Экономико-управленческое обеспечение процесса оказания услуг учреждениями культуры

1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Сфера культуры как отрасль социальной сферы выполняет важнейшие функции в современном обществе – обеспечивает сохранность культурных ценностей, ретрансляцию культурного капитала, облегчает доступ к культурным благам и создает условия для их производства. Современный сектор культуры развивается при участии коммерческих и некоммерческих организаций при поддержке государства. Важнейшую роль в обеспечении функционирования и развития культурной сферы играют учреждения культуры, на них ложится основная нагрузка по реализации современной культурной политики. Не все учреждения культуры можно назвать эффективными организациями. Сочетание недостаточных объемов государственного финансирования с устаревшими, не отвечающими современным требованиям потребителей приемами и технологиями управления, приводит к масштабным структурным проблемам в развитии культурного сектора. В связи с этим актуальным является вопрос об экономико-управленческом обеспечении процесса оказания услуг учреждениями культуры. Экономико-управленческое обеспечение процесса оказания услуг в сфере культуры предполагает использование современного управленческого инструментария для создания учреждения культуры, способного эффективно функционировать в условиях рынка с учетом специфики оказываемых услуг и социальной значимости такой организации для общества.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы взаимосвязи и взаимовлияния экономики и культуры одними из первых были подняты в исследованиях М. Вебера, К. Маркса, А. Тойнби, Ф.Фукуямы.

Проблемы нового направления – «экономики культуры» – впервые были раскрыты в трудах зарубежных ученых У.Баумоля, У.Боуэна. Дальнейшее их исследование реализуется в работах Д.Хейлбруна, Г.Бешарова, Д.Тросби, отечественных ученых А.Б.Долгина, П.Лукши.

Вопросы реализации государственной политики в отношении культурной сферы изучают зарубежные ученые А.Жерар, Ж.Гентил, Д.Адамс, А.Голдбард, Ф.Матарассо, Ч.Лэндри, Г.Вестхейм, Г.Х.Шартран, К.Мак-Кафи, отечественные ученые Л.Е.Востряков, А.И.Глаголев, С.В.Пименов, Т.Богатырева, Н.В.Ижикова. Технологии и инструменты управления организациями культуры анализируются в работах Э.Мак-Илроя, Ф.Котлера, Дж.Шеффа, М.Драгичевич-Шешич, Г.Л.Тульчинского, Е.Л.Шековой, Т.В.Абанкиной.

Социальные аспекты культурной сферы рассмотрены в трудах А. Моля, Р.Флорида, Т.Коуэна, Г.Г.Карповой, В.М.Гнедовского, М.Б.Гнедовского, С.В.Аверченкова, Ю.М. Резника, И.В. Кондакова.

Проблемами экономики культуры в России занимаются некоммерческие организации: Фонд научных исследований «Прагматика культуры», Институт культурной политики и др.

Несмотря на многочисленные исследования проблемы функционирования учреждений культуры недостаточно изучены некоторые теоретические и практические аспекты в данном вопросе, такие, как базовые характеристики услуг, оказываемых учреждениями культуры, технологии ресурсного обеспечения работы учреждений культуры, повышение кадрового потенциала учреждений. Актуальность и недостаточная проработка проблемы предопределили выбор темы, цели и задач, логики и структуры диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в формулировании теоретических, методических и практических предложений по совершенствованию экономико-управленческого обеспечения процесса оказания услуг учреждениями культуры.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

• 
  рассмотреть сущность и раскрыть особенности предоставляемых услуг в сфере культуры;
  
• 
  выявить и систематизировать проблемы функционирования учреждений культуры на региональном уровне;
  
• 
  проанализировать возможности для привлечения учреждениями культуры заемных источников финансирования и предложить механизм ресурсного обеспечения учреждений культуры;
  
• 
  проанализировать особенности системы мотивации работника и предложить методику расчета стимулирующих выплат для работника учреждения культуры;
  
• 
  разработать методику оценки эффективности работы учреждений культуры;
  
• 
  предложить механизм создания культурного кластера и определить возможные направления кластеризации учреждений культуры региона.
  

Объектом исследования выступают учреждения культуры в регионах РФ и Нижегородской области.

Предметом исследования является совокупность экономико-управленческих отношений, связанных с процессом оказания услуг учреждениями культуры.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения и результаты исследований в области экономики, организации и управления культурной сферой. Использованы следующие методы исследования: метод индукции, метод классификации, сравнительный анализ, логический и структурно-целевой анализ, статистические методы обработки данных.

Для сбора информации были использованы источники: отчеты, интервью руководителей и специалистов учреждений культуры; периодические печатные издания; пособия, учебники и справочники, связанные с работой учреждений культуры; информация электронных сайтов Правительств субъектов федерации, Администрации Нижегородской области и Министерства культуры и информации Нижегородской области.

В качестве фактического материала использованы ин­формационные материалы государственных статистических органов Российской Федерации, официальные данные зарубежных стран.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и 1.6.127. «Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг» Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• 
  Определены и систематизированы базовые характеристики услуг, оказываемых в сфере культуры, с целью их дальнейшего совершенствования в деятельности учреждений культуры.
  
• 
  На основе экономико-статистического анализа изучено состояние сферы культуры субъекта федерации, по результатам которого выявлены и классифицированы основные проблемы функционирования учреждений культуры – проблемы ресурсного и управленческого обеспечения учреждений культуры.
  
• 
  Предложена схема ресурсного обеспечения учреждения культуры и даны рекомендации по привлечению средств спонсоров в учреждения культуры для повышения их инвестиционной привлекательности.
  
• 
  Определен тренд средней зарплаты работника культуры в регионе. С целью повышения кадрового потенциала учреждений культуры проведена классификация системы ключевых показателей работы персонала, на основе которой разработана модель расчета стимулирующих выплат, отражающая связь результатов работы с уровнем оплаты труда. Для совершенствования системы оплаты труда персонала учреждений культуры представлена модель расчета стимулирующих выплат на примере музея.
  
• 
  Разработана методика оценки эффективности работы учреждения культуры на основе использования системы сбалансированных показателей (ССП), предложена система новых показателей, отражающих эффективность работы учреждения культуры в четырех ключевых плоскостях: финансовой, клиентской, внутренних бизнес-процессов, обучения и развития персонала. Представлен пример расчета эффективности работы учреждения культуры. Построена стратегическая карта учреждения культуры. Даны рекомендации по повышению качества управления учреждениями культуры.
  
• 
  Представлена методика процесса создания культурного кластера, определены основные направления кластеризации на региональном уровне в рамках создания кластеров культурного наследия, этнокультурных кластеров, творческих кластеров, арт-инкубаторов.
  

Практическая ценность работы заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию процессов управления учреждениями культуры в процессе оказания услуг. Представленная модель расчета стимулирующих выплат персоналу принята к внедрению Музеем при ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского».

Основные результаты и положения работы могут быть использованы учреждениями культуры при стратегическом планировании деятельности, построении системы мотивации персонала, определении программы работы со спонсорами, оценке эффективности работы. Также предложения, изложенные в диссертационном исследовании, могут применяться в практической деятельности Министерства культуры и информации Нижегородской области.

Практическое значение имеет то обстоятельство, что внедрение предложенных в работе практических рекомендаций возможно при минимуме затрат вследствие наглядности предложенных методов.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены на всероссийских и международных конференциях: «Управление муниципальным хозяйством крупного города. Социально-экономические аспекты» (г. Н. Новгород, 2007 г., 2009 г.), «Экономика муниципального хозяйства крупного города» (г. Саров, 2010 г.), «Совершенствование социально-экономического развития муниципальных образований» (г. Н. Новгород, 2011г.).

Теоретические и методологические положения данного исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки специалистов в сфере государственного и муниципального управления, в сфере менеджмента культуры.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в преподавании отдельных тем по курсам «Менеджмент в сфере культуры», «Экономика муниципального хозяйства».

Публикации. Основные выводы и результаты исследования нашли отражение в 9 опубликованных работах по теме диссертации (в том числе в 2 статьях, изданных в журнале, рекомендованном ВАК РФ) общим объемом 4,9 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, 12 рисунков, 24 таблиц, 7 приложений, библиографического списка литературы из 128 наименований. Общий объем работы – 176 страниц машинописного текста.
2. Основное содержание диссертации

Во введении дано обоснование актуальности диссертационной работы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты управления учреждениями в сфере культуры» определена сущность и специфика процесса оказания услуг в сфере культуры, выявлены особенности государственной политики в отношении учреждений культуры, проанализирована зарубежная практика государственного регулирования бюджетного сектора культуры и возможности институционального импорта для России. Рассмотрены современные подходы к управлению учреждениями культуры и их применение в отечественной практике.

Во второй главе «Экономико-управленческие основы обеспечения работы учреждений культуры в РФ и Нижегородской области» выявлено состояние и перспективы развития сферы культуры в РФ и Нижегородской области, источники финансирования региональных учреждений культуры и их сравнительный анализ, проанализирована система оплаты труда работников учреждений культуры, выявлены проблемы в данной сфере на региональном уровне.

В третьей главе «Совершенствование социально-экономического механизма управления работой учреждений культуры» разработана авторская методика оценки эффективности работы учреждения культуры с помощью системы сбалансированных показателей, предложена блок-схема создания культурного кластера и обозначены возможные направления кластеризации системы учреждений культуры региона.

В заключении по результатам диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, применение которых может способствовать ресурсному и управленческому совершенствованию процесса оказания услуг учреждениями культуры.
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Определены и систематизированы базовые характеристики услуг, оказываемых в сфере культуры, с целью их дальнейшего совершенствования в деятельности учреждений культуры.
Услуга культуры – целесообразная культурная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда. Понятие услуг в сфере культуры рассматривается в литературе достаточно широко, под ними понимаются не только услуги непосредственно посетителям, но и донорам, готовым выделять средства и поддерживать эту деятельность. Особое значение представляют государственные и муниципальные услуги в сфере культуры, которые обеспечивают культурное обогащение общества и на процесс оказания которых распространяется значительное влияние государства.

Поскольку услуги в сфере культуры достаточно разнообразны, целесообразно провести их анализ, целью которого является установление базовых характеристик услуг, сферы их оказания и динамики развития (Таблица 1).

Таблица 1 - Базовые характеристики услуг в сфере культуры

Свойства услуг	Динамика развития	Примеры услуг	Примеры организаций, оказывающих услуги
Неисключаемость и неконкурентность в процессе потребления услуг (общество потребляет определенные услуги без ограничения доступа, при этом качество услуг не меняется)	Есть тенденция к росту услуг в сфере культуры, обладающих такими свойствами, но некоторые услуги переходят в разряд частных	Государственное телевидение	ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»
«Болезнь издержек» (ограничение роста производительности труда при оказании услуг в сфере культуры)	Научно-технический прогресс частично устраняет проблему дефицита (телетрансляции концертов)	Показ спектаклей, организация концертов	ФГБУК «Московская государственная академическая филармония»
Дополнительная подготовка для потребления (снижается ценность от потребления услуги при отсутствии соответствующей подготовки)	Растет культурный уровень потребления	Организация выставок	ФГБУК «Государственный русский музей»
Дополнительные эффекты для потребителя (приобщение к определенной культуре)	Мультипликативный рост культурного уровня развития общества	Все культурные блага	ФГБУК «Государственный Эрмитаж»
Престижность потребления («эффект Веблена») (ограничивает доступ к ряду услуг путем установления ценовых барьеров)	Возрастает роль престижного потребления культуры	Премьерные показы спектаклей известных театров	ФГБУК «Государственный академический Большой театр России»
Мериторность (недостаточный спрос на услугу) (индивидуальный спрос на услуги отстает от общественно необходимого)	При низкой государственной поддержки таких услуг уровень культурной грамотности общества падает	Предоставление книг во временное пользование	ФГБУ «Российская государственная библиотека»
Асимметрия информации (потребителю сложно предварительно оценить качество услуги)	Количество таких услуг растет с ростом культурного сектора	Показ новых фильмов, спектаклей	ГБУК «Московское кино»

Поскольку основная масса организаций в государственном секторе культуры функционирует в организационно-правовой форме учреждения, в диссертационном исследовании будет анализироваться процесс оказания услуг учреждениями культуры.

2. Выявлены и классифицированы основные проблемы функционирования учреждений культуры, которые поделены на 2 группы – проблемы ресурсного и управленческого обеспечения учреждений культуры.

В настоящее время сфера культуры в РФ включает 601 профессиональный театр, 66 цирков, 2539 музеев, 47,4 тыс. учреждений культурно-досугового типа, 46,7 тыс. общедоступных библиотек, 142,5 тыс. памятников истории и культуры. Проведенное исследование показало, что за прошедшие двадцать лет спрос зрителей не демонстрирует явного устойчивого роста ни по одному из направлений деятельности учреждений культуры как в общем выражении, так и в расчете на 1000 чел. населения (рис.1).

Рисунок 1 - Динамика потребления услуг учреждений культуры
На 2011 г. сфера культуры Нижегородской области включает свыше 2,8 тыс. государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе: 1178 клубных учреждений, 1166 библиотек, 7 государственных и 61 муниципальных музеев, 5 выставочных залов, 10 муниципальных парков культуры и отдыха, 15 театров, филармонию, консерваторию, 7 средних специальных профессиональных учебных заведений, 120 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 3 оркестра, профессиональный хоровой коллектив, государственное предприятие Нижегородской области «Облкиновидеообъединение», киноцентр «Рекорд», 246 киноустановок.

На фоне снижения объемов бюджетного финансирования наблюдается положительная тенденция увеличения доходов от предпринимательской деятельности учреждений культуры, а также рост средней зарплаты работника культуры и общей численности работающих (таблица 2).

Таблица 2 - Основные показатели функционирования учреждений культуры Нижегородской области

Год	Объемы бюджетного финансирования*, млн. руб.	Доходы от предпринимательской деятельности*, млн. руб.	Средняя зарплата работника культуры, руб.	Общая численность работающих, чел.
2007	652	(нет данных)	5071	(нет данных)
2008	789	41,8	6947	17959
2009	652	72	8412	18515
2010	607,7	137,8	8715	18433

*представлены данные по подведомственным Министерству культуры и информации Нижегородской области учреждениям культуры

Таблица 3 - Показатели работы театрально-концертных учреждений

Нижегородской области 2009 - 2010 г.г.

Наименование учреждения культуры	Количество спектаклей, концертов		Количество зрителей (в тыс. чел.)		Доход от мероприятий (в тыс. руб.)		Доход от 1 мероприятия (в тыс. руб.)		Доход в среднем на 1 зрителя (в руб.)
	2009	2010	2009	2010	2009	2010	2009	2010	2009	2010
Нижегородская государственная академическая филармония им. М.Л. Ростроповича	1511	1625	273,6	345,5	19920,4	23555,6	13,2	14,5	72,8	68,2
Нижегородский государственный академический театр драмы им. М.Горького	224	283	107,5	112,9	17661,0	20967,6	78,8	74,1	164,3	185,7
Нижегородский государственный академический театр кукол	333	350	100	96	10113,0	11048,9	30,4	31,6	101,1	115,1
Нижегородский государственный ТЮЗ	214	170	47,6	57,4	6595,5	9281,4	30,8	54,6	138,6	161,7
Нижегородский государственный академический театр оперы и балета им. А.С.Пушкина	135	150	81,7	86,8	6481,8	7401,7	48,0	49,3	79,3	85,3
Театр «Вера»	299	321	36,2	38,5	4801,4	5477,6	16,1	17,1	132,6	142,3
Русский государственный народный оркестр	60	71	28,3	36,4	937,0	1445,5	15,6	20,4	33,1	39,7
Нижегородский государственный Губернский оркестр	167	80	299	409,5	2152,0	2313,0	12,9	28,9	7,2	5,6

Все учреждения демонстрируют положительный прирост количества концертов и спектаклей, за исключением ГУК НО «Нижегородский государственный ТЮЗ» и ГУК НО «Нижегородский государственный Губернский оркестр». В то же время все учреждения демонстрируют положительную динамику абсолютного и относительного прироста дохода от мероприятий (таблицы 3,4).
Таблица 4 -Динамика показателей работы театрально-концертных

Каталог: wp-content -> uploads -> 2014
2014 -> Справочник практического психолога «И. Г. Малкина -пых Техники гештальта и когнитивной терапии»
2014 -> Г. У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998, 389 с. Фундаментальная монография
2014 -> Г. А. Ананьева. Семья: химическая зависимость и созависимость. Работа с созависимостью
2014 -> Фундаментальных понятий, описывающих часть объективной реальности, на которую начелены методы исследования данной науки
2014 -> Толерантность. Профилактика ксенофобии и экстремизма Список новых публикаций
2014 -> Тамбовское областное государственное бюджетное
2014 -> Легкая атлетика и материнство: тренировка, беременность и рождение ребенка Бег на средние и длинные дистанции и его влияние на женские гормоны и плотность костей Кармен Леон
2014 -> Православная религиозная организация-учреждение высшего профессионального религиозного образования казанская духовная семинария г. Казани республики татарстан казанской епархии русской православной церкви