Безопасность политической системы

Безопасность политической системы общества (далее – политическая безопасность) заключается в устойчивом и эффективном развитии этой системы, позволяющем ей адек­ватно реагировать на негативные внешние и внутренние воздействия, со­хранять целостность социума и его сущностные качества. Она может быть охарактеризована через состояние динамического равновесия политосферы и эффективность деятельности политических институтов. Стержнем политической безопасности является система властных отношений: через функционирование государственных механизмов обеспе­чивается необходимая степень устойчивости как политической сферы, так и всей общественной системы, осуществляется регулирование политических процессов и направляется деятельность специальных служб. Политическая безопасность тесно связана со способностью властных органов обеспечивать политический суверенитет страны, сплоченность общества в достижении общезначимых целей на основе баланса корен­ных национальных ценностей, жизненно важных интересов его граждан и основных социальных групп [84].

Политическая безопасность имеет две основные стороны: внешнюю и внутреннюю.

Структура внутриполитической безопасности представлена следующими основными компонентами:

безопасность институциональной подсистемы;

безопасность регулятивной подсистемы;

безопасность функционально-коммуникативной подсистемы;

безопасность духовно-идеологической подсистемы.

Первая из указанных подсистем политической сферы включает в себя политическую организацию общества, поэтому безопасность институциональной подсистемы имеет особое значение для устойчивого функционирования политической системы общества в целом. Эта подсистема состоит из совокупности государственных органов, политических партий и общественных организаций, посредством которых обеспечивается регулирование всех сторон общественной жизни. Центральным элементом политической организации выступает государство, которое непосредственно реализует функцию защиты от угроз и опасностей.

Значение безопасности институциональной подсистемы для политической безопасности в целом выражается в том, что всякая ее дезорга­низация несет с собой нарушение организационно-технологических основ функционирования политической сферы общества, что может быть связано с падением эффективности институтов власти, нереализуемостью политических решений, с общим снижением силы и объема властных органов.

Безопасность регулятивной подсистемы обеспечивает устойчивость политико-правового регулирования общественных процессов. Поскольку эта подсистема включает в себя сложившийся комплекс политических принципов и правовых норм, основы конституционного строя и способы их реализации, то дезорганизационные явления, нарушающие нормальное функционирование политико-правовой сферы, наносят значительный ущерб политической безопасности.

Возникновение существенных противоречий в политико-правовой основе жизнедеятельности общества ведет к снижению социальной цен­ности права, его возможностей как средства регулирования социально-политических отношений и инструмента разрешения конфликтов. Ослабление регулятивной подсистемы полити­ческой сферы общества способно вызвать рост политической апатии за­конопослушных граждан при одновременном усилении активности экстремистских сил, политическое поведение которых выходит за конституционные рамки.

Безопасность функционально-коммуникативной подсистемы играет важную роль в сохранении устойчивости политических отношений на основе общественного и гражданского согласия.

В структуре политической безопасности особо выделяется безопас­ность духовно-идеологической подсистемы, которая включает в себя со­вокупность политических ценностей, тип политической культуры, уко­рененные в обществе политические идеологии. Устойчивость духовно-идеологического компонента политической системы во многом опреде­ляет стабильность всей политической сферы общества.

Внешнеполитический аспект политической безопасности заключает в себе способность политической системы общества противостоять нега­тивному воздействию извне [84]. Это воздействие может выражаться в по­пытках дестабилизации внутриполитической обстановки, изменения конституционного строя, обеспечения внешнего влияния на принятие важных государственных решений, нарушения территориальной целост­ности страны и в других действиях, противоречащих национальным ин­тересам.

Внешнее воздействие, направленное на ослабление политической безопасности страны, может осуществляться по различным направлени­ям и выражаться в различных формах. В современных условиях попыт­ки добиться политических изменений путем внешнего давления не обя­зательно предполагают военно-силовые методы, хотя и не исключают их из арсенала используемых средств.

Обеспечение политической безопасности является важнейшей задачей, решение которой создает необходимые предпосылки для эффективной деятельности всей системы защиты личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Только на этой основе возможна эффективная деятельность государственных и иных политических институтов, связанная с обеспечением безопасности в других сферах общественной жизни.

Информационно-психологическая безопасность неразрывно связана с политической безопасностью, зависит от ее состояния и является ее прямым следствием, так как политические процессы и система общественных отношений в информационно-психологической сфере современного общества являются проекциями на эту сферу системы политических отношений и процессов в обществе социальном.

1. Политические отношения в информационно-психологической сфере – деятельность социальных субъектов, направленная на реализацию общественных интересов в информационном пространстве посредством институтов власти.

2. Поле информационной политики – область конфликтных социальных взаимоотношений в информационно-психологической сфере.

3. Информационная политика – инструмент регулирования конфликтных социальных взаимоотношений в информационно-психологической сфере, разрешения противоречий по поводу власти и осуществления политического руко­водства в информационно-психологическом пространстве, а также по поводу перераспределения роли, места и функций субъектов информационно-психологической деятельности в социально-полити­ческой системе информационного общества и перевода социального взаимодействия в русло согласия.

4. Информационно-психологическая война – политический конфликт, возникающий в результате столкновения двух или более разнонаправленных политических сил с целью разрешения противоречий по поводу власти и осуществления политического руко­водства, а также по поводу перераспределения их роли, места и функций в политической системе информационного общества, в котором столкновение конфликтующих сторон происходит в форме информационно-психологических операций с применением информационного оружия.

Данный конфликт может протекать как в явной, так и в скрытой форме, противоречия могут быть как явными, так и скрытыми.

5. Информационно-психологическая агрессия – политический конфликт, в котором столкновение конфликтующих сторон происходит в информационно-психологическом пространстве в условиях ограниченного и локального по своим масштабам применения силы с целью нанесения противнику контролируемого ущерба в отдельных областях его деятельности. При этом негативное информационно-психологическое воздействие на объект агрессии полностью исчезает с прекращением активности источника агрессии.

Данный конфликт может протекать как в явной, так и в скрытой форме, противоречия могут быть как явными, так и скрытыми.

6. Тайное управление информационно-психологическими процессами – политический конфликт, протекающий в латентной форме, когда деятельность конфликтующих сторон направлена на создание условий, побуждающих государственную власть других участников политического конфликта к совершению тех или иных действий не столько в собственных, сколько – в чужих интересах.

Основными политическими способами создания благоприятных условий для тайного управления информационно-психологическими процессами являются:

информационная (информационно-психологическая) зависимость государства-конкурента от непрерывного поступления внешних информационных ресурсов и технологий из информационно-психологического пространства государств-доноров;

дезориентация государственной информационной политики;

политическая дезорганизация ситуации внутри государства с целью навязывания внешнего антикризисного управления;

информационно-психологическая экспансия.

Таким образом, информационно-психологическая война, информационно-психологическая агрессия и тайное (манипулятивное) управление отличаются от других политических конфликтов только формой оказания управляющего воздействия на участников конфликта.

Как в операциях информационно-психологической войны, мероприятиях информационно-психологической агрессии, так и при организации тайного манипулятивного управления предпочтение отдается тайным формам политической борьбы, при использовании которых противник не подозревает, что он вовлечен в конфликт и стал жертвой агрессии. Такой эффект достигается тем, что в операциях информационно-психологи­ческой войны управляющее воздействие оказывается, как правило, не напрямую на объекты агрессии, а на уже протекающие в обществе политические процессы и конфликты, которые, в случае их эскалации и превращения в политический кризис, способны нанести безопасности политической системы общества тот ущерб, который необходим для достижения целей внешней информационно-психологической агрессии.

При этом сама агрессия или война успешно маскируются под любые близкие по внешним проявлениям социально-политические процессы, поскольку практически любое информационно-психологическое воздействие, вырванное из контекста информационно-психологической операции и рассматриваемое отдельно, само по себе не является социально опасным и во множестве встречается в массовых коммуникационных процессах. В свою очередь, пострадавшая сторона практически всегда связывает нанесение ущерба с конкретным политическим кризисом и внешними причинами, его вызвавшими, не подозревая, что далеко не всякое, даже очень серьезное, противоречие способно породить политический конфликт, который обладает достаточным потенциалом для его быстрого развития, превращения в политический кризис и, даже, возможно, – в политическую катастрофу – без внешней подпитки конфликтогенного потенциала и управления развитием конфликта извне.

Среди некоторых методов управляющего информационно-психологи­ческого воздействия можно указать формирование образа возникшего конфликта в глазах его участников и третьих сторон, создание атмосферы непримиримости позиций сил, втянутых в конфронтацию, искусственного формирования образа врага, безразличия сторон, не принимающих участия в столкновении. Отсутствие объективности при освещении событий искажает реальный ход и смысл политического конфликта и препятствует своевременному и эффективному его разрешению.

Масштабность и многообразность форм проявления политических конфликтов позволяет широко оперировать этими политическими инструментами достижения информационно-психологического превосходства – наиболее значимые и опасные политические конфликты охватывают все уровни социально-политической структуры и затрагивают фундаментальные основы общественной жизни. Методы информационно-психоло­гического управляющего воздействия позволяют извне регулировать интенсивность протекания политических конфликтов, варьируя их степень социальной опасности – даже кратковременное столкновение политических сил, носящее локальный характер, но имеющее высокий уровень интенсивности, может резко изменить политическую ситуацию – например, динамичное развитие локального конфликта в центре власти может привести к государственному перевороту. Накопление политических конфликтов и их развитие может вывести всю общественную систему из состояния динамического равновесия и вызвать нарастание явлений политической дезорганизации.

Принципы управления политическими конфликтами в информационно-психологических операциях.

1. Принципиальная уязвимость политической сферы современного общества относительно особо социально опасных форм информационно-психологического воздействия.

2. Принципиальная управляемость политической сферой современного общества с помощью методов информационно-психологического воздействия.

3. Использование деструктивного потенциала политических конфликтов в качестве поражающего фактора для нанесения ущерба противнику, достижения целей информационно-психологического превосходства и поражения целей информационно-психологической войны.

4. Использование политических конфликтов в целях маскировки операций тайного внешнего управления, информационно-психологической агрессии, информационно-психологической войны, их организаторов, исполнителей и пособников, а также размера наносимого этими операциями ущерба.

Рассматривая роль массовых коммуникаций и их влияние на политические процессы, российские политологи отмечают, что в постиндустриальном обществе власть знаний и информации становится решающей в управлении обществом, оттесняя на второй план влияние денег и государственного принуждения. Причем непосредственными носителями и, особенно, распространителями знаний и другой социально значимой информации являются средства массовой коммуникации [128, с. 254].

Государственное, административное и иное силовое принуждение все больше заменяется на информационное воздействие и психологическое принуждение. «Иметь важную информацию значит иметь власть; уметь отличать важную информацию от неважной означает обладать еще большей властью; возможность распространять важную информацию в собственной режиссуре или умалчивать ее означает иметь двойную власть», так раскрывают роль и значение информационно-психологического воздействия на людей немецкие политологи – авторы крупнейшего современного учебного пособия по политологии ФРГ [7, р. 60].

Наиболее опасным и эффективным средством информационно-психо­логического воздействия для политической системы любого субъекта международных отношений являются организационные технологии тайного внешнего информационного управления, мероприятия информационно-психологической агрессии и операции информационно-психологической войны.

Использование арсенала сил, средств и методов информационно-психологического воздействия позволяет обеспечить высокую скрытность, гибкость и многовариантность оказания политического воздействия как в условиях мирного времени, так и в условиях политической конфронтации, чему способствуют следующие отличительные черты организации и проведения операций информационно-психологической войны:

внезапность нанесения удара по противнику;

скрытность стадии подготовки операции (в том числе – возможность скрытного, практически не выявляемого разведкой противника маневрирования силами и средствами, а также возможность их быстрого и скрытного сосредоточения вблизи границ и жизненно важных коммуникаций противника для внезапного нанесения удара);

идеальные условия для маскировки и сокрытия истинных намерений, создаваемые использованием методов психологического и информационно-технического воздействия (из средств информационно-психологи­ческой войны), возможность действовать «под чужим флагом»;

отсутствие материальных (криминалистически значимых) следов агрессии, позволяющих установить истинного агрессора и привлечь его к международной ответственности;

отсутствие необходимости физического вторжения на территорию противника и оккупации этой территории для достижения своих целей;

бездействие основного вооруженного потенциала государства, ставшего жертвой информационно-психологической агрессии, фактическое бездействие или неэффективность традиционных военно-политических союзов, созданных для отражения попыток военного вторжения и коллективной обороны от традиционных средств вооруженного нападения;

хорошие возможности для нанесения жертве агрессии (в условиях мирного сосуществования) ущерба, сравнимого с результатами военных действий на его территории, без официального объявления войны или каких-либо иных изменений дипломатических отношений;

серьезные трудности, испытываемые жертвой агрессии при обнаружении источника информационной (психологической) агрессии, ее квалификации и определении степени опасности и агрессивности выявленных атак (нападений) на его информационные ресурсы и социальную сферу информационно-психологических отношений, а также истинных масштабов и целей агрессии, поскольку информационно-психологические операции проводятся тайно, с соблюдением мер конспирации и выявить факты их проведения можно только в результате сложного процесса аналитической реконструкции (воссоздания замысла, структуры, установления целей, задач, сил и средств методов достижения целей и многого другого) такой операции по немногочисленным внешним проявлениям и – как правило, косвенным – признакам этой деятельности агрессора, фиксируемым в физическом и информационно-психологическом пространстве. Такие трудности ставят жертву информационно-психологической агрессии в невыгодное положение, в первую очередь, на начальных стадиях конфликта, когда требуются немедленные действия для предотвращения наносимого агрессором ущерба. Следует также отметить, что, в силу латентности протекания организационной и активной стадии информационно-психологической операции жертва агрессии может обнаружить, что на нее напали, только на завершающей стадии проведения такой операции, когда локализация ущерба уже вряд ли возможна;

трудности, испытываемые жертвой агрессии при выборе системы мер реагирования на информационно-психологическую агрессию, предотвращения нанесения этим нападением ущерба государственным интересам и выборе адекватного ответа (ударом на удар). Это связано как с трудностями установления по немногочисленным, в основном, косвенным признакам и проявлениям истинных целей агрессивных действий, так и с отсутствием четкой общепринятой классификации (методики оценки) разновидностей информационно-психологической агрессии, позволяющей однозначно отнести те или иные действия, совершаемые агрессором в информационно-психологической сфере, к экспансии, агрессии или войне;

отсутствие военно-политических блоков, союзов и коалиций, призванных обеспечивать коллективную безопасность от внешней агрессии в информационно-психологической сфере, что составляет жертву информационно-психологической агрессии один на один с агрессором без какой-либо заранее подготовленной поддержки извне.

Важную роль использования организационных форм и технологий информационно-психологического воздействия в качестве инструмента внешней политики подтверждают положения активно разрабатываемой в США концепции «информационного сдерживания» – управления кризисными ситуациями с помощью превентивных акций по информационно-психологическому воздействию на население и властные структуры в зонах возможного возникновения конфликтов.

В настоящей главе представлены результаты исследования современного состояния государственной информационной политики, определены ее цели, задачи, принципы и направления, свидетельствующие о том, что, несмотря на понимание высокой степени социальной опасности угроз, связанных с использованием иностранными субъектами информационного противоборства организационных форм и инструментов агрессивного информационно-психологического воздействия в политических целях, многие направления организации противодействия таким акциям еще не включены в российскую государственную информационную политику.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности [45].

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни. Это обусловлено, прежде всего, следующими обстоятельствами:

в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно увеличиваются потребности социально активной части общества в расширении информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром;

интенсивное развитие информационной инфраструктуры и, прежде всего, информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи, а также информатизация практически всех сторон общественной жизни, деятельности органов государственной власти и управления существенно усилили зависимость эффективности функционирования общества и государства от состояния информационной сферы;

индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Данные обстоятельства предопределили содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и потребность государства в обеспечении их безопасности, а практика последних лет показала необходимость концептуальных документов, определяющих политику государства в этой области.

Базовым концептуальным документом такого рода является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, одобренная Советом Безопасности Российской Федерации на заседании 23 июня 2000 года.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Она служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации закреплены четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая – это информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая интересов России в информационной сфере включает развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

К четвертой составляющей национальных интересов относятся защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Непосредственно сами угрозы информационной безопасности, согласно Доктрине, также можно подразделить на несколько классов:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности;

угрозы индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Среди угроз конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию указаны следующие факторы:

противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвация духовных ценностей;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Угрозой информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации также может являться:

отсутствие системы формирования и реализации государственной информационной политики.

Среди угроз развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов указано противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий.

Среди угроз безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, указаны:

противоправные сбор и использование информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

нарушение законных ограничений на распространение информации.

К внешним источникам угроз относятся:

деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработка рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

недостаточная экономическая мощь государства;

снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, сферы услуг и быта граждан.

Анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.

Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена.

Недостаточна государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Отставание отечественных информационных технологий вынуждает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением ОТКС, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы.

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере признано Доктриной в качестве важнейшей, первой составляющей национальных интересов Российской Федерации, для защиты которых и создается система информационной безопасности. Одной из таких основных конституционных свобод определена свобода массовой информации.

Среди угроз этим конституционным правам в Доктрине упоминаются:

противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации).

Одной из самых серьезных опасностей в сфере внутренней политики Доктрина называет недостаточное правовое регулирование отношений в области прав различных политических сил на использование средств массовой информации для пропаганды своих идей.

Наибольшую опасность среди внутренних угроз информационной безопасности Российской Федерации в сфере внешней политики в соответствии с Доктриной представляет информационно-пропагандистская деятельность средств массовой информации и отдельных лиц, искажающая стратегию и тактику внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

Немаловажно, что одной из угроз свободе массовой информации государство признало неисполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами требований федерального законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере.

В качестве угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации в Доктрине называют отсутствие четкой системы формулирования государственной информационной политики.

К сожалению, в Доктрине никак не конкретизировано мнение ее разработчиков о несовершенном правовом регулировании, которое затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации. Доктрина полностью игнорирует те противоречия и прочие недостатки, которые препятствуют реализации этой свободы. В то же время в ней постоянно акцентируется внимание на недостаточной, по мнению составителей Доктрины, возможности установления ограничений свободы слова в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Доктрина справедливо признает, что нормативно-правовая база, регулирующая деятельность средств массовой информации, требует безотлагательного совершенствования. Приведенный в Доктрине перечень наиболее важных направлений такого совершенствования включает:

разработку и принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну;

принятие норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

уточнение статуса иностранных информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной инфраструктуры России;

создание правовой базы для формирования в Российской Федерации, помимо имеющихся федеральных, региональных структур обеспечения информационной безопасности.

Один из подразделов Доктрины касается информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации, которая признается второй составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и которая включает в себя доведение до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни. Единственный способ, которое усмотрело государство для обеспечения такого «доведения» – усиление государственных средств массовой информации и расширение их возможностей, а также разработка методов формирования государством информационной политики государственных телерадиовещательных организаций и других государственных средств массовой информации. При этом совершенно не учитывается опыт множества иностранных государств, в которых информирование граждан и международного сообщества о государственной политике успешно осуществляется не через государственные, а через общественные (общественно-правовые) или частные средства массовой информации. Ситуация может отчасти измениться, если будут реализованы определенные Доктриной основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере духовной жизни, среди которых названа разработка действенных организационно-правовых механизмов доступа средств массовой информации к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти и общественных объединений.

Достаточно много места занимает в тексте Доктрины перечень угроз со стороны зарубежных стран. По мнению ее разработчиков, России следует опасаться:

вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиления зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

девальвации духовных ценностей, пропаганды образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе;

монополизации информационного рынка России, его отдельных секторов зарубежными информационными структурами;

противодействия доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создания условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий;

закупки органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам;

вытеснения с отечественного рынка российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;

увеличения оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности;

деятельности иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направленной против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

стремления ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

обострения международной конкуренции за обладание информационными технологиями и ресурсами;

деятельности международных террористических организаций;

увеличения технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

деятельности космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных государств;

разработки рядом государств концепций информационных войн, предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним;

информационного воздействия иностранных политических, экономических, военных и информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики Российской Федерации;

распространения за рубежом дезинформации о внешней политике Российской Федерации;

попыток несанкционированного доступа к информации и воздействия на информационные ресурсы, информационную инфраструктуру федеральных органов исполнительной власти, реализующих внешнюю политику Российской Федерации, российских представительств и организаций за рубежом, представительств Российской Федерации при международных организациях;

стремления развитых иностранных государств получить противоправный доступ к научно-техническим ресурсам России для использования полученных российскими учеными результатов в собственных интересах;

создания льготных условий на российском рынке для иностранной научно-технической продукции и стремления развитых стран в то же время ограничить развитие научно-технического потенциала России (скупка акций передовых предприятий с их последующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных ограничений и тому подобное);

политики западных стран, направленной на дальнейшее разрушение унаследованного от СССР единого научно-технического пространства государств-участников Содружества Независимых Государств за счет переориентации на западные страны их научно-технических связей, а также отдельных, наиболее перспективных научных коллективов;

активизации деятельности иностранных государственных и коммерческих предприятий, учреждений и организаций в области промышленного шпионажа с привлечением к ней разведывательных и специальных служб и т.д. и т.п.

Хотя и очень сжато, но в Доктрине признается то, что современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают необходимость расширения взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями. Тем не менее такое сотрудничество, по мнению составителей Доктрины, ограничивается противодействием угрозе развязывания противоборства в информационной сфере. Завершает же перечень мер, направленных на внешнюю информационную безопасность, создание российским представительствам и организациям за рубежом условий для работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике Российской Федерации, т.е. организация контрпропаганды и применение, пусть и оборонительных, но все же приемов информационной войны.

Важно отметить, что в Доктрине закреплены основные принципы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности, наиболее важными среди которых являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия, вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основанное на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом;

приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации.

К числу первоочередных мероприятий государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации отнесены:

разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовка концепции правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных средств массовой информации, осуществления государственной информационной политики;

принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих:

а) формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;

в) развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;

г) комплексное противодействие угрозам информационной войны;

д) создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства;

е) пресечение компьютерной преступности, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения;

развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.

В Доктрине изложены также основные функции и элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В общем организационная структура обеспечения информационной безопасности Российской Федерации выглядит следующим образом.

Согласно «Основным положениям государственной политики обеспечения информационной безопасности РФ», функции государства – следующие:

проведение объективного и всестороннего анализа и прогнозирование угроз информационной безопасности Российской Федерации, разработка мер по ее обеспечению;

организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности Российской Федерации;

поддержка деятельности общественных объединений, направленной на объективное информирование населения о социально значимых явлениях общественной жизни, защиту общества от искаженной и недостоверной информации;

осуществление контроля за разработкой, созданием, развитием, использованием, экспортом и импортом средств защиты информации посредством их сертификации и лицензирования деятельности в области защиты информации;

проведение необходимой протекционистской политики в отношении производителей средств информатизации и защиты информации на территории Российской Федерации и принятие мер по защите внутреннего рынка от проникновения на него некачественных средств информатизации и информационных продуктов;

содействие предоставлению физическим и юридическим лицам доступа к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям;

формулирование и реализация государственной информационной политики России;

организация разработки федеральной программы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, объединяющей усилия государственных и негосударственных организаций в данной области;

содействие интернационализации глобальных информационных сетей и систем вхождению России в мировое информационное сообщество на условиях равноправного партнерства.