Оценка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия 18

6. Оценка реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия ¹⁸

Республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы» (далее – РЦП) утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.11.2009 г. N322 в соответствии с Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2009г. №211-р «О разработке проекта Республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».

Основными целями Программы являются:

обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

совершенствование системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними.

Программа носит ярко выраженный социальный характер. Реализация ее мероприятий оказывает влияние на различные стороны жизни государства и общества на протяжении длительного времени. В результате реализации Программы планируется достижение бюджетной, экономической и социальной эффективности. Указанные виды эффективности будут достигнуты благодаря:

1. Увеличению доли больных наркоманией, длительность ремиссий которых составляет не менее двух лет, к общему числу больных наркоманией, зарегистрированных в наркологических учреждениях, в результате ожидается снижение потребности в госпитализации данной группы больных.

2. Снижению доли лиц, употребляющих наркотики, в течение действия Программы, что позволит сохранить работоспособность лицам трудоспособного возраста, которые не будут направлены на стационарное лечение.

3. Увеличению числа несовершеннолетних и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия, за период действия Программы составит 4000 человек. Таким образом, эти лица дополнительно получат консультации врачей-наркологов.

Исполнение расходных обязательств республиканского бюджета по реализации мероприятий Программы на 5 лет были запланированы в сумме 41 млн. 207 тыс. рублей. В 2010 и 2011 годах мероприятия Программы были профинансированы на общую сумму 5 млн. 304 тыс. рублей (каждый год соответственно по 2 млн. 654 тыс. рублей). В 2012 году в соответствии с решением АНК Удмуртской Республики, а также последующим решением совместного заседания Президиумов Правительства и Государственного Совета Удмуртской Республики от 28 ноября 2011 года - они были определены в сумме 11 млн. 300 тыс. рублей. В дальнейшем все средства были освоены. На реализацию мероприятий Программы в бюджете Удмуртской Республики на 2013 год Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, как государственному заказчику Программы, первоначально были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 9 млн.170 тыс. рублей, при корректировке расходов бюджета в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики они сократились до 8 млн. 086 тыс. рублей. В 2014 году на выполнение мероприятий Программы были утверждены средства в размере 4 млн. 125,1 тысяч рублей. В итоге же кассовые расходы составили 3587,922 тысяч рублей, бюджетные обязательства исполнены на 100 %. В соответствии с реализацией распоряжения Правительства УР от 20.01.2014г. № 15-р п.6, 9 - экономия бюджетных средств по результатам торгов составила 537.178 рублей. Таким образом, общий объем финансовых средств за весь период реализации Программы составил чуть более 28 млн. рублей вместо запланированных 41 млн. рублей.

7. Оценка состояния наркоситуации в Удмуртской Республике (по муниципальным образованиям) в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации

Оценка состояния наркоситуации в Удмуртской Республике и в её муниципальных образованиях осуществлялась в соответствии с методикой, предложенной Государственным антинаркотическим комитетом (далее – Методика ГАК).

Согласно указанной методике, оценка развития наркоситуации в субъекте Российской Федерации (по муниципальным образованиям и в целом) осуществляется по 5 критериям: Удовлетворительное, Напряжённое, Тяжёлое, Предкризисное, Кризисное.

Значения исходных статистических данных для расчета параметров наркоситуации приведены в Приложении №59.

Результаты расчетов показателей оценки наркоситуации в Удмуртской Республике и её муниципальных образованиях приведены в Приложении №60.

Согласно проведенных расчетов, состояние наркоситуации в Удмуртской Республике оценивается как «Предкризисное» по показателям:

- Криминальная пораженность;

- Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний;

- Удельный вес молодёжи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений.

Состояние наркоситуации в Удмуртской Республике оценивается как «Тяжёлое» по следующим показателям:

- Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков;

- Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц;

- Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

Состояние наркоситуации в республике оценивается как «Напряжённое» по следующим показателям:

- Оценочная распространенность употребления наркотиков;

- Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

Оценку «Удовлетворительно» получили такие показатели наркоситуации как, «Первичная заболеваемость наркоманией» и «Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы».

Из четырех параметров оценки наркоситуации в республике параметр «Масштабы незаконного оборота наркотиков» получил оценку «Предкризисное», параметры «Масштабы немедицинского потребления наркотиков» и «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» получили оценку «Напряжённое». Оценку «Удовлетворительное» получил параметр «Смертность от употребления наркотиков».

В целом наркоситуация в республике, оцениваемая как среднеарифметическое значение по каждому критерию состояния наркоситуации по 4 параметрам оценки наркоситуации, соответствует критерию «Напряжённое состояние наркоситуации». Таблица с указанием значений показателей и параметров наркоситуации в Удмуртской Республике приведена в Приложении №61.

В целях оценки наркоситуации не только в республике в целом, но и в каждом из её муниципальных образований, проведен расчёт показателей наркоситуации в городах и районах Удмуртской Республики. Расчёт производился по методике, аналогичной расчёту показателей наркоситуации в республике, за исключением параметра «Смертность от употребления наркотиков», который согласно Методике ГАК рассчитывается только для субъекта Российской Федерации в целом.

Как и в 2013 году наркоситуация в г. Ижевске оценивается как тяжелая (см. Приложение №62). Это связано с кризисным состоянием показателей «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» и «Криминальная пораженность», предкризисным состоянием показателей «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний», «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц», «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» и в целом предкризисным состоянием параметра «Масштабы незаконного оборота наркотиков», что явилось следствием активизации работы правоохранительных органов республики по выявлению и пресечению наркопреступлений.

Оценка наркоситуации в г. Воткинске практически не изменилась и характеризуется как напряженная (см. Приложение №63). Вместе с тем, изменилась оценка параметров «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» и «Криминальная пораженность» с «Напряженная» на «Тяжелая». Показатель «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» достиг предкризисного значения. Что явилось следствием роста правоохранительной составляющей.

Состояние наркоситуации в г. Сарапуле оценивается как напряженное (см. Приложение №64). По сравнению с прошлым годом общая оценка наркоситуации не изменилась. Оценка показателя «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» ухудшилась и достигла предкризисного уровня, показатель «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» так же ухудшился и достиг кризисного уровня. Вместе с тем, показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» улучшился и получил оценку «Тяжёлое» (в 2013 году – «Кризисное»).

Состояние наркоситуации в г. Глазове характеризуется как напряженное (см. Приложение №65). В 2014 году общая оценка наркоситуации не изменилась. Вместе с тем, по сравнению с предыдущим годом параметр «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» ухудшился и получил оценку «Напряженное».

Оценка наркоситуации в городах и районах Удмуртской Республики
2012 год	2013 год	2014 год

Из районов Удмуртской Республике оценку «Тяжелое состояние наркоситуации» получил Дебесский район, что обусловлено предкризисным значением показателя «Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тыс. населения)», высоким уровнем удельного веса наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений и кризисным значением показателя «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями».

Удовлетворительное состояние наркоситуации отмечается в Игринском районе.

В Граховском, Кизнерском, Красногорском, Селтинском, Сюмсинском, Шарканском, Юкаменском, Якшур-Бодьинском и Ярском районах состояние наркоситуации можно оценить как пограничное между напряженным и удовлетворительным. В основном в указанных районах состояние наркоситуации оценено как напряженное по причине неудовлетворительного значения показателя «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями». Согласно Методике ГАК кризисная оценка данному показателю ставится в случае недостаточного числа лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями. В связи с этим, в указанных районах наркоситуация была бы оценена как удовлетворительная, если бы в указанных районах в 2014 году впервые в жизни установлен диагноз употребление наркотиков с вредными последствиями бóльшему числу лиц.

В остальных районах состояние наркоситуации получила оценку «Напряжённое».

В целях наглядного отображения и визуального представления полученных оценок наркоситуации её критерии по муниципальным образованиям нанесены на карту Удмуртской Республики (см. Приложение №93). Аналогичным образом выполнено визуальное представление оценок наркотической ситуации в муниципальных образованиях по параметрам «Масштабы незаконного оборота наркотиков» и «Обращаемость за наркологической помощью» (см. Приложения №91 и №92).

Таким образом, результаты проведенного мониторинга свидетельствуют об улучшении наркоситуации в Удмуртской Республике по сравнению с 2013 годом. Наркоситуация перешла из категории «Тяжёлая» в категорию «Напряжённая». Улучшение наркоситуации произошло главным образом в связи с изменением правил оценки параметра «Масштабы немедицинского потребления наркотиков», который в 2013 году оценивался как «Кризисный», а в 2014 году – «Напряжённый».

Вместе с тем, необходимо отметить осложнение наркоситуации по параметру «Масштабы незаконного оборота наркотиков», который получил оценку «Предкризисное состояние» (в 2013 году – «Тяжёлое»). Показатель «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» из состояния «Напряжённое» перешел в состояние «Тяжёлое». Показатели «Криминальная пораженность», «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» и «Удельный вес молодёжи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» из состояния «Тяжёлое» перешли в состояние «Предкризисное». Данные изменения стали следствием роста на 16,4% выявленных наркопреступлений, на 66,7% выявленных административных правонарушений, на 12,6% числа лиц, совершивших наркопреступления и на 8,3% количества осужденных лиц молодого возраста.

Показатель «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» из состояния «Напряжённая» перешел в состояние «Тяжёлое», что связано со снижением на 4,2% числа лиц с впервые в жизни установленным диагнозом употребление наркотиков с вредными последствиями.

Единственным показателем оценки наркоситуации, по которому произошло улучшение, является «Оценочная распространенность употребления наркотиков».

Таким образом, в 2014 году наркоситуация в Удмуртской Республике характеризовалась усилением давления правоохранительных органов на наркосистему, снижением первичной обращаемости потребителей наркотиков и активизацией работы органов госвласти по выявлению наркопотребителей, что привело к росту числа лиц, состоящих на профилактическом учете в Республиканском наркодиспансере.

Несмотря на острый характер отдельных показателей наркоситуации в отдельных муниципальных образованиях, в целом по республике наркоситуация стабильная, города и районы с критической наркоситуацией отсутствуют. В сравнении с ситуацией в целом по Российской Федерации в Удмуртской Республике удается удерживать степень опасности наркоугрозы на уровне не выше среднего.