Правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск



Скачать 216.91 Kb.
Дата21.05.2016
Размер216.91 Kb.
ТипРеферат

Материалы предоставлены интернет - проектом br />


Содержание

ВВЕДЕНИЕ...3

РАЗДЕЛ 1.

СИСТЕМА ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК...11

РАЗДЕЛ 2.

ЛИЧНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК...42

РАЗДЕЛ 3.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК...74

РАЗДЕЛ 4.

ВОЕННО-СЛУЖЕБНЫЕ ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК...99

РАЗДЕЛ 5.

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК... 135

ЗАКЛЮЧЕНИЕ... 158

БИБЛИОГРАФИЯ ... 162

ПРИЛОЖЕНИЯ... 193

ВВЕДЕНИЕ


Перемены, произошедшие в последние годы во внутреннем состоянии и международном положении России, существенно повлияли на такой традиционный институт государства, как военная служба. Призванная обеспечивать суверенитет и территориальную целостность, последняя всегда была важнейшей составной частью обороны и безопасности государства. В последние десятилетия военная служба приобрела новые черты и содержание. Все большее значение в ней приобретают профессионализм, физическое и психологическое здоровье призываемого контингента, его целеустановки и волевая подготовка. Проводимая реформа федеральных органов исполнительной власти тоже вносит в военную службу существенные изменения. В настоящее время военная служба переживает период серьезных качественных и количественных преобразований.

В тоже время в Российской Федерации разворачивается сложный и напряженный процесс радикального реформирования всех сторон общественной и государственной жизни. Создаются реальные предпосылки для формирования в стране цивилизованного гражданского общества и правового государства. Безопасность государства начинается с границы, охрана Государственной границы Российской Федерации возложена на пограничные органы и пограничные войска федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы и пограничные войска). В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы правового статуса пограничников.

В соответствии и на основе Конституции Российской Федерации за прошедшие годы проведена значительная нормотворческая работа в области государственной службы. При этом особое внимание законодателем обращено на военную службу. Накоплен определенный опыт практической реализации нового законодательства. Все это требует теоретического обобщения, анализа и оценки, фиксации достигнутого и обоснования предложений по дальнейшему совершенствованию правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск ФСБ России.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

- во-первых, качественными преобразованиями в правовом регулировании всех сфер общественной жизни, в том числе реформой силовых структур, конечным итогом которой должно стать создание мощного, защищенного государства;

- во-вторых, необходимостью теоретического исследования и научного осмысления статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- в-третьих, необходимостью выработки конкретных предложений по вопросам совершенствования института правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- в-четвертых, отсутствием в научной военной юридической литературе понятия и сущности правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- в-пятых, необходимостью научного осмысления эффективности реализации норм, закрепляющих правовое положение военнослужащих в современных условиях, и гарантий его реализации и защиты.

Степень научной разработанности темы. В отечественной научной литературе уделялось большое внимание вопросам статуса личности. Так, С.С. Алексеев, М. Ансель, Н.В. Артамонов, И.Н. Арцибасов, А.В. Герасимов и А.Г. Лоза, И.В. Ростовщиков, Б.Ю. Тихонов1 посвятили свои труды вопросам статуса личности и военнослужащих в СССР. В настоящее время исследованию таких вопросов также посвящено немало работ. На примере военнослужащих иностранных государств эти пробле-

1 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юрид. лит., 1960; Ансель М. Новая социальная защита: гуманистическое движение в уголовной политике. - М.: Наука, 1970; Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. Дис... д-ра юрид. наук. -М., 1984; Арцибасов И.Н. Правовой статус советских войск, военнослужащих и членов их семей, находящихся за рубежом. - М., 1977; Герасимов А.В., Лоза А.Г. Социальная защищенность военнослужащих. - М.: Воениздат, 1991; Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. - М.: Юрид. лит., 1980; Тихонов Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1972.

мы рассматривали А.В. Коровников, Ю.И. Мигачев1. Статус специальных субъектов права, а также отдельных его элементов в современной России исследовали Г.В. Антипова, А.Т. Вахидов, Л.Д. Воеводин, П.П. Глу-щенко, Д.Н. Дружинин, А.Ю. Иванченко, Г.Н. Королев, А.В. Кудаш-кин, А.В. Лебедев, И.И. Лизикова, В.О. Лучин, Ю.И. Мигачев, Н.В. Муч-кина, Д.В. Смирнов, В.И. Спасенко, И.В.Холодков и др2. Исследованию вопросов деятельности пограничной службы России посвящены труды

1 См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах. - М.: РАУ - Университет, 1997; Социальная защита военнослужащих. — М., 1998; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительно-правовое исследование законодательства РФ, США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юрид. наук. - М., 1993.

2 См.: Антипова Г.В. Система личных прав человека: Конституционно-правовой аспект: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002; Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1996; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: Норма, 1997; Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). - СПб.: Санкт-Петерб. академия, 1997; Дружинин Д.Н. Экономические права и свободы граждан РФ: Конституционно-правовой аспект: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003; Иванченко А.Ю. Международно-правовое положение воинских формирований и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории государств — участников СНГ: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2000; Королев Г.Н. Правовое регулирование реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания: Автореф. дис... канд. юрид. наук. -М., 1994; Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Лебедев А.В. Политические права и свободы граждан РФ: Конституционно-правовое исследование: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2003; Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: Общетеоретические аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997; Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1993; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ): Дис... канд. юрид. наук. - М., 1993; Он же. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих: Дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 1999; Мучкина Н.В. Административно-правовой статус граждан РФ, обеспечение его реализации органами внутренних дел: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002; Смирнов Д.В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996; Спасенко И.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1997; Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1996.

Т.В. Байрамова, В.И. Захарченко, В.И. Пухова, СИ. Щербака1. В данном исследовании также использовались труды ученых начала прошлого века, например, A.M. Добровольского2.

Несомненно, в работах данных авторов анализируется богатейшая практика и содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений, но они все же направлены на рассмотрение статуса (либо его элементов) личности либо военнослужащих в целом, без учета особенностей, продиктованных службой в конкретном федеральном органе исполнительной власти. В данном диссертационном исследовании нами впервые предпринята попытка рассмотреть правовой статус военнослужащих конкретного ведомства - пограничных органов и пограничных войск.

Цель и задачи исследования. Актуальность темы исследования определяет цель исследования - проведение всестороннего и комплексного анализа научных трудов, норм права и практики о правовом статусе военнослужащих пограничных органов и пограничных войск и выработку на этой основе конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по исследуемой проблеме.

Достижение этой цели требует решения следующих теоретических задач:

— исследовать понятие и содержание правовых статусов личности, военнослужащих, конкретизировать их элементы, факторы, обуславливающие специфику правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

— исследовать личные и политические права и свободы военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

1 См.: Байрамов Т.В. Экономическое обеспечение Пограничной службы России в современных условиях: Дис. ... канд. эконом, наук. - М., 2003; Захарченко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск ФПС России по охране Государственной границы РФ: Дис... канд. юрид. наук. - М., 1998; Пухов В.И. Взаимодействие Пограничной службы России с Религиозными объединениями в интересах охраны государственной границы: Социально-философский анализ: Дис. ... канд. филос. наук. - М., 2001; Щербак СИ. Теоретико-правовые аспекты использования и применения оружия и боевой техники в защите и охране сухопутных участков Государственной границы РФ: Дис... канд. юрид. наук. - М., 2002.

2 См.: Добровольский A.M. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб., 1913.

- исследовать социально-экономические и культурные права военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- исследовать военно-служебные права, обязанности и ответственность военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- исследовать правовые гарантии статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- проанализировать и обобщить особенности правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в области правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации военнослужащими пограничных органов и пограничных войск своих прав, свобод, законных интересов, исполнения ими обязанностей.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, теория и практика обеспечения действующих и защиты нарушенных общегражданских и военно-служебных прав и обязанностей военнослужащих пограничных органов и пограничных войск.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность приемов и методов познания социальных явлений и процессов, включающая исторический, сравнительно-правовой, логический, структурно-функциональный, типологический, описательный методы, системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, сущности и содержания правового статуса военнослужащих.

Источниковедческой базой исследования явились: международные соглашения, Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; приказы директора ФСБ России; приказы Министра обороны; приказы ди-

ректора ФПС России; судебная практика, а также иные нормативные правовые акты.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором впервые в условиях проведения государственной властью военной реформы и реформы силовых структур проведен комплексный научный анализ положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск. Выявлен механизм реализации военнослужащими своих прав и обязанностей, разработаны предложения по совершенствованию нормативной правой базы исследуемой проблемы: подготовлен проект главы Федерального закона «О федеральной службе безопасности»1, касающийся социальной и правовой защиты военнослужащих и сотрудников федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Конкретные элементы новизны заключаются в следующем:

— выявлены детерминанты специального статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

- показаны основные отличительные черты статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск от общего статуса военнослужащих;

- раскрыта правовая основа статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск;

— предложена авторская система мер по дальнейшему закреплению правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск в нормах военного права.

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, которые диссертант выносит на защиту:

1. Авторское определение правового статуса военнослужащего пограничных органов и пограничных войск как основанной на общем статусе военнослужащего системе прав, свобод, обязанностей, гарантий, а также ответственности военнослужащих, участвующих в охране госу-

1 См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. -№ 15. - Ст. 1269; 2000. - № 1. - Ст. 9; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 53 (Часть I). - Ст. 5030; 2002. - № 19. - Ст. 1794; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 2. - Ст. 156; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700.

дарственной границы и обеспечивающих ее (охрану), особенности которой (системы) обусловлены правовыми нормами специального законодательства.

2. Авторское положение о трехкомпонентном составе «ядра» правового статуса военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, определяющего особенности их правового положения и содержащего элементы правовых статусов военнослужащих, сотрудников Федеральной службы безопасности и лиц, участвующих в охране государственной границы.

3. Практические рекомендации по улучшению социально-экономического и правового положения военнослужащих, созданию в структуре федеральной службы безопасности Российской Федерации подразделения правового воспитания, а также военного пограничного профсоюза.

4. Дополнение нормативной правовой базы, определяющей статус сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации в виде проекта главы «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников федеральной службы безопасности, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» как дополнение к Федеральному закону «О федеральной службе безопасности».

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке проблематики правового положения военнослужащих отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в условиях проводимой реформы силовых структур. Они могут также использоваться при разработке нормативных актов, направленных на совершенствование законодательства о статусе военнослужащих. Соответствующие положения исследования можно использовать при разработке учебных курсов и специальных курсов по военному праву и другим дисциплинам в системе ввузов ФСБ России и иных федеральных органов исполнительной власти.

Результаты диссертационного исследования были апробированы в ходе проведения занятий с курсантами и слушателями факультета заочного обучения Московского пограничного института ФСБ России. Ос-

новные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России и отражены в следующих публикациях автора: Различные подходы к определению и содержанию правового статуса личности // - М.: Изд-во «Прометей». - 2002. - 0.6 п.л.; Особенности реализации личных прав военнослужащими пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации // - М.: Изд-во «Прометей ». - 2003. - 0.75 п.л.; Конституционные гарантии реализации прав и свобод военнослужащих и членов их семей // Сб. науч. ст. № 9. — М.: МПИ ФСБ России. - 2003. - 1 п.л.; Правовой статус военнослужащих пограничной службы ФСБ России. Проблемы его гарантированности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, межведомств, научно-практ. конф. - Ч. 2. - М.: МПИ ФСБ России, 2004. - 0,5 п.л.

Объем диссертации и структура. Диссертационная работа состоит из введения, пяти разделов, заключения и приложений.

РАЗДЕЛ 1.

СИСТЕМА ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

Status, в переводе с латинского, означает положение или состояние кого-либо или чего-либо1. В правовых отношениях принято говорить правовой статус. Под правовым статусом понимается установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей2 , следовательно, понятия «правовой статус» и «правовое положение» являются равнозначными. Правовой статус конкретного индивидуума это сложная правовая категория, собирающая в себе все его общественные отношения и связи.

В юридической науке существует множество подходов к определению правового статуса субъекта и его структуры. Л.С. Явич считает, что правой статус личности — это юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан в государстве3. М.С. Строгович, что: «Права, предоставленные гражданам законом, вместе с обязанностями, лежащими на гражданах, в силу закона составляют правовой статус гражданина, его правовое положение»4. Н.И. Матузов: «Все то, что так или иначе с правовой точки зрения определяет, гарантирует, характеризует, оформляет положение гражданина в государстве, входит в понятие правового статуса»5. При этом в понятие правового статуса личности он включает следующие основные элементы, определяющие его содержание и структуру: соответствующие правовые нормы; правосубъектность; общие для всех субъективные права, свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическую ответственность; правовые прин-

1 Status // Брокгауз и Ефрон. Энциклопедия. — М.: Мультимедиа-издательство «Адепт». - 2003.

2 Правовой статус // Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М, 2002. -С. 587.

3 Явич Л.С. Право и социализм. - М., 1982. - С. 163.

4 Проблемы советского социалистического государства и права в современный период. Некоторые теоретические вопросы / Под. ред. В.М. Чхиквадзе. — М.: Наука, 1969.-С. 229.

5 Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. - М.: Ин-т государства и права АН СССР, 1979. - С. 59.

ципы; правоотношения общего статутного характера1. В.И. Новоселов определяет правовой статус личности как: «Все те юридические качества, которыми обладает гражданин, пользуется ими»2.

Основы правового статуса личности представляются системой личных, политических, экономических, социальных, культурных и экологических прав человека и гражданина, объединенных принципами равноправия и социальной справедливости3 .Также, представляет интерес точка зрения Ю.И. Мигачева: «...Стержнем правового статуса личности является статус социальный, т.е. то положение, которое личность занимает в системе общественных отношений, а право закрепляет это (социальное) положение личности, следовательно, правовой статус личности является юридическим выражением социального. Правовой статус юридически закрепляет исторически обусловленное место социальных групп в обществе и государстве»4.,

Рассматривая социальное положение личности, обратимся к советскому энциклопедическому словарю, который определяет и характеризует эту категорию следующим образом: «Социальный статус - положение (позиция) индивида или группы в социальной системе, определяемое по ряду экономических, профессиональных, этнических и других специфических для данной системы признаков. Различают «предписанный» (наследуемый) и «достигаемый» (благодаря собственным усилиям человека) социальный статус. Каждый социальный статус обладает определенным престижем. Основа социального статуса — классовая структура, которая определяется трудовыми усилиями и заслугами человека, его общественной полезностью. Наиболее существенными признаками социального статуса являются профессия, квалификация (образование) и соответственно зарплата, а также семейно-возрастные и территори-

1 См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - С. 59.

2 Новоселов В.И. Два понятия правового положения граждан в СССР // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1980. - С. 250-251.

3 Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002. -С. 472.

4 Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих: Дис... д-ра юрид. наук. - М., 1999. - С. 30.

альные различия»1. Однако в настоящее время, в части основ социального статуса, данная характеристика потеряла свою актуальность. Конституция Российской Федерации2 декларирует равенство всех граждан, игнорируя какие-либо классовые различия, относительно же самого понятия «социального статуса» такая формулировка вполне допустима. В системе правового статуса личности Ю.И. Мигачев усматривает следующие элементы:

Ц - правовые установления, связанные с определением принадлеж-

ности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство — элемент правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось (такого же мнения придерживается и Л.Д. Воеводин: «... обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица»)3;

- юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Такие принципы, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

- основные права, свободы и обязанности, которые неотделимы от человека, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям

1 Социальный статус // Советский Энциклопедический Словарь. - М., 1980. -С.1279.

2 См.: ч. 2, ст. 6 Конституции Российской Федерации // Российская газета. -1993.-25 дек.

8 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М. Норма, 199 7. — С. 22.

относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации1.

Мы считаем, при исследовании содержания правового статуса личности следует поддержать мнение ученых, практикующих узкое понимание этой проблемы. В этой связи В.М. Горшенев абсолютно верно пишет: «Гражданство, правосубъектность, общие правоотношения выполняют по отношению к правовому статусу функции либо предпосылок, либо производного элемента, продукта проявления правового статуса»2.

Ряд авторов оправдывает такой узкий подход к пониманию содержания правового статуса личности. Но каждый из них старается расширить его, внося свой элемент в его структуру. Так, например, вместе с основными элементами правового статуса личности (права, свободы и обязанности личности) В.М. Горшенев включает юридическую ответственность3 , М.С. Строгович - ответственность и гарантии правового статуса4, В.М. Чхиквадзе - гражданство и равноправие5, Н.В. Витрук - основные законные интересы6, Л.С. Явич - правоспособность7.

Определяя содержание правового статуса личности, мы соглашаемся с мнением Ю.И. Мигачева в том, что правовой статус личности — это юридическое выражение ее социального статуса, однако, по нашему мнению, нет необходимости исследования этого понятия в широком смысле.

1 См.: Мигачев Ю.И. Указ. соч. С.20.

2 Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 года // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. - Саратов: Изд-во Са-рат. ун-та, 1980. - С. 52.

3 Там же. -С. 55.

4 См.: Строгович М.С. Социалистическая законность и укрепление гарантии прав личности в условиях развитого социализма // Революция, демократия, право: Ин-т государства и права АН СССР. - М., 1978. - С. 77.

5 См.: Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. - М.: Юрид. лит., 1978.-С. 43.

6 См.: Витрук Н.В. Теоретические проблемы конституционного положения личности // Конституция СССР: проблемы государствоведения и советского строительства. - М., 1980. - С. 12.

7 См.: Явич Л.С. Указ. соч. С. 163.

В этом мы солидарны с В.М. Горшеневым, и считаем, что гражданство, правосубъектность, правовые установления, правовые принципы и т.д. являются предпосылками либо производными элементами от правового статуса личности. Наиболее правильный подход разработан М.С. Строго-вичем, считающим, что в структуру правового статуса личности необходимо включать следующие элементы: 1) права и свободы; 2) обязанности; 3) ответственность; 4) гарантии правового статуса личности.

Таким образом, мы считаем, что под правовым статусом личности следует понимать основанную на общественном статусе какой-либо социальной группы систему основных прав, свобод, обязанностей и ответственности индивидуума, трансформированных в процессе его общественной деятельности, а также гарантий ее реализации и защиты.

Л.Д Воеводин справедливо отмечает, что основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей1. Под конституционными правами и свободами следует понимать наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту2. Под основными обязанностями, Л.Д. Воеводин справедливо определяет установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и меры общественно необходимого поведения граждан3.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают некоторыми, присущими только им особенностями, например верховенством. Все другие юридические права, свободы и обязанности должны, в принципе, соответствовать конституционным. Ни один орган государственной власти или должностное лицо не должно принимать правовой акт или решение, противоречащее конституционным нормам. В случае коллизии должна действовать конституционная норма. В этих же целях устанавливается прин-

1 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 22.

2 См.: Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баг-лай. - М.: Норма, 2004. - С. 167.

3 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 23.

цип « прямого действия конституционных норм », означающий, что все нормы, закрепленные в конституции, независимо от того развиты ли они иными нормативными правовыми актами, подлежат применению на том лишь основании, что они прописаны в основном законе государства.

К сожалению, конституционные нормы не всегда реализуются в полном объеме или качестве. Так, нормативное определение института гражданской альтернативной службы заняло девять лет, только с принятием Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»х, вступившим в силу с 1 января 2004 года, данный пробел права был урегулирован.

Основные права и свободы человека отличаются механизмом их реализации. Все другие права и обязанности могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения. Характерной особенностью основных прав и свобод является особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу - конституции.

В Российской Федерации институт статуса личности закреплен второй главой конституции: «Права и свободы человека и гражданина». Конкретизацию и развитие нормы этого института получают в системе правовых актов, детально регламентирующих содержание и порядок реализации прав и свобод человека и гражданина, к таким актам относятся Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»2, Федеральный закон от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный

1 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 30. - Ст. 3030.

2 Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. - Ст. 2031; - 2003. - № 46 (Часть II). - Ст. 4447.

закон от 26 сентября 1996 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», и т.д.

Многие конституционные права, свободы и обязанности действуют на территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства1. Такие права, наделяя человека и гражданина правами, обращены к каждому члену общества. Они равны и едины для всех без исключения граждан государства. Признавая то или иное право основным, государство учитывает возможность его осуществления всеми своими гражданами.,

В то же время немаловажной особенностью некоторых конституционных прав и свобод (в основном политических) является основание их возникновения, и единственным таким основанием является принадлежность к гражданству. Основные права и свободы не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособности и присущи всякому гражданину, как субъекту права. Такие права и свободы выражают глав^ ные связи индивидуума с государством, его статус как гражданина. Они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина, а принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса и утрачиваются только вместе с утратой гражданства.

Различая права человека и права гражданина, следует иметь в виду, что права человека проистекают из естественного права, они присущи всем людям от рождения, независимо ни от каких обстоятельств. А права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей2. Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории России, отличаются от прав и свобод граждан Российской Федерации и регулируются специальной нормой - Федеральным законом от 25 июля

1В некоторых правах иностранные граждане и лица без гражданства ограничены (например - политических).



2 См.: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. — № 22. — Ст. 2031; 2003. — № 46 (Часть II). - Ст. 4447.


Каталог: upload
upload -> Основы теории и практики связей с общественностью
upload -> Balachova T. N., Isurina G. L., Regentova A. U., Tsvetkova L. A bonner B. L., Изучение влияния информационных материалов на отношение женщин к употреблению алкоголя во время беременности
upload -> Основные Причины Появления Эректильной Дисфункции
upload -> Социальные теории лидерства: основные понятия и проблемы
upload -> Лидер как социальный тип: понятие и личностные особенности в западной исследовательской традиции
upload -> Лидерство как личностный феномен
upload -> -
upload -> Пирамида Маслоу плюс – новое слово в теории мотивации
upload -> Методическте рекомендации для студентов по дисциплине «психология журналистики» цели и задачи дисциплины дисциплина «Психология журналистики»


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница