Методическое пособие Организация профилактической



Скачать 250.51 Kb.
Дата21.05.2016
Размер250.51 Kb.
ТипМетодическое пособие


ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ

Отдел организации подразделений по делам несовершеннолетних

УОДУУПиПДН


«Библиотечка правовых знаний»


Методическое пособие


Организация профилактической

работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества,

в случаях отказа от посещения

врача-нарколога
(Краснодарский университет МВД России)

Выпуск 1


г. Красноярск – 2015 г.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Организация профилактической

работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические,

токсические и другие одурманивающие вещества,

в случаях отказа от посещения врача-нарколога


Научные исследования позволяют выделить ряд возрастных особенностей наркотизации несовершеннолетних в нашем обществе.

Периодическое злоупотребление без зависимости от наркотиков преобладает над сформировавшейся наркоманией. Подростковая наркомания и токсикомания постоянно омолаживается, возраст подростков, начинающих систематически употреблять одурманивающие препараты, буквально за десятилетие уменьшился с 17 лет до 12 лет. «Мода» на наркотики не постоянна, используемые наркотические вещества весьма разнообразны.

Широкое распространение получила так называемая «аптечная наркомания», подростки научились синтезировать из аптечных препаратов наркотики, которые отличаются высокой токсичностью и смертностью.

В силу своих социально-психологических особенностей, подростки склонны к экспериментам, они попеременно пробуют различные наркотики, сильнодействующие, токсические и иные одурманивающие вещества. Ярким примером является «открытие» подрастающим поколением некоторых свойств баллонного газа, который может вдыхаться в чистом виде или разбавляться другими веществами, такими, как тонизирующие напитки и алкоголь. Выявление потребления этого препарата медицинскими мерами крайне затруднительно, однако наносит катастрофический вред развивающемуся организму.

Подростковая наркомания и токсикомания развивается из-за воздействия на подростка социально-психологических факторов, особенно при неблагоприятном биологическом фоне (алкоголизм или наркомания у родителей, неустойчивый характер и т.п.). Исторический анализ развития наркоситуации в России указывает на перерастание регионального характера подростковой наркомании в универсальный, в подростковой среде наркомания и токсикомания лечится достаточно тяжело. Практика показывает, что подростки редко дают добровольное согласие на лечение. Несовершеннолетние рассматривают его, как форму наказания, при этом большинство лечившихся снова возвращаются к потреблению наркотиков и других сильнодействующих веществ в течение первого года после пройденного медицинского курса. 

Наиболее эффективным методом лечения подростковой наркомании является психотерапия, да и то только в том случае, если подросток добровольно изъявил желание вылечиться от наркомании. Психотерапия при подростковых девиациях ставит цель побудить желание излечится от наркомании. Большинство подростков, потребляющих наркотические и токсические вещества, не считают, что они наркоманы или уверены, что они всегда могут бросить эту «вредную привычку».

Лечение необходимо начинать, когда у подростка нет еще сформировавшейся зависимости от наркотиков. Для подростков характерен так называемый «поисковый» полинаркотизм, когда подросток пробует на себе многие наркотические вещества (обычно по возрастающей силе действия). Внутривенные наркотики поначалу настораживают подростков, но постепенно они добираются и до них, поэтому важно как можно раньше начинать лечить подростка от наркомании. На раннем этапе употребления наркотиков подростком, по мнению специалистов, даже не требуется использования лекарственных препаратов, за исключением случаев интоксикации. Однако здесь возникает проблема, связанная с добровольностью лечения несовершеннолетнего у врача-нарколога.

Приходится признать, что в ситуации, когда подросток отказывается от лечения, возникает и развивается один из мощнейших факторов воспроизводства немедицинского потребления наркотиков, сильнодействующих и токсических веществ, связанный с законодательным ограничением возможностей сотрудников правоохранительных органов в профилактике этого исключительно опасного явления.




  1. Нормативно-правовая база противодействия наркотизации

несовершеннолетних в современной России
Противодействие наркотизации населения Российской Федерации, в первую очередь – несовершеннолетних и молодежи – является сложной комплексной проблемой, представляющей собой реальную угрозу нормальному развитию нашего общества, его будущему. Поэтому нет ничего удивительного в том, что указанная проблема занимает важное место в формировании государственной политики России, в том числе и уголовной политики. Борьба с незаконным оборотом наркотиков и их немедицинским потреблением имеет под собой значительную нормативную базу, которая включает в себя источники, относящиеся к различным уровням нормативного регулирования.

Основные положения и принципы, касающиеся концептуальных направлений деятельности общества в той или иной сфере социальной жизни, изложены в международных нормативных актах: договорах, пактах, конвенциях, соглашениях, устанавливающих общепринятые нормы функционирования государственной власти и регулирования общественных отношений. Исполнение требований этих актов обязательно для гражданского и демократического правового государства, так как их действие основано на соблюдении и всемерной защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных, например, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также Декларацией о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и т.п.

Конституция Российской Федерации закрепляет указанные выше принципы в национальном законодательстве и гарантирует человеку и гражданину его права и свободы в рамках Российского законодательства. Рассматриваемая нами проблема включает в себя правоотношения, напрямую закрепляемые в статьях 17, 21, 22, 23, 24, 28, 41, 51 части 2 Конституции РФ.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления субъектами профилактической деятельности мероприятий по недопущению неблагоприятного воздействия на несовершеннолетних.

Основными субъектами непосредственной профилактики являются родители (лица, их заменяющие), которые обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Особо отмечается, что Законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, может устанавливаться административная ответственность.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» является основным нормативным источником, устанавливающим цели, задачи, объекты и субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних, разграничение их полномочий, основные способы взаимодействия при проведении профилактических мероприятий. Подразделениям органов внутренних дел по делам несовершеннолетних Законом отводится одна из центральных ролей в системе предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних.
2. Современные проблемы борьбы с распространением

наркотических, токсических и иных одурманивающих веществ среди несовершеннолетних, осуществляемой подразделениями

органов внутренних дел
Одним из наиболее эффективных способов противодействия немедицинскому потреблению наркотических и токсических препаратов несовершеннолетними является ранняя профилактика, направленная на выявление и нейтрализацию причин и условий рассматриваемого вида девиантного повеления. Нет нужды напоминать, что эта деятельность должна носить комплексный и системный характер, осуществляться в тесном взаимодействии представителей различных субъектов профилактики, к которым относятся, с одной стороны, представители воспитательных, образовательных коллективов, органов здравоохранения, общественных формирований и объединений; с другой стороны, активное участие в профилактических мероприятиях осуществляют правоохранительные органы: суд, прокуратура, ФСКН, органы внутренних дел. В указанной системе профилактики сотрудникам полиции отводится одно из центральных мест в силу того, что именно они находятся в постоянном контакте с несовершеннолетними, употребляющими наркотические и токсические вещества.

Каковы же основные формы и методы деятельности данных субъектов, насколько высока их обоснованность и эффективность в настоящий момент?

В целях повышения эффективности деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков разработали «Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях»,  письмо Минобрнауки России, МВД России, ФСКН России от 21 сентября 2005 г. № ВФ-1376/06.

Согласно данным Рекомендациям, органы управления образованием, образовательные учреждения в пределах своей компетенции:

1.Выявляют обучающихся, воспитанников образовательных учреждений потребляющих наркотические вещества и психотропные вещества без назначения врача или совершающих правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, ведут учет таких обучающихся, проводят с ними индивидуальную профилактическую работу в целях оказания им педагогической, психологической, социальной, медицинской, правовой помощи, предупреждения совершения ими преступлений, правонарушений и антиобщественных действий.

2.Незамедлительно информируют органы внутренних дел и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

-  о выявлении родителей (иных законных представителей) обучающихся и  иных лиц, вовлекающих обучающихся в совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных обучающимися либо совершенных иными лицами на территории образовательных учреждений.

3.Закрепляют за конкретными работниками органов управления образованием и образовательных учреждений функции по координации работы по  предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

4.Принимают меры по обеспечению охраны территории образовательных учреждений, ограничению свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц.

5.Включают в уставы и локальные акты образовательных учреждений положения, регламентирующие организацию работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

6.Обеспечивают:

- разработку и внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях;

- организацию правовой пропаганды, информационно-просветительской работы с обучающимися и работниками образовательных учреждений, родителями (иными законными представителями) обучающихся по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

7.Обеспечивают по согласованию с органами внутренних дел и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ участие педагогов и психологов в допросах несовершеннолетних потерпевших, свидетелей, подозреваемых в совершении административных правонарушений и уголовном процессе по делам рассматриваемой нами категории.

Следует отметить, что, по мнению сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных полиции, наиболее тесный и конструктивный контакт в профилактике употребления несовершеннолетними наркотических и токсических веществ существует именно с представителями образовательных учреждений, чего, например, нельзя сказать о территориальных учреждениях здравоохранения, в том числе - наркологических кабинетов и наркологических диспансеров. Одной из наиболее существенных проблем является обмен информацией о случаях обращения несовершеннолетних и их родителей за медицинской помощью в экстренных случаях с последующим отказом от лечения после устранения острой интоксикации. В данной ситуации информация о лице, допускающем случаи потребления указанных препаратов, остается неизвестной органам внутренних дел, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации данная информация, за исключением отдельно указанных в нормах случаев, является врачебной тайной и не подлежит распространению.

По мнению ученых и специалистов-практиков, занимающихся рассматриваемой проблемой, необходима конкретизация обязанностей каждого субъекта профилактики:

№ п/п

Мероприятия

Ответственный

субъект


1.        

Наблюдение за меняющимся поведением несовершеннолетнего

Учителя, педагог-психолог,  социальный педагог, медицинский работник

2.        

Медико-психологическое обследование детей в школе, направленное на выявление учащихся с признаками социальной дезадаптации

Социальный педагог, педагог-психолог, медицинский работник

3.        

Незамедлительное реагирование на факты агрессивного поведения несовершеннолетних

Медицинский работник, педагог-психолог, сотрудник ПДН ОВД

4.        

Оказание квалифицированной медицинской помощи при обнаружении болезненного состояния обучающегося

Медицинский работник

5.        

Ведение персонального учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств

Медицинский работник

6.        

Проведение соответствующих проверок по выявленным фактам немедицинского потребления наркотических средств

Сотрудник ПДН ОВД

7.        

Информирование руководства образовательного учреждения о выявленных фактах противоправного поведения учащихся

Учителя, педагог-психолог,  социальный педагог, медицинский работник, сотрудник ПДН ОВД

8.        

Проведение личного досмотра несовершеннолетнего по фактам противоправного поведения и досмотра его вещей

Сотрудник ПДН ОВД

Взаимодействие педагогических, медицинских работников и сотрудников ПДН ОВД (обозначенное в таблице) в вопросах выявления обучающихся, употребляющих ПАВ, носят универсальный характер. Субъективные подозрения одной стороны о причастности отдельного учащегося к употреблению ПАВ, например педагога, должны подтверждаться наблюдениями и выводами других специалистов, то есть медиком и инспектором ПДН.

Противодействие распространению наркотиков в образовательных учреждениях представляет собой в настоящий момент исключительно сложную системную проблему, требующую адекватных мер со стороны общества и государства. Важное место в борьбе с наркоманией принадлежит правоохранительным органам. Безусловно, значительную часть работы выполняет федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, однако данное обстоятельство отнюдь не освобождает от аналогичной деятельности другие структуры, в частности – органы внутренних дел, на которые возложена львиная доля профилактики правонарушений в нашем государстве.

Чаще всего напрямую с обозначенными проблемами сталкиваются инспекторы по делам несовершеннолетних, закрепленные за общеобразовательными учреждениями, участковые уполномоченные, обслуживающие территорию, на которой находится школа, а также оперуполномоченные уголовного розыска, осуществляющие оперативное прикрытие указанных объектов. Среди выполняемых ими специфических функций и задач присутствуют и такие, как осуществление профилактики употребления наркотических средств несовершеннолетними, то есть в данном случае преследуется одна и та же цель – недопущение попадания наркотических и одурманивающих веществ в руки учащихся.

Необходимо отметить, что содержание и результативность мероприятий, проводимых в различных территориальных подразделениях значительно отличаются друг от друга. Если в ПДН районов города специально выделяется инспектор, курирующий рассматриваемое нами направление деятельности, то в районах края иногда встречается такая ситуация, когда мероприятия по противодействию проникновению наркотиков в общеобразовательные учреждения выполняются только в рамках общепрофилактических мероприятий, а с фактами распространения наркотиков среди учеников чаще сталкиваются оперуполномоченные уголовного розыска в рамках проводимого расследования по уголовным делам.

Наконец, определенный интерес при исследовании эффективности профилактики распространения наркотиков в образовательных учреждениях представляют экспертные оценки, полученные непосредственно от практических работников. В частности, специалисты подразделений по делам несовершеннолетних и участковые уполномоченные считают, что уровень латентности правонарушений в области незаконного оборота наркотиков для общеобразовательных учреждений в крупных муниципальных объединениях составляет примерно 15-20%. Для небольших поселений этот уровень, по мнению сотрудников, не превышает 5-7%. Разница очевидна и объясняется достаточно просто. В небольшом населенном пункте жители хорошо знают друг друга и скрыть антиобщественную деятельность такого рода достаточно непросто, тогда как в городе при большой скученности населения латентность значительно возрастает.

Нельзя также забывать, что одним из основных субъектов непосредственной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетнего является семья, где подросток получает первый опыт социального взаимодействия с окружающей действительностью. Поэтому контакт сотрудников органов внутренних дел, в первую очередь – подразделений по делам несовершеннолетних, с родителями, близкими родственниками, опекунами несовершеннолетних, является важным условием достижения требуемого результата. К сожалению, работа сотрудников полиции значительно затрудняется в случае неблагоприятной обстановки в семье, где родители ведут антисоциальный образ жизни, злоупотребляют алкоголем, употребляют наркотики, совершают правонарушения. В данной ситуации представителям правоохранительных органов приходится нейтрализовывать негативное воздействие семьи на несовершеннолетнего, что также является одним из направлений предупреждения потребления наркотических, токсических и иных одурманивающих веществ.


3. Основные направления повышения эффективности профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические вещества, в том числе отказавшимися от посещения врача-нарколога
Рассмотрим наиболее характерные способы и методы профилактической деятельности сотрудников органов внутренних дел в случае выявления несовершеннолетних, потребляющих наркотические и токсические вещества, избегающих медицинской помощи специалистов-наркологов.

Прежде всего следует отметить, что основными источниками информации о таких лицах являются:

- ведомственный обмен информацией между подразделениями органов внутренних дел;

- протоколы задержания и освидетельствования несовершеннолетних, находящихся в состоянии наркотического, алкогольного либо токсического опьянения;

- профилактическая работа с уже выявленными потребителями наркотиков и токсических веществ;

- воспитательные, образовательные, трудовые коллективы, где несовершеннолетний допускает потребление указанных веществ или появляется в в состоянии опьянения;

- представители органов местного самоуправления, ТСЖ, квартальные комитеты;

- иные правоохранительные органы: суд, прокуратура, ФСКН и др.;

- общественные организации, объединения, отдельные граждане;

- учреждения здравоохранения (в отдельных случаях).

В случае получения подобной информации сотрудник ПДН, являющийся в ОВД центральным звеном в системе профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних, обязан проверить ее достоверность и полноту. Изучается источник первичной информации, обстоятельства, при которых был выявлен факт потребления наркотических или токсических веществ, наличие очевидцев происшествия, объективность оценки состояния несовершеннолетнего (обращение в учреждение здравоохранения, осмотр врача-нарколога, проведение наркологической экспертизы и т.д.). Выясняется осведомленность родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, отношение к происшествию и меры, принятые ими по данному поводу, что особенно важно – отказ от лечения несовершеннолетнего у специалиста-нарколога. В случае оформления факта нахождения в состоянии опьянения изучаются протокол и иные документы, имеющиеся в деле.

По мнению специалистов дальнейшая деятельность инспектора ПДН должна строиться на основании следующего алгоритма:

1. Изучение личностной и социальной зрелости школьника – возможного потребителя психоактивных веществ;

2. Изучение ближайшего, в том числе семейного, окружения данного учащегося;

3. Развенчивание ложного авторитета взрослости у лица (подростка), потребляющего ПАВ, что является не только предметом общей профилактики наркомании, но и задачей индивидуальной работы с самим потребителем ПАВ.

На наш взгляд подобная схема является весьма упрощенной и требует конкретизации. Следует отметить, что в практике профилактической работы с несовершеннолетними, допускающими немедицинское потребление наркотических препаратов, токсических и иных одурманивающих веществ, не существует идентичных случаев, характеризующихся идеально совпадающими обстоятельствами и факторами, влияющими на девиантное поведение подростка. Тем не менее, современные социально-экономические, политические, правовые и иные условия развития нашего общества формируют некий поведенческий стереотип лиц, склонных к рассматриваемому виду антисоциального поведения. В связи с этим мы имеем возможность сформировать определенный алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел в случае обнаружения фактов отказа от наркологической помощи граждан, не достигших совершеннолетия, объективно нуждающихся в таковой в силу возникновения реальной опасности для дальнейшего их физиологического и социально-психологического развития.

При поступлении информации, свидетельствующей о необходимости принятия мер профилактического воздействия, сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних обязан принять меры к ее проверке и установлению фактов, подтверждающих отклоняющееся поведение несовершеннолетнего. С этой целью осуществляется:


  1. Изучение обстоятельств, при которых было выявлено употребление несовершеннолетним наркотических, токсических и иных одурманивающих веществ: время, место, ситуация потребления, очевидцы произошедшего и его последствия: задержание несовершеннолетнего, доставление в органы внутренних дел, в медицинское учреждение, состояние потребителя, его реакцию на задержание, поведение, физическое состояние, характер медицинской помощи, которая оказывалась в момент выявления факта потребления либо отсутствие таковой.

  2. Регистрация факта отказа несовершеннолетнего от оказания наркологической помощи – самостоятельное либо от лица родителей, опекунов или других лиц, их заменяющих, причины отказа, высказанные ими. В случае возможности получения информации от врача-нарколога необходимо установить обстоятельства, характеризующие степень опасности выявленного факта для несовершеннолетнего и его окружения. В частности, физиологическое состояние несовершеннолетнего, наличие признаков влияния на него потребления сильнодействующих веществ, по мере возможности - систематичность потребления указанных препаратов, их влияние на поведение подростка и восприятие окружающей реальности, прогнозируемые последствия продолжения их употребления.

  3. Постановка на контроль несовершеннолетнего, склонного к совершению антиобщественных действий (в т.ч. отказавшегося от помощи врача-нарколога) и при этом изучение:

- условий проживания несовершеннолетнего – домашняя обстановка, взаимоотношения с родителями, опекунами или лицами, их заменяющими; материального достатка семьи; образа жизни родителей, рода занятий, круга их интересов, влияние, оказываемое ими на несовершеннолетнего, наличие или отсутствие вредных привычек, судимости их и близких родственников, могущих оказать воздействие на несовершеннолетнего;

- досуга и интересов несовершеннолетнего (спорт, литература, музыка, кино, мода, техника и т.д.), возможности удовлетворения возникающих в связи с этим потребностей;

- мировоззрения несовершеннолетнего: отношение к политике, религии – сочувствие или поддержка общественных движений; приверженности к определенного вида конфессиональным идеям (классическая религия, секта, атеизм);

- информации о процессе получения несовершеннолетним среднего, специального образования: отношение к учебе, посещаемость занятий, перечень предметов, наиболее интересующих несовершеннолетнего, состояние его успеваемости и взаимоотношения с другими учащимися класса, группы, школы, профессионального учебного заведения, наличие устойчивых групп, объединенных общими интересами, в которые входит потребитель наркотических, токсических и иных одурманивающих веществ;

- профессиональной ориентации несовершеннолетнего: желание либо нежелание трудиться, представления о трудовой деятельности и желание заниматься общественно-полезным трудом для достижения своих интересов и потребностей, представления о своем будущем социальном положении;

- окружения, знакомых – выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий или совершающих в их отношении другие противоправные деяния;

- источников, из которых черпает несовершеннолетний информацию о наркотических средствах, психотропных веществах, токсических соединениях, способах их потребления и действии на организм: средства массовой информации, фильмы, книги, журналы, родители, друзья, знакомые, лица, вовлекающие несовершеннолетних в немедицинское потребление наркотиков и других сильнодействующих препаратов;

- отношение к вредным привычкам: алкоголизму, наркомании, токсикомании родителей, друзей и близких; осознание опасности потребления наркотиков и других веществ для себя лично, для своего здоровья и будущего;

- причины и условия потребления наркотиков: жизненные обстоятельства, оказывающие негативное воздействие на настроение несовершеннолетнего и восприятие им окружающей действительности; интерес и желание испытать на себе состояние эйфории из познавательных побуждений; нежелание выделяться из микросреды несовершеннолетних, в которой он находится; прямое давление со стороны друзей, взрослых правонарушителей, распространяющих среди несовершеннолетних наркотические, психотропные и иные одурманивающие средства и вещества;

- причины отказа несовершеннолетнего от помощи врача-нарколога: боязнь огласки факта потребления сильнодействующего вещества, негативного отношения окружающих; информирования правоохранительных органов и постановки на учет как правонарушителя; недоверие или негативное отношение к медикам; уверенность в незначительности произошедшего принуждение родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, также не желающих огласки произошедшего по причинам различного рода.

Рассматриваемая нами ситуация предполагает два основных направления работы: 1.Осуществление постоянного контроля за поведением несовершеннолетнего с целью исключения возможности потребления им наркотических, токсических и других одурманивающих веществ;

2.Проведение разъяснительной работы с целью убедить несовершеннолетнего или его родителей в необходимости получения квалифицированной помощи у врача-нарколога.

В рамках реализации первого направления необходимо указать следующие мероприятия, закрепленные в нормативных источниках, регламентирующих деятельность подразделений по делам несовершеннолетних:

- проведение на обслуживаемой территории совместно с представителями других служб и подразделений (участковых уполномоченных полиции, инспекторов уголовного розыска), общественности, рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, токсических и иных одурманивающих веществ;

- выявление мест концентрации несовершеннолетних, потребляющих наркотики и токсические препараты; а также места возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ;

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, организаторов и содержателей притонов для их потребления;

- обмен информацией с другими подразделениями ОВД, а также ФСКН по фактам и обстоятельствам, связанным с приобретением и употреблением несовершеннолетними наркотических средств, токсических или одурманивающих веществ;

- информирование органов здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотических средств, токсических или одурманивающих веществ;

- привлечение к профилактике наркотизации несовершеннолетних представителей общественных объединений и религиозных организаций, проведение совместных профилактических мероприятий по информированию несовершеннолетних о недопустимости антиобщественного поведения, негативных последствиях потребления наркотиков, токсических препаратов и одурманивающих веществ, а также проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий, посвященных пропаганде здорового образа жизни.

Результаты работы по профилактике наркомании и токсикомании необходимо анализировать, выявляя проблемные направления и принимая меры к повышению эффективности деятельности по выявлению и нейтрализации причин и условий наркотизации несовершеннолетних.

Исключительно значимой частью предупредительной деятельности является индивидуальная профилактика, ориентированная на конкретную личность и учитывающая специфические черты и факторы ее формирования.

Индивидуальная беседа с профилактируемым несовершеннолетним и его родителями, близкими родственниками, является важным источником информации, необходимой для планирования и организации профилактики. Помимо этого несовершеннолетний и его представители информируются о положениях отечественного законодательства, регламентирующего рассматриваемый вид общественных отношений, о правах и обязанностях, налагаемых на них законодательством, предупреждаются об административной и уголовной ответственности за их нарушения.

Беседы с представителями учебного заведения, где учится несовершеннолетний, а также трудового коллектива, если он работает, позволяет уточнить степень его социальной запущенности, образ поведения, лиц, могущих оказать на него определенное влияние при принятии определенного поведенческого решения (имеющих для несовершеннолетнего авторитет).

В случае установления факта принадлежности потребителя наркотических, токсических и одурманивающих веществ к антиобщественной группировке сотрудники ПДН принимают меры к переориентации и разобщению антиобщественных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрицательного влияния на подростков со стороны их лидеров, разъясняют несовершеннолетним, входящим в антиобщественные группы, их родителям или законным представителям требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих ответственность за противоправные деяния, особенно групповые и повторные. Результаты указанной деятельности фиксируются в наблюдательных делах на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью.

В случае, если несовершеннолетний, являющийся потребителем наркотических, токсических и одурманивающих веществ, находится под контролем уголовно-исполнительной инспекции, вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества о причинах и условиях, этому способствующих.

Привлекают к мероприятиям, направленным на предупреждение потребления указанных веществ представителей органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных объединений, религиозных организаций, занимающихся воспитанием, обучением несовершеннолетних, охраной их прав и интересов, организующих спортивную, культурно-просветительную и другую работу с подростками.

Заключение
Проблема употребления детьми психоактивных веществ, несмотря на снижение показателей официальной статистики, остается исключительно актуальной. Отмечается тенденция к расширению возрастного диапазона приобщения к потреблению одурманивающих веществ. Вовлекаются в наркотическую и алкогольную среду несовершеннолетние все более младшего возраста. Потребляются новые виды психоактивных веществ, используемые подростками с целью изменения сознания, как правило, высокотоксичные, доступные к применению и крайне опасные для жизни.

Базовым нормативным актом в области медицинского права стали Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (далее Основы). Согласно этому документу правовым основанием для медицинского вмешательства является добровольное информированное согласие гражданина или его законного представителя. С учетом особенностей ряда заболеваний, требующих специального правового регулирования (прежде всего необходимости недобровольного медицинского вмешательства в целях защиты интересов самого больного и других граждан), положения Основ о недобровольном медицинском вмешательстве получили развитие в Законе РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». К сожалению, указанные нормативные документы недостаточно эффективно регулируют частные случаи, когда несовершеннолетний или его родители отказываются от оказания квалифицированной наркологической помощи, существенно затрудняя профилактическую работу правоохранительных органов и снижая её эффективность. Между тем статистика показывает, что наибольшее количество несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, направлено к врачам-наркологам сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних (свыше 60% ежегодно). Сотрудниками полиции несовершеннолетние направляются и в кабинеты медицинского освидетельствования (в среднем около 15%). Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что подразделения органов внутренних дел стоят на первом месте по выявляемости фактов употребления несовершеннолетними наркотических, токсических и одурманивающих веществ, проводя постоянную работу по установлению и устранению причин и условий наркотизации несовершеннолетних. Однако для повышения результативности этих действий полиции необходима помощь представителей здравоохранения, которая должна выражаться, прежде всего, в информировании сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних о рассматриваемых случаях.

В целом необходимо сделать вывод о том, что при осуществлении профилактики употребления наркотических, токсических и иных одурманивающих веществ несовершеннолетними, отказавшимися от помощи нарколога, сотрудники полиции в современных условиях осуществляют стандартный комплекс мероприятий по выяснению обстоятельств, сопутствующих данному виду асоциального поведения, особое внимание уделяя комплексу мер по контролю за поведением несовершеннолетнего-наркомана или токсикомана, пытаясь создать ситуацию, которая понудила бы профилактируемого обратиться за квалифицированной медицинской помощью к врачу-специалисту.

По материалам Краснодарского университета МВД России




Каталог: dat -> bin -> art
art -> «Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: эффективные услуги, технологии, методики работы»
art -> Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве красноярского края
art -> Программа «Компас для детства»
art -> Сотрудничество государства и органов местного самоуправления в расширении сети муниципальных молодежных центров как площадок системной работы с молодежью Рудинская О. В
art -> Методические рекомендации комплексное межведомственное социально-правовое сопровождение несовершеннолетних
art -> Профилактику насилия и жестокого обращения с детьми
art -> Технология «позитивное большинство» в работе учреждения социального обслуживания с несовершеннолетними из семей с ранними признаками семейного неблагополучия
art -> Министерство труда и социальной защиты


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница