Использованные источники и литература



страница1/4
Дата12.05.2016
Размер1.27 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….10


    1. Научные основы системы социальной защиты населения в Российской Федерации..…………………………………………………………...…….10

    2. Правовые основы социальной защитынаселенияв Российской Федерации.……………………………….……….……………….………14

    3. Структура отечественной системы социальной защиты несовершеннолетних……………………………………………………...24

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «БАДИНСКИЙ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ «ИСКРА» ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ………………………………………..36

    1. Нормативно-правовые основы регулирования деятельности ГУСО «Искра»……………………………………………………………………...36

    2. Организационная структура учреждения социальной защиты несовершеннолетних ГУСО «Искра». ………..………………………..42

    3. Актуальные проблемы деятельности ГУСО «Искра». ………………..46

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «БАДИНСКИЙ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ «ИСКРА» ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ……………………………………………………50

    1. Основные направления совершенствования деятельности ГУСО «Искра» по социальной защите несовершеннолетних……………..….50

    2. Государственно-частное партнерство как возможность улучшения финансовой обеспеченности учреждения социальной защиты ГУСО «Искра». ………………………………………………………………….60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..…….63

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА…………...……..67

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность исследования проблемы социального обслуживания граждан Российской Федерации и, особенно, социальной защиты детей, несовершеннолетних обусловлена, прежде всего, важностью решения задач по успешной реализации государственной демографической политики в современных условиях. Об этих задачах говорил Президент В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года.1

В целях преодоления естественных демографических трудностей и непростой ситуации в этой области, обусловленной кризисными проявлениями в социально-экономической сфере, в нашей стране принята и последовательно реализуется «Национальная стратегия действий в интересах детей 2012- 2017 г.г.» и новый Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступает в силу в 2015 году.

Эти обстоятельства делают изучение проблемы социальной защиты несовершеннолетних актуальной как в научном, так в практическом отношении.

Политика государства, направленная на поддержание наиболее уязвимых слоев населения, пожилых, инвалидов, малоимущих семей играет огромную роль в стабилизации общественно-политического настроя населения, влияет на практику повседневной жизни. В результате реализации мер социальной политики, предпринимаемой государством, можно наблюдать пока скромное по результатам, но наметившее тенденцию на развитие в лучшую сторону, изменение в области семьи, семейной политики, а также социальной защиты материнства и детства.

Решение серьезных социальных проблем в области народонаселения может осуществляться лишь при наличии эффективно действующей системы оказания помощи и поддержки населения (женщин-матерей, детей, подростков, молодежи, семей).

Система социальной защиты населения должна включать в себя полный комплекс как экономических мер, обеспеченных нормативно-правовой базой, так и социально-моральных способов улучшения понимания института семьи, брака, материнства и детства.

Исследователи, изучающие проблемы современной семьи, говорят о падении социального потенциала семьи, престижа семейных ценностей, увеличении числа разводов и снижения рождаемости. На фоне вышеперечисленных факторов происходит рост преступности как в сфере семейно-брачных отношений, так и в области социальной адаптации подрастающего поколения.

Забота о подрастающем поколении граждан государства является залогом развития и дальнейшего процветания общества. При этом забота должна происходить как непосредственно от членов семьи, родителей, так и от государства.

Очень многие вопросы социальной защиты различных категорий населения решаются непосредственно в субъектах Российской Федерации, на местах, в специализированных учреждениях, специально созданных для этой цели.

Объектом исследования настоящей выпускной квалификационной работы выбрано Государственное учреждение социального обслуживания Забайкальского края «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра».

Предмет исследования: совершенствование основных элементов системы социальной защиты несовершеннолетних.

Цель исследования: изучение теоретических, правовых и организационных основ отечественной системы социальной защиты несовершеннолетних и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию деятельности Государственное учреждение социального обслуживания Забайкальского края «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра».

Задачи исследования:

1. Изучить теоретические, правовые и организационные основы системы социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации.

2. Осуществить анализ основных направлений деятельности Государственного учреждения социального обслуживания «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра» Забайкальского края.

3. Выработать рекомендации по совершенствованию управления Государственным учреждением социального обслуживания«Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра» Забайкальского края.



Методологию исследования составляет системный анализ, которые позволяет наиболее адекватно определить сущность проблемы социальной защиты несовершеннолетних, корректно вычленить ее из общегосударственной системы, рассмотреть научные, правовые и организационно-структурные элементы, прежде всего, на региональном уровне и выработать рекомендации по совершенствованию управления Государственным учреждением социального обслуживания» Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра» Забайкальского края.

Выбранная методология исследования предполагает учет степени научной разработанности проблемы социальной защиты различных категорий граждан и ее правового обеспечения. Поэтому для решения исследовательских задач были использованы научные разработки ряда отечественных исследователей Алексеевой Л.С. и Богомоловой В.С. по проблеме семейных отношений, Куликовой А.А. по вопросу защиты прав ребенка, Мудрика А.В. и Пчелинцевой Л.М. по социальной педагогике, концептуальные документы, федеральные и региональные законодательные акты, нормативные документы центра «Искра»



Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в определении достоинств и недостатков в формировании и функционировании системы социальной защиты на примере конкретного Государственного учреждения социального обслуживания «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра» Забайкальского края.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов и заключения.

Введение включает в краткое описание объекта и предмета исследования. Конкретизировано, поставлены цели, задачи и методология исследования. Обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности.

В первой части дипломного проекта излагаются теоретические основы проблемы обеспечения социальной защиты населения. Нормативно-правовая, законодательная база, программные документы, направленные на профилактическую работу в отношении исполнения политики государства в комплексе социальной защиты прав несовершеннолетних. Представлена концепция государственной политики социальной защиты населения в Российской Федерации.

Во второй части проекта проведено исследование проблемы социальной защиты населения в сфере материнства и детства. Показаны цели, задачи и основные направления развития социальной защиты населения в Забайкальском крае, в общем, и в Государственном учреждении социального обслуживания «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра» Забайкальского края, в частности.

В третьей части работы будут предложены способы усовершенствования системы социальной защиты семьи, материнства и детства. Подготовлены варианты возможного улучшения функционирования учреждения. Рассмотрена перспективная возможность использования практики государственно-частного партнерства как варианта улучшения материальной составляющей деятельности учреждений социальной защиты.

ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.


    1. Научные основы системы социальной защиты населения в Российской Федерации.


Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

В 2000 году была принята программа мер по решению вопросов, направленных на преодоление социального сиротства и изменение в лучшую сторону положения детей, оставшихся без попечения родителей. На уровне субъектов Российской Федерации принимаются специализированные Программы, Стратегии развития, предусматривающие решение таких вопросов, как улучшение нормативно-правовой базы, поддержка семей в воспитании и образовании детей, социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нововведением стало появление социально-образовательного полиса для детей из социально незащищенных семей, что позволяет детям иметь больше гарантий для получения образования.

Первого июня 2012 года Указом № 761 Президентом Российской Федерации была утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей 2012-2017 г.г.». Главной целью Национальной стратегии является разработка основных направлений и задач государственной политики в интересах детей, проработка ключевых механизмов ее исплнения в реальность, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Ключевым принципом Национальной стратегии является «Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан»2.

Стратегия определяет не только основные векторы развития политики всех ветвей власти в области выполнения социальных обязательств перед своими несовершеннолетними гражданами, но и открывает более широкие возможности для субъектов Российской Федерации. Так, например, глава 5 Стратегии ссылается на возможность формировать современную модель организации отдыха и оздоровления детей, основанную на принципах государственно-частного партнерства. Таким образом, субъекты имеют возможность путем заключения соглашений о государственно-частном партнерстве привлекать частный бизнес к выполнению социальной политики государства.

Законодательное собрание Забайкальского края, приняв 07 июня 2010 года закон № 374-ЗЗК «Закон о государственно-частном партнерстве в Забайкальском крае» широко применяет его, и не только в сфере социальной политики.

Одна из глав Национальной стратегии отдельно выделяет категорию детей, нуждающихся в особом контроле со стороны государства. «К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе не дискриминации»3.

Особая роль в Стратегии уделяется профилактическим мерам. Так, Глава 2 основными задачами выделяет «Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье»4.

В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам социальных служб, их направления деятельности строятся в определенной системе, в которой реализуются меры первичной, вторичной и третичной профилактики.

Профилактика и коррекция поведения ребенка и родительско-детских отношений на ранних этапах осуществляются не только общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, но и центрами психологической консультации и педагогической реабилитации.

Подростки и дети, оказавшиеся в течение длительного времени в социально-опасном положении, проживающих в семьях неблагополучных родителей становятся оъектами для первичной работы социальных служб. Это дети и подростки, которые еще не были замечены в совершении антиобщественных поступков, имеют неудовлетворительные оценки как в школьном обучении, так и в общем интеллектуальном развитии. Их общение не имеет устойчивых связей с семьей, родственниками, что в дальнейшем может привести к побегам ребенка из семьи или воспитательного учреждения.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения5.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений6.

Социальная поддержка граждан является одним составных элементов системы социальной защиты населения и состоит из помощи социально-уязвимым группам, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход.

Несовершеннолетние подростки, так же как и престарелые люди, инвалиды, беременные женщины, душевнобольные относятся к числу лиц, которые значительно чаще становятся подвержены негативному воздействию со стороны общества, в связи с чем, они чаще вынуждены обращаться за защитой своих прав и законных интересов.

Как в международном законодательстве, так и в отечественных нормативно-правовых актах часто использует термин "несовершеннолетний" (малолетний, ребенок, молодежь). При этом четкого формулирования этого понятия, как правило, нет.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о «… человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее».7

Так же в Правилах ООН, принятых в 1990 г. и затрагивающих вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержится никаких уточнений в отношении возрастного порога несовершеннолетия.

Эффективное функционирование системы социальной защиты семьи, материнства и детства возможно в случае четкого определения объекта данной системы. Понятие объекта можно рассмотреть в трех категориях:


  1. Все дети без исключения. Каждый ребенок имеет право на жизнь, неприкосновенность, на гражданство, на имя, возможность получения помощи в учреждениях здравоохранения, на образование, на собственность и другие, и их необходимо защищать.

  2. Талантливые дети. Развитие детских талантов для подготовки будущих общественных и государственных деятелей, ученых, изобретателей, музыкантов, спортсменов и других, полезных для общества специалистов.

  3. Дети, находящиеся в неблагоприятных условиях: дети-инвалиды, дети-сироты, дети семей вынужденных переселенцев и беженцев, дети войны, дети малообеспеченных и многодетных семей, беспризорные дети.8

Деятельность учреждений, подобных государственному учреждению социального обслуживания «Бадинский социально-реабилитационный центр «Искра» Забайкальского края, направлена на предоставлении помощи несовершеннолетним третьей категории.

При обращении к социологическому анализу социальной защиты, и в частности социальной защиты несовершеннолетних, как к социальному феномену, возможно определить потребность в полном осмыслении и отражении в общественном сознании всех тех негативных процессов, котрые в настоящее время существуют и приводят к кризису семьи. Социально-неблагополучная семья является, вне всякого сомнения, отражением общего социально-экономического спада. Исследования семьи в подобном срезе позволют представить полную социологическую картину состояния общества в целом.

Для обеспечения национальной безопасности государства в области демографии также необходимо изучение семьи как объекта системы социальной защиты. При рассмотрении тенденций неблагополучия на уровне внутрисемейных отношений, можно спрогнозировать потенциальные угрозы как с позиции обще-социального здоровья общества, так и со стороны общепринятых моральных ценностей и традиций.

Всестороннее исследование материнства и детства, с точки зрения социологическрой науки, таким образом, представляет в настоящее время особую актуальность, как в научно-теоретическом аспекте, так и в социально-практических планах.





    1. Правовые основы социальной защиты несовершеннолетних в Российской Федерации.

Социальная уязвимость несовершеннолетних детей и подростков, пожилых людей, инвалидов, малоимущих семей делает их основными объектами социальной работы в целом и социального обслуживания в частности.

Статья 39 п.1 и п.2 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, провозгласила права граждан на социальную помощь и защиту государства:

«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.



  1. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом»9.

Действия по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в ней, являются социальными услугами.

Предоставление помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в виде социальных пособий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров называется «государственной социальной помощью».

Федеральное законодательство на основании вышеозначенной статьи включает в себя целый ряд социально-значимых законов. Условия же их эффективного исполнения разрабатываются на уровне органов исполнительной власти: Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами как Федерального, так и регионального уровня.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации» дает четкое определение понятия «социальное обслуживание»: статья 1. - «Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»10.

Настоящий Федеральный закон четко определяет применение следующих основных понятий:


  1. «социальные службы – это предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица…»11 (статья 3 в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

  2. «Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации»12 (статья 4 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Государство поддерживает развитие социальных служб, социальное обслуживание населения может осуществляться, помимо государственных учреждений, предприятиями и учреждениями, зарегистрированных в иных формах собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, то есть благотворительная деятельность.

Закон юридически закрепляет систему социальных служб, устанавливает экономические гарантии основных принципов оказания социального обслуживания.

По видам, формам и условиям предоставления услуги социального профиля можно подразделить на несколько категорий. Материальная помощь - это одна из форм предоставления услуги социальной помощи. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных пособий, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды и других предметов первой необходимости, специальных транспортных средств, необходимых технических средств для реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Еще одной из форм предоставления социальных услуг можно выделить социальное обслуживание на дому. Оно осуществляется методом предоставления социальной помощи гражданам, которые нуждаются в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам, гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытового, социально-медицинского обслуживания на дому, так называемой патронатной помощи. Социальное обслуживание, осуществляемое в специализированных стационарных учреждениях, также является одной из форм предоставлением социальных услуг гражданам. В основе своей это пенсионеры, инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе. В подобных учреждениях создаются соответствующих их возрасту и здоровью условия для проживания, проводятся мероприятия медицинского, психологического, социального характера. В качестве консультативной помощи органы социальной защиты предоставляют консультации, связанные с вопросами социально-медицинского обеспечения, социально-правовой защиты, психолого-педагогической помощи, что также является еще одной из форм предоставления социальных услуг. К тому же, в учреждениях социальной защиты, других организацияхи социального обслуживания оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим с трудную жизненную ситуацию. Стоит обратить внимание и на предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания. Временный приют предоставляется детям, оставшимся без попечения родителей, детям-сиротам, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в т рудной жизненной ситуации. Также временный приют может быть предоставлен гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, пострадавшим от физического или психического насилия, в результате вооруженных межнациональных конфликтов. Граждане без определенного места жительства так же могут получить временный приют в учреждениях социальной защиты.

Как можно заметить, довольно обширный, четко очерченный сегмент населения имеет возможность обратиться за помощью к государству в сложной жизненной ситуации. При этом зачастую граждане либо не знакомы с вариантами возможной помощи со стороны государства, либо сталкиваются с ненадлежащим исполнением обязанностей сотрудниками учреждений социальной защиты. Особенно требующим внимания, на мой взгляд, является вопрос защиты прав несовершеннолетних. Обеспечение соблюдения прав ребенка, признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных конституцией российской Федерации, документами международного права, федеральными и региональными нормативными актами, является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики.

Статья 5 №195-ФЗ от 10.12.1995 г. гласит:

«Социальное обслуживание основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5)приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности»13.

Государство гарантирует социальную поддержку, оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведение адаптации и социальной реабилитации несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Под понятием трудной жизненной ситуации подразумевается «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».

Таким образом, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» является одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обслуживания в настоящее время. Текст закона четко определяет государственные стандарты социального обслуживания, права граждан на социальное обслуживание и помощь государства, ресурсное обеспечение социального обслуживания, кадровое обеспечение социальных служб, а также определение системы социальных служб, дает четкое понятие государственной системе социальных служб.

Конституция Российской Федерации – это один из важнейших источников, защищающий законные права и интересы детей в Российской Федерации.

Статья 38 Конституции Российской Федерации четко определяет, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Общая координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение - есть вопросы совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Но если Конституция РФ охватывает вопросы социальной защиты семьи, материнства и детства в глобальном масштабе, то Семейный кодекс Российской Федерации, который принят Государственной Думой в 1995 году 8 декабря, имеет своей основной и непосредственной задачей четкое определение круга всех вопросов, касающихся непосредственно семейных отношений.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах любви и уважения, ответственности перед всей семьей всех её членов, взаимопомощи.

«Семейное законодательство регулирует условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей»14 - так статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации очерчивает весь перечень отношений, регулируемый Семейным кодексом.

Глава 11 Семейного кодекса полностью посвящена регламентированию прав несовершеннолетних детей. В статье 54 провозглашается право ребенка жить и воспитываться в семье, в статье 55 определяется право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, статья 56 регламентирует право ребенка на общую защиту. Также рассматриваются имущественные права ребенка. Статья 64 – «Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей» имеет пункт 1 «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей»15. Она ставит обязанность родителей по представлению и защите прав и интересов детей во главу угла. Но не во всех случаях это возможно.

Стоит отметить, что в связи с развитием социального законодательства, внесения большого количества дополнений и изменений в текст закона, с 1 января 2015 года в силу вступает Федеральный закон № 442-ФЗ, принятый Государственной думой Российской Федерации 23 декабря 2013 года, «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Вступление в силу Федерального закона № ФЗ № 442-ФЗ автоматически отменяет действие Федерального закона № 195-ФЗ. Поэтому считаю, что имеет смысл заранее ознакомиться с его основными принципами и понятиями.

Статья 1 этого закона гласит:


«Настоящий Федеральный закон устанавливает:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

3) права и обязанности получателей социальных услуг;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.»

«2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан»16.

Стоит обратить внимание, что в законе № 442-ФЗ в статье 3 имеется подпункт 6 « профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности»17, благодаря которому можно понять, что особое внимание должно уделяться профилактическим усилиям по недопущению «трудной жизненной ситуации». В ныне действующей редакции закона столь детализированное определение профилактической работы отсутствует.

Особое внимание стоит обратить на действующее законодательство субъекта (Забайкальский край) в отношении реализации политики государства в области социальной защиты семьи, материнства и детства и в частности прав несовершеннолетних.

Министерством труда и социальной защиты Забайкальского края были приняты несколько краевых целевых программ развития, например «Право ребенка на семью (2009-2011 годы)», краевая долгосрочная целевая программа «Создание безопасных условия пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011-2015 годы)», на основании которых разрабатываются меры повышение эффективности профилактических и реабилитационных мероприятий, проводимых как с ребенком, так и с родителями. Разрабатывается и внедряется в практику ряд новых форм и технологий по работе с семьей. Так, в 2007 году был реализован пилотный прект по внедрению участковой формы работы в сельских поселениях на территории края в 4 муниципальных районах. И он получил широкую поддержку у населения края.

Комплексное понимание, что действующая сеть социально-реабилитационных учреждений не позволяет оказывать экстренную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении, проживающим в отделанных населенных пунктах края, дает основную цель к разработке и внедрению программ перспективного развития. Подобные программы имеет своей целью планировать работу социальных служб с учетом низкой плотности заселения в Забайкальском крае.

В настоящее время проблемы, связанные с интеграцией молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества являются одними из приоритетных для политики государства. Стратегия государственной молодежной политики, утвержденная Распоряжением Правительства РФ 18 декабря 2006 г. № 1760-р, «Шаг навстречу», направлена именно на решение проблемы адаптации в социуме молодых людей, несовершеннолетних, переживших период психологических травм.


    1. Структура и функции системы социальной защиты несовершеннолетних.

Стоит обратить внимание, что в законодательной базе Российской Федерации не существует акта, полностью посвященного именно социальной защите несовершеннолетних. Государство рассматривает этот вопрос с позиции применения возможности социальной помощи детям, именно оказавшихся в «нестандартных» жизненных условиях. Увеличение количества подростков, страдающих наркоманией, беспризорников, явилось аргументом для принятия определенных законодательных актов, направленных на решение подобных актуальных угроз в обществе.

До настоящего времени основополагающим законом в области предупреждения наркомании, безнадзорности и сиротства является Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г., в который на протяжении нескольких лет корректировался, детализировался и менялся. Именно этот закон не только закрепил основные понятия, создал правовую базу для реализации программ, направленных на оздоровление общества, но и обозначил комплексную систему правовых интересов и безопасности несовершеннолетних.

Государственная система профилактических учреждений, согласно статье 4, состоит из следующих учреждений:



  1. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

  2. органы управления социальной защитой населения;

  3. федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования);

  4. органы опеки и попечительства;

  5. органы по делам молодежи;

  6. органы управления здравоохранением;

  7. органы службы занятости;

  8. органы внутренних дел;

  9. органы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

  10. учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)18.

Поскольку основной причиной маргинального поведения несовершеннолетних является их социальная дезадаптация, следует понимать, что основной приоритет в профилактике правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними подростками, необходимо возлагать на социальные службы и их учреждения.

Своеобразной отправной точкой нравственной социализации, в рамках которой формируются и ценностные ориентации по отношению к миру, является усвоение в детстве норм социального поведения, общения и взаимодействия людей, социальных и нравственных запретов и требований.19

В реабилитационном пространстве, которое осуществляет свою деятельность на первом уровне профилактических мероприятий, ставится основной целью гуманизация социума ребенка, профилактика школьной и социальной дезадаптации.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским являются объектами вторичного уровня профилактики. Эта категория подростков еще не приобщилась к преступной деятельности, пресечением которой должны заниматься правоохранительные органы. Приобщение к алкоголю, наркотикам, агрессивность, корыстные проступки, отлынивание от учебы, работы, склонность к бродяжничеству могут стать отправной точкой в превращении несовершеннолетних в криминальный элемент общества.

Работа органов социальной помощи в отношении подобных подростков нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска. При этом подобное воздействие не должно быть исключительно со стороны специализированных учреждений, но и со стороны широкой ощественности.

Детская беспризорность, работа с которой осуществляется на третьем уровне, специализированными исправительно-воспитательными и социально-реабилитационными учреждениями, это еще один из огромных минусов настоящей действительности. Борьба с этим явлением играет решающую роль в предупреждении преступности. В учреждениях, деятельность которых направлена на решение проблем социальной защиты подростков, принимаются чрезвычайные меры. Работа социальных педагогов направлена на оказание помощи, реабилитацию, коррекцию поведения, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации. Это могут быть беспризорные дети, длительное время находящиеся без присмотра взрослых, дети, самовольно ушедшие из семей или воспитательных учреждений, претерпевшие различные формы насилия и жестокости.

Субъекты, занимающиеся решением проблем беспризорности на третьем уровне, реализуют свою деятельность в системе стационарных и полустационарных учреждений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года, специализированные учреждения и общества обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних подростков. В их обязанности так же входит осуществление защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации. При выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, сотрудники обязаны незамедлительно информировать специально аффилированные органы. К подобным органам относятся Прокуратура, комиссия по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. При нарушении прав и свобод подростков небходимо вмешательство Прокуратуры. Комиссию по делам несовершеннолетних привлекают при выявлении случаев с нарушениями прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище либо других прав. При проявлении недостаточности в исполнении обязанностей сотрудниками специализированных органов и учреждений, в следствие чего существует возможность возникновения условий к побегу ребенка из дома либо к совершению преступлений, в решение вопроса вступает так же комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемая органом местного самоуправления. Очень часто, при выявлении детей оставшихся без родительской опеки, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, в семьях, ведущих абсолютно маргинальный образ жизни, органами опеки и попечительства предпринимаются меры по изъятию детей из подобных условий. И в этом им оказывают помощь органы внутренних дел. Они же обязаны принимать меры при выявлении родителей, жестоко обращающихся со своими детьми. Бывают случаи, когда родители привлекают своих детей к совершению преступлений. В подобных случаях также требуется вмешательство правоохранительных органов. Учреждения управления здравоохранением обязаны вмешаться в ситуацию при выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ. Для организации отдыха, досуга, занятости существует орган по делам молодежи.

В системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних особое место отведено комиссиям по делам несовершеннолетних. Эти комиссии, в пределах своей компетенции, осуществляют ряд мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних практически во всех сферах жизнедеятельности. Общая координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является главной задачей учреждений подобного рода.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, что стало краеугольным камнем государственной системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Естественно, что система не является идеальной и требует дальнейшей работы как над законодательством, регламентирующим порядок образования подобного рода комиссий, так и над ролью комиссий в системе органов публичной власти.

Для обеспечения эффективности при взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в сфере защиты прав детей, выработки эффективных мер по борьбе с безнадзорностью, беспризорностью, правонарушениями и антиобщественными действиями несовершеннолетних на федеральном уровне были проведены парламентские слушания. Участники парламентских слушаний отметили необходимость подготовки поправок в принятый в первом чтении проект федерального закона № 270008–4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов СССР. Принятые поправки касались места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также была проработана возможность создания единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. Обязанности по рофилактической работе с семьями из данного банка данных возлагаются на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации. Трудоустройство подростков, содействие при оказании наркологической помощи являются вопросами в ведении комиссий по делам несовершеннолетних регионального уровня.

Еще одним из центральных органов в государственной системе защиты прав несовершеннолетних является институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Институт Уполномоченного по правам ребенка это ведомство, в ведении которого находятся решение проблем при отстаивании прав и интересов детей. Он имеет статус независимого органа, учреждается законодательным путем или неправительственными организациями. По состоянию на март 2010 г. в 68 субъектах Российской Федерации учреждены Уполномоченные по правам ребенка.

Уполномоченные по правам детей решают разнообразные вопросы в своей деятельности. Для эффективной работы, омбудсмен имеет возможность оказывать влияние на законодательство. При разработке стратегии и проведении ее в жизнь во имя более строгого соблюдения интересов ребенка, у уполномоченного по правам ребенка есть право опротестовывать конкретные случаи нарушения его прав. Популяризация политики государства, детальное знакомство общественности с правами детей является одной из важнейших функций омбудсмена. В этой связи ситуация законодательно регулируется принятием соответствующих законодательных актов, в которых закрепляются контрольные функции Уполномоченных по правам детей.

В сентябре 2010 года в Российской Федерации Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с субъектами Российской Федерации был введен в действие единый общероссийский номер детского телефона доверия 8-800-2000-122. По состоянию на июнь 2014 года к единому номеру подключено более 247 организаций во всех субъектах Российской Федерации. При звонке на этот номер в любом населенном пункте Российской Федерации со стационарных или мобильных телефонов дети, подростки и их родители, иные граждане могут получить экстренную психологическую помощь. Помощь оказывается специалистами уже действующих в субъектах Российской Федерации служб, оказывающих услуги по телефонному консультированию и подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия.
Основными принципами работы детского телефона доверия можно назвать конфиденциальность и бесплатность. Это позволяет каждому ребенку и родителю бесплатно получить психологическую помощь и тайна их обращения на телефон доверия гарантируется.

Одну из важнейших ролей в профилактических мерах по недопущению попадания несовершеннолетнего подростка в социально-опасное положение играет обеспечение организации досуга. Не предоставляя молодежь улице, пропагандируя здоровый образ жизни, возможно, предотвратить негативные тенденции в криминализации общества за счет увеличения маргинальных слоев населения подрастающим поколением. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 5–7 раз снижается количество правонарушений среди подростков.

Решение вопросов профориентации и профессиональной подготовки также способно коренными образом изменить ситуацию. Часто молодой человек связывает свой выбор будущей профессии в зависимости от того, чем он занимался в кружке, клубе, доме молодежи. Это также может сформировать его увлечения, хобби и на взрослую жизнь. В любом случае, он получает дополнительные навыки, необходимые как в быту, так и на случай смены профессии.

Особо стоит отметить, что благодаря созданию подобной инфраструктуре несовершеннолетний подросток находит себе друзей и единомышленников. Сходство интересов со сверстниками и авторитет руководителя учреждения-наставника, безусловно, позволяют сделать самореализацию и социальную адаптацию подростка более эффективной.

Также следует обратить внимание, что в механизм защиты прав ребенка в современной России включены еше и неправительственные правозащитные организации, помимо государственных властных структур.

Итак, система социально-правовой защиты детства представляет собой сложный организм. Структура включает в себя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления социальной защиты населения, управления образованием, опеки и попечительства, органы по управлению здравоохранением, службы занятости, внутренних дел.

Функциональные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяются следующим образом:

Подводя итог, можно сделать вывод, что поддержка и помощь детям "группы риска", к которой относятся и несовершеннолетние, осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Комплексное решение проблем коррекционно-реабилитационной работы происходит благодаря социально-реабилитационным центрам (в структуру которых входят приюты). Ориентиром ее становится не только сам ребенок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, но и среда, в которой он находится, в том числе родная семья. В территориальных центрах социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности как проведение профилактических мероприятий. Подобные мероприятия направленны на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних. И если работа социальных учреждений выстроена правильно, то это позволяет решать целый ряд вопросов.

Выводы по первой главе:

1. Актуальность темы социальной защиты несовершеннолетних рассматривается научным сообществом как с позиции социологических исследований вопросов семьи и детства, так и с точки зрения демографического состояния общества. Изучение проблемы представлено в трудах таких исследователей как Алексеева Л.С., Боголюбова В.С., Сулакшин С.С.

2. Социальная защита несовершеннолетних регулируется на уровне федерального законодательства, законодательных актов субъектов Российской Федерации. Законодательная база представлена Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и органов исполнительной власти регионального уровня, взаимодополняющими друг друга.

3. Система социальной защиты несовершеннолетних включает в себя ряд специализированных учреждений, органы исполнительной власти, органы служб занятости, комиссии по делам несовершеннолетних различного уровня, которые в своей деятельности выполняют функции по предоставлению социальных услуг, профилактическую деятельность, реализуют программы по социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.




Каталог: uploads -> portfolio
uploads -> Лидер как социальный тип: понятие и личностные особенности в западной исследовательской традиции
uploads -> Лидерство как личностный феномен
uploads -> -
uploads -> Пирамида Маслоу плюс – новое слово в теории мотивации
uploads -> Методическте рекомендации для студентов по дисциплине «психология журналистики» цели и задачи дисциплины дисциплина «Психология журналистики»
uploads -> Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 19. 00. 13 «Психология развития, акмеология»
uploads -> Духовно-просвітницький центр монастиря Глинська пустинь м. Глухів 2010 рік
portfolio -> Особенности развития памяти у детей дошкольного возраста Глава Теоретические аспекты особенностей развития памяти у детей дошкольного возраста


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница