Рекомендации по созданию сети служб сопровождения замещающих семей



страница2/4
Дата21.05.2016
Размер0.5 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   2   3   4
2. Рекомендации по созданию сети служб сопровождения замещающих семей
2.1. Обоснование необходимости создания служб сопровождения приемных семей
Одним из важнейших направлений деятельности по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является оказание комплексной помощи приемным родителям в воспитании, реализации и защите прав детей, принятых ими на воспитание в семью, в целях своевременного выявления и разрешения проблем, возникающих в процессе воспитания приемного ребенка, а также предотвращения возврата ребенка из семьи и помещения его в организацию для детей-сирот.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» одним из полномочий органов опеки и попечительства является оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных. Согласно части 7 статьи 15 указанного Федерального закона опекуны и попечители при осуществлении ими своих прав и обязанностей имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи на условиях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании 16.

С учетом актуальности данного направления Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, и пунктом 70 Плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р, предусмотрено развитие системы подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, включая создание в каждом субъекте Российской Федерации служб содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование региональной сети служб сопровождения приемных семей следует осуществлять на основе анализа потребности приемных семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в оказании медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, а также анализа потенциала существующей в субъекте Российской Федерации системы организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению различных услуг приемным семьям.

Сеть служб сопровождения приемных семей должна обеспечивать возможность оказания квалифицированной помощи всем нуждающимся в ней приемным семьям в возможно короткие сроки. Таким образом, целесообразно создавать службы сопровождения приемных семей исходя из принципа их территориальной доступности для каждого муниципального образования субъекта Российской Федерации.

Службы целесообразно создавать из расчета 1 служба на 5-10 тысяч детей, проживающих в городе (районе), но не менее 1 службы на город (район).


2.2. Основные задачи и направления деятельности служб сопровождения приемных семей
Основными задачами деятельности по сопровождению приемных семей являются:

1) оказание помощи приемным родителям в обеспечении безопасных условий проживания и воспитания приемного ребенка;

2) профилактика возврата детей из приемных семей;

3) содействие развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве основных направлений деятельности по сопровождению приемных семей могут рассматриваться:

1) комплексное сопровождение приемных семей, включая:

разработку и реализацию индивидуального плана сопровождения ребенка (приемной семьи);

проведение периодического комплексного (психологического, педагогического, социального, медицинского) обследования детей, переданных на воспитание в семьи;

оказание детям, воспитывающимся в приемных семьях, и их законным представителям, а также при необходимости другим членам семьи психолого-медико-педагогической, правовой и иной помощи, содействия в получении детьми образования, медицинской помощи, социальных услуг в целях обеспечения нормального воспитания и развития детей в приемной семье;

участие в установленном порядке в проведении органами опеки и попечительства мероприятий, связанных с реализацией возложенных на указанные органы полномочий, включая осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных;17

проведение мониторинга развития и адаптации ребенка в приемной семье, подготовку по его результатам отчетов о ситуации в приемной семье и рекомендаций о мерах по защите прав и законных интересов ребенка;

проведение коррекционно-реабилитационной работы с биологическими родителями ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с целью обеспечения возможности возврата ребенка в родную семью;

организацию и проведение обучающих семинаров, тренингов для приемных семей (включая приемных родителей, детей, а также при необходимости других членов семьи);

реабилитацию детей, возвращенных из приемных семей в связи с прекращением опеки или попечительства, отменой усыновления, в том числе в условиях стационарного пребывания в организации, осуществляющей сопровождение таких детей;

2) проведение работы по формированию среди населения позитивного образа детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей;

3) содействие развитию общения и взаимопомощи между приемными семьями;

4) консультирование граждан по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

5) оказание консультативной и методической помощи работникам организаций, занимающихся вопросами воспитания и устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

6) взаимодействие с гражданами и организациями в решении вопросов защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, поддержки приемных семей.

При осуществлении сопровождения приемных семей (за исключением семей усыновителей) необходимо учитывать обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе требования, определяющие конкретные условия воспитания подопечного, установленные органом опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства в интересах подопечного в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

При этом взаимодействие с ребенком и его законными представителями в процессе сопровождения приемной семьи должно носить доброжелательный характер, исключающий восприятие гражданами сопровождения как принудительно навязанной им услуги, отказ от которой или невыполнение условий предоставления которой влекут применение по отношению к ним карательных мер, а работников службы сопровождения – как представителей органа, осуществляющего контроль и надзор за воспитанием ребенка в приемной семье. Необходимо создавать у приемных родителей мотивацию на добровольное конструктивное сотрудничество со службой сопровождения в целях обеспечения наилучших интересов приемного ребенка.

Взаимодействие организации, предоставляющей услуги по сопровождению, с приемной семьей целесообразно осуществлять на основании договора между указанной организацией и законными представителями ребенка (детей), в котором предусматриваются виды и объем предоставляемых организацией приемной семье услуг, перечень осуществляемых организацией мероприятий, условия, на которых указанные мероприятия осуществляются, права и обязанности сторон, а также другие условия, определяемые сторонами.

Объем и содержание услуг, предоставляемых организацией приемной семье, а также перечень осуществляемых мероприятий по сопровождению определяются индивидуально для каждой приемной семьи исходя из потребностей ребенка (детей) и семьи, возможностей организации и других объективных обстоятельств.

Услуги по сопровождению приемных семей предоставляются гражданам на безвозмездной основе.


2.3. Организации, осуществляющие сопровождение приемных семей
В рамках действующего законодательства организации различной ведомственной принадлежности вправе оказывать несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению18.

К таким организациям, в частности, относятся организации, оказывающие социальные услуги (учреждения социального обслуживания – специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению и другие), образовательные организации (центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи), организации для детей-сирот.

В штатном расписании структурного подразделения (подразделений) организации, непосредственно осуществляющего деятельность по сопровождению приемных семей, могут быть предусмотрены должности социальных педагогов (социальных работников) (не менее 1 на 30 приемных семей, но не менее 1 на службу), педагогов-психологов (психологов) (не менее 1 на 30 приемных семей, но не менее 1 на службу), юристов (не менее 1 на службу), а также учителей-дефектологов (дефектологов), медицинских работников, в том числе врачей-специалистов, и другие. При необходимости следует привлекать специалистов соответствующего профиля из других организаций.

С учетом взаимосвязи различных направлений деятельности по защите права ребенка на семью, включая профилактику социального сиротства, выявление детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в связи с этим в установлении над ними опеки и попечительства, и содействие их семейному устройству, включая подбор и подготовку приемных родителей, поддержку и сопровождение приемных семей, представляется целесообразным предусматривать возможность реализации всех перечисленных направлений одной организацией, в том числе в рамках осуществления этой организацией соответствующих полномочий органов опеки и попечительства.

Подобное совмещение направлений деятельности позволит обеспечить комплексный подход к организации работы по защите прав и законных интересов как конкретного ребенка (семьи), так и детей (семей), проживающих на территории соответствующего муниципального образования, в целом.

Рекомендации по организации работы по выявлению детей, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, подбору и подготовке приемных семей содержатся в разделе 3 указанных Методических рекомендаций.


3. Рекомендации по выполнению функций уполномоченных организаций
3.1. Порядок передачи организациям полномочий органов опеки и попечительства
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот (далее – организации), в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, могут осуществлять полномочия органов опеки и попечительства:

по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

по подбору и подготовке приемных родителей (далее – полномочия органов опеки и попечительства).

Случаи и порядок осуществления организациями для детей-сирот полномочий органов опеки и попечительства определены Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 (далее – Правила осуществления полномочий органов опеки и попечительства организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423).

Приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» установлен Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства (далее – Порядок отбора организаций, утвержденный приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334).

Основанием для передачи полномочий органа опеки и попечительства организациям является отсутствие или недостаточность у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей и необходимость привлечения дополнительных людских и материальных ресурсов для полноценной реализации указанных полномочий19.

При этом органы опеки и попечительства вправе передать для осуществления организациям (организации) как одно, так и оба указанных полномочия.

Полномочия органов опеки и попечительства осуществляются организациями в соответствии с договором, заключенным с органом опеки и попечительства20. При этом указанные полномочия могут осуществляться организациями:

на безвозмездной основе – за счет собственных средств (в том числе за счет средств, выделяемых организациям на реализацию государственного (муниципального) задания, внебюджетных средств и других не запрещенных законом источников);

на возмездной основе – в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При размещении заказа на оказание услуг, связанных с реализацией полномочий органов опеки и попечительства, к организациям могут быть предъявлены требования, установленные Порядком отбора организаций, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334.

Участие организации в отборе организации для осуществления полномочий органов опеки и попечительства и возложение на нее полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства допускается с согласия учредителя (учредителей) организации.

Для проведения отбора организаций для осуществления полномочий органов опеки и попечительства орган опеки и попечительства создает комиссию. Указанная комиссия:

определяет показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор;

проводит экспертизу документов, поданных организациями;

утверждает протокол с рекомендацией о передаче организации полномочий (полномочия) либо об отказе в передаче полномочий (полномочия) с указанием причин отказа.

В качестве показателей деятельности организаций представляется целесообразным рассматривать в том числе следующие показатели, предусмотренные Порядком отбора организаций, утвержденным приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334:

1) характер и условия деятельности организации;

2) соответствие основных направлений деятельности организации полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;

3) наличие в штате организации работников, специализирующихся по направлениям деятельности, соответствующим полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства.

В частности, рекомендуется отдавать предпочтение организациям, в штате которых состоят специалисты с базовым профильным высшим (в том числе юридическим, педагогическим, психологическим) образованием, имеющие практический опыт работы с семьями и детьми, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации, в количестве, позволяющем эффективно осуществлять полномочия (полномочие) органов опеки и попечительства;

4) наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в пределах территории соответствующего муниципального образования либо нескольких муниципальных образований.

В качестве обстоятельств, подтверждающих наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства, могут рассматриваться в том числе:

наличие помещений, соответствующих требованиями пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства Российской Федерации;

наличие помещений для проведения индивидуальной и групповой работы, в том числе коррекционно-реабилитационной работы с детьми, их родителями, подготовки приемных родителей, консультирования граждан;

наличие транспорта для обеспечения возможности оперативного выезда работников организации по месту жительства (пребывания) детей, оставшихся без попечения родителей;

наличие компьютерной и оргтехники, средств связи;

наличие специального оборудования, диагностических методик, программно-методического обеспечения для проведения обследований, коррекционно-реабилитационной работы;

5) наличие у организации опыта работы по следующим направлениям:

защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;

профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними гражданами;

оказание несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;

подготовка приемных родителей.

Оценка потенциала организации проводится комиссией на основании рассмотрения представленных организацией документов, включая штатное расписание организации и другие документы, подтверждающие наличие у организации возможностей (материально-технических, кадровых и иных) для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства в соответствии с установленными требованиями.

Решение о передаче организации полномочий (полномочия) либо об отказе в передаче полномочий (полномочия) выносится органом опеки и попечительства на основании заявления организации и прилагаемых к нему документов, а также рекомендаций комиссии.

Практика показывает, что значительным потенциалом для осуществления полномочий органов опеки и попечительства обладают организации для детей-сирот, организации социального обслуживания (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и другие), некоммерческие организации, специализирующиеся на оказании психолого-педагогической, социальной, правовой и иной помощи детям и семьям, в том числе находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, уставные цели, задачи и направления деятельности которых соответствует специфике деятельности по реализации полномочий органов опеки и попечительства

Следует учитывать, что порядок контроля за деятельностью организаций по осуществлению полномочий органов опеки и попечительства устанавливается органом опеки и попечительства21. Указанный порядок должен быть утвержден соответствующим актом органа опеки и попечительства.
3.2. Осуществление организацией полномочия по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства
3.2.1. Основные задачи и направления деятельности по реализации полномочия органов опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства
Основными задачами деятельности организации по реализации полномочия органов опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, являются:

1) профилактика утраты детьми родительского попечения;

2) оказание помощи родителям в обеспечении безопасных условий проживания и воспитания ребенка в целях сохранения ребенка в родной семье;

3) выявление детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными направлениями этой деятельности являются:

1) выявление детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;

2) выявление детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в связи с этим в установлении над ними опеки или попечительства;

3) комплексное сопровождение семей, включая:

разработку и реализацию индивидуального плана сопровождения ребенка (семьи);

проведение периодического комплексного (психологического, педагогического, социального, медицинского) обследования детей;

проведение мониторинга развития и адаптации ребенка в семье, подготовку по его результатам отчетов о ситуации в семье и рекомендаций о мерах по защите прав и законных интересов ребенка;

оказание детям и их родителям, а также при необходимости другим членам семьи психолого-медико-педагогической, правовой и иной помощи, содействия в получении детьми образования, медицинской помощи, социальных услуг в целях обеспечения нормального воспитания и развития детей в семье;

проведение коррекционно-реабилитационной работы с родителями, в том числе лишенными родительских прав, ограниченными в родительских правах, в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей и (или) возвращения им детей;

реабилитация детей, отобранных у родителей;

4) проведение работы по формированию среди населения позитивного образа семьи, успешно воспитывающей ребенка (детей);

5) консультирование граждан по вопросам воспитания и защиты прав детей, находящихся в социально опасном положении;

6) оказание консультативной и методической помощи работникам организаций, занимающихся вопросами сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

7) взаимодействие с гражданами и организациями в решении вопросов защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, поддержки и сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении.


3.2.2. Порядок выявления детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства
С учетом положений статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации выявление детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, осуществляется по результатам обследования условий жизни детей и их семей (далее – обследование), которое проводится работником (работниками) организации по месту фактического нахождения детей с целью установления факта наличия или отсутствия родительского попечения над ребенком (детьми).

Обстоятельства, при наличии которых дети считаются оставшимися без попечения родителей, предусмотрены семейным законодательством Российской Федерации22.

Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей установлен приказом Минобрнауки России от 14 сентября 2009 г. № 334.

Обследование должно быть проведено в течение 3 дней со дня поступления в организацию устных и письменных обращений юридических и физических лиц, содержащих сведений о детях, оставшихся без попечения родителей.

При проведении обследования работниками организации должны быть выявлены:

1) уровень обеспечения основных потребностей ребенка, в том числе:

а) состояние здоровья: общая визуальная оценка уровня физического развития и его соответствие возрасту ребенка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком;

б) внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребенка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и полу ребенка и так далее;

в) социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка, адекватность поведения ребенка в различной обстановке и так далее;

г) воспитание и образование: форма освоения образовательных программ, посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей; успехи и проблемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребенка; режим дня ребенка (режим сна, питания, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям), организация свободного времени и отдыха ребенка; наличие развивающей и обучающей среды;

д) обеспечение безопасности: отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребенку вреда как в домашних условиях, так и вне дома;

е) удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка;

2) семейное окружение ребенка, в том числе:

а) состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком; наличие и место жительства близких родственников ребенка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребенка; степень привязанности и отношения ребенка с родителями и членами семьи;

б) отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер; особенности общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции, семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения родителей; социальные связи ребенка и его семьи с соседями, знакомыми, контакты ребенка со сверстниками, педагогами, воспитателями;

3) жилищно-бытовые и имущественные условия, в том числе:

а) жилищно-бытовые условия, в которых проживает ребенок: наличие и принадлежность жилого помещения, его общая и жилая площадь, количество комнат, благоустройство и санитарно-гигиеническое состояние; наличие у ребенка отдельного оборудованного места (комнаты, уголка) для сна, игр, занятий и так далее;

б) структура доходов семьи: основные источники дохода (доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи; сведения об имуществе и имущественных правах ребенка; достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка (продукты питания, одежда и обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские принадлежности и так далее);

4) наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его права и охраняемые законом интересы; факты пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации ребенка, физического или психического насилия над ребенком, покушения на его половую неприкосновенность.

В процессе обследования работникам организации следует использовать различные доступные формы получения сведений, включая такие формы, как:

беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи;

опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту;

наблюдение;

изучение документов, учебных и творческих работ ребенка и другие.

При проведении обследования в целях защиты прав ребенка, его родителей родственников и других граждан должна быть обеспечена конфиденциальность их персональных данных.

По результатам обследования работники организации обязаны составить акт обследования условий жизни ребенка и его семьи (далее – акт обследования)23.

В акте обследования в обязательном порядке отражаются:

оценка выявленных в ходе обследования обстоятельств, касающихся уровня обеспечения основных потребностей ребенка, его семейного окружения, жилищно-бытовых и имущественных условий, а также обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью ребенка, его физическому и нравственному развитию либо нарушающих его права и охраняемые законом интересы;

выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;

выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком;

рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка.

Акт обследования должен быть подписан проводившим обследование работником организации и утвержден руководителем организации.

Срок оформления акта обследования – в течение 3 дней со дня проведения обследования.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение одного дня, следующего за днем его утверждения, второй хранится в организации.

Копия акта обследования, заверенная руководителем организации, в течение 3 дней со дня его утверждения направляется родителям (законным представителям) ребенка (при наличии сведений о месте их жительства или пребывания), которые вправе оспорить указанный акт в судебном порядке.

При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, организация обязана сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка в течение одного дня, следующего за днем проведения обследования, для принятия в установленном порядке мер по обеспечению защиты прав и интересов ребенка.

При осуществлении деятельности по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, необходимо учитывать, что пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации относит к случаям отсутствия родительского попечения в том числе случаи, когда родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию.

Данное обстоятельство обязывает работников организаций, осуществляющих указанное полномочие органов опеки и попечительства, проводить обследование условий жизни и воспитания, в том числе детей, проживающих в таких семьях.

В этом случае содержащиеся в акте обследования рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка должны включать предложения о мерах, направленных на предупреждение изъятия ребенка из родной семьи.

В целях обеспечения комплексного подхода к организации работы по оказанию помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в обеспечении приоритетного права ребенка жить и воспитываться в родной семье, целесообразно рассматривать в качестве основных направлений деятельности организации, осуществляющей полномочие органа опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, не только собственно выявление детей этой категории, но и проведение коррекционно-реабилитационной работы с такими детьми и их родителями для предупреждения изъятия детей из семьи.


3.3. Осуществление организацией полномочия по подбору и подготовке приемных родителей
Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются организациями в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.
3.3.1. Подготовка приемных родителей
В соответствии со статьями 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации подготовку приемных родителей обязаны проходить все граждане, желающие принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свои семьи.

Исключение предусматривается для следующих категорий граждан:

для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей;

для близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей. При этом под близкими родственниками детей понимаются лица, перечень которых определен абзацем третьим статьи 14 Семейного кодекса Российской Федерации, – родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и  внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры;

для лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)24.

Вместе с тем указанные граждане также по своему желанию могут пройти подготовку приемных родителей и представить в орган опеки и попечительства, а также в суд (в случае усыновления ребенка) документ о прохождении ими такой подготовки.

Граждане, желающие стать приемными родителями, обязаны представлять в орган опеки и попечительства либо в организацию, осуществляющую полномочие органа опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей, документ о прохождении подготовки приемных родителей для получения заключения о возможности быть усыновителем (удочерителем) либо заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка. При усыновлении ребенка документ о прохождении подготовки приемных родителей также должен быть представлен в суд.

Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждены приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623.

Подготовка приемных родителей осуществляется по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации25.

Подготовка приемных родителей на территории субъекта Российской Федерации должна быть организована с учетом интересов граждан и обеспечивать удобство для граждан процесса прохождения подготовки, в том числе ее регулярность и доступность для всех граждан, предоставление гражданам возможности пройти подготовку с минимальными временными затратами, включая:

обеспечение минимального срока ожидания гражданами начала проведения курсов подготовки приемных родителей (не более месяца);

обеспечение минимально возможной, с учетом необходимости прохождения программы подготовки в полном объеме в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями, длительности курса подготовки (по возможности, не более трех месяцев);

обеспечение возможности прохождения гражданами подготовки в вечернее время и в выходные дни;

предоставление гражданам возможности прохождения подготовки как в очной, так и в очно-заочной форме, в том числе с использованием дистанционных методов обучения;

предоставление гражданам возможности оперативно записаться на курсы подготовки, в том числе с использованием сети Интернет;

предоставление гражданам возможности самостоятельно выбирать организацию, в которой они будут проходить подготовку, на территории субъекта Российской Федерации, независимо от места их жительства или пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом места жительства или пребывания, места работы и других обстоятельств;

обеспечение зачисления граждан на курсы подготовки на основании их заявления без предъявления требования о предоставлении гражданами каких-либо документов, в частности, документов, предоставляемых гражданами в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем), кроме документа, удостоверяющего личность гражданина;

проведение информационных кампаний по привлечению потенциальных приемных родителей.

В соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования26.

Подготовка приемных родителей является полномочием органа опеки и попечительства (органа государственной власти или органа местного самоуправления), которое в установленном порядке может быть передано соответствующим организациям. При этом деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий не относится к предмету регулирования законодательства о лицензировании каких-либо видов деятельности.

При проведении отбора организаций для осуществления полномочия по подготовке приемных родителей проводится проверка их на соответствие установленным требованиям.

Таким образом, деятельность организаций по реализации программы подготовки приемных родителей в рамках осуществления полномочия органов опеки и попечительства не относится к предмету регулирования законодательства о лицензировании образовательной деятельности и не требует лицензирования.

Помимо собственно подготовки приемных родителей в рамках осуществления полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей организация может проводить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему ребенка в семью. При этом необходимо учитывать, что, в отличие от подготовки приемных родителей, проведение психологического обследования граждан не является обязательным и может быть проведено только с их согласия27.


3.3.2. Подбор приемных родителей
В рамках осуществления деятельности по подбору приемных родителей работником (работниками) организации производится обследование условий жизни гражданина, желающего стать приемным родителем, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих передаче ребенка на воспитание в его семью.

Указанное обследование должно быть проведено в течение 7 дней со дня представления гражданином документов, необходимых для получения заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем)28.

При обследовании условий жизни гражданина работниками организации оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

В случае представления гражданином документов, необходимых для получения заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем), с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии, гражданином должны быть представлены в организацию или непосредственно в орган опеки и попечительства до принятия органом опеки и попечительства решения о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) оригиналы указанных документов.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) указываются в акте обследования условий жизни гражданина (далее – акт обследования).

Акт обследования должен быть подписан проводившим обследование работником организации и утвержден руководителем организации.

Срок оформления акта обследования – в течение 3 дней со дня проведения обследования.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину в течение 3 дней со дня утверждения акта.

Второй экземпляр акта обследования вместе с заявлением гражданина, выразившего желание стать приемным родителем, и иными документами, необходимыми для получения заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем), передается в течение 7 дней со дня представления указанных документов в орган опеки и попечительства для принятия решения о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем).
3.3.3. Основные задачи и направления деятельности по реализации полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей
Основными задачами деятельности организации по реализации полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей являются:

1) содействие развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

2) оказание помощи гражданам, желающим стать приемными родителями.

Основными направлениями этой деятельности являются:

1) информирование граждан о возможности принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в свои семьи, о порядке установления опеки (попечительства), усыновления;

2) поиск, подбор и подготовка граждан, желающих стать приемными родителями;

3) подбор для детей, оставшихся без попечения родителей, совместимой с ними семьи из числа семей, прошедших подготовку в организации, и представление органу опеки и попечительства необходимых материалов для рассмотрения вопроса о помещении ребенка (детей) в указанную семью;

4) психолого-педагогическая подготовка детей, оставшихся без попечения родителей, к передаче на воспитание в семью;

5) взаимодействие с организациями для детей-сирот по вопросам устройства находящихся в этих организациях детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, организации временной передачи детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

6) проведение работы по формированию среди населения позитивного образа приемных семей;

7) консультирование граждан по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей;

8) оказание консультативной и методической помощи работникам организаций, занимающихся вопросами сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

9) взаимодействие с гражданами и организациями в решении вопросов защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, поддержки и сопровождения приемных семей.
3.3.4. Общие положения, касающиеся деятельности организаций по осуществлению отдельных полномочий органов опеки и попечительства
Направления деятельности организации в рамках осуществления полномочий (полномочия) органов опеки и попечительства могут корректироваться в зависимости от потребности обслуживаемых категорий лиц на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования в конкретных услугах, связанных с реализацией указанных полномочий.

Предоставление организацией гражданам услуг, связанных с реализацией отдельных полномочий органов опеки и попечительства, осуществляется на безвозмездной основе.

Для реализации полномочий органов опеки и попечительства в организации могут создаваться соответствующие структурные подразделения, в том числе:

служба выявления и сопровождения детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (осуществляет выявление детей, находящихся в ситуации риска утраты родительского попечения, осуществляет коррекционно-реабилитационную работу с семьей в целях сохранения детей в родной семье);

служба подбора и подготовки приемных родителей (осуществляет подбор и подготовку приемных родителей);

стационарные группы (создаются с целью реализации программ реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, а также родителей (законных представителей) детей в условиях пребывания в организации);

иные структурные подразделения, необходимые для качественного осуществления организацией полномочий (полномочия) органов опеки и попечительства.

В штатном расписании организации необходимо предусматривать должности работников в количестве, необходимом для эффективного обеспечения потребностей граждан, проживающих на обслуживаемой организацией территории, в получении предоставляемых организацией в рамках осуществления полномочий (полномочия) органов опеки и попечительства услуг, в том числе:

для осуществления работы по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, – не менее 1 социального педагога (социального работника) на 30 семей, находящихся в социально опасном положении, но не менее 1 на организацию;

для осуществления работы по подбору приемных родителей – не менее 1 социального педагога (социального работника) на 30 детей, оставшихся без попечения родителей, но не менее 1 на организацию;

для осуществления работы по подготовке приемных родителей – не менее 1 социального педагога (социального работника) и 1 педагога-психолога (психолога) на 25 граждан, желающих стать приемными родителями, но не менее 1 социального педагога (социального работника) и 1 педагога-психолога (психолога) на организацию.

В штатное расписание организации целесообразно также включать юристов, которые могут вести работу по одному или нескольким направлениям деятельности организации в рамках осуществления полномочий (полномочия) органов опеки и попечительства (не менее 1 на организацию), при необходимости – медицинских работников (врачей-педиатров, детских психиатров, психотерапевтов и других), дефектологов и других специалистов.

Органам опеки и попечительства, организациям, осуществляющим полномочия органов опеки и попечительства, следует обеспечить:

информирование граждан о месте расположения, контактных данных и режиме работы организаций, осуществляющих полномочия органов опеки и попечительства;

предоставление гражданам возможности оперативного доступа к консультативным услугам по различным вопросам, связанным с реализацией организациями полномочий органов опеки и попечительства;

оперативное всестороннее и объективное рассмотрение всех обращений граждан, связанных с осуществлением организациями полномочий органов опеки и попечительства, и принятие по ним мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недостатков.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница