Лекция № Природопользование: предмет, задачи, методы, основные понятия



Скачать 258.65 Kb.
Дата21.05.2016
Размер258.65 Kb.
ТипЛекция



Лекция № 1. Природопользование: предмет, задачи,

методы, основные понятия
На современном этапе развития экономики все более интенсивно используются природные ресурсы, и загрязняется окружающая среда. Промышленное производство представляет собой процесс преобразования «даров» природы в потребительские блага. НТП постоянно вовлекает в производственную деятельность новые природные ресурсы, приводя их к количественному и качественному истощению. Под количественным истощением природных ресурсов понимается сокращение их запасов, а под качественным снижение их потребительских свойств из-за загрязнения и разрушения окружающей среды.

Об экологических проблемах по-настоящему заговорили в 70-е годы XX века, когда не только специалисты, но и рядовые граждане почувствовали угрозу, которую несет техногенная цивилизация настоящему и будущим поколениям.

Интенсивный рост промышленности в индустриально развитых странах сопровождается все возрастающим потреблением энергии и одновременно увеличением объемов отходов производства. Хищническая эксплуатация быстро сокращающихся запасов полезных ископаемых, погоня за прибылью любой ценой за счет нарушения экологического баланса в окружающей среде – все это с особой остротой выдвигает перед человечеством глобальную экологическую проблему загрязнения окружающей среды. Ежегодно в мире добывается около одного триллиона горных пород и лишь несколько процентов идет на потребление, остальное превращается в отходы.

Особенно большой урон природным ресурсам РФ нанесен в последние годы в связи с усилением сырьевой специализации экспорта и разбазариванием невосполнимых природных ресурсов. Уже сегодня их доля в российском экспорте достигла 80 % почти догнав по этому показателю развивающиеся страны Африки. Современное состояние окружающей среды в России можно определить как критическое. Около 70 млн. чел. проживает в городах, где уровень загрязнения окружающей среды превышает предельно допустимые нормы в 5 и более раз. Уровень заболеваемости и смертности в России значительно выше, чем в большинстве развитых стран, а средняя продолжительность жизни на 10 лет меньше. Каждый десятый ребенок рождается генетически неполноценным. Все это свидетельствует о приближающемся экологическом кризисе. Под экологическим кризисом понимается нарушение взаимоотношений между человеком и природой, которое характеризуется несоответствием развития производительных сил и ресурсо-экологическими возможностями биосферы. При экологическом кризисе усиливается негативное воздействие деградированной окружающей среды на экономическое и общественное развитие.

В этой связи заслуживает особого внимания инициатива ученых, предпринимателей и общественных деятелей, объединившихся в рамках Римского клуба, участники которого собрались в 1968 г. для обсуждения глобальных проблем человечества. Первый же доклад «Пределы роста», представленный американскими учеными Деннисом и Донеллой Медоуз (1972 г.), вызвал неоднозначную реакцию политических и деловых кругов. Основываясь на фактических данных и тенденциях экономического, технического и социального развития, авторы показали, что если потребление природных ресурсов и промышленный рост вместе с увеличением численности будут продолжаться прежними темпами, то будут достигнуты «пределы роста», за которыми неизбежно последует экологическая катастрофа. Деятельность Римского клуба привлекла внимание общественности к актуальным проблемам современности, в частности, к сохранению окружающей природной среды и рациональному природопользованию.

Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Любое экономическое решение также оказывает влияние на среду обитания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления, роль природного фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом природопользования.

Природопользование сравнительно молодая наука. Ее зарождение на рубеже 60-70 гг. XX века было исторически детерминировано: именно в эти годы внешние негативные проявления природного фактора в экономике стали достаточно очевидны. Природопользование в широком смысле – это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и изменением состояния окружающей природной среды. В узком смысле природопользование – это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды. В целом же природопользование – это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается:



  1. как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

  2. как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования:

  • основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и др.);

  • вспомогательный (водопользование в производственных процессах);

  • побочный (загрязнение окружающей среды).

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Экономика природопользования – это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми в отношении ограниченных ресурсов природы и экологических благ, о разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп, о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, способствующие либо рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, либо разрушению последних.

Природопользование – это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования. Это относительно самостоятельная отрасль экономических знаний, имеющая своим предметом исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей.

Природопользование – это процесс последовательного внедрения технологических, управленческих решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и сохранения качества среды.

Природопользование – это экономическая наука, занимающаяся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и природы на глобальном, национальном, региональном и локальном уровнях.

Природопользование – это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Предметом ЭПП являются процессы воспроизводства качества окружающей среды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.

Предметом курса «Природопользование» является изучение естественных условий среды обитания, проблем рационального использования природных ресурсов и природоохранных мер; исследование хозяйственного механизма охраны окружающей среды и разработка концепций экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Как уже было отмечено, природопользование – это относительно молодая, но быстро развивающаяся наук, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д. Рикардо и Т. Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К. Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой.

Т. Мальтус относится к числу первых экономистов, обративших специальное внимание на естественно-природные ограничители экономического роста. Эти пределы связывались им с ограниченностью доступных для обработки сельскохозяйственных угодий, с одной стороны, и ростом народонаселения и повышением его прожиточного минимума, – с другой. Основные работы – «Опыт о законе народонаселения» (1798 г.) и «О природе и динамике ренты» (1815 г.). Автор пришел к выводам, что в случае, когда рост населения не сталкивается с жесткими ограничениями в виде нехватки продовольствия, населения имеет тенденцию удваиваться через каждые 25 лет. Иными словами, народонаселение возрастает в геометрической прогрессии, а ресурсы продовольствия – в арифметической.

Основные причины отставания роста продовольственных ресурсов Мальтус связывал с ограниченностью сельскохозяйственных угодий и действием закона убывающей отдачи дополнительных вложений капитала в землю. Таким образом, по Мальтусу, процесс экономического развития сопровождается борьбой двух противоречивых тенденций. Одна из них – рост народонаселения, а другая – увеличение производства продовольствия, наталкивающаяся на ограниченные возможности приращения земельного фонда и действие закона убывающего плодородия почвы. Итог этой борьбы предопределен ограниченной способностью земли производить необходимое для возрастающего населения продовольствие. Нехватка продовольственных ресурсов и есть основной ограничитель роста народонаселения, а тем самым, и экономического развития.



Д. Рикардо («Начала политической экономии и налогового обложения», 1817 г.) поддерживал основные идей Мальтуса по вопросам народонаселения, но предложил несколько иную интерпретацию закона убывающего плодородия почвы. Сняв предпосылку об абсолютной ограниченности земельных ресурсов, он полагал, что таковыми являются только лучшие земли. Люди же для удовлетворения своих потребностей вынуждены вовлекать в обработку и менее продуктивные сельскохозяйственные угодья. Экономику Рикардо представлял как огромную ферму, располагающую фиксированным количеством сельскохозяйственных угодий разного качества. Для производства продовольствия к земле прилагаются однородные затраты капитала и труда, что означает абстрагирование от НТП. Цена на продовольствие определяется прибылью, заработной платой и рентой. Поскольку модель исходит из отсутствия НТП, действия закона убывающей отдачи и ограниченности лучших земель, постольку выпуск валовой продукции с некоторого момента не увеличивается при добавочных вложениях.

К. Маркс воспринял трудовую теорию стоимости экономистов-классиков. Тенденция к сверхэксплуатации естественных ресурсов усиливается, по Марксу, вследствие действия закона прибавочной стоимости и безоглядной погони за прибылью. Тем самым Маркса интересовало то, что мы сегодня называем устойчивостью социально-экономической системы и ее способностью к самовоспроизводству.

В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области природопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в описании условий экономического оптимума. В рамках этой теории устанавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и экономическим оптимумом, необходимым условием которого является оптимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к расхождению между общественными и частными оценками экономического эффекта. А. Пигу в работе «Экономика благосостояния» (1920 г.) показал неравенство общественных и частных затрат и потому необходимость государственного регулирования этих процессов.

Природопользование входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, она является междисциплинарной. Экономика природопользования (ЭПП) тесно связана с другими экономическими дисциплинами, прежде всего с экономической теорией, микро- и макроэкономикой, региональной экономикой, функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статитстика, экономика леса, экономика водного хозяйства и др.), а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук. Вместе с тем, ЭПП выходит за рамки «чистого» экономического анализа, являясь междисциплинарной наукой и исследуя весьма специфические объекты, так как основная часть экологических благ и природных ресурсов относится к общественным благам и ресурсам совместного применения.

Т. Титенберг (автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов») считает, что экономика природопользования является в равной мере теоретической и прикладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывает экологическую политику и меры экологического регулирования.



Природопользование представляет крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение.

На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране их воспроизводству, а также по охране окружающей среды.

На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусоропереработки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.

Природопользование как объект управления можно представить в виде системы, занимающей контактный слой во взаимодействии трех разнородных систем: природной, социальной и экономической. Элементами системы природопользования являются часть природной системы, подвергающаяся воздействию социальной и экономической систем. Когда мы говорим об элементах природопользования, то окружающая среда определяет уровень антропогенного воздействия на социально-экономическое развитие общества, влияние окружающей среды на здоровье и условия жизни, развитие производства и сферы обслуживания. Социальная или общественная подсистема характеризуется такими показателями, как численность, размещение населения, естественный прирост, миграция, уровень жизни населения, продолжительность жизни, условия жизни, работы, отдыха и др. Экономическая подсистема включает все аспекты деятельности общества как производственного характера (добывающая, обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, сельское и водное хозяйство, и непроизводственного характера (сфера обслуживания, образование, наука, культура и т.д.). Все три подсистемы эколого-экономической системы связаны между собой через круговорот веществ.



Главная задача природопользования – преодоление ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия общества и природы, формирования эколого-экономического мышления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства. Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:

  • исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;

  • разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

  • обоснование экологизации экономики;

  • разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);

  • формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;

  • анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они так или иначе связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий.

Природопользование с учетом сложности стоящих перед ней задач применяет разнообразные методы анализа:



  • системно-структурный метод;

  • методы моделирования;

  • балансовый метод и метод затрат-результатов;

  • совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;

  • методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;

  • программно-целевой подход;

  • нормативный метод;

  • системного анализа;

  • картографический.

Ее методологический инструментарий в настоящее время заметно обновился за счет программно-целевой оптимизации. ЭПП формируется на принципах объективности, научности и историзма.
Основные понятия природопользования
Анализ объекта и предмета природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются: «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «природно-ресурсный потенциал», «природопользование», «эколого-экономическая система», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и др.

Природа в природопользовании рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.

Окружающая природная среда (ОПС) – это среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.

В настоящее время распространена теория эколого-экономических систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и являются открытыми. ЭЭС состоит из трех составляющих: общество, жизнедеятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе.

Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории и поэтому выделяют региональную эколого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:


  1. социально-экономические – непосредственные связи в сфере производства;

  2. экологические – непосредственные связи в экосистемах (экосистема – совокупность всех живых совместно обитающих организмов и условий их сосуществования, представленных неживыми факторами, к числу которых относится тип почвы, осадки и количество солнечного света.);

  3. экономико-экологические – воздействие ОПС на условия общественного производства;

  4. эколого-экономические – природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;

  5. социально-экологические – воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;

  6. эколого-социальные – непосредственное воздействие населения на ОПС.

Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как природный потенциал или эколого-экономический потенциал. Он определяет возможность развития экономики. Одни и те же объекты природы могут одновременно принадлежать к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфера, гидросфера). Природно-ресурсный потенциал и экологический потенциал различаются прежде всего ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природно-ресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного продукта, а его использование предполагает предварительные затраты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние условия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ресурсного потенциала, представляя для этого пространство, природно-климатические факторы, возможность приема отходов производства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда. Отдельные составляющие природно-ресурсного потенциала обычно используются обособленно и становятся объектом собственности и соответственно купли-продажи.

Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обеспечении жизнедеятельности людей. Когда возможность становится необходимостью, то элементы природы превращаются в природные ресурсы и природные условия.



Природные ресурсы (ПР) – это тела и силы природы, которые могут быть использованы в качестве предмета потребления или средств производства и их общественные полезности изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Элементы и свойства природы, не требующие для своего вовлечения трудовых затрат, называют природными условиями (температура, осадки, климат и др.). Природные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов, то есть фактором производства наряду с трудом и капиталом. Часто природные ресурсы как фактор производства называют природным капиталом (активом), так как он вовлечен в хозяйственный оборот.

Под воздействием антропогенных (техногенных) и естественных факторов (вулканы, тайфуны) происходит загрязнение ОПС, то есть нарушается природное равновесие и это сказывается на качестве ОПС. В более узком смысле загрязнение ОПС происходит поступлением в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ и энергии (излучения, шумы), оказывая отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну, экологическую систему и биосферу в целом.

Охрана окружающей природной среды – комплекс международных государственных и региональных административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических параметров функционирования природных систем в необходимых с точки зрения здоровья человека пределах.

В процессе изучения природопользования будет раскрыто содержание и других категорий дисциплины.


Общетеоретические основы природопользования
Эколого-экономические потребности и интересы
Потребности реализуются в процессе активного освоения объектов природы. Основное противоречие в развитии общества проявляется как противоречие между неограниченными потребностями человека и ограниченными ресурсами, и прежде всего природными. Таким образом, окружающая природная среда выступает одним из важнейших факторов, формирующих потребности и соответственно интересы.

Общество не может перестать потреблять и в то же время не учитывать интересы будущих поколений. Выход из сложившейся ситуации состоит в том, чтобы темпы, структура, культура потребления формировались в соответствии с экологическими ограничениями. Наиболее существенное влияние на уменьшение нагрузки на природу оказывает структура потребления, так как удовлетворение потребностей является многовариантным. Нагрузку на природу можно существенно снизить, отказавшись от производства продукции, которая не является действительно необходимой для общества (престижные вещи, военная продукция). По некоторым публикациям, доля ВНП, приходящаяся на производство без учета действительных потребностей, достаточно велика.

Понятие «потребность» предельно абстрактно и связано с жизнедеятельностью человека, социальных групп, общества. Жизнь человека сложна и многообразна, отсюда и многообразие потребность, сложность их структуры. Существуют различные подходы к классификации потребностей.

Человек – существо биосоциальное, поэтому его потребности определяются биологическими запросами, уровнем развития производительных сил и социальными установками. Но физиологические потребности (потребности первого рода или витальные потребности) являются основой существования человека, так как удовлетворяют потребности в элементарных благах, необходимых для поддержания жизни. Причем с развитием человечества надбиологические потребности резко увеличиваются. Это выражается, например, в многократном превышении производства энергии на душу населения по сравнению с пищевой потребностью человека в энергии. К биологическим потребностям относятся прежде всего блага непосредственного потребления и использования – воздух, вода, которые представляют первичную (исходную) и самую необходимую потребность. Они являются вечными и изменяться качественно и количественно могут в очень узком коридоре свободы. Причем адаптироваться к даже небольшим изменениям качественных параметров воздуха и воды человек не может мгновенно, естественные потребности являются, как известно, неэластичными.

К жизненно необходимым потребностям, определяемым биологическими нормативами, относятся пища, одежда, жилье и т.д., а также с точки зрения сохранения здоровья – безопасность окружающей среды. Иначе говоря, если не удовлетворяются потребности человека в здоровом образе жизни, основанном на благоприятных природных условиях, удовлетворение остальных потребностей становится бессмысленным. Поэтому среди приоритетов экологическая безопасность выходит на первое место в системе ценностных ориентаций людей.

Эколого-экономические потребности – это интегральная совокупность экологических потребностей в жизненных и духовных благах, связанных с взаимодействием общества и природы на основе производственной деятельности и воспроизводства человека. Причем экологизация потребностей может быть экофобной и экофильной. Рост потребностей обеспечивают обе формы, а возвышение – только экофильные, обеспечивающие жизнепригодность среды обитания как настоящего, так и будущих поколений.

Количественно удовлетворение эколого-экономических потребностей можно определить через степень их удовлетворения. Показателем удовлетворения абсолютных эколого-экономических потребностей является достижение самовосстановительного потенциала экосистем. Следующий уровень удовлетворения эколого-экономических потребностей – действительные потребности. Определить их можно нормативами ПДК, ПДС и ПДВ.



Эколого-экономические интересы возникают на основе тесной взаимозависимости между общестовм и природой и являются сложным противоречивым понятием. Они тоже осознанные потребности, направленные на их удовлетворение и являются побудительным мотивом к деятельности и представляют форму объективной необходимости удовлетворения потребностей. Эколого-экономические интересы – это познанные, осознанные и превратившиеся во внутренние побуждения эколого-экономические потребности. Эколого-экономические интересы можно классифицировать по их субъектам. Субординированная система эколого-экономических интересов по этому признаку имеет вид: территория (население) – личность – общество, человечество – предприятие (фирма), коллектив, отрасль. Классификация эколого-экономических интересов возможна не только по субъектам, но и по временному признаку. Все вышеотмеченные группы эколого-экономических интересов могут быть текущими и перспективными. Перспективные интересы, выражая интересы будущих поколений, связаны с адаптацией к условиям истощения и удорожания традиционно используемых природных ресурсов, а также к загрязнению окружающей среды и использованию передовых технологий и техники. Текущие интересы в основном учитывают потребности только настоящего поколения. Перспективные интересы больше присущи глобальным (общечеловеческим), общественным, региональным и личным. Текущие – коллективным, отраслевым и личным (на уровне практическом, обыденном).

При формировании и дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма природопользования необходимо опираться на методы и рычаги, направленные на согласование эколого-экономических интересов и разрешение противоречий между ними.


Собственность на ресурсы природы.

Проблемы прав собственности в природопользовании
Одной из причин обострения противоречий во взаимодействии общества и природы во всем мире является неопределенность в правах собственности на ресурсы природы. Только четкое установление прав собственности может обеспечить основание на компенсацию за нанесенный ущерби тем самым распространить экономический механизм и на экологическую сферу. Поэтому в центре внимания исследователей эколого-экономических проблем во всех экономических школах находятся вопросы прав собственности на природу.

В первую очередь, проблема прав собственности связана с отношениями собственности на ресурсы природы, которые принадлежат всем, но использование, которых никем не контролируется или трудно контролируемо. Такие объекты называют «коллективно потребляемые ресурсы открытого типа». Они не могут быть присвоены частными собственниками и вовлечены в процесс купли-продажи (воздушная среда, реки, крупные экологические системы, ландшафты). В этих условиях природопользователи осуществляют чрезмерные вложения капитала в ресурсопотребление, что приводит к «проеданию» эколого-экономической ренты, то есть к снижению эколого-экономического потенциала природных систем.



Главный вопрос в области отношений собственности на ресурсы природы – кто должен быть субъектом? В Конституции РФ ст. 9 п. 1 провозглашает, что земля и другие природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В то же время п. 2 этой же статьи допускает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На первый взгляд, налицо противоречие между содержаниями двух пунктов. ст. 9. Провозглашение обектов природы основой жизни и деятельности народов означает, что каждый член общества является владельцем, но только опосредованно. В этом случае чрезвычайно усложняется контроль за использованием ресурсов природы. Поэтому первоначально следует определить какие объекты природы, в каких границах и какой формой собственности, какими субъектами лучше всего будут использоваться.

Природная система требует какого-то определенного собственника, так как к ее воспроизводству подход должен быть однозначный и затраты должны быть эффективными. В последние годы принцип целостности стали отражать в юридических документах. Например, Водный кодекс РФ, принятый в 1995 г. допускает муниципальную и частную собственность только на обособленные водные объекты (ст. 34).

Распространение отношений собственности на объекты природы связано и с операционными (непроизводительными) затратами на установление прав собственности, если тот или иной объект, никому не принадлежащий, можно использовать для различных целей. Обычно установление прав собственности на природные объекты требует определенных издержек по сравнению с правами собственности на средства производства и предметы потребления. Но трансакционные издержки на установление прав собственности на природные ресурсы и элементы окружающей среды не остаются постоянными. В литературе подчеркиваются три источника высоких непроизводительных затрат: 1) научно-техническая неопределенность ситуации; 2) правовые неопределенности; 3) внутренние трудности переговоров.

При установлении субъектов собственности на природные объекты следует также учитывать процессы, связанные с динамикой эколого-экономического обобществления. Эколого-экономическое обобществление, имея в своей основе обобществление производства, определяется вещественно-энергетическим и информационным обменом между обществом и природой. Оно проявляется в форме природно-производственных комплексов, межотраслевых промышленных узлов и территориально-производственных объединений на основе малоотходности производства и поддержания антропогенной нагрузки на уровне не превышающем экологическую емкость природных комплексов. В данном случае также проявляется мера целостности, но в более широком плане, так как она охватывает и взаимодействие производства и природы. Эуколого-экономическое обобществление определяется принципом целостности эколого-экономических систем.



Эколого-экономическое обобществление означает преимущественно территориальную организацию процесса природопользования. Это связано с тем, что чистота окружающей среды является относительно неделимым и коллективно потребляемым благом. Здесь проявляется естественная обобществленность. Однако конкретные формы эколого-экономических систем характеризуют не только региональный уровень эколого-экономического обобществления. Такое обобществление может осуществляться и на групповом, и на индивидуальном уровнях хозяйствования, так как процессы обобществления и обособления производства взаимосвязаны. Своеобразной формой эколого-экономического обобществления является формирование банков данных о выбросах, отходах, торговля правами на загрязнение и т.д., которые связаны с рыночными отношениями в экологической сфере.

Суть процесса эколого-экономического обобществления в том, чтобы обеспечить слияние разрозненных процессов в замкнутый эколого-производствен-ный кругооборот веществ и тем самым снизить совокупные издержки предотвращения загрязнения окружающей среды и нагрузку на экологические системы. Эколого-экономическое обобществление означает такой тип технологического способа производства, который опирается на возможности природной среды.

На формы собственности на ресурсы природы могут оказать влияние капиталоемкость, скорость оборота средств и т.д. Большое значение в формировании отношений собственности в природопользовании имеет учет народных, национальных традиций собственности.

Собственность конкретно проявляется через владение, пользование и распоряжение, которые связаны уже непосредственно с различными субъектами собственности. Они должны опираться на три основные функции собственности: 1) определять и фиксировать исключительную принадлежность богатств;



  1. являться источником постоянного интереса к использованию «собственных» средств производства; 3) порождать ответственность за судьбу, за их эффективное функционирование.

Первая функция, выражая исходное и главное, закрепляет собственность как достояние. Две другие функции собственности, носящие активный характер, требуют персонификации субъектов собственности с присущими им эколого-экономическими интересами.

Другим срезом в рассмотрении функций собственности на объекты природы может быть система социальных (первая функция) – хозяйствующих (вторая и третья функции) субъектов. Под социальными субъектами понимают общество, народ, «общину», коллектив отрасли, производственный коллектив и личность, а под хозяйствующими – государство, республики (области, края), муниципалитеты, ведомства, предприятия и работника. В то же время и социальные субъекты могут выполнять функции хозяйствующих, но интересы адекватных друг другу социальных и хозяйствующих субъектов существенно отличаются.

К природным богатствам нельзя допускать монополиста-собственника в силу того, что экономическое содержание собственности на ресурсы природы выражается как основа жизни и деятельности народов. Это означает, что собственность в природопользовании должна быть многосубъектной. Поэтому, определяя отношения собственности на природные объекты, необходимо одновременно установить, что целесообразно оставить в государственной, а что в частной, муниципальной и иных формах собственности. Критерий один – какая форма обеспечивает наилучшие условия для развития производительных сил и сохраняет должную заинтересованность в наращивании биоэкономического потенциала природных систем.

Много вопросов возникает в связи с частной собственностью на природные ресурсы, особенно на землю, лес. Частная собственность, особенно на землю, имеет равное право на существование наряду с другими формами собственности на ресурсы природы. При этом для всех форм собственности должны быть разработаны единые правила игры (пучок прав) с учетом не только сегодняшнего дня, но и тех проблем, которые возникнут в будущем. Речь идет о двух критериях конструктивных преобразований собственности: 1) повышение экономической эффективности и 2) движение к социальной справедливости. Частная собственность не означает, что она функционирует по принципу: «что хочу, то и ворочу». Итак, при многоуровневости собственности на ресурсы природы хозяйствующие субъекты не могут осуществлять свои функции без «согласия» с другими субъектами. Практика развитых стран показывает, что у них более четкое законодательное определение и закрепление функций государственных органов в сфере регулирования природопользования, ответственности собственников и пользователей природных ресурсов за рациональное природопользование. Реализация собственности формирует хозяйское отношение субъектов к объектам природы, определяет их социально-экономическое поведение и позволяет осуществлять воспроизводственную функцию по отношению к объектам собственности. Реализация собственности на ресурсы природы в условиях многосубъектности прежде всего затрагивает отношения между социальными и хозяйствующими субъектами по поводу доходов, получаемых как за счет рационального природопользования, так и за счет ухудшения качества окружающей среды. Реализация собственности на ресурсы природы осуществляется всеми видами платежей за пользование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, а также рыночных рычагов в экологическую сферу. В целом отношения собственности на ресурсы природы имеют сложную структуру и представляют систему, в которой можно обнаружить слой отношений и формы проявления, которые отражены в ст. 9 Конституции РФ.


Экологизация экономических законов и

эколого-экономические закономерности
Многие ученые рассматривают влияние экологических условий на действие экономических законов как процесс их экологизации. Экологизация экономических законов происходит в силу того, что эколого-экономические явления и процессы начинают более резко себя проявлять в причинно-следственных связях уже действующих законов. Экологизация экономических законов приводит не к возникновению новых экономических законов, а кизменению (модификации) и развитию уже действующих.

Взаимодействие общества и природы пока можно рассматривать как межсистемный комплекс, а не как систему «общество – природа» или ноосфера. В нем возникает потребность в «состыковке» законов природы и экономики. В результате взаимодействия экологизированных экономических законов и законов природы возникают эколого-экономические закономерности. В настоящее время, при данном уровне развития науки, познать в полной мере содержание эколого-экономических закономерностей трудно. Но многие основные параметры между экономическими и природными явлениями уже выявлены. Эти основные взаимосвязи представляют эколого-экономические принципы или основные правила. В целом, если бы люди в своей практической деятельности соблюдали эти принципы, то переход на модель устойчивого развития можно было бы осуществить без больших экономических затрат в будущем.



К эколого-экономическим принципам модно отнести установленные и общепризнанные взаимосвязи между: 1) качественным состоянием окружающей среды и экономическим ущербом (при нестабильной экологической ситуации, если в дальнейшем антропогенная нагрузка на природные системы не растет, то тем не менее темпы роста ущерба будут 3-5% в год); выделяемы объемом затрат на экологические цели и состоянием окружающей среды (считается, что для поддержания стабильной экологической обстановки необходимо на рациоанльное природопользование выделять ежегодно 2-3% ВВП, а если экологическая ситуация нестабильна, то уже потребуется 5 – 6%). Есть высказывания, что природоохранные фонды (основной капитал) в структуре основных фондов общества должны составлять 15%. Выявлена закономерность зависимости между качеством (уровнем) жизни и изменением загрязнения среды (кривая Кузнеца). К эколого-экономическим принципам относят также: 1) согласование природно-производственных циклов; 2) оптимизацию геохимических, биологических и производственных кругооборотов.


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница