Александр Анатольевич Беженцев Система профилактики правонарушений несовершеннолетних


Глава 5. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКТОРА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ В СЕМЬЕ



страница11/18
Дата15.05.2016
Размер1.28 Mb.
#13002
ТипУчебное пособие
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   18

Глава 5. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСПЕКТОРА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ В СЕМЬЕ




§ 1. Формы и методы проведения индивидуальной профилактической работы с родителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Наблюдаемая в последние годы тенденция стабилизации социальной обстановки, в том числе по отношению к детям, является не вполне стабильной. По имеющимся сведениям за 2010 г., в стране насчитывается около 400 тыс. неблагополучных семей, в которых проживает около 700 тыс. детей; на учете в органах внутренних дел состоят примерно 150 тыс. родителей, уклоняющихся от воспитания детей или отрицательно на них влияющих; каждый двухсотый ребенок оказывается не просто лишенным поддержки семьи, а подвергается материальным, физическим и моральным ограничениям и лишениям134. Это свидетельствует о широкомасштабном нарушении основополагающих прав ребенка на жизнь, здоровье и воспитание в семье, на достойные и благоприятные для всестороннего развития условия жизни и приобретает особую значимость, учитывая, что в 30% случаев правонарушающего поведения несовершеннолетних обнаруживается прямая связь с неблагоприятными условиями формирования личности в семье.

Семейное неблагополучие – это самостоятельный социально-психологический феномен, выступающий в том числе и как фактор девиантного поведения детей. Негативная обстановка в семье, вызванная комплексом причин различного характера, связана с нарушением воспитательной функции семьи, вызывающей деформацию личности несовершеннолетнего и приводящей к девиантному поведению.

Назрела острая необходимость повышения эффективности работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению неблагополучия в семье, складывающегося в результате ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей, по выявлению неблагополучных родителей и привлечению их к административной и уголовной ответственности за правонарушения, совершенные в отношении детей.

Исследуя формы и методы проведения индивидуальной превентивной работы с родителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, мы использовали результаты крупномасштабного научного изыскания, проведенного во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России коллективом авторов135. Эти данные определяют:

• порядок организации индивидуальной профилактической работы с неблагополучными семьями, состоящими на учете в органах внутренних дел;

• особенности взаимодействия в данном направлении подразделений по делам несовершеннолетних с другими службами органов внутренних дел, а также с заинтересованными ведомствами;

• основные требования к ведению учетно-профилактических карточек на родителей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

В соответствии с приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569 на учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся родители, отрицательно влияющие на детей. К данной категории относятся родители или лица их заменяющие:

– должным образом не исполняющие свои конституционные обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей, что связано с отрицательным влиянием на их поведение, которое выражается в злостном употреблении спиртных напитков, одурманивающих веществ, употреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

– совершающие деяния, способствующие безнадзорности, беспризорности и попрошайничеству несовершеннолетних детей;

– втягивающие своих несовершеннолетних детей в преступное или асоциальное поведение либо способствующие совершению ими преступных деяний;

– совершающие в отношении своих детей различные противоправные действия, в том числе допускающие жестокое с ними обращение;

– нарушающие нормальное физическое (в том числе половое) и психическое развитие детей и подростков.

Важными источниками выявления неблагополучных семей являются:

– информация из государственных органов, общественных организаций, граждан (приговор, решение или определение суда, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, материалы советов профилактики, сообщение следователя, дознавателя, следователя прокуратуры, средств массовой информации, включая средства глобальной сети Интернет, учебных заведений, органов здравоохранения, жалобы и заявления граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства);

– персонифицированные учеты наркологических кабинетов наркологических диспансеров;

– персонифицированные учеты учреждений здравоохранения (больницы, клиники, поликлиники);

– информация, полученная при установлении доверительных отношений с гражданами;

– сообщения, полученные в ходе проведения оперативно-разыскных, оперативно-поисковых мероприятий, отработок территорий административных участков сотрудниками органов внутренних дел.

Рассмотрим общие требования к ведению учетно-профилактических карточек на родителей, отрицательно влияющих на несовершеннолетних детей.

Учетно-профилактическая карточка заводится незамедлительно, с момента получения материала (постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа дознания или следствия, заключения) на родителя. В исключительных случаях, если указанный документ поступает инспектору перед праздничными или выходными днями, учетно-профилактическая карточка может быть заведена в течение трех дней. Начальник горрайоргана внутренних дел или его заместитель утверждает заведение учетно-профилактической карточки той же датой.

Сведения о родителе заносятся во вторую часть журнала инспектора по делам несовершеннолетних для регистрации лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Учетно-профилактической карточке присваивается уникальный номер: первая цифра соответствует номеру в указанном журнале, вторая – обозначает последние две цифры текущего года (к примеру: № 32/2011).

В случаях, когда в семье только один родитель отрицательно влияет на несовершеннолетних детей, учетно-профилактическая карточка заводится на него. При необходимости постановки на учет в орган внутренних дел обоих родителей – и отца, и матери – учетно-профилактические карточки заводятся отдельно на каждого их них, однако работу целесообразно отражать в одном комплекте прилагающихся к карточке документов как на единую неблагополучную семью. На обложке учетно-профилактической карточки заполняются все графы полностью. Основание постановки на учет пишется в строгом соответствии с требованиями п. 34.2 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

Первичная запись должна четко и подробно отражать основания постановки на учет: фабулу правонарушения (сведения, подтверждающие данный факт.), какой материал (классификация по статьям КоАП РФ или УК РФ) был составлен по данному факту, когда и куда был направлен; какие меры приняты; ранее состояли ли на учете и по каким основаниям, за что и когда был снят и т.д. В случаях, когда основанием для постановки на учет явилась копия постановления о привлечении в качестве подозреваемого или обвиняемого за совершение преступлений, совершенных в отношении своих несовершеннолетних детей (ст. 115, 116, 117, 150, 151, 156 УК РФ), по которому еще не принято судебное решение, записывается основание постановки (фабула), а принятые меры воздействия фиксируются по мере их поступления.

Затем описывается, какую базовую профилактическую работу инспектор подразделения по делам несовершеннолетних провел с родителями при постановке на профилактический учет в орган внутренних дел. Первая проверка жилищно (семейно-, материально)-бытовых условий семьи проводится незамедлительно, по возможности в день поставки на профилактический учет (в исключительных случаях в первые три дня). При этом инспектором подразделения по делам несовершеннолетних проводится беседа с родителями, в которой им разъясняются основания постановки и снятия с учета, а также последствия дальнейшего ненадлежащего исполнения ими своих конституционных обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо совершения в отношении них противоправных действий, в том числе жестокого обращения с ними. Параллельно с одного или обоих родителей берут письменные объяснения об уведомлении, за что и когда они поставлены на учет, описываются моменты их жизнедеятельности, фабула постановки на учет136. Проверку места жительства неблагополучной семьи целесообразно проводить совместно с органами опеки и попечительства, так как в некоторых случаях ребенка требуется немедленно изъять из семьи.

О постановке родителей, отрицательно влияющих на детей, на учет подразделения по делам несовершеннолетних извещают письменно участкового уполномоченного полиции и оперативного уполномоченного полиции. Сообщения (информации) составляются на имя руководителя службы участковых уполномоченных полиции, регистрируются в секретариате, копии приобщаются к учетно-профилактической карточке.

Инспектора подразделений по делам несовершеннолетних в первые три дня запрашивают на неблагополучных родителей характеристику с места работы и жительства. В учетно-профилактической карточке об этом делается отметка, копия запроса подшивается.

Характеристика при поступлении в орган внутренних дел подшивается в учетно-профилактическую карточку. Данный документ запрашивается один раз в год, а также при решении вопроса о снятии с профилактического учета в органе внутренних дел. Помимо этого, к учетно-профилактической карточке приобщаются иные материалы, характеризующие образ жизни состоящего на учете родителя, в том числе объяснения других членов семьи, соседей, представителей учреждений образования, здравоохранения и другие характеризующие документы.

При совершении в дальнейшем административных правонарушений или преступлений по каждому факту берутся объяснения, в которых указываются их причины и условия совершения. Кроме того, в учетно-профилактической карточке заводится отдельный лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях. В листе указывается дата проведения проверки, дата административного правонарушения, статья по КоАП РФ, кем составлен протокол и санкция. Если правонарушения отсутствуют, пишется, что новых правонарушений нет.

При первичной проверке по месту жительства проводится обследование материально-бытовых условий неблагополучной семьи, о чем составляется акт, в котором заполняются все графы. В финале делается комплексный вывод о том, имеется ли должный контроль за поведением несовершеннолетних детей со стороны родителей или законных представителей, какое влияние оказывают на поведение ребенка внутрисемейные отношения, материальнобытовые условия проживания, взаимоотношения с соседями по коммунальной квартире.

В последующем акт обследования жилищно (семейно-, материально)-бытовых условий семьи составляется не реже чем один раз в год; при необходимости фиксируют антисанитарное состояние помещения, в котором проживает семья с несовершеннолетним137.

В случае постановки на профилактический учет родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих одурманивающие вещества, наркотические средства или психотропные вещества, должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних незамедлительно извещает в письменном виде наркологическое учреждение. Сообщение пишется на имя главного врача районного, межрайонного, городского наркологического диспансера, регистрируется в секретариате.

На протяжении всего периода работы с семьей устанавливаются лица, с которыми общаются родители и которые также отрицательно характеризуются (злоупотребляют спиртными напитками, совершают какие-либо антиобщественные, противоправные действия). Эта информация фиксируется в учетно-профилактической карточке. Затем проводятся мероприятия по сбору документов, подтверждающих данные факты, принимаются меры в установленном порядке к привлечению указанных лиц к юридической ответственности.

Дата снятия с учета, основание снятия с учета заполняется в точном соответствии с требованиями п. 42 приказа МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569.

Инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних обязаны уведомить заинтересованных лиц при снятии с учета родителей, состоящих на учете в органе внутренних дел, а также в случае неподтверждения материалов, послуживших основанием для постановки на учет138.

При принятии решения о снятии несовершеннолетнего с профилактического учета инспектор подразделения по делам несовершеннолетних запрашивает характеристики на него с места жительства и места работы. Разрешение о снятии родителей, отрицательно влияющих на детей, с профилактического учета дается в письменном виде начальником горрайоргана или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569. В журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, производится отметка о дате и основании снятия с учета родителя, отрицательно влияющего на ребенка.

Указанные сведения и документы либо их копии записываются и приобщаются в хронологическом порядке. Страницы учетно-профилактической карточки пронумеровываются, карточка прошивается. Прекращенные учетно-профилактические карточки хранятся в архиве в течение двух лет, а затем уничтожаются в установленном порядке с составлением акта списания.

Контроль за правильностью и полнотой ведения учетно-профилактических карточек на родителей, а также за состоянием индивидуально-профилактической работы с ними осуществляет начальник или заместитель начальника органа внутренних дел139.

Рост семейного неблагополучия создает пласт хронического неблагополучия, порождает неразрешимые проблемы родителей и детей, заставляет множество семей становиться дисфункциональными из-за невозможности помощи семье. В сложившихся условиях актуальной задачей является формирование новой государственной политики профилактики семейного неблагополучия с акцентированием внимания на деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних. Эта политика должна способствовать реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, а также учреждений, которые по законодательству Российской Федерации призваны заниматься неблагополучными детьми и семьями.

Подчеркнем, что для повышения эффективности работы с родителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также приведения учетно-профилактической документации в соответствие с требованиями Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на основании крупномасштабного научного изыскания, проведенного во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России коллективом авторов140 должны быть систематизированы материалы учетно-профилактических карточек на родителей, отрицательно влияющих на детей, и представлены в следующем порядке: титульный лист, рапорт (заключение) о постановке семьи на профилактический учет, лист связей семьи и несовершеннолетнего, лист учета профилактических мероприятий, лист проверок по информационно-статистическим учетам, результаты проведения профилактической работы с подучетными сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции, приложения (объяснения, полученные от родителей и несовершеннолетнего при постановке на учет, акт обследования жилищно– (семейно-, материально)-бытовых условий семьи, характеризующий материал).

В завершение отметим, что предупреждение семейного неблагополучия может быть выделено в относительно самостоятельное направление предупредительного воздействия «промежуточного характера», соединяя в себе черты общесоциальной и специально-юридической профилактики141. Совершенствование работы органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия должно осуществляться в направлении совершенствования заполнения служебных и процессуальных документов сотрудников, развития системы психосоциальной помощи семье, улучшения координации деятельности многочисленных субъектов профилактики и оптимизации информационного обеспечения профилактики.



§ 2. Прогрессивный опыт деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних по профилактике неблагополучия в семье на примере отдельных органов внутренних дел




Опыт Управления внутренних дел по Вологодской области




Положительный опыт работы по организации совместной деятельности по профилактике неблагополучия в семьях и подростковой преступности инспектора, закрепленного за образовательными учреждениями ГДН ОВД по Сямженскому району, и родительского комитета и родительского патруля МОУ «Сямженская средняя общеобразовательная школа»

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является многоплановой, межотраслевой и межведомственной задачей. На ее решении сосредоточены усилия многих государственных органов и учреждений, призванных воздействовать на причины и условия, способствующие распространению безнадзорности и правонарушений в подростковой среде. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует комплексного воздействия на проблему со стороны государственных органов и учреждений.

Анализируя состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных школ, необходимо отметить, что основными причинами их совершения является бесконтрольность со стороны родителей за поведением детей и их незанятость. Многие из подростков, совершивших преступления, являются учащимися школ. Остается высоким число несовершеннолетних и их родителей, наказанных в административном порядке за употребление спиртных напитков, пива и появление в пьяном виде. В этой связи становится все более актуальной необходимость усиления контроля за времяпровождением подростков со стороны родителей, активизации взаимодействия образовательного учреждения, правоохранительных органов и семей учащихся в проведении профилактической работы по предупреждению административных и иных правонарушений в подростковой среде.

Связующим звеном в этой деятельности является школа.

Профилактическая работа в учебном заведении строится на основе совместного плана мероприятий по профилактике правонарушений среди учащихся, утвержденного начальником органа внутренних дел и директором школы, согласованного с заместителем директора по воспитательной работе. План работы включает в себя, как правило, три раздела:

1) Организационные мероприятия.

2) Организация профилактической работы с учащимися по предупреждению безнадзорности и правонарушений.

3) Организация профилактической работы с родителями.

Участие родителей в работе по профилактике подростковой преступности в образовательном учреждении составляет важное звено в профилактике правонарушений несовершеннолетних в целом.

Для достижения поставленных воспитательных задач необходимо активное участие родителей в жизни школы. Родители должны знать и понимать, что предпринимает педагогический коллектив школы, и продолжать, дополнять его усилия.

Немаловажную роль в осуществлении профилактической работы с подростками играют общественные организации, прежде всего созданные при образовательных учреждениях: родительские комитеты, родительские патрули, советы профилактики правонарушений.

Родительский комитет школы – общественный орган, существующий для содействия и помощи школе в решении воспитательных, образовательных и хозяйственных задач, является связующим звеном между родительской общественностью и педагогическим коллективом. Одна из задач работы родительского комитета состоит в привлечении родительской общественности к активному участию в жизни школы, организации педагогической пропаганды среди родителей и населения.

На рассмотрение совета профилактики, созданного в школе для работы по предупреждению правонарушений, преступлений и безнадзорности учащихся, укреплению дисциплины среди учащихся по месту учебы, выносятся персональные дела учащихся, совершивших административные правонарушение, нарушающих учебную дисциплину, пропускающих занятия без уважительной причины. На заседаниях совета профилактики заслушиваются отчеты учащихся, состоящих на внутришкольном учете в учебном заведении и на учете в органе внутренних дел. При необходимости члены родительских комитетов совместно с классными руководителями или социальным педагогом посещают места жительства неблагополучных учащихся, пропускающих занятия, выясняют причины отсутствия, проводят профилактическую работу с ними и их родителями. Родители, которые не справляются со своими конституционными обязанностями по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, приглашаются на заседания советов профилактики.

Представители родительских комитетов проводят работу по привлечению «трудных» подростков к различным способам организации досуга. Члены классных родительских комитетов организуют индивидуальное шефство над подростками, состоящими на внутришкольном учете, на учете в полиции, устанавливают контакты с общественными организациями по месту работы родителей, оказывающих отрицательное воздействие на детей.

Родительские комитеты организуют работу родительских патрулей по охране общественного порядка. Они формируются в общеобразовательном учреждении из числа добровольцев-родителей, дети которых учатся в данном образовательном учреждении, с целью предупреждения правонарушений, совершаемых подростками, а также в отношении них.

Родительский патруль организует свою работу в тесном взаимодействии с педагогическим коллективом школы, социальными педагогами, школьным инспектором по делам несовершеннолетних и участковыми уполномоченными полиции в соответствии с Положением о родительском патруле. Патруль осуществляет свою деятельность, как правило, в вечернее время суток с 20 до 23 часов в выходные, праздничные дни во время учебного года, в весенне-летний период, в период школьных летних каникул с 22 до 01 часа по утвержденному графику дежурства и маршруту патрулирования. Маршрут выходов предусматривает патрулирование мест массового сбора групп несовершеннолетних и мест массового отдыха молодежи, посещение неблагополучных подростков, склонных к асоциальному поведению, по месту жительства, выходы в неблагополучные семьи, находящиеся в социально опасном положении, с целью проверки условий проживания и воспитания детей.

Отвечает за работу родительского патруля заместитель директора общеобразовательного учреждения, курирующий организацию воспитательной работы. Члены патруля выходят на охрану общественного порядка с инспектором по делам несовершеннолетних, либо с участковыми уполномоченными полиции, участвуют в рейдах по проверке мест сбора групп несовершеннолетних, мест массового отдыха молодежи. На их статус указывают повязки на рукавах. По результатам патрулирования составляется справка, которую классный руководитель сдает заместителю директора школы по воспитательной работе. Итоги выходов родителей на дежурство выносятся периодически на рассмотрение классных и общешкольных родительских собраний.

Большое значение в работе родительских патрулей уделяется борьбе с пьянством среди несовершеннолетних. Участвуя в рейдах по проверке мест массового отдыха молодежи, родители оказывают помощь в выявлении несовершеннолетних, нарушающих антиалкогольное законодательство, проведении в отношении этих подростков и их родителей соответствующей профилактической работы.

Родительский патруль помогает в охране общественного порядка при проведении праздничных дискотек в образовательном учреждении. В соответствии с разработанным и утвержденным графиком члены родительских комитетов организуют дежурство при проведении общешкольных мероприятий в школе в вечернее время (новогодний бал-маскарад, 8 марта, день Защитника Отечества, выпускные балы).

В период летних каникул проблема вечернего времяпровождения подростков становится наиболее актуальной в связи с увеличением числа несовершеннолетних, бесцельно проводящих время на улице в компании сверстников без контроля со стороны родителей. В этот период проводятся общешкольные родительские собрания для родителей 1 – 4-х, 5 – 8-х, 9 – 11-х классов, на

которых школьный инспектор информирует о состоянии преступности и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений района, рассматривается вопрос о необходимости усиления контроля за детьми в период каникул, обеспечения подростков различными формами трудовой занятости, организованными формами досуга. На собраниях составляется, как правило, более плотный график дежурства родительских патрулей, увеличивается время патрулирования.

Таким образом, организация родительских патрулей дисциплинирует учащихся, создает определенный барьер для антиобщественных поступков подростков, а также помогает обеспечить надлежащий контроль над несовершеннолетними во внеурочное вечернее время.

Профилактическая работа в МОУ «Сямженская средняя общеобразовательная школа» дает положительные результаты: за 2009 – 2010 гг. учащимися данного образовательного учреждения преступлений не совершено142.

В целях усиления профилактической деятельности инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье и ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних следует продолжать работу по дальнейшей активизации деятельности родительских комитетов и родительских патрулей, совершенствованию форм и методов совместной профилактической работы в образовательных учреждениях.



Опыт работы отдела по делам несовершеннолетних УВД по г. Череповцу по взаимодействию со службой «Социальной скорой помощи»

Проблема психологического влияния неблагополучной семьи на девиантное поведение несовершеннолетних обусловлена статистическими данными: в органах внутренних дел на профилактических учетах состоит более 400 тыс. неблагополучных семей; в целом по стране наблюдается увеличение числа несовершеннолетних с девиантным поведением, которое проявляется в жестокости, повышенной агрессии, воровстве, хулиганстве, ранних сексуальных связях, проституции несовершеннолетних, курении, наркомании, токсикомании, алкоголизме, попрошайничестве, тунеядстве, вандализме, совершении преступлений, уходе из дома и бродяжничестве, суицидальном поведении.

Указанные тенденции обусловили разработку программы в г. Череповце «Дорога к дому», направленную на профилактику безнадзорности и социального сиротства в городе. Одним из основных направлений в программе деятельности является профилактика и реабилитация семей с несовершеннолетними в трудной жизненной ситуации.

В последние годы в Череповце сложилась непростая ситуация с самовольными уходами несовершеннолетних, в том числе из семьи. За 12 месяцев 2009 г. в розыске находилось 274 несовершеннолетних, ушедших из дома (2008 г. – 219, 2007 г. – 270, 2006 г. – 176)143. Анализ самовольных уходов показал, что нередко несовершеннолетние уходят из семьи по причине совершения в отношении них преступления (в органы предварительного следствия и дознания в 2009 г. для возбуждения уголовных дел в отношении родителей или лиц, их заменяющих, направлено 27 материалов по фактам побоев, истязания, жестокого обращения с детьми). Это обусловлено ростом числа семей группы «социального риска» под влиянием ряда факторов – снижения уровня жизни населения, безработицы и, как следствие, алкоголизации, внебрачной рождаемости, нестабильности брака и роста числа разводов, низкого интеллектуального развития и педагогической запущенности родителей, уклонения от исполнения родительских обязанностей, информационного насилия в средствах массовой информации (реклама, видео, аудиозаписи) и др.

Для эстренного исправления кризисной ситуации в июне 2006 г. на базе МУ «Центр социальной помощи семье и детям» в рамках внепроектной деятельности программы «Дорога к дому» была организована работа городской службы «Социальная скорая помощь», к задачам ее относятся выявление неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении, оперативное решение проблем в семьях группы «социального риска» в целях устранения угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, экстренное вмешательство в кризисную ситуацию, оказание первичной психологической поддержки и попытки мобилизации усилий членов семьи на преодоление кризиса, социальное сопровождение семей. В ходе реализации данного проекта:

– организуется работа круглосуточной «горячей линии» с привлечением специалистов различных ведомств для экстренного реагирования и помощи семье в кризисной ситуации;

– привлечены квалифицированные специалисты, имеющие опыт работы с категорией семей группы риска – психологи, педагоги, врачи, социальные работники;

– организовано сотрудничество и взаимодействие со всеми структурными подразделениями МУ «Центр помощи семье и детям»;

– сформирован банк данных по семьям, находящимся в социально опасном положении;

– жители города информируются о предоставляемой услуге и результатах работы службы путем рекламы в средствах массовой информации и на сайте, распространения информационных буклетов, размещения информации на стендах детских поликлиник города;

– разработана методическая литература по проделанной работе.

В настоящее время отработан алгоритм взаимодействия Управления внутренних дел по г. Череповцу со службой «Социальной скорой помощи»:

– в течение рабочего времени специалисты службы принимают от граждан сообщения о ситуациях, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетнего, а также отвечают на вопросы, касающиеся проблем жестокого обращения с несовершеннолетними и семейного неблагополучия, информацию по проблемным семьям передают в отделы по делам несовершеннолетних УВД по г. Череповцу, обращаются за консультацией к сотрудникам УВД по правовым вопросам, в том числе о правомерности действий в различных ситуациях;

– в ситуациях, требующих экстренного вмешательства со стороны специалистов (ситуация угрозы жизни и здоровью несовершеннолетнего), бригада «Социальной скорой помощи» оперативно выезжает по адресу. Выезд осуществляется совместно с сотрудниками УВД (инспектор отдела по делам несовершеннолетних, участковый уполномоченный полиции). Специалисты выясняют ситуацию на месте, принимают меры по физической и психологической безопасности ребенка, в том числе оказывают экстренную психологическую помощь и другие социальные услуги (социально-педагогические, социально-экономические, социально-бытовые, социально-медицинские и др.), организуют взаимодействие со специалистами различных ведомств города. Полученная во время выезда информация передается в соответствующие ведомства. В случае возникновения критической ситуации в момент выезда группы в семью привлекаются патрульно-постовые наряды полиции, отряды органов внутренних дел особого назначения;

– при необходимости контрольных проверок состоящих на учете в УВД семей группы «социального риска» в позднее вечернее время специалисты «Социальной скорой помощи» осуществляют совместный выезд в семью с инспектором отдела по делам несовершеннолетних, дают квалифицированные консультации по разрешению проблем в семье, информируют об оказываемой комитетом социальной защиты населения помощи посредством рекламных буклетов.

«Социальная скорая помощь» является главным связующим звеном всех ведомств, через которые поступает информация о деятельности Комитета социальной защиты населения.

Наложено эффективное взаимодействие инспекторов по работе с семьями группы «социального риска» со специалистами «Социальной скорой помощи». Помимо совместных выездов в неблагополучные семьи идет постоянный и незамедлительный обмен информацией по проблемным семьям. Транспорт «Социальной скорой помощи» оборудован всем необходимым для разрешения экстренных ситуаций в семьях (детская одежда, комплекты для новорожденных, игрушки, медикаменты). В группу экстренного реагирования «Социальной скорой помощи» входят водитель и два специалиста, которые в случае необходимости могут быть свидетелями по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Оперативное реагирование на кризисные ситуации позволяет выявлять семьи на ранней стадии неблагополучия, способствуют разрешению конфликтов, что, в свою очередь, предупреждает рецидивы кризисных ситуаций и даже гибель детей от насилия.




Опыт Управления внутренних дел по Архангельской области

Организация работы по профилактике подростковой преступности, раннему выявлению семейного неблагополучия является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Архангельской области.

На протяжении 2008 – 2011 гг. в области отмечается стабильное сокращение преступности несовершеннолетних, а также количества безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении. За последние три года число семей этой категории сократилось на 24,0%. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области проводится профилактическая работа с 3942 несовершеннолетними и 1934 родителями, отрицательно влияющими на детей144.

Укрепление положительных тенденций в состоянии безнадзорности и административных правонарушениях несовершеннолетних на территории Архангельской области обусловлено не только сокращением детского населения, но и совершенствованием областного законодательства, повышением качества проводимой профилактической работы с семьями, внедрением инновационных технологий в деятельность органов системы профилактики.

С января 2010 г. на территории области реализуется областной закон от 15 декабря 2009 г. № 113-09-03 «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области». Совершенствованию профилактической работы органов внутренних дел области по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия способствует реализация сотрудниками полиции при участии представителей органов системы профилактики совместных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009 – 2012 годы».

Разработка и реализация областных законов и программ способствуют объединению усилий всех органов системы профилактики в работе по выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии и оказывают положительное профилактическое влияние на оздоровление обстановки в семьях группы риска.

Выявление на ранней стадии неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении, постановка их на профилактический учет, организация социальной поддержки и принятие мер по нормализации обстановки в семье, защита законных прав и интересов детей, выявление и привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, не исполняющих обязанности по их воспитанию, способствует снижению уровня безнадзорности и административных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц.

На территории Архангельской области с марта 2008 г. в органе внутренних дел по г. Котласу проводится апробация деятельности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями – семейного инспектора. Эта должность финансировалась за счет средств местного бюджета, в рамках целевой муниципальной программы профилактики. Семейный инспектор по поручению начальника органа внутренних дел по г. Котласу имеет право представительства в органах власти, управлениях, организациях органов системы профилактики, а также в различных общественных объединениях, при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних. Основные функции семейного инспектора:

– выявление родителей (законных представителей), не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

– организация профилактической работы с родителями указанной категории.

Семейный инспектор при выявлении неблагополучных семей работает в тесном взаимодействии со всеми учреждениями системы профилактики, делая основной акцент на дошкольные и образовательные учреждения, детские поликлиники, работающие с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и склонными к девиантным проявлениям. Большую роль в повышении эффективности профилактики семейного неблагополучия оказывает своевременное информирование специалистами данных учреждений инспектора по работе с неблагополучными семьями о фактах неисполнения родителями или законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательного влияния на их поведение либо жестокого обращения с ними.

Установлено взаимодействие с администрациями дошкольных и школьных учреждений, которые помимо информации о выявленных фактах нарушения прав несовершеннолетних также направляют в подразделения по делам несовершеннолетних ходатайства о постановке на учет неблагополучных семей.

В образовательных учреждениях семейный инспектор проводит плановые и внеплановые лекции, индивидуальные беседы для родителей о роли семьи и каждого родителя в отдельности в процессе воспитания ребенка, о необходимости создания здоровой, крепкой, дружной и нравственной обстановки в семье; организует консультации для родителей и детей по вопросам взаимоотношений в семье.

Проводя индивидуально-профилактическую работу с родителями, семейный инспектор способствует оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей, принимает меры к соблюдению прав и интересов детей, проживающих в неблагополучных семьях, находящихся в социально опасном положении.

Проблема семейного неблагополучия имеет многомерную природу, что обусловливает необходимость комплексного подхода к ее решению. Требуется соединение усилий правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений. Речь идет не просто о некой сумме мероприятий, а о сложном механизме, объединяющем деятельность представителей разных структур, далеких друг от друга организаций из разных ведомств.

В г. Котлас существует практика проведения на базе администрации города ежеквартальных совещаний Координационного совета, в который входят представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На совещаниях проводится корректировка Банка данных о детях, проживающих отдельно от родителей, и списка городского учета социально-неблагополучных семей, осуществляется обмен информацией по данным семьям. Решаются вопросы о постановке и снятии с городского учета неблагополучных семей, заслушиваются представители органов системы профилактики о деятельности, проводимой с конкретными семьями.

В целях выявления неблагополучных семей налажено тесное взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органом опеки и попечительства при администрации г. Котлас, ГСУ «Котласский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГУ «Котласский комплексный центр социального обслуживания», а также со всеми дошкольными и образовательными учреждениями. Еженедельно при участии семейного инспектора проводятся совместные рейды по проверке социально-неблагополучных семей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас.

После выявления социально-неблагополучная семья ставится на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас, на нее составляется учетно-профилактическая карточка, в которой хранится весь материал по работе с данной семьей.

При постановке семьи на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас в органы опеки и попечительства при администрации города, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а также в дошкольные и общеобразовательные учреждения, где обучаются дети подучетных, направляется информация о данной семье.

Семейным инспектором ведется работа с родителями по защите законных интересов детей, по нормализации обстановки в семье и привлечению к ответственности лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.

В случае выявления неоднократных правонарушений со стороны родителей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, в органы опеки и попечительства направляются ходатайства для решения вопроса об ограничении или лишении их родительских прав.

Для выработки единых подходов к работе с несовершеннолетними правонарушителями представители Управления внутренних дел принимали участие в семинарах-совещаниях специалистов муниципальных органов управления образованием и специалистов государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей.

В целях сокращения количества распадов замещающих семей, улучшения качества жизни детей в этих семьях в Архангельской области с 2007 г. проводится работа по подготовке квалифицированных кадров для организации служб подготовки и сопровождения семей данной категории.

На базе Архангельского областного института повышения и переподготовки кадров работников образования создан Центр профилактики социального сиротства, осуществляющий координацию проектной деятельности, а также обучение и повышение квалификации руководителей детских домов, педагогов и психологов, работающих с детьми-сиротами.

Министерство образования, науки и культуры Архангельской области совместно с норвежской компанией «Статойл АСА» реализует проект «Развитие семейных форм устройства детей-сирот в Архангельской области», в рамках которого организовано обучение специалистов муниципальных образований области по международной программе «Прайд».

В Архангельской области продолжается реализация областного проекта «Создание муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В проекте участвуют представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях, где реализуется проект, разработан алгоритм взаимодействия всех органов системы профилактики в предупреждении семейного сиротства с использованием общей компьютерной сети. Так, в г. Северодвинске Архангельской области в целях организации комплексной работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по оказанию квалифицированной и своевременной помощи, поддержки и защиты несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создана рабочая группа под председательством заместителя мэра г. Северодвинска по социальным вопросам.

Родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в подразделении по делам несовершеннолетних, сведения о них содержатся в управлении социальной защиты населения, а также в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Индивидуально-профилактическая работа с семьями проводится сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав усовершенствован «тревожный лист». Введение подобных листов направлено прежде всего на более оперативный обмен информацией между учреждениями системы профилактики и недопущение фактов жестокого обращения родителей с детьми. «Тревожные листы» используются в дошкольных образовательных учреждениях, социально-реабилитационном центре «Солнышко», школах и профессиональных училищах, что позволяет выявить подобные факты на самом раннем этапе.

С 2010 г. на территории Архангельской области проводится эксперимент по созданию участковых социальных служб. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 26 января 2010 г. №16-р на территории двух муниципальных образований – «г. Новодвинск» и «Каргопольский район» – реализуется пилотный социальный проект «Участковая социальная служба – инновационная модель межведомственного взаимодействия». Службы созданы на базе государственного учреждения «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания» и государственного социального учреждения «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Целью деятельности участковой службы является профилактика семейного неблагополучия, организация работы с семьями и межведомственное взаимодействие в решении этих проблем. Центры проводят свою работу на основании заключенных договоров с семьями «группы риска», воспитывающими детей в возрасте до 13 лет. На каждую семью заведены учетные дела, составляются планы индивидуально-профилактической работы с ними. В состав исполнителей мероприятий планов включены представители всех органов системы профилактики. Работа участковых заключается в сопровождении и поддержке семей, подверженных социальному риску, реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании им консультационных услуг.

Кроме того, указанные учреждения организуют и проводят родительские собрания, «круглые столы», семинары для специалистов, родителей и детей по темам «Как по-настоящему любить ребенка», «Родители и я. Взаимоотношения поколений» и др.

Для совершенствования и дальнейшего развития межведомственного взаимодействия органов системы профилактики в Архангельской области, направленного на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 21 сентября 2010 г. постановлением Правительства области № 270пп принята областная долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы», которой предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе открытие отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на базе существующих учреждений социального обслуживания населения. В рамках программы будет профинансировано создание электронной автоматизированной информационной системы АИС «Несовершеннолетние: выявление и учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении».

Запланировано укрепление материально-технической базы в 30 государственных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, оснащение их необходимим оборудованием.



Опыт Управления внутренних дел по Мурманской области

Практика показывает, что предупреждению преступности среди несовершеннолетних во многом способствует проведение целевых оперативно-профилактических операций и мероприятий с комплексным использованием сил и средств органов внутренних дел. Во взаимодействии с заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел, органами и учреждениями системы профилактики ежегодно проводятся профилактические операции. В отдельных территориальных образованиях Мурманской области на протяжении ряда лет осуществляется внедрение одного из основных элементов ювенальных технологий – непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства, выявление и устранение причин асоциального поведения подростка, а также социальной адаптации и реабилитации не достигшего совершеннолетия лица.

С 2008 г. в г. Мончегорске реализуется программа «Профилактика и сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом». В основе ее лежит трехстороннее соглашение между управлением образования г. Мончегорска, городским Центром психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних и Российским представительством объединения «Спасем детей» (Королевство Норвегия). В рамках реализации данной программы создана Служба по работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, введены дополнительные ставки подростковых психолога и невролога, а также социального педагога для работы с указанной категорией несовершеннолетних, проведен ремонт отдельного помещения.

Основными задачами проекта являются:

• социальное сопровождение, психологическая и юридическая помощь подросткам, осужденным к условной мере наказания, вернувшимся из воспитательной колонии или специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

• диагностика, коррекция, развитие и формирование личностного потенциала несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом;

• плановая работа по сбору данных для индивидуального сопровождения несовершеннолетних, пополнение их социальных карт.

В г. Мурманске с 2001 г. действует Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, которая входит в состав муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания молодежи» – структурного подразделения Комитета по делам молодежи администрации г. Мурманска. Данная служба также создана при непосредственном участии норвежской общественной организации «Спасем детей».

Основными задачами Службы являются содействие социально-психологической адаптации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекциях, оказание им помощи в трудоустройстве, организации досуга и т.д. На основе положительного опыта работы данной Службы в 2007 г. созданы аналогичные учреждения на территории Печенгского и Кольского районов, а так же в городах Апатиты и Североморске.

В настоящее время деятельность Комплексных центров социального обслуживания молодежи, в состав которых входит Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, финансируется из бюджетов муниципальных образований.

Как одна из форм ювенальных технологий в работе с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, применяется введение в штаты уголовно-исполнительных инспекций должностей психологов. На 1 января 2011 г. все уголовно-исполнительные инспекции области укомплектованы профессиональными психологами. Они занимаются социальной адаптацией несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, взаимодействуют с центрами семьи, молодежными клубами по интересам, «интеллект-центрами» и стараются организовать свободное время несовершеннолетних. В целях профилактики совершения новых преступлений Инспекции проводят ознакомительные выезды подростков в следственные изоляторы и исправительные колонии. Налажено тесное взаимодействие с Молодежной биржей труда г. Мурманска, которая оказывает помощь в трудоустройстве условно осужденных несовершеннолетних.

Кроме того, в целях ресоциализации несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на протяжении ряда лет на территории Первомайского и Ленинского административных округов г. Мурманска реализуются программы «Специалист» и «Надежда» по обучению на базе профессиональных училищ города с последующим трудоустройством несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Реализация данных программ позволяет таким подросткам получить образование, профессии, трудоустроиться и встать на путь исправления.

Работа подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в тесном взаимодействии с органами образования и образовательными учреждениями. Проблемные вопросы ежеквартально рассматриваются на совещаниях с представителями органов управления образованием. Мероприятия по повышению эффективности социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде включены в муниципальные программы развития образования, планы работы общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования.

Совместно с Министерством образования и науки Мурманской области разработан Приказ от 13 мая 2010 г. № 360/948 «О взаимодействии органов внутренних дел и органов управления образованием Мурманской области в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся несовершеннолетних». Данным приказом разграничены полномочия органов внутренних дел и образовательных учреждений при проведении профилактической работы с подростками.

С сентября 2007 г. по инициативе начальника органа внутренних дел по Кандалакшскому району и при поддержке директора ДЮЦ «Ровесник» при Школе военно-патриотического воспитания «Мужество» было создано два класса (взвода) правоохранительной направленности по 20 – 25 человек в каждом.

Основные задачи обучения в Школе военно-патриотического воспитания «Мужество»:

– формирование культуры здорового образа жизни;

– формирование патриотических чувств и сознания у подростков;

– формирование позитивного отношения к Вооруженным Силам страны, готовности к защите Родины;

– эстетическое воспитание.

Занятия по физической подготовке с воспитанниками Школы в спортивном зале СОШ № 10 проводит начальник отдела по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Кандалакшскому району.

18 июня 2010 г. учрежден Региональный молодежный совет по правам человека в Мурманской области. С идеей его создания выступили молодежные общественные объединения, органы по делам молодежи и Управление внутренних дел. Основными целями Совета являются просвещение в сфере прав человека и противодействие распространению среди населения Мурманской области идеологий, основанных на нетерпимом отношении к какой-либо социальной или этнической группе, дискриминации и неуважении прав человека.

В Совет могут входить представители общественных объединений, предпринимательских и финансовых кругов, средства массовой информации и просто заинтересованные частные лица. В Совет вошли представители Мурманской региональной молодежной общественной организации «Гуманистическое движение молодежи», Международного молодежного правозащитного движения, общественного движения «Природа и молодежь», Мурманского городского студенческого совета и др. (всего 12 объединений).

Одним из первых социальных проектов, которые проводятся под эгидой Совета, стал проект «Зона, свободная от расизма», направленный на противодействие распространению идеологии расизма среди молодежи. Под знаком «Зона, свободная от расизма» в областном центре проходят мероприятия, посвященные празднованию Дня молодежи, а также серия презентаций данного проекта в клубах по месту жительства МОУ ДОД «Детско-юношеский центр по организации и осуществлению мероприятий с детьми и молодежью»145.

В соответствии с Распоряжением губернатора Мурманской области от 17 мая 2010 г. № 53-РЗ «О проведении информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в Мурманской области» создан организационный комитет по проведению информационной кампании, утвержден план мероприятий.

Управлением внутренних дел по Мурманской области подготовлено и направлено обращение к региональным средствам массовой информации с предложением о размещении социальной рекламы по профилактике жестокого обращения с детьми. Видеоролики социального характера по данной тематике размещаются в эфире регионального телеканала «Арктик-ТВ».

В Ловозерском районе сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрацией школы с. Ловозеро, организацией «Спасем детей» и справочной системой «Консультант Плюс» в рамках программных мероприятий «Закон обо мне и мне о Законе» ежегодно проводится семинар-игра для учащихся 9 – 10-х классов общеобразовательных учреждений. Средства на проведение данного мероприятия предусмотрены в бюджете муниципального образования.

В целом представленный опыт различных субъектов Северо-Западного Федерального округа можно признать вполне положительным. Однако ввиду недостаточности финансирования в одних случаях и недостаточности личного состава подразделений по делам несовершеннолетних – в других, вследствие загруженности инспекторов материалами первичной проверки по сообщениям о происшествиях с участием несовершеннолетних – в третьих применять прогрессивный опыт во всех субъектах Российской Федерации крайне проблематично. Однако стремиться брать лучшее применительно к своей территории и исходя из реальных возможностей, безусловно, нужно.

С учетом приведенных данных можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и федерального законодательства в области защиты прав несовершеннолетних:

1) Дополнить ст. 44 УК РФ п. «в»1 следующего содержания: «лишение родительских прав, прав на опеку и попечительство».

2) Дополнить ст. 61 УК РФ смягчающим обстоятельством: «совершение преступления при защите члена своей семьи, иного родственника или близкого лица».

3) Дополнить ст. 63 УК РФ отягчающим наказание обстоятельством: «совершение насильственного преступления в отношении члена своей семьи, иного родственника или близкого лица».

4) Изложить п. «б» ч. 2 ст. 90 УК РФ в следующей редакции: «б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, с их письменного согласия, либо под надзор специализированного органа».

5) Дополнить УК РФ статьей 1561 «Злостное невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства обязанностей по защите прав и законных интересов детей» в следующей редакции:

«1. Злостное невыполнение должностными лицами органов опеки и попечительства обязанностей по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, их устройству, воспитанию, обучению, если это привело к ухудшению здоровья, нарушению нормального психического развития ребенка, формированию его личности, наказывается…;

2. Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, наказываются…».

Внести соответствующие изменения в КоАП РФ:

Статью 3.10. «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»:

дополнить частью 3 следующего содержания: «Административное выдворение может быть применено в отношении родителей из числа иностранных граждан или лиц без гражданства в случаях их уклонения от воспитания и обучения детей, вовлечения их в бродяжничество, попрошайничество, а равно иные антиобщественные действия».

Статья 4.2. «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность»:

часть 1 дополнить п.41 следующего содержания: «совершение административного правонарушения несовершеннолетним под влиянием старших по возрасту лиц».

Статья 4.3. «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность»:

часть 1 дополнить п. 31 следующего содержания: «совершение административного правонарушения в отношении несовершеннолетнего».

Статью 26.1. «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении» дополнить:

частью 2 следующего содержания: «При производстве по административным делам в отношении несовершеннолетних также подлежит установлению:

– возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

– условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

– влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц».

Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

п. 2 ст. 21 изложить в следующей редакции: «должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляют наблюдение за ходом социальной реабилитации несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4-14 пункта 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также имеют право:

1) посещать указанные категории лиц по месту жительства, обучения и работы. При отсутствии согласия либо воспрепятствования указанных лиц профилактической деятельности должностных лиц время, периодичность, продолжительность и иные условия наблюдения за ходом их социальной реабилитации устанавливаются судом в порядке, определяемым Главой III настоящего Федерального закона».


Каталог: book -> vospitanie
vospitanie -> Анна А. Корниенко Детская агрессия. Простые способы коррекции нежелательного поведения ребенка
book -> А. И. Герцена Л. М. Шипицына, Е. С. Иванов нарушения поведения учеников вспомогательной школы
vospitanie -> Решение сложных проблем
vospitanie -> Татьяна Ивановна Афанасьева Константин Е. Сумнительный Леонид Гребенников Юлия Борисовна Дробышевская
vospitanie -> Все лучшие методики воспитания детей в одной книге: русская, японская, французская, еврейская, Монтессори и другие
vospitanie -> Юлия Василькина Что делать, если ребенку трудно общаться со сверстниками
vospitanie -> Ольга Ивановна Маховская Соблазн эмиграции, или Женщинам, отлетающим в Париж
vospitanie -> Алла И. Баркан Ультрасовременный ребенок
vospitanie -> Лариса Суркова Ребенок от 3 до 7 лет: интенсивное воспитание


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   18




База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2022
обратиться к администрации

    Главная страница