Опыт региона в развитии МСБ. Ростовская область

Опыт региона в развитии МСБ. Ростовская область.

Объем финансирования в 2012 году:

• 
  средства областного бюджета – 242 875 тыс. рублей;
  
• 
  средства федерального бюджета – 583 015 тыс. рублей (в том числе 4 404 тыс. рублей – остатки средств федерального бюджета, сложившиеся на 1 января 2012 г., не использованные в 2011 году).
  

субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, займам и лизинговым платежам субъектам МСП;

предоставление субъектам МСП основных средств в лизинг;

предоставление субсидий субъектам МСП на возмещение части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, страховых взносов;

привлечение субъектов МСП к участию в конкурсах (торгах) на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд;

предоставление субсидий начинающим предпринимателям;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на развитие в малом секторе экономики приоритетных сфер деятельности;

предоставление субсидий субъектам МСП на возмещение части стоимости присоединения к сетям: электрическим, газораспределительным, водопровода и канализации;

Основными источниками инвестирования у малых и средних предприятий в Ростовской области по-прежнему выступают кредиты банков и заемные средства других организаций. В 2012 году 31 банку-участнику Программы предоставлено 22 660 кредитов субъектам МСП на общую сумму 113 759 897,7 рублей, что на 19 процентов больше аналогичного показателя 2011 года.

На предоставление субсидий в 2012 году направлено более 38 млн. рублей (в том числе 4,4 млн. рублей из федерального бюджета). По итогам реализации мероприятия в 2012 году оказана поддержка 60 субъектам МСП.

Помимо банковского кредитования в Ростовской области уделяется большое внимание развитию микрофинансовой деятельности, что способствует общему улучшению социально-экономической обстановки в предпринимательской сфере, а также облегчает доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к привлечению заемных ресурсов. В Ростовской области действуют 14 микрофинансовых организаций, учредителями которых являются исполнительные органы власти и органы местного самоуправления Ростовской области.

В целях построения комплексной системы микрофинансирования в Ростовской области на базе НП «РРАПП» создано представительство Российского Микрофинансового Центра в Ростовской области. Представительство занимается популяризацией микрофинансирования, методологическим и методическим сопровождением деятельности микрофинансовых организаций на территории Ростовской области для создания благоприятных условий развития предпринимательства.

В целях расширения доступа к финансовым ресурсам субъектам МСП, которые не обладают достаточным залоговым обеспечением для получения кредита, в 2009 году создана некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области» (далее – Гарантийный фонд).

В 2012 году Гарантийный фонд докапитализирован до 1 092,1 млн. рублей. Лимит поручительств составляет 2 268,5 млн. рублей. Гарантийный фонд сотрудничает с 20 банками. По итогам 2012 года Гарантийным фондом предоставлено 163 поручительства на общую сумму 704 млн. рублей, что позволило привлечь кредитных ресурсов в банковских учреждениях на общую сумму 1 285,9 млн. рублей.

Лизинговыми компаниями и банками, предоставляющими услуги лизинга, – участниками Программы за 2012 год предоставлено свыше 800 единиц основных средств в лизинг субъектам МСП на общую сумму 1 566,7 млн. рублей.

На предоставление субсидий в целях возмещения части лизинговых платежей в 2012 году направлено более 33 млн. рублей (в том числе 18 млн. рублей из федерального бюджета). По итогам реализации мероприятия в 2012 году оказана поддержка 103 субъектам МСП.

На предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в 2012 году направлено почти 9 млн. рублей. По итогам реализации мероприятия в 2012 году оказана поддержка 51 субъекту малого предпринимательства.

По итогам 2012 года финансовую помощь в форме субсидии начинающим предпринимателям на организацию собственного дела получили 276 начинающих предпринимателей, в том числе 39 – из числа бывших безработных граждан (14 процентов) на общую сумму 50,5 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 40,5 млн. рублей.

Мониторинг 2012 года показал, что 30,4 процента получателей субсидий заняты в сельском хозяйстве, 17,7 процента – в производстве, 12,6 процента – в торговле и 39,3 процентов в других сферах деятельности. В рамках реализации бизнес-проектов получателями поддержки 2012 года планируется создать 750 рабочих мест.

На реализацию поддержки в целях возмещения субъектам МСП части стоимости присоединения и/или подключения к сетям в 2012 году направлено 1,0 млн. рублей, оказана поддержка 5 субъектам МСП.

Органы исполнительной власти Ростовской области, а также органы местного самоуправления привлекают предприятия малого бизнеса для размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. В 2012 году по итогам процедур, проведенных для малого бизнеса в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при размещении государственного заказа было заключено 3,3 тыс. контрактов на сумму 1,2 млрд. рублей, с победителями аналогичных муниципальных торгов – 8,5 тыс. контрактов на сумму 1,8 млрд. рублей.

Муниципальным образованиям из средств областного и федерального бюджетов предоставляются межбюджетные трансферты для софинансирования мероприятий муниципальных программ. Главное условие софинансирования – расходование муниципальным образованием собственных средств на мероприятия Программы. На указанные цели из средств Фонда софинансирования было предусмотрено 160,0 млн. рублей, в том числе 120,00 млн. рублей – средства федерального бюджета.

В разрезе основных форм поддержки распределение средств выглядит следующим образом:

развитие системы микрофинансирования – 69,7 млн. рублей;

предоставление субсидий начинающим предпринимателям – 80,8 млн. рублей;

иные мероприятия (предоставление субсидий на компенсацию части затрат по приобретению основных средств в приоритетных сферах деятельности; предоставление субсидий на компенсацию части арендных платежей в приоритетных сферах деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам, займам; информационная и консультационная поддержка субъектов МСП; субсидирование лизинговых платежей) – 9,5 млн. рублей.



Рис. 2. Объем и структура финансирования мероприятий в 2012 г всего, млн. руб.
В 2012 году в бюджетах муниципальных образований на реализацию мероприятий программ было предусмотрено 101,0 млн. рублей, фактическое освоение составило 100,0 млн. рублей, или 99,01 процента.

Всего на местном уровне поддержку получили более 1000 субъектов МСП.

Три субъекта малого предпринимательства, осуществляющие инновационную деятельность, воспользовались поручительствами Гарантийного фонда Ростовской области на общую сумму 25 550,0 тыс. рублей, что позволило им привлечь кредитные ресурсы на общую сумму 36 500,0 тыс. рублей.

В 2011 году субъектам МСП инновационной сферы была предоставлена государственная поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях (5 получателей на общую сумму 1 069,9 тыс. рублей).

Кроме прямой финансовой поддержки для субъектов инновационной деятельности, проводится информационно-методологическая работа в виде обучения, семинаров, форумов, выставок.

На территории Ростовской области функционируют 7 бизнес-инкубаторов: Ростовский бизнес-инкубатор, муниципальные бизнес-инкубаторы в городах: Ростов-на-Дону, Новошахтинск, Сальск, Таганрог, Гуково и Октябрьском (с) районе. Общая площадь помещений составляет 6 397,65 кв.м.

В Ростовской области действуют:

10 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;

21 агентство поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

20 информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

7 бизнес-инкубаторов;

2 технопарка;

3 инновационно-технологических центра.

По итогам 2012 года в бизнес-инкубаторах на площади 3 905,4 кв. м размещены на условиях аренды и субаренды и осуществляют свою деятельность 92 субъекта малого предпринимательства. Численность работающих на инкубируемых предприятиях составила 527 человек. Бизнес-инкубаторами оказано свыше 12 тысяч консультаций по юридическим вопросам, вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, ресурсно-кадрового обеспечения и др.

За 2012 год при помощи информационной системы по разработанным и утвержденным сценариям:

осуществлялось информирование предпринимателей в автоматическом режиме (e-mail, факс, sms и автоматическое голосовое сообщение) по различным направлениям деятельности (включая вопросы о финансовой поддержке, образовательных программах, отчуждении недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и др.); общее число доставленных информационных сообщений – 8000;

проведено 6 массовых опросов руководителей и специалистов малого и среднего предпринимательства с числом респондентов – от 430 до 2500 каждый; по итогам опроса получено 5000 анкет; специалистами «горячей линии» подготовлены аналитические отчеты по итогам опросов, данные опросов использовались при подготовке решений координационно-совещательных органов при Правительстве Ростовской области;

продолжена работа по актуализации базы данных предприятий малого и среднего бизнеса, общее число предприятий в базе на конец 2012 года увеличилось на 15 процентов и достигло 28 830 уникальных информационных единиц.

В 2012 году в рамках реализации Программы было выделено 2 955,24 тыс. рублей на софинансирование обучения руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, микрофинансовых организаций, безработных граждан, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства. Всего на условиях долевого финансирования из бюджетных средств было обучено 375 человек.

В рамках исполнения Программы реализованы мероприятия по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность.

Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»  предоставляет займы  на льготных условиях для финансирования расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельностью.

Наличие наряду с Региональной программой поддержки предпринимательства муниципальных программ софинансируемых из местного бюджета.

Экостроительный кластер

Кластер атомных технологий

Кластер энергосберегающих технологий

Нанотехнологический кластер
Инвестиции

Прогрессивное инвестиционное законодательство предлагает широкий набор преференций для потенциальных инвесторов. Основой инвестиционного законодательства области является «Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области», а также областные законы:

«Об инвестициях в Ростовской области»;

«Об региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области»;

«Об основах государственно-частного партнерства».
Планы развития МСП в регионе на 2014 и последующие годы

Областная долгосрочная целевая программа инновационного развития Ростовской области на 2012 – 2015 годы:

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции

Предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства на возмещение части капитальных и (или) текущих затрат, связанных с производством инновационной продукции (товаров, работ, услуг)
Областная долгосрочная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2011 – 2014:

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса

Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области для реализации муниципальных программ развития субъектов МСП

Предоставление имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования

Содействие развитию и расширению сферы деятельности Ростовского бизнес-инкубатора, в том числе: приобретение электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, его обновление, периферийных устройств

Содействие созданию и развитию информационно-аналитического центра (Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра), в том числе оплата услуг организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП

Реализация пилотного проекта по размещению государственного и (или) муниципального заказа на оказание консультационной поддержки субъектов МСП и граждан, желающих организовать собственное дело, по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования.

Создание Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ростовской области

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях

Содействие модернизации производства субъектов МСП, в том числе: предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам на реализацию инвестиционных проектов; предоставление субсидий субъектам МСП

Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области для реализации муниципальных программ развития субъектов МСП

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам

Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения, его обновления

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, страховых взносов

Предоставление субсидий субъектам МСП на создание или развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми, а также индивидуальным предпринимателям.

Оказание мер государственной поддержки малому предпринимательству осуществляется в России на протяжении многих лет, данная поддержка оказывается на основе разработанных региональных целевых программ.

На становление и развитие малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают существующая экономическая ситуация и связанные с ней общие проблемы.

Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства, являются:

- недостаток собственных оборотных средств, высокие процентные ставки по кредитам;

- большая степень изношенности оборудования и нехватка средств для приобретения нового;

- значительные затраты, связанные с сертификацией выпускаемой и разрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрацией иных результатов интеллектуальной деятельности;

- растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку и оплата услуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетям, что, в свою очередь, приводит к существенному росту себестоимости продукции и оказывает негативное воздействие на показатели эффективности деятельности всех видов предприятий;

- низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

- ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе компетенций управления бизнесом.

На основании выявленных проблем того или иного региона формировался комплекс механизмов для поддержки и развития МСП.
Проведенный анализ опыта регионов позволяет обобщить эффективные инструменты и выявить некоторые особенности мер поддержки субъектов МСП, реализуемых в исследуемых регионах, которые способствовали повышению эффективности развития малого и среднего предпринимательства:
В большинстве рассмотренных регионов функционируют центры микрофинансирования. Одна из выделяемых проблем в развитии предпринимательства – отсутствие или недостаток стартового капитала для организации предпринимательской деятельности. Региональными программами развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены мероприятия по развитию микрофинансирования. С этой целью реализуется ряд мероприятий, направленных на финансовое, имущественное, информационное, образовательное и организационное обеспечение деятельности микрофинансовых организаций.

Одна из форм поддержки – это предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства целевых займов на возвратной основе. Другая форма - это формирование и пополнение фондов микрофинансовой организации за счет бюджетных средств. Третий инструмент развития системы микрофинансирования – субсидирование части затрат микрофинансовых организаций, связанных с приобретением программного обеспечения, проведением аудита, обучения сотрудников и т.д.

Данная программа поддержки МСБ реализуется в Башкирии, Воронежской, Липецкой, Ростовской, Самарской областях с 2009 года, в Нижегородской области с 2011 года, в Краснодарском крае микрозаймы выдаются с 2013 года.

Центры микрофинансирования предоставляют займы, в том числе и начинающим предпринимателям, также предприниматель может получить бесплатную консультацию.

Другой вид поддержки МСБ – предоставление поручительств Гарантийными фондами – также является повсеместно распространенным в исследуемых регионах. Как правило, это некоммерческие организации, деятельность которых направлена на расширение доступа к финансовым ресурсам для субъектов малого и среднего предпринимательства. С помощью участия Гарантийного фонда предприниматели могут привлечь к развитию бизнеса заемное финансирование в большем объеме.

Таким образом, Гарантийный фонд представляет собой эффективный инструмент для преодоления таких барьеров, препятствующих развитию бизнеса, как ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения внешнего финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов в случаях отсутствия залогов или иного обеспечения.

В рассматриваемых регионах уделяется особое внимание поддержке начинающих СМСП, которая реализуется по следующим направлениям.

1. 
   Мероприятия по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность осуществляются в рамках программ поддержки предпринимательства. В Санкт-Петербурге действует, к примеру, специальная программа "Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность реализуются проект "Молодежный бизнес в России" и проект «Стимулирование молодежного инновационного предпринимательства в РФ».
   
2. 
   Реализация образовательных мероприятий для будущих и начинающих бизнесменов. Особое внимание этому направлению уделяется в Санкт-Петербурге: специальная программа "Основы предпринимательства для школьников", специальная программа "Региональный университет малого и среднего бизнеса", во многих регионах действует «Президентская программа подготовки управленческих кадров». При этом речь идет не только о субсидировании затрат на обучение. Органы государственной поддержки занимаются непосредственно организацией образовательных мероприятий, проведением образовательных курсов, семинаров и т.д., в том числе с привлечением консалтинговых организаций.
   
3. 
   Гранты начинающим предпринимателям. В Ростовской области данное мероприятие предусмотрено программой начиная с 2009 года, в Калужской и Нижегородской областях - с 2011 года и будет продолжаться. Мероприятие реализуется в большинстве из рассмотренных регионов: в Московской области, в Белгородской областях, в Краснодарском крае и других.
   

Поддержка софинансирования муниципальных программ развития МСП, как правило, осуществляется путем предоставления субсидий муниципалитетам на реализацию мероприятий программы.

Формирование трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства в России, предусматривающей рациональное распределение функций между федеральными, региональными и местными органами власти, с делегированием широких прав на уровень административно-территориальных единиц — важный инструмент развития малого бизнеса.

В настоящее время многие муниципальные образования имеют разработанные и утвержденные программы развития малого предпринимательства. Как правило, эти программы рассчитаны на один-два года и корректируют деятельность различных структур в решении вопросов поддержки предпринимательства.

Таким образом, трехуровневая система государственной поддержки малого предпринимательства способствует реализации специализированных программ поддержки в муниципальном образовании.

Многие регионы используют кластерный подход. Ключевые понятия кластера – концентрация, интеграция, кооперация и конкуренция – во взаимосвязи дают синергетический эффект, при котором даже конкурирующие организации повышают эффективность, существуя и развиваясь в рамках одного кластера.

Примерами эффективного применения кластерного похода могут служить Калужская, Ростовская, Самарская, Нижегородская области, а также Санкт-Петербург.

Среди организаций, которые стимулируют развитие МСП и оказывают услуги малому и среднему предпринимательству, можно выделить ЕИКЦ, поскольку основная задача ЕИКЦ – содействие малому бизнесу в налаживании деловых взаимоотношений с российскими и западными партнерами и продвижение продукции российских предприятий на межрегиональные и внешние рынки. ЕИКЦ предоставляет всем желающим начать международное деловое сотрудничество бесплатную информацию и консультационную поддержку. Как российские, так и европейские компании могут воспользоваться услугами ЕИКЦ и сделать выход компании на внешний рынок менее трудоемким и более успешным.

Региональные филиалы ЕИКЦ в России являются членами и информационными агентами сети Enterprise Europe Network. В настоящее время сеть Enterprise Europe Network объединяет более 570 центров в 45 странах мира. В России планируется к концу 2013 года увеличить количество региональных центров до 58.

Центры функционируют в Краснодарском крае, созданы в Калужской области в 2011 году в рамках программы МСП, в Нижегородской области с 2010, в Башкирии с 2013, в Ростовской, Самарской областях, в Санкт-Петербурге.

Среди программ развития МСБ распространены программы развития инновационной деятельности, например, в Калужской, Воронежской, Самарская областях, в Москве действует программа «Москва - инновационная столица».

Во всех регионах осуществляется ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – в части получателей господдержки, но только в единичных – ведение реестра всех субъектов МСБ обозначено как одно из мероприятий, проводимых на постоянной основе в рамках принятых региональных программ, например, Москвы, Краснодарского края, Нижегородской и Ленинградской областей.

Существуют также специфические программы развития, обусловленные особенностями региона:

программа поддержки экспорта 2011-2014 года в Ростовской области,

1. 
   Эффективная прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (микрофинансирование, гранты, субсидии).
   
2. 
   Поддержка потенциальных и начинающих предпринимателей, популяризация предпринимательства
   
3. 
   Реализация и софинансирование муниципальных программ развития МСБ
   
4. 
   Наличие организаций, осуществляющих содействие развитию СМСП, оказывая необходимые услуги, образуя инфраструктуру поддержки предпринимательства.
   
5. 
   Регулярный контроль эффективности проводимых мероприятий с целью внесения корректировок в разрабатываемые планы дальнейшего развития МСБ.
   
6. 
   Наличие отдельных программ развития по приоритетным направлениям специализации региона.