрессивное поведение детей дошкольного возраста
2015 -> -
2015 -> «влияние компьютерных игр на проявление агрессивности у подростков»
2015 -> Причины появления агрессии у детей Телевизионные программы и компьютерные игры
2015 -> Программа коррекционно-профилактических мероприятий по снижению агрессивности у молодежи
2015 -> Лекция «Адаптация убд лвк к мирной жизни»
2015 -> Адаптация первоклассников
2015 -> Адаптация пятиклассников к новым условиям учёбы
2015 -> Зависимости


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница