Программа «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ»



страница1/4
Дата16.05.2016
Размер338 Kb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4


ПРОЕКТ 08-05-2013


Утверждена

Указом Президента

Российской Федерации

от «___» _____ 2013 г. № ____





Государственная межведомственная программа

«Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ»

Директор

Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков


В.П. Иванов









 
Телефон: +7 495 621-02-35, E-mail: info@fskn.gov.ru


Содержание

1. Общие положения

1.1. Государственная межведомственная программа «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» (далее – Государственная межведомственная программа) представляет собой документ государственного стратегического планирования, подготовленный во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 ноября 2012 г. № Пр-3132.

1.2. Разработчиком и ответственным исполнителем Государственной межведомственной программы является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Соисполнителями Государственной межведомственной программы являются:

Минтруд России, Минздрав России, МВД России, ФСИН России, Минобрнауки России, Минфин России, Минкультуры России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Роспечать, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минюст России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Российская академия наук.

1.3. Государственная межведомственная программа развивает, уточняет и конкретизирует Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690, в части, касающейся развития программ реабилитации, а также социальной и трудовой реинтеграции потребителей наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотики).

1.4. Необходимость разработки и принятия данной Государственной межведомственной программы, её характер связаны со складывающейся динамикой наркоситуации в Российской Федерации, которая остается тяжелой и характеризуется сохранением масштабов распространенности незаконного потребления наркотических средств, несмотря на прекращение роста и тенденцию к снижению заболеваемости наркоманией.

По данным проведенного в 2011-2012 годах мониторинга наркоситуации в России число лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях, оценивается в 7-8 млн. человек.

На основании вышеизложенного ключевым компонентом государственной антинаркотической политики, направленным на снижение спроса на наркотики, является создание Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ (далее – Национальная система), позволяющей целенаправленно и системно осуществлять полноценный возврат в социум граждан, отказавшихся от потребления наркотиков и от участия в их незаконном обороте.

1.5. В Российской Федерации, несмотря на доступность амбулаторных и стационарных форм наркологической помощи, эффективность общегосударственных усилий в прекращении незаконного потребления наркотиков остается низкой. По данным государственной статистики, в Российской Федерации и её субъектах за 2011 год уровень ремиссий более 2 лет из расчета на 100 лиц с зависимостью от наркотиков (далее – наркозависимый), состоящих под наблюдением на конец 2011 года, не превысил в среднем показателя 8,7. Только 2,2% наркозависимых снимаются с наблюдения в связи с выздоровлением (длительным воздержанием), тогда как остальные возвращаются к потреблению наркотиков, вновь становятся участниками их незаконного оборота.

1.6. Низкие результаты этой деятельности связаны, прежде всего, с недостаточным развитием системы комплексной реабилитации и ресоциализации. Так, в 2011 году в стране действовало только 3 государственных медицинских реабилитационных центра – самостоятельных учреждений, в которых было развёрнуто 190 коек. Кроме того, на базе специализированных учреждений (наркологических и психиатрических) развернуто 9 реабилитационных отделений, имеющих статус реабилитационных центров, и 78 реабилитационных отделений для наркологических больных. Суммарный коечный фонд этих подразделений в 2011 году составил всего 1730 коек.

Министерством образования и науки Российской Федерации были приняты меры по созданию в субъектах Российской Федерации сети центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами. Если в 2009 году функционировало 34 таких центра, то к настоящему времени полноценно функционируют только 5, а остальные были перепрофилированы или проводят исключительно профилактические мероприятия.

1.7. В настоящее время в Российской Федерации существует порядка 500 центров немедицинской социальной реабилитации и ресоциализации, созданных негосударственными организациями, осуществляющих свою деятельность вне контроля и поддержки со стороны государства. В этих центрах ежегодно проходят реабилитацию до 20 тысяч наркозависимых.

Актуальными являются вопросы ресоциализации, трудовой реинтеграции лиц, завершивших участие в реабилитационных программах.

Отсутствие программ переквалификации, трудоустройства потребителей наркотиков после прохождения курса реабилитации приводит к значительному увеличению риска рецидивов после возвращения из центров реабилитации.

Поскольку организация системной помощи потребителям наркотиков на всех этапах возвращения к здоровой жизни в Российской Федерации не отработана в целом, проблема комплексной реабилитации и ресоциализации может быть решена только программно-целевым методом.

1.8. Главным результатом реализации Государственной межведомственной программы должно стать формирование всех необходимых механизмов, инфраструктуры и условий для увеличения числа потребителей наркотиков, включенных в программы комплексной реабилитации и ресоциализации, до 150 тысяч ежегодно и стойкого (свыше 2 лет) прекращения потребления наркотиков до 30% и более у окончивших данные программы.

1.9. Государственная межведомственная программа опирается на успешно реализуемые в отечественной и международной практике подходы в организации системы реабилитации и ресоциализации, которые эффективно работают в США, Швеции, Польше, Израиле и других странах.

В материалах 55-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам, состоявшейся в Вене в 2012 году, представлены компоненты комплексной программы сокращения спроса на наркотики (Резолюция 55/12).

В отношении лиц, страдающих зависимостью от психоактивных веществ, выделяются следующие необходимые этапы работы:

ранняя диагностика и вмешательство,

лечение и обеспечение ухода,

реабилитация,

социальная интеграция,

предоставление дополнительных услуг (включающих помощь в благоустройстве, получении образования, обеспечении занятости).

1.10. Все мероприятия в рамках Национальной системы, связанные с оказанием наркологической помощи, реализуются в соответствии с Порядком оказания наркологической помощи населению Российской Федерации (утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 225ан) и финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

1.11. Одним из важнейших блоков Национальной системы является работа с потребителями наркотиков, совершившими административное правонарушение или преступление, а также освобождающимися из мест лишения свободы.

На 1 января 2013 г. из 697,8 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на диспансерном учете состояло 53,4 тыс. человек, страдающих наркоманией.

Для лечения указанных лиц во ФСИН России функционируют 9 лечебно-исправительных учреждений, а также наркологические кабинеты в медицинских частях исправительных учреждений и следственных изоляторов. По назначению врача психиатра-нарколога подозреваемым, обвиняемым и осужденным, нуждающимся в медикаментозной терапии, назначается курс лечения, направленный на коррекцию соматических нарушений и психической патологии.

Зарубежный опыт показывает, что возможность альтернативы уголовному преследованию и тюремному заключению для правонарушителей, употребляющих наркотики, в виде системы мер, направленных на их лечение, воспитание, наблюдение после окончания лечения, восстановление трудоспособности и возвращение в общество, позволяет снижать уровень рецидивности, содействовать реабилитации и в то же время экономить людские и финансовые ресурсы, восстанавливать семьи и содействовать восстановлению уклада общественной жизни.

1.12. Для повышения эффективности помощи потребителям наркотиков необходимо учесть передовой мировой опыт, в частности, Швеции, Норвегии, Израиля и других стран, где социальные службы активно участвуют в оказании социальной помощи потребителям наркотиков, формируют сеть муниципальных и региональных центров социально-психологической реабилитации, контролируют и поддерживают деятельность негосударственных реабилитационных центров, а также осуществляют кейс-менеджмент (работу со случаем) в отношении потребителей наркотиков и их близких от первого обращения за помощью до ресоциализации потребителя наркотиков в постреабилитационный период.

1.13. Помощь потребителям наркотиков в структуре эффективных систем реабилитации и ресоциализации, созданных в странах Европы и США, начинается с самых ранних стадий наркотизации. Меры оказания помощи на ранних стадиях обеспечивают снижение уровня возникновения зависимости от психоактивных веществ. В связи с этим, важным является включение в реабилитацию и ресоциализацию не только лиц, имеющих сформированную зависимость от психоактивных веществ, но и потребителей наркотиков, которые находятся на ранних стадиях наркотизации. С этой целью в тексте Государственной межведомственной программы использован термин «потребители наркотиков», который отражает более широкую целевую аудиторию для Национальной системы, чем только лица, имеющие зависимость от психоактивных веществ.

1.14. Успешный опыт организации помощи наркозависимым и их семьям социальными службами уже имеется в ряде субъектов Российской Федерации, например, в г. Москве, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Пермском крае, Тюменской, Калининградской и Московской областях.

Важная роль в оказании помощи наркозависимым отводится, прежде всего, специалистам учреждений социального обслуживания, работающим с семьями, которые имеют в своем составе таких лиц.

В число социальных услуг, предоставляемых данным категориям граждан, прошедшим медицинскую реабилитацию и полностью отказавшимся от употребления наркотиков, особое место занимают социально-психологические услуги, социально-правовые услуги, услуги по обеспечению досуга, содействие в трудовой занятости, социально-бытовые услуги.

Социальная работа, проводимая учреждениями социального обслуживания с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, имеющими в своем составе наркозависимых, осуществляется комплексно и на межведомственной основе: в сотрудничестве с наркологическими диспансерами и кабинетами, органами наркоконтроля, органами внутренних дел, органами социальной защиты населения, уголовно-исполнительными инспекциями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также негосударственными организациями.

На базе учреждений социального обслуживания населения, а также иных, в том числе вновь создаваемых организаций, реализуются индивидуальные программы работы с семьями, другими гражданами, оказавшимися в социально опасном положении.

В ходе патронирования таких семей проводится мониторинг ее жизнедеятельности, решаются вопросы трудоустройства, материально-бытовые проблемы, вопросы госпитализации, лечения, психологической помощи членам семьи, направления детей в социальные и образовательные учреждения.

1.15. Отечественный и мировой опыт показывает, что повысить эффективность помощи в прекращения потребления наркотиков до 30% и более представляется возможным, если после прохождения курса медицинского лечения потребитель наркотиков пройдет долгосрочный курс комплексной реабилитации и ресоциализации.

При этом основную роль в организации длительной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков играют негосударственные, в том числе конфессиональные организации, а государство осуществляет финансовую поддержку таких организаций.

1.16. Национальная система должна формироваться на основе государственно-общественного партнерства, объединяющего государственный заказ на услуги по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков и контроль над исполнением этого заказа, а с другой стороны, творческую инициативу, личностный потенциал, уникальный опыт организации помощи потребителям наркотиков общественными организациями.

В Национальную систему должны войти успешные государственные и негосударственные организации, а главными критериями их отбора должны быть качество предоставляемых услуг, эффективность, легитимность и безопасность процессов комплексной реабилитации и ресоциализации.


2. Основные понятия


  1. Потребители наркотиков – лица, допускающие потребление наркотиков без назначения врача: единичное, неоднократное, в том числе с вредными последствиями, а также с зависимостью от наркотиков.

  2. Потребление наркотиков с вредными последствиями – любые формы потребления наркотиков, предшествующие возникновению зависимости, в том числе, единичное потребление, экспериментирование, при которых возникают или могут возникнуть неблагоприятные социальные, физические, психологические последствия для потребителя наркотиков.

  3. Зависимость от наркотиков (наркомания) – болезненное состояние, характеризующееся стойким патологическим влечением (неодолимой потребностью) к потреблению наркотиков, синдромом отмены (резким ухудшением физического и психического здоровья при отсутствии наркотика в организме), ростом толерантности (переносимости) наркотика, социальной дезадаптацией и другими нарушениями.

  4. Национальная система комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков совокупность административных, организационных, материальных и кадровых ресурсов, организаций и механизмов, существующих, а также создаваемых посредством реализации Государственной межведомственной программы, объединенных на основе общей координации для обеспечения комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков в Российской Федерации и её субъектах.

  5. Участник Национальной системы – организация, включенная в Национальную систему, разрабатывающая и реализующая программы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

  6. Программа комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков – совокупность непрерывных, связанных по содержанию, последовательности и срокам осуществления мероприятий комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, реализуемых участниками Национальной системы.

  7. Выявление потребителей наркотиков – получение и фактическое подтверждение информации о потреблении наркотиков установленными лицами.

  8. Мотивирование потребителей наркотиков – убеждение потребителя наркотиков с использованием информационно-разъяснительного и других не противоречащих законодательству Российской Федерации методов социально-психологического воздействия в необходимости прекращения потребления наркотиков и прохождения комплексной реабилитации и ресоциализации.

  9. Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотиков – система медицинских, социальных, правовых, психологических, педагогических и трудовых мер, направленных на достижение трезвого образа жизни, восстановление физического, психического и духовного здоровья потребителей наркотиков, их личностного и социального статуса, а также способностей к полноценной интеграции в общество, внесению позитивного вклада в его социальное, экономическое и культурное развитие.

Комплексная реабилитация потребителей наркотиков включает совокупность различных по форме, направлению и области применения видов реабилитации, в том числе медицинскую, медико-социальную, социальную и психолого-педагогическую.

  1. Медицинская реабилитация – составляющая комплексной реабилитации: мероприятия медицинского и психологического характера, направленные на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности лиц, страдающих наркологическими заболеваниями, и их социальную интеграцию в общество.

  2. Медико-социальная реабилитация – составляющая комплексной реабилитации: мероприятия, направленные на помощь наркозависимым в достижении максимально возможной физической, психической и социальной полноценности, в связи с имеющимся наркологическим заболеванием.

  3. Социальная реабилитация – составляющая комплексной реабилитации: мероприятия, направленные на восстановление потребителем наркотиков личностного и социального статуса, а также способностей к полноценной интеграции в общество, устранение проявлений общественной дезадаптации, приобщение бывшего потребителя наркотиков к нормативному мировоззрению и формам поведения, необходимым для восстановления качества жизни, позитивным социальным отношениям и общественно-полезному труду.

  4. Психолого-педагогическая реабилитация – составляющая комплексной реабилитации: система психологических и педагогических мероприятий, направленных на формирование способов овладения знаниями, умениями и навыками, оказание психологической помощи, в частности относительно формирования адекватной самооценки, усвоение правил общественного поведения несовершеннолетними потребителями наркотиков.

  5. Ресоциализация потребителей наркотиков – компонент комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, направленных на восстановление потребителем наркотиков утраченных социальных функций и связей, создание оптимальной среды жизнедеятельности потребителей наркотиков и их семей, в том числе условий проживания, доступности к социально значимым объектам жизнедеятельности, реинтеграцию в обществе и трудоустройство (социальная и трудовая реинтеграция).

  6. Постреабилитационный социальный патронат – оказание содействия лицу, прошедшему курс комплексной реабилитации, в составлении и реализации индивидуальной программы постреабилитационного развития, направленной на полноценную социальную реинтеграцию, формирование устойчивых личностных и социальных связей, возвращение к полноценной жизни, включая систематическое наблюдение для своевременного выявления степени социальной адаптации, а также оказания, при необходимости, социальной, психологической и медицинской помощи.

  7. Сертификат на комплексную реабилитацию и ресоциализацию – документ финансовой отчетности, позволяющий производить оплату по безналичному расчету услуг по комплексной реабилитации и ресоциализации, дающий потребителю наркотиков возможность выбора организации, предоставляющей данные услуги в рамках Национальной системы.

  8. Квалификационный отбор – проведение экспертной оценки соответствия организаций, предоставляющих услуги по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков, требованиям, необходимым для включения в Национальную систему.

  9. Реестр организаций, включенных в Национальную систему – перечень организаций всех форм собственности, предоставляющих услуги по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителям наркотиков и прошедших квалификационный отбор, составляемый как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.


3. Цель и задачи Государственной межведомственной программы
3.1. Целью Государственной межведомственной программы является существенное сокращение спроса на наркотики путем создания Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

3.2. В задачи Государственной межведомственной программы входят:



  1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей процессы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков;

  2. Включение потребителей наркотиков в программы комплексной реабилитации и ресоциализации. Создание системы выявления и мотивирования потребителей наркотиков к участию в программах комплексной реабилитации в рамках Национальной системы.

  3. Создание на основе государственно-общественного партнерства региональных сегментов Национальной системы.

  4. Обеспечение специализированной, в том числе наркологической, медицинской помощи потребителям наркотиков, вовлеченным в программы комплексной реабилитации и ресоциализации.

  5. Создание инфраструктуры Национальной системы, с использованием имеющихся и дополнительно выделяемых ресурсов; развертывание сети организаций, оказывающих услуги по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

  6. Организация системы ресоциализации и постреабилитационного патроната потребителей наркотиков, успешно завершивших курс комплексной реабилитации.

  7. Научно-методическое, информационное и кадровое обеспечение Национальной системы.

  8. Организация управления Национальной системой.


4. Базовые принципы Национальной системы, организуемой в рамках Государственной межведомственной программы
4.1. Гарантированность, доступность и эффективность помощи потребителям наркотиков, включающей этапы мотивирования, комплексной реабилитации, ресоциализации и постреабилитационного социальног патроната.

4.2. Комплексный подход, предусматривающий:

участие в Национальной системе организаций различных форм собственности и отраслевой принадлежности;

охват реабилитацией и ресоциализацией всех потребителей наркотиков;

консолидацию ресурсов в целях достижения прекращения потребления наркотиков и участия в их незаконном обороте максимально возможным количеством потребителей наркотиков.

4.3. Финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной межведомственной программой.

4.4. Обусловленность предоставления государственной поддержки участникам Национальной системы соблюдением ими условий участия в ней, а также обеспечение гарантий такой поддержки независимо от социально-экономических различий субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков.

4.5. Взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной межведомственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов.

4.6. Непрерывность, преемственность и последовательность осуществляемых в различных сочетаниях мероприятий, включая выявление, мотивирование потребителей наркотиков, реабилитацию, ресоциализацию, оказание необходимой медицинской помощи.

4.7. Доступность и открытость информации об условиях участия в Национальной системе, правах и обязательствах участников Национальной системы.

4.8. Обеспечение контроля качества и эффективности мероприятий, реализуемых в рамках Государственной межведомственной программы.


Каталог: files
files -> Рабочая программа дисциплины «Введение в профессию»
files -> Рабочая программа по курсу «Введение в паблик рилейшнз»
files -> Основы теории и практики связей с общественностью
files -> Коммуникативно ориентированное обучение иностранным языкам в Дистанционном образовании
files -> Варианты контрольной работы №2 По дисциплине «Иностранный (англ.) язык в профессиональной деятельности» для студентов 1 курса заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030900. 68 Магистратура
files -> Контрольная работа №2 Вариант №1 Text №1 Use of Non-Police Negotiators in a Hostage Incident
files -> Классификация основных человеческих потребностей по А. Маслоу Пирами́да потре́бностей
files -> Рабочая программа для студентов направления 42. 03. 02 «Журналистика» профилей «Печать», «Телевизионная журналистика»


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница