Особенности кадастрового картографирования территории муниципального образования



страница4/10
Дата01.04.2018
Размер0.56 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
1.2 Особенности кадастрового картографирования территории муниципального образования
Разработка  кадастровых  карт  муниципальных  образований  с  использованием  геоинформационных технологий (ГИС-технологий) приобретают  важность  в  связи  с  необходимостью  регулярного  уточнения  местоположения  и  согласо­вания  границ  земельных  участков  находящих  в  ведении  муниципаль­ных  образований.  Учитывая  современные  требования  информацион­ного  взаимодействия  между  органами  исполнительной  власти  и  органами  осуществляющий  государственный  кадастровый  учет  и  иными  учреждениями  оказывающими  государственные  услуги,  цифровые  кадастровые  карты  при  решении  государственных  и  муниципальных  задач  весьма  востребованы. 

На  современном  этапе  электронная  карта  является  наиболее  востребованной  картографической  продукцией.  Только  с  появлением  ГИС-технологий  появились  возможности  создавать  огромное  коли­чество  электронных  карт  разной  тематики  и  высокого  качества,  преподносящие  пространственные  данные  в  понятной,  хорошо  скомпонованной,  точной,  удобной  и  легко  читаемой  форме.

На  сегодняшний  день  важной  проблемой  для  муниципальных  образований,  является  недостаточное  информационное  обеспечение  управления  территорией.  Основной  необходимой  информацией  являются  данные  о  местоположении  земельных  участков,  их  правовых  характеристиках  (категория  земель,  виды  разрешенного  использо­вания,  описание  границ,  сведения  о  собственниках  на  землю  и  других  землепользователей,  сведения  об  обременениях  (ограничениях)  использования  участков),  а  также  экономические  кадастровые  характе­ристики  земель  (для  целей  налогообложения  и  т.  п.). 

Согласно  статье  13  пункта  4  ФЗ  «О  государственном  кадастре  недвижимости»,  кадастровые  карты  представляют  собой  состав­ленные  на  единой  картографической  основе  тематические  карты,  на  которых  в  графической  форме  и  текстовой  форме  воспроизводятся  внесенные  в  государственный  кадастр  недвижимости  сведения  о  земельных  участках,  зданиях,  сооружениях,  об  объектах  незавер­шенного  строительства,  о  прохождении  Государственной  границы  Российской  Федерации,  о  границах  между  субъектами  Российской  Федерации,  границах  муниципальных  образований,  границах  населенных  пунктов,  о  территориальных  зонах,  зонах  с  особыми  условиями  использования  территорий,  кадастровом  делении  территории  Российской  Федерации,  а  также  указывается  местоположение  пунктов  опорных  межевых  сетей.

Приказом  Министерства  экономического  развития  РФ  установлены  следующие  виды  кадастровых  карт  в  зависимости  от  целей  их  использования:  публичные  кадастровые  карты,  предназначенные  для  использования  неограниченным  кругом  лиц;  дежурные  кадастровые  карты,  предназначенные  для  использования  органом  кадастрового  учета  при  осуществлении  государственного  кадастрового  учета  и  ведении  государственного  кадастра  недвижимости;  кадастровые  карты  терри­торий  муниципальных  образований,  предназначенные  для  использо­вания  органами  местного  самоуправления  соответствующего  муници­пального  образования;  кадастровые  карты  территорий  субъектов  Российской  Федерации,  представляющие  совокупность  кадастровых  карт  территорий  муниципальных  образований,  расположенных  в  границах  соответствующих  субъектов  Российской  Федерации,  и  предназначенные  для  использования  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации.

В  соответствии  с  ФЗ  №  221  от  24.07.2007  «О  государственном  кадастре  недвижимости»  орган  кадастрового  учёта  должен  ежеквар­тально  предоставлять  органам  исполнительной  власти  субъектов  РФ,  органам  местного  самоуправления  кадастровые  сведения  в  виде  кадастровых  карт  территорий  субъектов  РФ  и  территорий  муници­пальных  образований  соответственно.  Порядок  предоставления  таких  кадастровых  карт  должен  быть  определён  соглашениями  об  инфор­мационном  взаимодействии  между  органом  кадастрового  учёта  и  указанными  органами.

На  кадастровых  картах  территорий  муниципальных  образований  и  кадастровых  картах  территорий  субъектов  Российской  Федерации  воспроизводятся  следующие  внесенные  в  государственный  кадастр  недвижимости  сведения:

- границы  единиц  кадастрового  деления;

- государственная  граница  Российской  Федерации;

- границы  между  субъектами  Российской  Федерации;

- границы  муниципальных  образований;

- границы  населенных  пунктов;

- границы  зон  с  особыми  условиями  использования  территорий;

- границы  земельных  участков;

- контуры  зданий,  сооружений,  объектов  незавершенного  строительства  на  земельных  участках;

- сведения  о  форме  собственности  на  объекты  недвижимости  (федеральная,  субъекта  Российской  Федерации,  муниципальная,  частная),  а  также  в  соответствующих  случаях  сведения  о  том,  что  государственная  собственность  на  земельные  участки  не  разграничена.

Анализ  нормативно-правовой  базы  кадастрового  картографирования  указывает  на  то,  что  методология  кадастрового  картографирования  отличается  комплексным  подходом,  четкой  целевой  направленностью  и  регламентированностью.  Организационно  оно  самым  тесным  образом  связано  с  кадастром,  является  его  подсистемой,  а  также  разрабатывается,  формируется  и  функционирует  совместно  с  его  созданием  и  ведением.

Новые  возможности  и  подходы  интеграции  кадастровых  карт  муниципальных  образований  на  базе  ГИС  и  Порталов  пространст­венных  данных  позволяют  не  только  перейти  к  цифровой  технологии  картографирования,  но  и  создают  новый  взгляд  на  содержание,  оперативное  наполнение  и  способы  представления  пространственной  информации.

Однако  общедоступная  информация  содержащаяся  на  публичных  кадастровых  картах  не  всегда  отвечает  требованиям  и  задачам  стоящими  перед  муниципальными  образованиями  при  управлении  земельными  ресурсами. 

На  сегодняшний  день  у  многих  муниципальных  образований  Краснодарского края имеются  кадастровые  карты  в  бумажном  виде  и  разрозненная  информация  в  виде  электронных  документов  в  разных  форматах,  системах  координат  и  проекциях.  Часть  информации  представлена  в  виде  каталогов  координат  без  возможности  картогра­фической  визуализации. 

При  создании  кадастровых  карт  для  муниципальных  образований  возникает  комплекс  взаимоувязанных  вопросов,  определяющих  харак­тер,  содержание  и  возможности  использования  цифровой  картографи­ческой  основы  для  территорий  муниципальных  образований.  К  таким  вопросам  относятся

- выбор  масштаба;

- определение  содержания  создаваемой  цифровой  карты; 

- обеспечение  совместимости  пространственно-координиро­ванных  данных  различного  тематического  (отраслевого)  характера,  полученных  различными  средствами  и  представленных  в  различных  формах  (генеральные  планы  населенных  пунктов  и  схемы  территориального  планирования  и  т.  п.); 

- обеспечение  возможностей  оперативного  приведения  цифровой  кадастровой  карты  в  соответствие  с  текущим  состоянием  (актуализация); 

- разработка  структуры  кадастровой  карты  муниципального  образования  обеспечивающей  эффективное  многоцелевое  использо­вание  цифровой  карты.


1.3 Составление и обновление кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель


Земельный кадастр имеет важное государственное и общественное значение, это можно объяснить тем, что роль земли, практически во всех сторонах и различных уровнях общественной жизни и развития страны имеет огромное значение.

В силу данных причин земельный кадастр имеет государственный статус, его сопровождает законодательство (поддаётся регулированию Конституцией РФ, регулирует Федеральный закон о земельном кадастре и прочие нормативно-правовые акты), также кадастр формируется организационно (Федеральная служба земельного кадастра России разворачивается, её координирует комитет Росземкадастр). Кроме того, не следует забывать о новых технологиях и методических оснащениях.

Современные условия рыночных отношений, укрепление институтов государственного регулирования – всё это ведёт только к одному – требования к земельному кадастру, как и прочим кадастрам, повышаются. Сегодня земельный кадастр должен быть многоцелевым, адекватным предмету учета, функционально гибким, автоматизированным, при этом должна быть согласованная и полная взаимосвязь с другими кадастрами.

К числу основных и обязательных элементов системы земельного кадастра (это касается самого кадастра, работ, которые направлены на его создание и ведение, целевого использования данных) всегда были и остаются земельно-кадастровые карты, а также картографирование. Именно поэтому качества, которые требуются от кадастра, в значительной степени определяются картографическим обеспечением.

Разработка картографического обеспечения системы земельного кадастра, который отвечает современным условиями, требованиям и тенденциям – задача, которой требуется основательная научная подготовка. Чтобы её решить нужно: выполнить многостороннее исследование проблемы, изыскать и обосновать новые функциональные возможности кадастрового картографирования, вновь построить теоретическую основу. Также нужно значительно обновить, упорядочить и дополнить методы, разработать современные методические рекомендации и концепции.

Особое место занимает земельный кадастр не только в ряду приоритетов государственной политики и в системе государственного управления, но также среди прочих кадастров страны, так как управляемые природные ресурсы с их помощью, или же недвижимость и соответствующие общественные отношения имеют непосредственное отношение к земельным отношениям и ресурсам.

В силу этой причины с его помощью можно решить давно назревшую и значимую с экологической точки зрения проблему – изолированности (это касается не только информационной, но и научной, методической, правовой) кадастровых систем и вытекающей из неё неспособности обеспечить сбалансированное и согласованное управление природными ресурсами как целостным комплексом.

Ведущее и узловое положение земельного кадастра – это позволяет рассматривать его как основу согласованно, здесь же стоит упомянуть о взаимодействии кадастровых систем. Реализация этой роли системы земельного кадастра требует картографического обеспечения, которое ориентировано на межкадастровые задачи, а также задачи научного обоснования.

Прежде всего, актуальность темы исследования обусловлена особым значением формируемого земельного кадастра для страны и той ролью, которую играет земельно-кадастровое картографирование в его составе, ведении, создании, применении, в его развитии и современных качествах.

Более того, эта тема актуальна также потому, что непосредственно с ней связано решение о том, что проблема взаимодействия и согласования кадастров на сегодняшний день стоит достаточно остро.

Актуальность этой темы подтверждал план работ коллегии Федеральной службы земельного кадастра России в 2002 году, в данном плане, в качестве одного из первоочередных, включался вопрос по теме «Картографическое обеспечение землеустроительных и кадастровых работ. Перспективы и состояние».

Кадастровые карты – составленные тематические карты на единой картографической основе, на которых в текстовой и графической форме воспроизводятся кадастровые сведения об объектах недвижимости (сооружениях, земельных участках, зданиях, объектах незавершенного строительства, о прохождении государственной границы и проч.). Также на таких картах имеется кадастровое деление территории РФ, при этом указываются местоположения пунктов опорных межевых сетей.

Органом кадастрового учета ведутся кадастровые карты, которые предназначены для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты). Состав сведений данных кадастровых карт, состав сведений прочих кадастровых карт, виды таких карт, в зависимости от того, каковы цели их использования, устанавливает орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На официальном сайте органа кадастрового учета подлежат размещению публичные кадастровые карты.

В зависимости от состава воспроизведённых сведений, в зависимости от целей их использования, можно выделить следующие кадастровые карты:

- Кадастровые планы (карты) земельных участков, которые воспроизводят в текстовой и графической формах сведения о земельном участке.

- Дежурные кадастровые планы (карты) – на них воспроизводятся в графической и текстовой формах данные о местоположении территориальных зон и земельных участков.

- Производные кадастровые планы (карты) – здесь воспроизводятся в графической и текстовой формах обобщенные сведения о социальных, экономических, природных и прочих процессах, которые имеют отношения к земле, а также о земельном фонде.

Главным назначением кадастровых карт можно назвать наглядное отображение самых востребованных сведений ГКН. Сведения ГКН можно получить на отдельную территорию или на отдельный объект недвижимости в виде выписки, справки, кадастрового плана. Данные документы используются в качестве подтверждения корректности исходных данных при производстве землеустроительных, кадастровых работ, работ по территориальному планированию.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница