Национальный обзор хода осуществления Пекинской декларации и Пекинской платформы действий в 2015 году



страница1/46
Дата21.05.2016
Размер4.47 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


Национальный обзор хода осуществления Пекинской декларации и Пекинской платформы действий в 2015 году

Национальный обзор подготовлен на основе информации федеральных органов исполнительной власти (Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Росстата), научных и общественных организаций.

При подготовке обзора использовались национальные обзоры прежних лет (2005, 2010 годов), периодические доклады Российской Федерации о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международного пакта о гражданских и политических правах, обзорные тематические материалы к 53, 55, 58 сессиям Комиссии ООН по положению женщин, доклады, подготовленные федеральными органами исполнительной власти к заседаниям Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Национальный обзор содержит информацию о выполнении основных положений Пекинской платформы действий и приложений: 1) обзор законодательства и


2) статистическое приложение.

Раздел I.
Российская Федерация последовательно работает над улучшением положения женщин и достижением их равноправия на деле, совершенствуя действующее законодательство в плане расширения возможностей женщин, убирая барьеры, мешающие полному и свободному осуществлению их прав.

Российские женщины являются равноправными участниками социально-экономической и общественно-политической жизни, составляют половину трудовых ресурсов страны, имеют уровень образования, превышающий уровень образования мужчин.

В течение 20 лет после принятия Пекинской платформы действий в Российской Федерации сложилось новое законодательство, соответствующее новым социально-экономическим условиям. Принцип равноправия повсеместно включен в действующее законодательство.

На улучшение положения женщин непосредственным образом влияет состояние экономики, финансовые возможности государства создавать равные возможности для реализации всей полноты прав человека женщин, в том числе содержащихся в Пекинской платформе действий и других международных документах.

В течение 90-2000-х годов перехода к новым социально-экономическим отношениям необходимо было решать проблемы безработицы, массового обнищания населения и снижения жизненного уровня граждан, особенно пенсионеров и семей с детьми, реформирования систем здравоохранения, образования, социального и пенсионного обеспечения, введения страховых принципов, перехода к программно-целевому планированию. Большинство этих мер реализовывалось в рамках приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье». Большая часть мероприятий направлена на улучшение положения женщин, расширение их прав и возможностей в целях более полного и всестороннего развития и прогресса.

В 2008 году принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан (женщин в том числе) динамичного развития экономики. Концепцией предусмотрено увеличение обобщающего показателя уровня жизни - ВВП на душу населения по паритету покупательной способности с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году, до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году. Намеченный Концепцией переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста определяет в качестве приоритетного направления развитие человеческого потенциала России.

В федеральном бюджете на финансовое обеспечение социальных программ, ориентированных на повышение качества жизни населения, в первую очередь, основных целевых групп: детей, инвалидов, пенсионеров, беременных женщин, женщин, имеющих малолетних детей, семьи в целом, заложены значительные средства.

Финансовая устойчивость социальной защиты населения обеспечивается путем учета прогнозируемых демографических изменений и их последствий при разработке федерального и региональных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной год и на плановый 3-х летний период. При этом с учетом изменения численности и состава населения, принятых социальных обязательств государства и уровня инфляции планируется соответствующее увеличение расходов по статье «Социальная политика», включая расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение население, охрану семьи и детства.

В условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации не только не допустило сокращения финансирования соответствующих социальных программ, но напротив, приняло меры, направленные на выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением. Объем социальных выплат увеличился с 2080,4 млрд. рублей в 2006 году до 6513,8 млрд. рублей в 2011 году. Удельный вес расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов по статье «Социальная политика» вырос с 25,1% до 35,1%.

В целях повышения финансовой устойчивости социальной защиты населения развиваются страховые принципы ее обеспечения в рамках систем обязательного пенсионного, социального и медицинского страхования. В стране созданы и действуют Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Для повышения доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов отменен единый социальный налог и установлен с 1 января 2011 года страховой тариф в размере 34%, в том числе 26% – на обязательное пенсионное страхование; 2,9% – на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, 5,1% - на обязательное медицинское страхование.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 42,3 млн. человек в 2000 году до 15,6 млн. человек в 2012 году.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 29% в 2000 году до 10,(% в 2012 году).

Серьезные усилия предприняты для повышения жизненного уровня граждан пожилого возраста, среди которых женщины составляют большинство.

 С 2008 года реализуется программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, направленные на стимулирование формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан.
С 1 января 2010 года увеличены размеры трудовых пенсий путем валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности «советского» стажа до 1 января 1991 года; установлена территориальная дифференциация фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости путем применения районного коэффициента, размер которого зависит от района (местности) проживания (наиболее высокий – в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Введены социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

Получила развитие система негосударственного пенсионного обеспечения. В результате значительно выросли доходы пожилых граждан и пенсионеров, в том числе женщин. Средний размер назначенных пенсий увеличился с 2538,2 рублей в 2005 году до 9153,6 рублей в 2012 году. С 1 февраля 2014 года трудовые пенсии проиндексированы на 6,5%. В результате индексации средний размер трудовой пенсии по старости с 1 апреля составит около 11,6 тыс. рублей.
В настоящее время основные усилия Правительства Российской Федерации направлены на снижение бедности российских семей, особенно семей, имеющих детей. Основными причинами бедности в семьях с детьми являются низкий уровень заработной платы родителей, прежде всего, у занятых в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат и отсутствие работы у граждан трудоспособного возраста (безработных и экономически неактивных).

Бедность в семьях с детьми также связана со значительным снижением доходов семей в период после достижения детьми возраста полутора лет. Особенно остро недостаток доходов ощущается многими семьями в период возраста ребенка от 1,5 до 3-х лет, когда отпуск по уходу за ребенком не оплачивается, и матери сложно вернуться к оплачиваемой работе.

Главные усилия направлены на сочетание материальной помощи бедным с мерами по их социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда; оказание финансового содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении мероприятий, связанных с реструктуризацией органов социальной зашиты и повышением эффективности их деятельности в сфере борьбы с бедностью; перестройку системы оказания социальной помощи; повышение минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений; усиление адресного характера социальной поддержки; оптимизацию системы социальных услуг населению, повышение их качества и увеличение объема; профилактическую работу с семьями на ранних стадиях социального неблагополучия, развитие механизмов социального партнерства и т.д.

Социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, с учетом роста потребительских цен ежегодно индексируются для поддержания их покупательной способности. С 1 января 2014 года  детские пособия проиндексированы на 5%. (См. таблицы 45-45, Приложение 2).

Развивается система адресной социальной помощи. Внедряется система социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи.

Суть данной технологии состоит в том, что малоимущим семьям, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности, региональные органы предлагают более весомую материальную поддержку в том случае, если будет заключен социальный контракт и принята индивидуальная программа социальной адаптации.

Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.

Приоритет в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отдается семьям с детьми, особенно многодетным и неполным семьям. 70% от общего числа получателей социальной помощи на основании социального контракта – это семьи с детьми. Таким семьям предоставляется психологическая и юридическая помощь, оказывается содействие в устройстве детей в детские дошкольные учреждения.

Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи в регионах является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства (для приобретения скота, на строительство или ремонт хозяйственных построек), а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (парикмахерские, авторемонтные, ветеринарные услуги, услуги по пошиву и ремонту одежды, изготовление сувенирной продукции и др.).

Размер социальной помощи на условиях социального контракта в большинстве случаев составляет 30-35 тысяч рублей. Получатели помощи, выполняя условия контракта, выходят на более высокий уровень своих доходов за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Многие бедные семьи с детьми преодолели трудную жизненную ситуацию и вышли из состояния бедности.

Кроме того, в целях снижения бедности семей с детьми, имеющих низкие доходы, введены дополнительные меры поддержки семьям с детьми при рождении (усыновлении) вторых, третьих и (или) последующих детей в виде федерального материнского (семейного) капитала, регионального материнского (семейного) каптала, введения ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего и (или0 последующих детей нуждающимся в поддержке семьям.

Реализуются программы, направленные на решение насущных проблем населения – обеспечение жильем, в том числе молодых семей, предоставление на бесплатной основе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, развитие детских садов различного типа.

В субъектах Российской Федерации приняты региональные меры поддержки семей с детьми различных категорий. При этом региональное законодательство по социальной поддержке семей с детьми чрезвычайно разнообразно. В каждом регионе установлены свои категории детей и семей с детьми, имеющие право на получение мер социальной поддержки, и свой набор мер для той или иной категории. Количество таких пособий, компенсационных выплат и иных мер социальной поддержки, в том числе и в натуральном виде, достигает сегодня в регионах нескольких десятков. В настоящее время назрела необходимость в принятии решения о начале модернизации громоздкой и не отвечающей современным требованиям системы региональных пособий и иных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей.


Острая демографическая проблема явилась наиболее серьезной проблемой, на решение которой были направлены значительные финансовые средства.

Кризисная демографическая ситуация сложилась в Российской Федерации в 1990-х – первой половине 2000-х годов. Резко сократилась рождаемость, значительно возросла смертность, особенно в трудоспособных возрастах. С 1992 года число умерших превысило число родившихся. Естественная убыль населения составляла ежегодно от 700 тыс. до 1 млн. человек.

В 2006 году Россия приступила к решительным действиям по борьбе с демографическим кризисом. Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, определившая цели, задачи и основные направления демографического развития страны на среднесрочный период.

Поставлены задачи - обеспечить стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек, создать условия для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, повысить качество жизни и увеличить ожидаемую продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Для достижения поставленных задач приняты меры по всем направлениям демографического развития. С 2006-2010 годы шла реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и стратегий в области сбережения населения. С 2011 года главные усилия направлены на снижение смертности (по всем классам болезней), от управляемых причин, укрепление системы родовспоможения, охраны здоровья матери и ребенка, сохранения репродуктивного здоровья женщин и девочек, повышение рождаемости в первую очередь за счет увеличения вторых и третьих рождений.

В результате принятых мер, реализация которых продолжается в настоящее время, удалось значительно улучшить показатели здоровья населения, в том числе репродуктивного, снизить смертность, увеличить рождаемость и продолжительность жизни, сформировать программы по формированию мотивации ведения здорового образа жизни среди россиян. Демографическая ситуация стала улучшаться.

За период 2006-2013 годов число родившихся в Российской Федерации возросло на 28,1%, смертность сократилась на 13,6%, ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 4 года и составила 70,77 года. (См. таблицы 1-8, Приложение 2).

За счет роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения сменилась естественным приростом, которая составила 24,0 тыс. человек.

С 2009 года в стране наблюдается рост численности населения. За 2009 - 2013 годы он составил 1 млн. человек, или 0,7%, в том числе более 400 тыс. человек в 2013 году. В 2013 году впервые отмечен естественный прирост населения. В 2013 года число родившихся превысило число умерших на 24,0 тыс. человек.

В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации на 2011-2015 года, решаются задачи повышения рождаемости, снижения смертности, поддержки семьи во всех периодах ее существования, социальной защиты семьи, детей, пенсионеров и инвалидов, повышения уровня жизни населения.

В настоящее время работа в данном направлении продолжается. Поскольку на повышение рождаемости прямо влияет положение женщин, принимаемые меры в первую очередь направлены на укрепление их здоровья, снижение абортов, улучшение питания и продовольственного обеспечения, расширение возможностей в сфере труда, социальную поддержку семьи, снижение социального неблагополучия, семейно-бытового насилия.

В целях снижения безработицы, особенно значительной в 90-е годы среди женщин, шла реализация программ по содействию занятости населения и мер, направленных на снижение уровня общей и женской безработицы, созданию дополнительных рабочих мест, внедрению различных режимов работы, развитию новых форм занятости (надомной, в дистанционном режиме), в том числе женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, поддержки самозанятости граждан, малого предпринимательства, общественных работ, расширению прав и возможностей женщин и лиц с семейными обязанностями в трудовой сфере.

Для повышения трудовой мобильности, предоставления услуг по подбору персонала и поиску работы в разных городах России 24 часа в сутки 365 дней в году организована работа специального портала http://www.rabota.ru, на котором ежедневно публикуются новые вакансии и резюме. На портале размещено около 180 тысяч вакансий и более 3300 тысяч резюме. В рубрике «Консультация по трудоустройству» каждый может задать вопросы о работе и карьере и получить ответ в режиме онлайн.

В рубрике «Стажировки» представлены программы крупнейших компаний, предоставляющие возможности студентам и молодым специалистам начать работу уже во время учебы в вузе.

Принятые меры позволили значительно снизить безработицу, в том числе среди женщин, которая в настоящее время одна из самых низких в Европе, поддерживать занятость населения на высоком уровне.

По данным выборочного обследования по проблемам занятости населения в январе 2014 года численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет составила 74,6 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны.


В численности экономически активного населения 70,4 млн. человек - занятые экономической деятельностью, 4,2 млн. человек - безработные. Уровень безработицы составил 5,6%.

Рост рождаемости и расширяющиеся возможности на рынке труда выявили острую социальную проблему, непосредственно затрагивающую интересы женщин.

Согласно проведенным исследованиям второй по значимости для женщин проблемой после жилищной, является проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях. Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, в 2013 году составила 2,1 млн. детей (в 2012 году - 2,4 млн. детей; в 2011 году – 2,2 млн. детей, в 2010 году – 2,1 млн. детей).

Наибольшая потребность имеется в яслях для детей в возрасте до трех лет. Только 50% дошкольных образовательных учреждений сохранили ясельные группы. Численность детей в возрасте от полутора до трех лет, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, в 2013 году составила 1,6 млн. детей. Потребность семей в местах в дошкольных образовательных учреждениях для детей этого возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем для детей в возрасте старше трех лет. Женщины в Российской Федерации имеют право находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, однако, согласно проведенным исследованиям, большинство женщин хотело бы вернуться к работе после окончания оплачиваемого отпуска (до 1,5 лет).

Несмотря на позитивные тенденции в решении проблемы повышения доступности дошкольного образования, принятие в субъектах Российской Федерации «дорожных карт» по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства новых, реконструкции старых и ныне действующих учреждений, приспособления под данные нужды иных помещений, 100% доступность дошкольных учреждений планируется обеспечить до 2016 года только для детей в возрасте от трех до семи лет.

На проблему яслей уже обращено серьезное внимание и Президента и Правительства Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации предстоит изыскать средства и возможности для обеспечения потребности населения в услугах по уходу и присмотру за детьми в возрасте до трех лет, чтобы женщины могли вернуться на рынок труда в желаемое для них время.


Конституционный принцип равенства мужчин и женщин прочно укоренен в сознании подавляющего большинства населения с 1917 года. Большинство мер, реализуемых в интересах женщин, направлено на снятие дискриминационных барьеров в различных областях жизни и создание эффективных механизмов, обеспечивающих действие уже имеющихся правовых норм, расширяющих права и возможности женщин.

В связи с этим до настоящего времени не удается принять закон о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин в Российской Федерации.

Несмотря на то, что соответствующий законопроект разработан в конце 90-годов и принят в первом чтении в 2003 году, неоднократные попытки внести его на второе чтение не увенчались успехом.

В официальном отзыве Правительства Российской Федерации на законопроект содержались замечания принципиального характера, которые должны были быть устранены до внесения его ко второму чтению. В отзыве Правительства Российской Федерации отмечено, что положения законопроекта дублируют положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и положения Конституции Российской Федерации (статьи 19, 29, 34, 35, 36, 37 и др.). Отдельные положения законопроекта вступают в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации и действующих федеральных законов.

Текст законопроекта дорабатывался рабочей группой, созданной в Комитете Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей и Экспертным советом того же Комитета. Однако, в представленной ко второму чтению редакции законопроекта замечания Правительства Российской Федерации учтены не были. В связи с этим в новом официальном отзыве указано, что проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Законопроект готовился к рассмотрению во втором чтении в 2012 году, но по просьбе профильного Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Советом Государственной Думы в январе 2012 г. принято решение о переносе сроков рассмотрения законопроекта на неопределенный период.

В целом признано, что в обществе должен сформироваться консенсус по данному вопросу, как и по вопросу введения временных специальных мер для увеличения числа женщин в составе законодательных и исполнительных органов.

Необходимо отметить, что среди населения и депутатского корпуса предпочтение отдается принципу назначения на руководящие должности на основе деловых качеств и профессиональной квалификации независимо от пола. Постепенное повышение числа женщин в составе руководящих органов в исполнительной и законодательной власти связано, в том числе, с повышением уровня их профессионализма в области государственного и муниципального управления. Именно высокопрофессиональные женщины, имеющие опыт руководящей работы в органах власти и бизнеса, получают назначение на высокие государственные посты.



Раздел II

Ход осуществления мер в важнейших проблемных областях

Платформы действий за период с 2009 г.
А. Женщины и нищета

Бедность является одной из главных причин ограничения возможностей женщин.

Решение проблемы бедности потребовало от Правительства Российской Федерации разработки системы мер, направленных на преодоление кризисных явлений 90-х годов, массовых многомесячных задержек с выплатой пенсий, пособий, заработной платы.

Основные усилия Правительства Российской Федерации были направлены на обеспечение финансирования расходов федерального бюджета на выплату заработной платы, стипендий, пособий; сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений.

Осуществлялась работа по совершенствованию гражданского, налогового, бюджетного, трудового, пенсионного законодательства и разграничению полномочий по уровням власти, включая передачу обязательств в социальной сфере на региональный уровень, изменению бюджетно-налоговых отношений.

Усилена материальная поддержка семей на федеральном уровне, повышены размеры пособий. (См. таблицы 45, 54, приложение 2).

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых за счет средств федерального бюджета, включает 8 пособий:

пособие по беременности и родам – 100% заработка за последние два года, но не более 44975,34 рублей за месяц;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, – 515,33 рубля;

единовременное пособие при рождении ребенка – 13741,99 рублей (почти 2 прожиточных минимума ребенка);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:

для работающих граждан – 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не ниже минимального размера ежемесячного пособия для неработающих граждан). Средний размер пособия по уходу за первым ребенком составляет 6568 рубля в месяц или 96% прожиточного минимума ребенка, по уходу за вторым и последующими детьми – 6939 рублей в месяц или 1 прожиточный минимум ребенка;

для неработающих граждан размер пособия по уходу за первым ребенком – 2576,62 рублей или 40% прожиточного минимума ребенка, по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – 5153,24 рубля или 70% прожиточного минимума ребенка;

ежемесячное пособие на ребенка – устанавливается субъектом Российской Федерации;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 13741,99 рублей (почти 2 прожиточных минимума ребенка), в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 105 000 рублей на каждого такого ребенка;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 21761,88 рублей (почти 3 прожиточных минимума ребенка);

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 9326,52 рубля (1,3 прожиточных минимума ребенка).

Указанные пособия ежегодно индексируются. С 1 января 2014 года пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы на 5%.

Выплата государственных пособий семьям, имеющим детей, осуществляется вне зависимости от категории семьи, ее социального статуса, материального положения родителей.

Система государственных пособий гражданам, имеющим детей, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включает:

ежемесячное пособие на ребенка (предоставляется всеми 83 субъектами Российской Федерации, размеры различаются по субъектам – от 200 до 400 рублей);

ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери (предоставляется в 80 субъектах Российской Федерации, размер пособия на ребенка в этом случае, как правило, удваивается);

ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов (предоставляется в 78 субъектах Российской Федерации);

ежемесячное пособие на детей из многодетных семей, на детей – инвалидов (предоставляется в 19 субъектах Российской Федерации, размеры различаются по субъектам от 250 рублей до 8 тыс. рублей);

ежемесячное пособие семьям, в которых родители являются инвалидами;

дополнительное пособие к выплачиваемому из средств федерального бюджета ежемесячному пособию на детей, родители которых проходят военную службу по призыву.

Для повышения материальной обеспеченности семей предусмотрен ряд дополнительных мер. В их числе:

предоставление с 2007 года ежегодно индексируемого и не облагаемого налогом материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей. В 2007 году его размер составлял 250 тыс. рублей, в 2014 году - 429,4 тыс. рублей.

В 72 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному материнскому капиталу введен региональный материнский капитал, финансируемый за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, размер которого в среднем составляет 100-150 тыс. рублей и практически равняется суммарному среднедушевому денежному доходу в регионе за полгода.

В 66-ти субъектах Российской Федерации семьям, в которых после 31 декабря 2012 года родился третий и (или) последующий ребенок и имеющим среднедушевые доходы ниже среднедушевого дохода установленного в субъекте Российской Федерации, начиная с 1 января 2013 года, установлена ежемесячная денежная выплата, размер которой равен определенному в субъекте Российской Федерации прожиточному минимуму ребенка.


В среднем он составляет 7  тыс. рублей.

51 субъекту Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, на выполнение расходных обязательства, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, осуществляется софиансирование из федерального бюджета.

Во всех субъектах Российской Федерации многодетным семьям предоставляются скидки в размере не ниже 30% по оплате коммунальных услуг, бесплатные лекарства по рецептам врачей детям в возрасте до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), места детям в дошкольных организациях в первоочередном порядке, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учебных организаций, возможность бесплатного посещения музеев, выставок и аттракционов и т.д.

В ряде субъектов Российской Федерации многодетным семьям предоставляется ежегодная материальная помощь, скидки по оплате коммунальных услуг от 30 до 100 процентов, бесплатное обеспечение, либо выплата пособия на приобретение школьной формы или заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий и др. Около 1 млн. многодетных семей являются получателями социальной помощи и социальных услуг.

Семьям, имеющим троих и более детей, в 80-ти субъектах Российской Федерации предусмотрено предоставление на бесплатной основе земельного участка на строительство индивидуального жилого дома.
Граждане пожилого возраста составляют почти треть населения России. При этом численность пожилых людей постоянно увеличивается. В связи с этим повышение их жизненного уровня, предотвращение рисков бедности находится в сфере постоянного внимания Правительства Российской Федерации.

Численность пенсионеров, в Российской Федерации составляет свыше 39 млн. человек. Из них получают трудовые пенсии – 36,6 млн. человек, в том числе по старости - 32,5 млн. человек. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет и женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

Доля расходов на пенсионное обеспечение населения в ВВП за 2007-2010 гг. увеличилась с 5,8% до 9,9%. Средний размер назначенных пенсий вырос с 3115,5 рублей в месяц в 2007 году до 10400,0 рублей в 2013 году, составив почти два прожиточных минимума (или 38% от средней заработной платы).

Материальная обеспеченность пенсионеров поддержана путем валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности «советского» стажа до 1 января 1991, введения районных коэффициентов для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежегодной индексацией пенсий.

Региональные различия в пенсионном обеспечении преодолены путем введения региональных социальных доплат неработающим пенсионерам на уровне прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, которые производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

Наряду с ежемесячными денежными выплатами предоставляется набор социальных услуг, включающий предоставление дополнительной бесплатной медицинской помощи, лекарственных средств, путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд на пригородном и междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан с 2008 года действует программа государственного софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. В программу уже вступило более 4,3 млн. человек, что составляет 3 % от общей численности населения страны. Платежи дополнительных страховых взносов участников программы составляют в сумме 6,5 млрд. руб.

В результате введения этих мер, проблема бедности пенсионеров в Российской Федерации практически решена.

Поставлена задача к 2020 году создать условия, чтобы размер пенсии был не менее 40 процентов прежнего заработка пенсионера. При этом руководством страны неоднократно отмечалось отсутствие объективной необходимости повышения пенсионного возраста в Российской Федерации в ближайшие годы.
Семьи с высокой иждивенческой нагрузкой и низкооплачиваемые работники составляют большую часть малоимущих граждан. При этом женщины, имеющие детей, чаще сталкиваются с проблемой бедности, чем женщины без детей. В целом на долю женщин в возрасте 31-54 года приходится 21,0% от всего малоимущего населения, мужчин в возрасте 31-59 лет – 18,9%. В особой группе риска оказываются молодые семьи, поскольку рождение ребенка значительно снижает их уровень жизни.

Семьям, находящимся в группе риска бедности или попавшим в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно, предоставляется адресная социальная помощь, оказываемая субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

На стимулирование активных действий женщин по преодолению трудной жизненной ситуации в субъектах Российской Федерации направлена созданная система социальных контрактов (см. также Раздел I).

Граждане берут на себя обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, предусмотренной контрактом, в том числе по поиску работы, профессиональному обучению, развитию личного подсобного хозяйства, осуществлению индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оказывается содействие гражданам, заключившим социальный контракт, в виде предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, социальных услуг, других мер государственной поддержки.

Получатели помощи на основании социального контракта выходят на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, более полно реализуется трудовой потенциал семьи, ослабевает иждивенческий мотив в поведении. Среднемесячный доход в семьях по окончании социального контракта увеличивается в 1,5-2,0 раза.

В субъектах Российской Федерации предоставляются различные меры помощи малоимущим гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это и материальная (денежная) и натуральная (продукты питания, вещи) помощь, в том числе помощь в обеспечении топливом, водой и др. виды помощи устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно и дифференцировано в зависимости от категории населения – инвалиды, одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты или приравненные к ним лица и т.д.

Постепенно снижается численность бедного населения.

Если в 2000 г. население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума на душу населения, составляло 42,3 млн. чел. (29%), то в 2012 году - 17,7 млн. человек (12,5%).

Отмечается снижение доли женщин в возрасте от 31-54 лет в составе малоимущего населения: в 2002 году она составляла 30,2% от общего числа малоимущего населения, в 2012 году – 27,7%. Доля мужчин аналогичного возраста среди малоимущего населения меньше: в 2002 году она составляла 21,9 %, в 2012 году – 21,7 %.


Высокий уровень бедных среди граждан трудоспособного возраста объясняется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда в некоторых сферах. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе.

В связи с преобладанием женщин в отраслях экономики, характеризующихся более низкой оплатой труда по сравнению экономикой в целом, прежде всего в бюджетной сфере, невысокими размерами ряда социальных пособий и других социальных выплат, необходимостью выполнения женщинами обязанностей по воспитанию детей и ведению домашнего хозяйства, значительным снижением дохода семей с детьми в период до достижения ребенком 3 лет, когда продолжается неоплачиваемый период отпуска по уходу за ребенком, женщины являются более уязвимой социально-демографической категорией населения по сравнению с мужчинами.

Для уменьшения гендерного неравенства и повышения уровня благосостояния женщин направлены меры по повышению заработной платы работников бюджетных организаций, где среди занятых превалируют женщины.

Так, в 2011 году доля женщин, занятых в сферах здравоохранения и образования составила 12,8% и 15,3% соответственно, что значительно больше доли мужчин (3,0% и 3,3%). При этом в бюджетных учреждениях среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в 2011 году составила в здравоохранении 17,5 тыс. рублей, в образовании 15,8 тыс. рублей или 75,1% и 67,6% соответственно от размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в среднем по экономике (23,4 тыс. рублей).

В 2013 году принят Указ Президента Российской Федерации, которым предусматривается реализация мер по поэтапному повышению заработной платы работников бюджетной сферы, утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.

Поставлена задача - к 2018 году обеспечить увеличение размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза, доведение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Важность этих мероприятий с позиций повышения доходов семей с детьми определяется тем, что в бюджетной сфере занят каждый пятый (18,7%) из работающих, основную часть которых составляют женщины.

В результате начала реализации Указа среднемесячная заработная плата работников бюджетных учреждений Российской Федерации в первой половине 2013 года возросла на 20,1% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составила 26,2 тыс. рублей.

Среднемесячная заработная плата работников дошкольного образования за аналогичный период увеличилась на 29,9% и достигла 17,2 тыс. рублей. В здравоохранении и предоставлении социальных услуг среднемесячная заработная плата работников возросла на 19,3% и составила 22,8 тыс. рублей. В сфере деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта рост среднемесячной заработной платы работников составил 22,9% (19,9 тыс. рублей).

Реализуется Комплекс мер, направленных на обеспечение гарантированного доступа к доходам и социальным услугам для семей с детьми, в том числе малообеспеченных, на период до 2016 года, который предусматривает осуществление мероприятий по содействию занятости женщин, воспитывающих детей; повышение доходов и социальную поддержку семей с детьми; развитие социального обслуживания семей с детьми; развитие статистики доходов и социальной защиты семей с детьми. (См. таблицы 9-24, Приложение 2).




Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница