Развитие теории и практики функционирования механизмов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами



Скачать 438.76 Kb.
страница1/4
Дата14.05.2016
Размер438.76 Kb.
ТипДиссертация
  1   2   3   4



Для заказа доставки диссертации сделайте запрос через форму обратной связи по ссылке: http://mydisser.com/ru/contact.html

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи



БЕЗЗУБКО ЛАРИСА ВЛАДИМИРОВНА

УДК 316.3.


РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ТРУДОВЫМИ КОНФЛИКТАМИ


Специальность 25.00.02 - Механизмы государственного управления
Диссертация

на соискание научной степени доктора наук

по государственному управлению
Научный консультант:

Дорофиенко Вячеслав Владимирович

доктор экономических наук, профессор


Донецк – 2005



СОДЕРЖАНИЕ

стр.


ВВЕДЕНИЕ 5

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИе И ПРАКТИЧЕСКИе ПРЕДПОСЫЛКи СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ТРУДОВЫМИ КОНФЛИКТАМИ 15

1.1.Развитие теории коллективного трудового конфликта в трудах

зарубежных ученых 15

1.2 Оценка исследований коллективных трудовых конфликтов

представителями отечественной школы 35

1.3. Предпосылки создания системы государственного управления коллективными трудовыми конфликтами 40


1.4. Сущность коллективного трудового конфликта как объекта государственного управления 57

Выводы по разделу 1 69

РАЗДЕЛ 2. ПРОБЛЕМЫ становления И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗРЕШЕНИЯ

КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ КонфликТОВ 72


2.1. Характеристика общих тенденций и особенностей современного

этапа разрешения коллективных трудовых конфликтов в Украине 72

2.2. Оценка существующего нормативно-правового механизма

разрешения коллективных трудовых конфликтов 93

2.3. Основные этапы формирования организационного механизма

разрешения коллективных трудовых конфликтов 107

2.4. Оценка социального механизма разрешения коллективных

трудовых конфликтов 124 Выводы по разделу 2 142



РАЗДЕЛ 3. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ТРУДОВЫМИ КОНФЛИКТАМИ 145 3.1. Концепция создания механизмов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами 145


3.2. Характеристика основных элементов системы государственного

управления коллективными трудовыми конфликтами 154


Выводы по разделу 3 181


Раздел 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ И ФУНКЦИЙ гОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ

ТРУДОВЫМИ КОНФЛИКТАМИ 183

4.1. Анализ зарубежного опыта разрешения коллективных

трудовых конфликтов 183

4.2.Предложения по совершенствованию нормативно-правового

механизма управления коллективными трудовыми конфликтами 193

4.3. Развитие организационного и социального механизмов управления коллективными трудовыми конфликтами 213

4.4. Направления формирования экономического механизма

управления трудовыми конфликтами 216

4.5. Совершенствование методологии и методов выполнения

основных функций управления КТК 226

Выводы по разделу 4 250


РАЗДЕЛ 5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ (НА ПРИМЕРЕ

ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ) 253



    1. Общая характеристика современного этапа развития

коллективных трудовых конфликтов в Донецкой области 253

    1. Оценка основных факторов и причин, влияющих на

возникновение и развитие КТК в регионе 264

5.3. Особенности отраслевого исследования КТК в регионе 282

5.3.1 Анализ КТК на предприятиях в угольной промышленности региона 282

5.3.2. Анализ КТК на предприятиях машиностроения 307

5.3.3. Анализ КТК на предприятиях черной металлургии 316

5.3.4. Анализ КТК на предприятиях химической

промышленности 332

Выводы по разделу 5 352


РАЗДЕЛ 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫМИ ТРУДОВЫМИ КОНФЛИКТАМИ 355

6.1. Повышение роли социального партнерства в системе

управления КТК 355

6.2. Разработка модели управления коллективными трудовыми

конфликтами в регионе 371

6.3. Направления профилактики возникновения коллективных

трудовых конфликтов на предприятиях региона 385


Выводы по разделу 6 409

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 411


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 417

ПРИЛОЖЕНИЯ 440













ВВЕДЕНИЕ



Актуальность темы. Коллективные трудовые конфликты (КТК) представляют собой сложное социально-экономическое явление. Отсутствие механизмов государственного управления КТК приводит к возникновению деструктивных последствий. Неуправляемые КТК наносят огромный материальный и моральный ущерб развитию всего общества, отраслей, регионов, предприятий, гражданам.


Вопросы разрешения КТК рассматривались известными отечественными и зарубежными учеными. Теоретические вопросы конфликтов наиболее широко исследовались в трудах зарубежных ученных К.Боулдинга [239], Р.Дарендорфа [64-66; 243-235], Г.Зиммеля [93], Л.Козера [241], К.Маркса [127] и других. В последнее время наблюдается рост интереса отечественных ученых и практиков к данной проблеме. Главным образом это связано с процессами перехода от административно-командной системы, где конфликты в обществе большей частью подавлялись, к демократическому государству, конфликты в котором необходимо разрешать цивилизованными путями согласно действующему законодательству. Проблемам трудовых конфликтов посвящены работы А.Андрющенко [3], Е.Бабосова [5], И.Бекешкиной [44], Ф.Бородкина [47], Г.Козырева [102], Н.Коряк [47], Н.Гришиной [60;61], А.Дмитриева [67], А.Здравомыслова [91;92], Г.Ложкина [123], О.Новиковой [140;194], Н.Повякель[123], В.Руденко [176-178], Э.Уткина [223]. Исследование проблем совершенствования механизмов государственного управления проведено в работах Н.Борецкой [45; 46], В.Гончарова [59], В.Дорофиенко [69], М.Корецкого, О.Лебединськой [119], В.Лобаса [121] и других.

Анализ опубликованных работ, посвященных этой проблеме, показал наличие многих неисследованных теоретических вопросов и нерешенных практических проблем. Прежде всего, это относится к правомерности применения для характеристики определенного уровня социально-трудовых отношений понятий: коллективный трудовой конфликт (КТК), коллективный трудовой спор (КТС), коллективный трудовой спор (конфликт) (КТС(К)). Следует отметить, что в нормативно-правовых документах и статистических материалах используется больше понятие КТС(К). Но, понятие «конфликт» является более широким понятием, чем «спор». КТК необходимо рассматривать как специфическую область исследования в теории трудового конфликта, которая в свою очередь является частью общей теории конфликта.



Сейчас в Украине есть определенные нормативно-правовой и организационный механизмы разрешения КТК; создаются экономический и социальный механизмы разрешение КТК. Следует отметить, что эффективность их функционирования во многом снижена из-за нерешенности ряда практических проблем, имеющихся недостатков в организации выполнения их функций, несовершенства существующего законодательства. Дальнейшее совершенствование социально-экономического развития страны требует осуществление перехода от системы разрешения конфликтов к созданию системы государственного управления коллективными трудовыми конфликтами, что представляет собой принципиально новый подход к данной проблеме. В результате внедрения такой системы должны состояться изменения в самой сущности механизмов государственного управления, в роли, месте, функциях и методах работы органов государственного управления на всех уровнях. Необходимость решения теоретических и практических вопросов создания и функционирования механизмов государственного управления КТК определило актуальность темы диссертации, ее научное и практическое значения. В связи с этим в данном исследовании осуществлена разработка направлений решения как теоретических вопросов, связанных со созданием концепции государственных механизмов управление КТК, так и практических задач повышения эффективности функционирования уже существующих механизмов разрешения конфликтов.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ Донецкой государственной академии управления (ДонГАУ) (с 15.03.2004 г. Донецкий государственный университет управления (ДонГУУ)), “Повышение эффективности использования производственного потенциала в социальной сфере” (номер госрегистрации 0100U001294), в соответствии с Договором о научном и творческом содружестве между кафедрой менеджмента в непроизводственной сфере Донецкого государственного университета управления и кафедрой менеджмент организаций Донбасской национальной академии строительства и архитектуры в 1999-2005 годах; в рамках выполнения тем “Методология и практика менеджмента в Украине” (номер госрегистрации 0100U005544); научной задачи “Управление трудовыми конфликтами в регионе” тем К1-03-01 “Организационно-экономические аспекты стратегии и тактики управления строительными организациями региона Донбассу в условиях рынка” (номер госрегистрации 0100U005543), К1-07-04 “Научно-теоретические проблемы становления и развития новых организационных структур хозяйствование в Украине” Донбасской национальной академии строительства и архитектуры. В этих исследованиях автором была обоснована концепция государственного управления коллективными трудовыми конфликтами на уровне государства и региона, разработаны теоретические положения и практические рекомендации, направленные на создание государственных механизмов управления КТК на государственном и региональном уровнях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретических основ, практических рекомендаций по созданию механизмов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами на национальном и региональном уровнях. Соответственно цели научного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

систематизированы и обобщены результаты исследований КТК ведущими представителями зарубежной и отечественной науки;

проанализирован отечественный и зарубежный опыт разрешения КТК;

выявлены тенденции и особенности современного этапа разрешения коллективных трудовых конфликтов на национальном и региональном (Донецкая область) уровнях;

осуществлена оценка существующего нормативно-правового и организационного механизмов разрешения КТК;

разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового, организационного и экономического механизмов управления КТК;

определена сущность коллективного трудового конфликта как объекта государственного управления;

разработана концепция создания механизмов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами;

определены основные элементы государственного управления КТК;

определена роль и место органов государственной власти и местного самоуправления, социального партнерства в системе управления КТК;


разработаны подходы к осуществлению прогнозирования возникновения и развития КТК.

Объектом исследования является процесс государственного управления коллективными трудовыми конфликтами.

Предметом исследования является теоретические и практические вопросы создания механизмов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами.

Методы исследования. Реализация поставленных задач диссертации осуществлялась с помощью следующих методов: системно-структурного (при выявлении структуры элементов управления КТК); статистического и экономического анализов (при анализе тенденций и закономерностей разрешения коллективных трудовых конфликтов в Донецкой области и в Украине в целом); анализа и синтеза (при изучении понятий “конфликт“, “трудовой конфликт“ и “коллективный трудовой конфликт“); социологического метода (при проведении экспертных и социологических

исследований); сравнительного анализа (при изучении возможности использования в Украине передового зарубежного опыта).

Теоретической основой работы являлись работы зарубежных и отечественных ученых по проблемам коллективных трудовых конфликтов. Нормативно-правовую основу исследования составляли: Конституция Украины, указы Президента Украины, законы Украины, нормативно-правовые документы, изданные Национальной службой посредничества и примирения (НСПП). Информационной основой диссертационного исследования явились рекомендации и конвенции Международной организации труда, статистические материалы Госкомстата Украины, Донецкого областного управления статистики, Национальной службы посредничества и примирения (НСПП), отделения НСПП в Донецкой области.

Научная новизна полученных результатов. Основной научный результат работы состоит в обосновании необходимости и возможности создания системы государственного управления коллективными трудовыми конфликтами, составляющими которой является совокупность нормативно-правового, экономического, организационного и социального государственных механизмов, в решении теоретических и практических проблем их внедрения на национальном и региональном уровнях. В результате были получены такие научные результаты:

впервые:

определена сущность коллективного трудового конфликта как объекта государственного управления;

обоснована необходимость перехода от системы по разрешению коллективных трудовых споров (конфликтов) к системе по управлению коллективными трудовыми конфликтами, которая позволяет не только разрешать возникающие конфликты, а и прогнозировать их возникновение, осуществлять профилактику и предотвращение;

предложена концепция создания механизмов государственного управления КТК, которая совершенствует взаимодействие государственных органов власти и управления со сторонами социально-трудовых отношений по поводу КТК;

разработана модель государственного управления коллективными трудовыми конфликтами на региональном уровне;

предложены направления создания экономического механизма системы управления КТК, которыее позволяет использовать бюджетные и внебюджетные источники средств с целью управления КТК;



усовершенствовано:

определение коллективного трудового конфликта, в котором рассматривается его сущность как явления и процесса;

классификации направлений и этапов в изучении конфликтов;

нормативно-правовой механизм государственной системы разрешения КТК, что позволяет повысить эффективность его функционирования;

формы взаимодействия государственных органов в системе управления КТК, что усиливает управляющее влияние на объект управления;

методы анализа КТК, основанные на разработанной классификации видов, причин и стадий конфликтов, что обеспечивает более комплексное и полное его осуществление;

классификация причин возникновения КТК, основанная на выделении их объективных и субъективных причин;

подходы к созданию системы мониторинга КТК в регионе, формы и системы сбора информации о КТК, что приводит к более полному выявлению тенденций и направлений их дальнейшего развития;

методы прогнозирования возникновения и развития КТК, основанные на анализе предложенных показателей, которые характеризуют основные причины возникновения конфликтов.

получили дальнейшее развитие:

характеристика основных элементов государственного управления коллективными трудовыми конфликтами;

определение сущности социально-трудовых отношений в современном обществе как комплекса взаимоотношений между наемными работниками и работодателями или их представителями с участием органов власти и самоуправления, направленных на решение социально-экономических вопросов с целью обеспечения высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом в условиях рыночной экономики;

направления оценки и дальнейшего совершенствования социального механизма управления КТК;

определение роли и места социального партнерства в системе управления КТК, что дает возможность уменьшить возникновение противоречий между наемными работниками и работодателями в современных условиях;

направления профилактики возникновения КТК, что оказывает содействие уменьшению их появления на предприятиях наиболее больших отраслей промышленности Донецкой области.



Практическое значение полученных результатов состоит в том, что положения и выводы диссертационной работы доведены до уровня конкретных методических рекомендаций и могут быть использованы государственными и региональными органами власти и управления, сторонами социально-трудовых отношений.

К числу результатов, которые имеют наибольшее практическое значение, относятся предложения относительно:

анализа коллективных трудовых конфликтов;

рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового, организационного и экономического механизмов управления КТК;

определения роли и места органов государственной власти в стабилизации социально-трудовых отношений и управлении КТК;

направлений совершенствования работы трудовых арбитражей.

Материалы диссертации учитывались во время разработки и реализации мероприятий внутренней политики, направленных на профилактику и решение коллективных трудовых конфликтов, положения работы внедрены в практику работы городских и районных администраций Донецкой области (справка № 412/78 от 21.01.2005 г. ).

Ряд предложений и рекомендаций по регулированию и оптимизации социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями, профилактике и решению коллективных трудовых конфликтов были использованы на предприятиях машиностроения и радиоэлектроники Донецкой области (справка №33 от 01.06.2004 г.), используются в деятельности отделения Национальной службы посредничества и примирения в Донецкой области в работе по профилактике, прогнозированию, анализу и решению коллективных трудовых конфликтов (справка № 06.10.05/07-57 от 25.08.2004 г.).

Концепция государственного управления КТК была учтена при разработке стратегии социально-экономического развития г.Макеевки до 2015 года, используется в деятельности Макеевского городского совета (справка № 14/712-178 от 08.02.2005 г. ).

Предложения и рекомендации автора были использованы Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда в работе по совершенствованию законодательного механизма разрешения конфликтов и созданию нормативно-правовой основы по управлению КТК в Украине (письмо № 01-16/51 от 09.02.2005 г.). Предложения автора были использованы при работе над проектом Трудового кодекса Украины, при подготовке новой редакции Закона Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”, нормативно-правовых актов Национальной службы посредничества и примирения Украины по вопросам примирительных процедур по решению КТС(К) (справка № 12-01/22 от 29.03.2005 г.)

Теоретические разработки автора, практические выводы и предложения используются в учебном процессе Донбасской национальной академии строительства и архитектуры при преподавании таких курсов как “Конфликтология”, “Экономика труда”, “Политика отраслевая” (справка №4/11-39 от 25.08.2005 г.). Подготовленные соискателем учебные пособия рекомендованы для студентов высших учебных заведений: “Вопросы трудовых отношений в условиях рынка” (решение Министерства образования и науки Украины № 2/1859 от 24.11.2000 г.), “Управление трудовыми конфликтами” (одобрено ученым советом Межрегиональной академии управления персоналом (протокол № 5 от 29.05.2003 г.).

Документы, подтверждающие внедрение результатов диссертационного исследования, приведены в приложениях .



Личный вклад соискателя. Научные положения, разработки и выводы диссертационного исследования являются итогом личных исследований автора. Диссертант являлся ответственным исполнителем и исполнителем научно-исследовательских работ по проблемам совершенствования государственного управления.

Апробация результатов диссертации. Основные результаты проведенных исследований, выводы и предложения докладывались и получили положительные оценки на международных, национальных и региональных научно-практических конференциях. Основные из них такие: Вторая научно-практическая конференция “Розвиток руху за продуктивнiсть в Українi” (г. Краматорск, 1995 г.), Вторая международная научно-практическая конференция “Регион: стратегия выживания и развития Донбасса” (г. Донецк, 1996 г.), республиканская научно-практическая конференция “Актуальні аспекти державотворення” (г. Запорожье, 1996 г.), международный научно-практический семинар “Экономические, организационные и социальные проблемы развития стран содружества: производительность, оплата и рынок труда, внешнеэкономические связи” (г. Донецк, 1996 г.) Четвертый международный конгресс “Ефективність реформування української економіки”(г. Киев, 1998 г.), Восьмая международная научно- практическая конференция “Теория и практика управления организациею: взгляд тысячелетия“ (г.Киев, 2001г.), международная научно-практическая конференция "Проблемы обеспечения экономической безопасности" (г. Донецк, 2001 г.), Третья международная научно- практическая конференция “Методологические проблемы развития бизнес-образования” (г. Донецк, 2002 г.), всеукраинские научно- практические конференции “Менеджмент - освіта у вищих навчальных закладах України: підготовка, використання, роль і значення в соціально-економічному розвитку регіонів” (г. Славяногорск, 2002 г., 2004 г.), Вторая международная научно- практическая конференция “Динамика наукових досліджень, 2003” (г. Днепропетровск, 2003 г.), Пятая международная научно- практическая конференция “Бізнес-освіта як бізнес: якість послуг і соціальна відповідальність” (г. Харьков, 2003 г.), международный научный семинар “Нова економіка і вища освіта” (г. Донецк, 2003 г.), научно- практическая конференция “Менеджмент у ХХІ столітті: розвиток організацій та управління персоналом” (г. Львов, 2004 г.).

Публикации. Основные положения и результаты исследования опубликованы в 63 работах, из которых 6 монографий, 2 учебных пособия, 26 статей в научных специализированных изданиях, 13 работ в других научных изданиях, 11 публикаций в материалах конференций. Общий объем публикаций 128,9 п.л., из которых лично автору принадлежит 68,3 п.л.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ






Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2017
обратиться к администрации

    Главная страница