«автомотоцентр» практическое пособие для педагогов дополнительного образования


Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса как путь успешного развития деятельности образовательной службы



страница5/5
Дата15.05.2016
Размер1.13 Mb.
ТипСборник
1   2   3   4   5

Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса как путь успешного развития деятельности образовательной службы


Н.И. Сыроквашина,

методист

учебно-воспитательного отдела

ОЦД(Ю)ТТ «Автомотоцентр»
В процессе социально-экономического переустройства России идет постоянное изменение и обновление законодательной и нормативно-правовой базы. Система образования как составляющая часть социальной сферы должна адекватно реагировать на постоянно обновляющуюся совокупность законов Российской федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» каждое учреждение является юридическим лицом. Это значит, что образовательное учреждение в нашей стране стало теперь субъектом гражданского права.

В последние годы усилилось внимание руководителей образовательных учреждений к созданию пакета локальных актов, четко регламентирующих собственную работу и деятельность всех субъектов образовательного процесса. Локальный акт содержит конкретную управленческую информацию, спроектированную с учетом современных достижений в сфере образования и теории основ управления. Деятельность по разработке нормативно-правовой документации в рамках конкретного образовательного учреждения развивает у руководителей образовательных систем способности к аналитической, программно-проектной деятельности, которые обеспечивают творческий подход к развитию системы управления образовательным процессом.

Деятельность учреждений дополнительного обра­зования детей основана на использовании четырехуровневой си­стемы документации: общегосударст­венной (федеральный), отраслевой, региональной и учрежденческой.

К первому, общегосударственному уровню документационного обеспе­чения деятельности учреждения до­полнительного образования детей, относятся: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Государ­ственная система документационного обеспечения управления; Государственная система стандартизации; Унифицирован­ная система организационно-распоряди­тельной документации; ГОСТ 16487-83 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»; Закон Рос­сийской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности»; Закон Российской Федерации «О зем­ле»; Закон Российской Федерации «Об образовании»; Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; Закон «О собст­венности в Российской Федерации»; Закон «О местном самоуправлении в РСФСР»; Закон РСФСР «Об основал бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»; Пенсионное законодательство. Указы Президента Российской Федерации. Постановления Совета Министров Россий­ской Федерации и Государственной Думы и Совета Федераций, Инструкции, Распоря­жения и Письма федеральных органов испол­нительной власти, а также других уполномо­ченных органов государственной власти по изданию и толкованию законов.

К отраслевому уровню относятся инструк­ции Министерства образования Российской Федерации по реализации законов и их под­законных актов, решения коллегий, приказы, письма; квалификационные характеристики должностей.

К региональному уровню относятся поста­новления, распоряжения, приказы, письма по реализации законодательных и нормативных актов общегосударственного и отраслевого уровня, а также нормативные акты, действу­ющие только в данном регионе, городе.

К учрежденческому уровню относятся локальные акты образовательного учреждения, которые представляют собой основанные на действующем законодательстве официальные правовые документы, принятые в установленном порядке компетентным органом (уполномоченным лицом) и регулирующие отношения в рамках конкретной организации. Функции локального акта – детализировать, конкретизировать, дополнить, восполнить общую правовую норму применительно к условиям конкретного образовательного учреждения, с учетом особенностей и специфики учебного и воспитательного процесса. Локальный акт образовательного учреждения издается в письменной форме и имеет следующие реквизиты: 1) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание; 2) дату издания; 3) порядковый (регистрационный) номер; 4) подпись уполномоченного должностного лица; 5) в необходимых случаях визы согласования и печать ОУ.

Документы образовательного учреждения, у которых отсутствуют какие-либо признаки, перечисленные выше, не могут считаться локальными актами и регулировать поведение участников образовательного процесса.

Необходимость в том или ином локальном акте вытекает из требований закона, либо из потребности образовательного учреждения.


Виды локальных актов

  • Организационные документы (устав образовательного учреждения; положения о подразделениях; должностные инструкции сотрудников; структура и штатное расписание; правила, положения).

  • Распорядительные документы (приказы, инструкции, решения, распоряжения).

  • Учебно-методические документы (учебные планы и программы, планы и отчеты за год, расписание занятий, методические рекомендации и т.д.).


Организационные документы

Устав образовательного учреждения - локальный учредительный правовой документ, на основании которого оно действует (пункт 1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ, статья 13 Закона РФ «Об образовании»). Это основной закон внутренней жизни коллектива, определяющий его статус и назначение, взаимоотношения с органами исполнительной власти и вышестоящими организациями, обязанности и права администрации и работников. Уставы учреждений образования трансформируют право на образование, закрепленное в Законе РФ «Об образовании» в конкретные права личности, предусматривая гарантии и права их осуществления.

Функция устава двояка. С одной стороны, он является правовой базой, на основе которой осуществляется деятельность образовательного учреждения, которое, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» в настоящее время признано юридическим лицом. Устав регламентирует его цели и задачи, организационную структуру, форму управления, экономический и хозяйственный аспект деятельности. С другой стороны, устав – основной нормативный акт, регламентирующий правовой статус участников образовательного процесса.

Устав образовательного учреждения разрабатывается и принимается образовательным учреждением, а утверждается его учредителем. При этом учредитель не вправе самостоятельно вносить изменения в текст устава, а только утвердить устав, либо отказать в его утверждении.

B соответствии с требованиями законо­дательных актов, в содержательную часть текста Устава включаются следу­ющие основные разделы: общие положе­ния; основные задачи; функции; права и обязанности; руководство; взаимоотно­шения; связи; производственная и фи­нансово-хозяйственная деятельность; имущество и средства; контроль, про­верка и ревизия деятельности; реоргани­зация и ликвидация.

В разделе «Общие положения» устанавливается порядок и формы управления учреждением (организацией), его подчи­нённость, а также указываются норма­тивные документы, в соответствии с ко­торыми осуществляется его деятельность.

В разделе «Основные задачи» указыва­ются задачи, конкретизирующие выпол­нение целевых установок.

В разделе «Функции» перечисляются конкретные виды деятельности учреж­дения.

В разделе «Права и обязанности» закреп­ляются права и обязанности учреждения, организации по всем направлениям дея­тельности, регламентированным Уставом.

В разделе «Руководство» разграничива­ются полномочия руководителя и совета учреждения, организации.

В разделе «Взаимоотношения. Связи» опре­деляются взаимоотношения с другими пред­приятиями, учреждениями, институтами, об­щественными организациями.

В разделе «Производственная и финансово-хозяйственная деятельность» регламентиру­ются объёмы выполняемой работы, финанси­руемой из бюджета, платные образователь­ные услуги населению, предприятиям и орга­низациям, предпринимательская деятельность. Устанавливается порядок ведения бухгалтер­ского и статистического учёта и отчётности в соответствии с действующим законодатель­ством, оплата труда работников и их матери­альное стимулирование в соответствии с дей­ствующими условиями оплаты труда.

В разделе «Имущество и средства» опреде­ляются имеющиеся имущество и средства, необходимые для деятельности и развития учреждения (организации).

В разделе «Контроль, проверка и ревизия деятельности» устанавливается осуществление соответствующими органами контроля за дея­тельностью учреждения (организации).

В разделе «Реорганизация и ликвидация» ука­зывается порядок проведения реорганизации и ликвидации учреждения, а также определяет­ся порядок передачи основных фондов в случае ликвидации учреждения (организации).



Для регламентации всех сторон деятельности образовательного учреждения принимаются и утверждаются иные локальные акты, подлежащие регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения (пункт 3 статьи 13 Закона РФ «Об образовании»). Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу и действующему законодательству.

Положение – нормативный правовой локальный акт, устанавливающий правовой статус органа управления образовательного учреждения, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации образовательным учреждением какого-либо из своих правомочий (например, положение о структурном подразделении, о промежуточной аттестации, о поощрениях и взысканиях, о проведении конкурса и т.д.). Например, положение о структурном подразделении регламентирует работу струк­турных подразделений учреждения (органи­зации) — таких как отдел, служба, сектор, лаборатория, кабинет и т.д. Это основной документ, определяющий характер, содержа­ние и регулирование работы подразделения и каждого его работника, способствую­щий решению задач, поставленных перед ними. Положение о структурном подраз­делении должно точно отражать характер его деятельности и стимулировать её эф­фективность. Структура положения состо­ит из следующих разделов: общие поло­жения, цели и задачи; функции; права и ответственность; взаимоотношения с другими структурными подразделения­ми, оценка деятельности.

Правила - нормативный правовой локальный акт, регламентирующий организационные, хозяйственные, административные, распорядительные, дисциплинарные и иные специальные вопросы деятельности образовательного учреждения и участников учебного, воспитательного процесса. Например, правила внутреннего трудового распорядка учреждения регламентируют условия труда его работников. Правила состоят из следующих разделов: общие положения; порядок приёма, перевода и увольнения работни­ков; основные обязанности; рабочее время и его использование; поощрения за успехи в работе; взыскания за нарушения трудо­вой дисциплины.

Штатное расписание - организационно-правовой документ, который содержит перечень должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладов, надбавках и фонде заработной платы. Изменения в штатное расписание вносятся на основании приказа руководителя учреждения, в котором указываются основания для проведения изменений.

Должностная инструкция – нормативный правовой локальный акт, регламентирующий правовое положение административного, педа­гогического, инженерно-технического и обслу­живающего персонала учреждения (организа­ции). Должностная инструкция содержит задачи, функции, права, обязанности и ответственность должностных лиц. Должностная инструкция разрабатыва­ется на основе аналитической работы, обобще­ния материалов наблюдений, хронометрирова­ния, анкетирования, соотношения затрат труда и времени. Она периодически обновляется с учётом изменения обстановки, перестройки структуры, реальной загруженности.

Должностная инструкция состоит из следую­щих разделов: общие положения; функции; должностные обязанности; права; ответствен­ность; должностные взаимоотношения. Основанием для внесения изменений в должностную инструкцию является приказ руководителя учреждения, орга­низации.


Распорядительные документы

Постановление – локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления образовательным учреждением (например, постановление органа самоуправления образовательного учреждения). Разграничение полномочий между органом самоуправления образовательного учреждения и руководителем образовательного учреждения определяется уставом образовательного учреждения (пункт 5 статьи 35 Закона РФ «Об образовании»).

Приказ – правовой локальный нормативный или индивидуальный акт, издаваемый руководителем образовательного учреждения для решения основных или оперативных вопросов. Приказ вступает в силу с момента его подписания руководителем, если в тексте нет другого срока. Оформляется приказ на бланке образовательного учреждения и должен иметь следующие реквизиты: название вида документа, дату, номер приказа, текст, подпись, визы, согласования. Текст приказа состоит из двух частей: констатирующей и распорядительной. В констатирующей части отражаются цели и задачи предписываемых действий, причины издания приказа, дается ссылка на документ, послуживший основанием для подготовки приказа. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за их выполнение, и сроки исполнения. Распорядительная часть отделяется от констатирующей словом «приказываю», после чего ставится двоеточие. Распорядительная часть приказа, как правило, делится на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точками. Каждый пункт распорядительной части начинается с указания конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме.

Распоряжение – распорядительный локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, который издается руководящим работником образовательного учреждения по вопросам организационно-методического и организационного характера, входящим в его компетенцию. Полномочиями издавать распоряжения наделяются не только руководитель, но и его заместители, руководители структурных подразделений.

Решение – правовой локальный акт, принимаемый общим собранием участников образовательного процесса, позволяющий реализовать право на участие в управлении делами образовательного учреждения (например, устав образовательного учреждения может приниматься решением общего собрания коллектива образовательного учреждения). Принятые коллективно решения, как правило, оформляются на бланках образовательного учреждения, которые содержат следующие реквизиты: наименование образовательного учреждения; наименование вида документа; дата, номер, место проведения заседания; гриф утверждения (если протокол подлежит утверждению); заголовок, виза, текст, подписи, отметка о направлении в дело».

Инструкция - локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус работника по занимаемой должности (должностная инструкция), безопасные приемы работы (инструкция по безопасности для отдельных рабочих мест и учебных кабинетов), правила ведения делопроизводства (инструкция по делопроизводству).

Помимо нормативных локальных актов, отдельные вопросы образовательного учреждения в рамках его компетенции оформляются локальными актами ненормативного информационно-справочного характера (справки, телеграммы, телефонограммы, служебные письма, докладные записки и др.).


Учебно-методические документы

В каждом образовательном учреждении разрабатываются образовательные программы, учебные планы, расписание учебных занятий.



Образовательная программа имеет важное значение в образовательном учреждении в соот­ветствии с Законом РФ «Об образовании». На основе образовательных программ рассчитывается и выделяется финан­сирование, организуется образовательный про­цесс. При подготовке программы рекомендует­ся учитывать требования к её оформлению, структуре, разработке всех её разделов. Обяза­тельное требование к разработке программ — их ориентация на конечные результаты образо­вания. У обучающихся должны вырабатываться навыки сравнительного анализа, аналитической деятельности, самоконтроля и правильной само­оценки, творческого применения полученных знаний в различных жизненных ситуациях.

Технологическая це­почка при разработке образовательных про­грамм должна быть примерно следующей: уяснение цели; сбор исходных данных и систематизация информации; анализ инфор­мации; формирование проекта программы; раз­работка программы; согласование программы; утверждение программы. При разработке про­грамм необходимо использовать терминологию и обозначения, применяемые в отрасли.



Учебно-тематический план - один из основных докумен­тов, предназначенных для планирования и организации образовательного процесса, оп­ределяющих направленность и содержа­ние обучения конкретных групп в учреж­дении. Он отражает исходные данные для организации всех видов учебных за­нятий, а именно: специализацию обучаю­щихся; продолжительность занятий; количество учебных часов; виды учебных занятий; формы контроля учебной работы обучающихся. В учебно-тематическом плане по каждой дисциплине указывается общее количество часов, отводимое на ее изучение, в т.ч. количество часов на тео­ретические (лекции, конференции, семинары и т.д.), а также другие виды учебных занятий.

Расписание - это достаточно сложный управленческий документ, обеспечивающий эффективность реализации программ и их учебных пла­нов. Имея хорошую программу, но непра­вильно скомпонованное расписание проводимых занятий, можно не получить пла­нируемых результатов. Поэтому особенно важно воспринимать смысл расписания занятий в качестве динамичного управ­ленческого инструмента социально-педаго­гической деятельности учреждения допол­нительного образования детей.

Расписание является нормативным доку­ментом, регулирующим организацию учебных занятий с обучающимися. Ос­новными документами, регламентирующи­ми составление расписания, являются: Устав учреждения дополнительного обра­зования детей, режим его работы, план сети учебных групп и коллективов, учеб­ный план и программа. При составлении расписания работы учеб­ных групп учитывается загруженность учебных помещений, год занятия обучаю­щихся и их возраст. В расписании указы­ваются учебные группы, время и продолжительность занятии, их тема и вид, год занятий, место проведения, количество часов в неделю, возраст обучающихся, фамилия, имя, отчество педагога, проводящего заня­тие.

Первый вариант расписания составляете в марте-апреле при составлении плана-сети учебных групп. Расписание уточняется к 25 августа (начало записи и учебные груп­пы). Окончательный вариант расписания готовится к 1 октября, утверждается директором образовательного учреждения и доводится до сведения каждого педагога. В течение года расписание мо­жет корректироваться в связи с производст­венной необходимостью. Допускается разовый перенос занятие по согласованию с заведующим отделом

Расписание работы учебной группы записы­вается на первой странице журнала учёта учебной работы. Изменение расписания отра­жается в журнале. Расписание предусматри­вает выработку педагогических часов в течение дня, но не более 8 часов.

В каждом конкретном образовательном учреждении должна быть принята номенклатура дел, отражающая все локальные акты и документы, регламентирующие и используемые в повседневной деятельности образовательного учреждения.

Нормативно-правовая база закрепляет и обеспечивает необходимый минимум финансирования, штатную численность работников, проектную численность детей, материально-техническую базу. Нормативные документы учрежденческого уровня, подготовленные на основе законодательных и отраслевых документов, обеспечивают социальную защиту всех категорий работников, способствуют повышению эффективности социально-педагогической деятельности и ориентируют педагогические коллективы на высокие конечные результаты.



Таким образом, можно говорить о том, что нормативно-правовая база является одним из ведущих элементов деятельности образовательного учреждения.


Литература


  1. Маскин В.В. Нормативно-правовое обеспечение образовательных учреждений в условиях модернизации: Сборник документов и материалов. – М.: АРКТИ, 2004. – 168 с.

  2. Фомина А. Нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждений дополнительного образования детей. – «Народное образование» № 5, 2008. – с 121 – 128.

  3. Закон Российской Федерации «Об образовании». – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 48 с.

  4. Нормативно-правовые документы образовательного учреждения. Из опыта работы гимназии № 1 г. Кирово-Чепецка/Под общ. Ред. А.П. Ходырева. – М.: АПКиППРО, 2006. – 72 с.




Каталог: metodik
metodik -> Прозоров саша. Элиптоидный тип
metodik -> Курс лекций в опорных конспектах, схемах, таблицах Наталья Ивановна фрейлах
metodik -> Арт-терапевтические технологии в работе с детьми, имеющими тяжёлые нарушения речи «И происходит чудо — открывается душа ребёнка!»
metodik -> Анкета для родителей Приложение Анкета для классных руководителей
metodik -> Методика рене жиля
metodik -> Методические рекомендации по организации социального сопровождения вич-инфицированных женщин с детьми в государственных учреждениях
metodik -> Бондарева Н. А
metodik -> Подростковая субкультура. Ее влияние на развитие личности школьника
metodik -> Развитие критического мышления. Из опыта работы
metodik -> Опросник «готовность подростков к выбору профессии»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница