Право граждан на дошкольное образование: состояние, проблемы и



страница1/10
Дата22.05.2016
Размер1.87 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


Management

Systems

International


ПРАВО ГРАЖДАН

НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ:

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И

УСПЕШНЫЕ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Хабаровск - 2009
Право граждан на дошкольное образование: состояние, проблемы и успешные практики реализации /Под общей редакцией Н.П.Поличка/ – Хабаровск, НП Дальневосточные правовые ресурсы, 2009г, 125 с.

Данное издание посвящено обзору проблем, существующих в системе дошкольного образования, предложений по совершенствованию системы, а также инновационной практики регионов и муниципалитетов страны по обеспечению права граждан на дошкольное образование.



«Публикация данной брошюры стала возможной благодаря поддержке американского народа через агенство США по международному развитию и Менеджмент Системе Интернешнл «МСИ». Мнения, высказанные в брошюре, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями MSIи Агентства США по международному развитию и Правительство США»


СОДЕРЖАНИЕ


Введение

В центре внимания — дошкольное образование (материалы круглого стола Комитета по образованию)
Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования
Развитие малого предпринимательства, как новая возможность реализации права граждан на дошкольное образование

 

Приложение. Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову



Приложение. Обращение к Губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву
Модель городского дошкольного образования и его различные организационные формы, как ответ на реализацию принципа доступности
Основные направления развития модели муниципальной и региональной сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования
Приложение. Постановление Администрации Новгородского муниципального района от 27.03.08 № 436 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке реализации конституционного права граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новгородского муниципального района на дошкольное образование
Приложение. Городская программа «Московская семья — компетентные родители» (2007)
Приложение. Новые формы дошкольного образования для родителей и детей, воспитывающихся в условиях семьи 2007-2008гг.
Приложение. Актуальные темы для практики семейного воспитания детей от одного года до семи лет



4
6

26

46

81

83

84


90


97
108

119

124



ВВЕДЕНИЕ
Дошкольный возраст - важнейший период становления личности, предназначение дошкольного образования состоит не только в развитии мышления и познавательного интереса, но и в воспитании базовых способностей личности, ее социальных и культурных навыков, основ экологически целесообразного поведения, здорового образа жизни. Реализация выделенных оснований обусловливает необходимость осуществления деятельности в направлениях; развитие системы непрерывного воспитания детей дошкольного и младшего школьного возраста в целях интеллектуального и духовного развития учащихся в образовательном пространстве учреждения.

Развитость сети дошкольных учреждений способствует охране жизни и укреплению здоровья детей; обеспечению интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществлению необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщению детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействию с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. Кроме того, позволяет обеспечить занятость женщин, имеющих малолетних детей, совмещая родительские и семейные обязанности с профессиональной деятельностью, способствует улучшению демографической ситуации в городе.

Уменьшение количества дошкольных образовательных учреждений за годы перестройки и увеличение рождаемости в начале нового тысячелетия привело к дефициту мест в дошкольных учреждениях во многих городах страны. Следствием этого стало то, что значительная часть детей дошкольного возраста не пользуются услугами первого уровня системы образования. Гарантированная Конституцией Российской Федерации доступность дошкольного образования, которая обеспечиваются путем создания системы образовательных учреждений и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, для многих детей оказывается недоступной.

От дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях страдает и семья, в связи с невозможностью матери трудоустроиться, и ребенок, не получивший в полном объеме дошкольные образовательные услуги. В школе такие дети будут испытывать трудности с адаптацией, так как нарушается неразрывность комплекса образовательных услуг в целях гармоничного развития личности ребенка.

Проблемами развития системы дошкольного образования в стране обеспокоены все уровни власти, а также экспертное сообщество и общественные организации. Многие пытаются исследовать проблемы и их причины, а также разработать пути решения выявленных проблем.

В частности, 8 апреля 2008 года в Государственной Думе РФ прошёл круглый стол «Гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования: законодательный аспект», организованный Комитетом по образованию. Результатом круглого стола стали рекомендации органам исполнительной власти. Прозвучали достаточно серьезные предложения от людей, которые привыкли добиваться реальных результатов. А раз так, то работники дошкольного образования нашли неплохую поддержку на высоком государственном уровне. На что можно рассчитывать и надеяться, к чему будем стремиться? Основные направления определены в Рекомендациях участников заседания круглого стола.

Специалисты Федерального государственного учреждения «Федеральный центр образовательного законодательства» провели глубокий анализ состояния правового регулирования образовательных отношений, выявив при этом достаточно много правовых пробелов и противоречий в действующем федеральном законодательстве, которые требуют своего решения.

В Дальневосточном научном центре местного самоуправления считают, что обеспечить реализацию прав граждан на дошкольное образование невозможно без развития малого предпринимательства в данной сфере. Однако этому процессу мешают правовые барьеры, построенные как на федеральном, так и на муниципальном уровне, а также практика деятельности органов местного самоуправления по созданию преимуществ для муниципальных образовательных учреждений.

Много лет разработкой новых подходов к организации муниципальных и региональных систем дошкольного образования, а также обобщению инновационной практики дошкольного образования занимается институт образовательной политики ЭВРИКА.

Обзору проблем, существующих в системе дошкольного образования, предложений по совершенствованию системы, а также инновационной практики регионов и муниципалитетов страны по обеспечению права граждан на дошкольное образование посвящено данное издание.




Директор ДВНЦМС

Н.П. Поличка

В центре внимания — дошкольное образование 

В Государственной Думе РФ под председательством Григория Балыхина прошел «круглый стол» Комитета по образованию «Гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования: законодательный аспект». Результатом «круглого стола» стали рекомендации органам исполнительной власти. Прозвучали достаточно серьезные предложения от людей, которые привыкли добиваться реальных результатов. А раз так, то работники дошкольного образования нашли неплохую поддержку на высоком государственном уровне. На что можно рассчитывать и надеяться, к чему будем стремиться? Основные направления определены в Рекомендациях участников заседания «круглого стола».

Дошкольное образование приоритетно

Григорий БАЛЫХИН, председатель Комитета Госдумы РФ по образованию: 

— Вопрос о развитии дошкольного образования сейчас приоритетный. Ведь в последние годы демографическая ситуация в России улучшается: с 2002 года повышается рождаемость, и если количество учащихся в общеобразовательных школах сокращается (учеников в общеобразовательных школах сегодня около 13 миллионов), то количество детей дошкольного возраста за период с 2004 года увеличилось почти на миллион человек, а количество воспитанников детских садов выросло примерно на 800 тысяч.

Главная проблема на сегодня — нехватка мест в учреждениях дошкольного образования. Больше миллиона детей ждут своей очереди для зачисления в детский садик. Именно по этой проблеме мы должны принять самые срочные, неотложные меры.

Вторая, не менее важная проблема — повышение социального статуса работников дошкольных учреждений, которые реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так мы ее точно называем. Зарплата у педагогов-дошкольников самая низкая и в системе образования, и в бюджетной сфере. Несомненное следствие — качество услуг, оказываемых в дошкольных образовательных учреждениях.

За последние годы и Министерство образования и науки РФ, и профильный комитет Государственной Думы, и другие думские комитеты проделали определенную работу. Уже разработан комплекс мер по развитию дошкольного образования. Во многих регионах уже работают специальные целевые программы развития дошкольного образования, которые предусматривают обеспечение и доступности, и качества дошкольного образования.

Сегодня мы должны подумать, как нам увеличить количество мест в детских дошкольных учреждениях. Строительство новых дошкольных учреждений — один из вариантов. Но нельзя не обратить внимание и на те учреждения, которые в 90-е годы были или приватизированы, или перепрофилированы, особенно ведомственные детские сады. Справедливости ради надо отметить, что многие программы, которые разработаны в российских субъектах, как раз предусматривают решение вопроса нехватки детских садов именно таким образом. Для возврата таких «потерянных» учреждений в сеть дошкольного образования потребуются материально-техническая база, выделение дополнительных средств на ремонт и на современное оснащение.

В 2006 году был принят федеральный закон, в соответствии с которым внесены поправки в закон «Об образовании», устанавливающие предельные размеры родительской платы. Также в рамках совершенствования демографической ситуации в России законом предусмотрена выплата компенсаций части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. И в 2007 году, и в 2008 году на эти цели в федеральном бюджете, в бюджете Рособразования, Федерального агентства по образованию выделено 8 миллиардов рублей. Напомню, что государство компенсирует оплату за первого ребенка в размере 20 процентов, за второго — 50 процентов, за третьего — 70 процентов. Средний размер компенсаций в 2007 году составил 267 рублей. Однако остается под вопросом организация выплаты этих компенсаций. Есть предложение включить систему «одного окна», чтобы родитель не ходил по многим инстанциям для оформления компенсации. Ведь сегодня нередко для получения компенсации за одного ребенка в размере 50 рублей приходится ехать чуть ли не за 100 километров для ее оформления.

Инструктор по физкультуре ДОУ — залог здоровья!

Светлана ЖУРОВА, заместитель председателя Государственной Думы:  

— У меня есть маленький ребенок, и я тоже столкнулась со всеми проблемами по поводу устраивания ребенка в детский садик.

В Ленинградской области, где я была депутатом, есть города, где было закрыто из 7 детских садиков 5. Когда перед нами встал вопрос, как их вернуть, оказалось, что 70 процентов всех детских садиков утеряны безвозвратно. В это же время при строительстве новых домов в градостроительных проектах зачастую даже не учитывается наличие детских садиков и учреждений образования.

Как спортсменке, мне небезразлично, что работа инструктора физической культуры в ДОУ не идет в педагогический стаж для пенсии, да и зарплата смешная. На что тогда можно рассчитывать, говоря о любви детей к спорту и физкультуре? А ведь многим детям уже в детском садике необходима реабилитационная физкультура. И если бы инструктор по физкультуре мог бы ей заниматься, то к школе ребенок мог бы выправить свое здоровье. Нельзя не вспомнить и о медицинских работниках дошкольных учреждений, которым в медицинский стаж для пенсии их работа также не засчитывается.



Как преодолеть отрицательную динамику?

Игорь РЕМОРЕНКО, директор Департамента нормативно-правового обеспечения и государственной политики в сфере образования Министерства образования и науки РФ:

 — В последние годы нам удалось преодолеть отрицательную динамику количества дошкольных учреждений. Начиная с 2004 года сокращение дошкольных образовательных учреждений остановилось. Сейчас уже наблюдается некоторый рост. Увеличивается и численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений.

На сегодня дошкольным образованием охвачено 62% детей дошкольного возраста. Для сравнения, в 1991 году этот показатель равнялся 63%.Потом к 1999 году наблюдался достаточно заметный спад — до 53,9%. Таким образом, мы фактически выходим на уровень, близкий к 1991 году. Постепенно ситуация заметно улучшается.

Какие факторы привели к тому, что охват детей дошкольным образованием за последние годы стал повышаться? Министерство провело анализ, который выявил несколько таких факторов.

Наиболее действенным оказалось создание групп кратковременного пребывания детей, которые были созданы более чем в четырех тысячах дошкольных образовательных учреждений. В группах кратковременного пребывания ребята могут посещать развивающие занятия. Такие услуги действительно оказались востребованными. Поменялся спектр режима функционирования дошкольных учреждений. Дополнительно к 12-часовому и круглосуточному пребыванию появились 10-часовые, 14-часовые режимы.

Группы кратковременного пребывания открылись не только в дошкольных образовательных учреждениях, но и на базе учреждений дополнительного образования. Сегодня в этом секторе работают более 2800 групп для детей дошкольного возраста, тем самым охвачено около 40 тысяч воспитанников.

В ряде регионов создают консультативные пункты, которые помогают родителям решать многие вопросы воспитания детей.

Увы, удовлетворение потребностей населения в детских садах в регионах далеко не равномерно. Наибольшие проблемы в Сибирском федеральном округе. Так, если в Приволжском, Центральном и Северо-Западном округах удовлетворение потребности в детских садах — на уровне 88%, то в Сибирском — всего 54%. На это есть объективные причины, связанные в первую очередь с более разрозненным расселением людей. Именно в таких регионах наиболее актуальны программы обновления сети учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования.

Приведу примеры наиболее результативных действий в сфере решения проблем дошкольного образования.

Хорошо известна практика Москвы, где ежегодно строят 100 дошкольных образовательных учреждений.

В Вологодской области начат процесс возврата бывших детских садов, помещения которых использовались не по назначению.

В Архангельской области для оказания услуг дошкольного образования стали использовать сеть бывших школ, которые перепрофилировались или становились филиалами.

Интересен опыт Перми, где началась паспортизация услуг дошкольного образования. Причем информация паспортизируется не столько для чиновников, сколько для родителей, которые, имея достаточно разнообразные запросы к дошкольному образованию, могут выбирать необходимые для себя учреждения, оказывающие соответствующие услуги. Соответственно в Перми отработана практика использования возможностей негосударственных образовательных учреждений, частных лиц.

Известен опыт Тюменской области, в которой из 486 дошкольных образовательных учреждений 257 стали автономными учреждениями. Такие изменения тут же позитивно сказались на охвате. С 72 процентов в 2006 году охват детей увеличился до 81% сегодня, и это при средних в целом по Сибири 53 процентах. Родители больше доверяют дошкольному учреждению, в котором есть крепкий хозяйственник, который может гибко расходовать бюджетные ресурсы и подстраиваться под интересы родителей.

В Красноярском крае создана специальная краевая программа «Дети», в рамках которой осуществляется дополнительное финансирование к национальному проекту «Образование». Грантовую поддержку получают дошкольные муниципальные учреждения, выплачиваются денежные поощрения воспитателям.

В Челябинской области аналогичная работа идет по выплате грантов лучшим воспитателям. 100 лучших дошкольных образовательных учреждений также получают соответствующую поддержку.

В Калмыкии с 2007 года проводится конкурс среди дошкольных образовательных учреждений на соискание премии главы Республики Калмыкии.

Таким образом, некие сдвиги в регионах видны, и они позволили улучшить показатели по дошкольному образованию.

В прошлом году вступили в силу существенные законодательные изменения, связанные с установлением предельного размера родительской платы за содержание ребенка, началась выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования.

ДОУ под ответственность губернатора!

Виктор ШУДЕГОВ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию:

 — Сегодня действительно нарушается конституционное право наших маленьких граждан на получение дошкольного образования, а ведь есть в Конституции РФ статья 43, которая гласит, что оно еще должно быть и бесплатным. Законодатели трактуют ее так: если ваш ребенок будет приходить только получать знания в дошкольном учреждении, не будет пользоваться электричеством, использовать тепло, игрушки, питание, то, безусловно, он может ходить бесплатно. Но все мы прекрасно понимаем, что так, конечно же, нельзя, раз ребенок пришел в ДОУ, то будет пользоваться всем, что там есть.

А каким образом конституционное право гражданина на получение дошкольного образования будет реализовано там, где ДОУ вообще нет? Я считаю, что в качестве одного из показателей деятельности губернаторов надо ввести пункт, касающийся процента обеспеченности детей дошкольными учреждениями, ведь это очень важный показатель. Примером решения такой задачи может служить опыт Удмуртии, где в результате оптимизации в ближайшее время будет введено три тысячи дополнительных мест в системе дошкольного образования: при школах, при клубах, в других учреждениях, которые сегодня пустуют по тем или иным причинам.

Мы приняли закон об автономных учреждениях. Закон шел тяжело, потому что он фактически может привести к приватизации образовательных учреждений. Одна из поправок, на которой я настаивал до конца, заключалась в том, чтобы статья 39 Закона РФ «Об образовании», которая накладывает мораторий на приватизацию образовательных учреждений, касалась также автономных учреждений, чтобы они по-прежнему были государственными и муниципальными.

С тех пор как был принят закон, а прошло уже два года, ни одно учреждение пока не перешло в статус АУ, потому что все этого перехода боятся. Ведь при этом прекращается стабильное бюджетное финансирование. ДОУ будут получать деньги на выполнение заказа. В этом году у вас 25 ребятишек посещают ДОУ, в следующем году их будет 5, и детский сад получит от государства финансирование уже не на 25, а на 5 ребят. Свет, тепло и все остальное, ремонт крыши, все оплатят, исходя только из пятерых. Как выходить из такой ситуации?

Говоря по справедливости, необходим отдельный закон о дошкольном образовании. Но нынче очень сложно принять даже поправку к федеральному закону. Три чтения нужно пройти в Госдуме, получить положительное заключение в Правительстве РФ, Администрации президента, а затем еще в Совете Федерации, после чего только проект подпишет президент. Как через такую процедуру мы пойдем с законом о дошкольном образовании?! На это уйдет не один год. В Закон РФ «Об образовании» внесено около двухсот поправок, но теперь это совершенно не тот закон, о котором ЮНЕСКО говорило как о лучшем образовательном законе в мире в ХХ веке.

Сейчас полным ходом идет работа над образовательным кодексом. Я считаю, что там просто необходим целый раздел, касающийся дошкольного образования. В образовательном кодексе это уместно.

Совсем недавно мы приняли закон о федеральных государственных стандартах. Тяжело шел и этот закон, потому что предполагалась отмена регионального компонента и компонента образовательного учреждения. Но образование полностью теперь должно подпадать под образовательные стандарты. Школьное, начальное профессиональное, среднее профессиональное, вузовское образование полностью подпадают под образовательный стандарт, который принимается Правительством Российской Федерации. Остается дошкольное образование и аспирантура, государственные требования к которым будет утверждать министерство. То есть, любое дошкольное учреждение должно будет теперь работать по государственным требованиям, вот их то мы и должны обсуждать. Несоответствие образовательным стандартам федеральным и государственным требованиям должно караться серьезными санкциями.

Выплаты пошли за счет федерального уровня. В этом была некоторая принципиальная стратегия в отношении дошкольного образования: мы поддерживаем потребителя, поскольку дошкольное образование конституционно не обязательный уровень образования, но важный как для перспективного развития страны, так и для интересов граждан, которым эти услуги необходимы. Прогноз 2008 года — это более четырех миллионов человек, получающих компенсацию.

Необходимо сказать и о содержании дошкольного образования. В этом направлении Федеральным институтом развития образования ведется работа по разработке примерной общеобразовательной программы «Воспитание, образование и развитие детей старшего дошкольного возраста». Готовая программа будет направлена в регионы.

Сейчас Правительство РФ работает над концепцией долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. Конечно же, в ней серьезное место отводится и дошкольному образованию. Нам необходимо обновлять видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений, поэтому мы в методологии действующего законодательства стараемся прописать и регламентировать как можно больше вариантов, исходя из того, что лучше не ограничивать регионы и интересы граждан в выборе услуг дошкольного образования.

Второе направление работы — поддержка образования детей в возрасте до трех лет, включая клубные формы работы. Конечно же, те три года, в течение которых молодые мамы находятся с детьми, должны быть насыщенными, интересными как для детей, так и для мам. И здесь важны клубные формы работы, заделы по ним уже есть. Дошкольное образование детей до трех лет нуждается в разработке специальных программ, рекомендаций, финансовых механизмов.

Сейчас достаточно активно развивается строительство дошкольных образовательных учреждений в новых микрорайонах по нормам на определенное количество жителей. Уверен, что возможно использовать первые этажи таких зданий для клубных форм работы. Эта тема очень волнует руководителей муниципальных структур. Они неоднократно ее поднимали, так как действующие градостроительные нормы запрещают использовать первые этажи зданий под оказание услуг дошкольного образования. Министерство предлагает внимательнее проработать все санитарные требования и, как и в других странах, разрешить это делать, конечно же, определив элементарные санитарные нормы и правила.

В-третьих, кое-какие шаги предпринимаются и в сторону долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений. Необходимо распространять эти подходы, делая прозрачной систему финансирования. И так же, как и в системе общего образования, переходить к введению новых систем оплаты труда, которые позволят сделать более гибкими штаты, позволят привлекать инструкторов по физкультуре, другие дополнительные штатные единицы и соответствующим образом делать образовательную среду более насыщенной и интересной, а значит и качественной.



Каталог: sites -> files
files -> Дисциплины опд. В. Социология девиантного поведения
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины методика преподавания психологии Для специальностей
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины психология личности Для специальностей
files -> Программа учебной дисциплины составлена на основании основной образовательной программы специальности 040201 "Социология" по дисциплине «Психология делового общения»
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины история психологии Для специальностей
files -> Чернышова Вера Михайловна Новокузнецк 2008 рабочая программа
files -> Учебно-методический комплекс дисциплины психология управления Для специальностей


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница