Исследование доступности социальных сервисов в г. Перми Выполнено Пермской общественной организацией


V.Практика некоммерческих организаций Перми



страница6/14
Дата15.05.2016
Размер1.31 Mb.
#13079
ТипИсследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

V.Практика некоммерческих организаций Перми

Практика взаимодействия НКО Пермской области с органами государственной власти и местного самоуправления для решения проблем доступа беднейшего населения к социальному сервису.


Некоммерческие организации Пермской области имеют достаточный опыт деятельности по обеспечению прав разных категорий населения к социальным услугам. Однако никогда деятельность не фокусировалась на решение проблем бедности, хотя целевые группы обратившихся зачастую совпадают с категорией бедного населения.

Среди всего спектра некоммерческих организаций Прикамья применительно к рассматриваемой проблемой можно выделить:



  • Традиционные и новые организации, объединяющие людей определенного статуса и отстаивающие их права (ветеранские и инвалидные организации с одной стороны и общество чернобыльцев и Ассоциация жертв политических репрессий с другой). При этом в среде членов организаций могут быть люди, которых можно отнести как к беднейшим, так и имеющим приемлемый доход.

  • Объединения, занимающиеся защитой прав отдельных категорий населения, в сферу деятельности которых попадают и бедные представители данной категории (женские организации, молодежные и т.п.)

  • Организации, объединяющие семьи определенного признака, наличие которого с достаточной долей вероятности ведет к малообеспеченности (ассоциация многодетных семей, Общество родителей «Даун Синдром» и т.п.)

  • Ситуативные или постоянные объединения, отстаивающие интересы потребителей определенных услуг, пострадавших от деятельности каких-либо организаций (например общества вкладчиков региональных банков). Эти объединения добивались защиты прав своих членов, начиная прежде всего с малоимущих граждан

  • Организации территориального общественного самоуправления, актив которых (прежде всего пенсионеры) накладывает отпечаток и на направленность их деятельности, в т.ч. и через помощь наиболее необеспеченным гражданам данной территории.

  • Благотворительные фонды и организации, ситуативно оказывающие поддержку тем или иным представителям беднейших категорий населения (чаще в рамках празднования знаменательных событий или выборных кампаний)

  • Наиболее продвинутые организации правозащитной или общегражданской направленности (Правозащитный центр, Общество «Мемориал», Гражданская палата), которые проводят инициативную и целенаправленную деятельность по изменению социальной сферы, по идентификации и защите прав широких слоев населения.

В данном исследовании анализировалась деятельность организаций, входящих в объединение «Пермская ассамблея», как наиболее организованной и готовой к ответственному гражданскому взаимодействию с органами власти разных уровней и ветвей части НКО региона. Прежде всего анализировалась деятельность Пермского регионального правозащитного центра, ПООО «Всероссийское общество инвалидов», Пермского областного отделения международного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал».

Общая характеристика деятельности НКО


В целом деятельность по обеспечению доступа граждан к тем или иным социальным услугам проводится :

  • в интересах защиты прав какого–то одного конкретного члена организации или обратившегося в организацию (как правило, по его личному заявлению или обращению лица, его представляющего)

  • в интересах защиты прав всех членов организации

  • в интересах защиты прав всех представителей определенной категории населения (например, инвалидов) г. Перми, других муниципальных образований или Пермской области в целом

  • в интересах защиты прав всего населения Пермской области (более сбалансированное законодательство, противодействие коррупции и т.п.)

  • в широком гуманитарном контексте (защита прав человека в разных аспектах)

  • в гражданском контексте: разгосударствление всех сфер деятельности и развитие гражданских технологий обеспечения прав, свобод и развития социальных услуг.

Естественно, что в каждом из вышеприведенных случаев используются разные методы работы, среди них:

  • индивидуальные консультации, в т.ч. информационного и правового характера, относительно возможности доступа к социальным услугам

  • ответы на письменные запросы тех, кто лишен возможности получить необходимую информацию и консультации по месту жительства

  • создание благоприятной информационной среды для потребителей социальных сервисов (издание газет и отдельных целевых брошюр, существование справочных информационных служб, создание специализированных Интернет-ресурсов и т.п.)

  • практическая помощь в написании заявлений, жалоб, обращений и т.п. в связи с невозможностью получения социальных сервисов, включая написание судебных исков

  • обращение с ходатайствами или уведомлениями о нарушении прав в различные организаций по существу просьбы (в жилищно–коммунальные службы, органы соцзащиты, службу медико–социальной экспертизы, пенсионные органы и др.)

  • патронажная деятельность в отношении решения «прецедентных» случаев, в т.ч. представительство от имени конкретного гражданина в суде.

  • обращение в другие НКО по профилю их деятельности (например, в Пермский правозащитный центр, «Мемориал» и т.п.)

  • консультирование инициативных групп и НКО по вопросам защиты прав их членов, в т.ч. в отношении социальных сервисов

  • обращение к депутатам всех уровней для инициирования депутатских запросов

  • разработка и экспертиза нормативно-правовых актов в сфере социального заказа, программ социальной реабилитации и т.п.

  • гражданская экспертиза стратегических документов, программ и практики их реализации

  • организация общественных кампаний и гражданских дискуссий

  • разнообразная PR-деятельность, включая проведение проблемных пресс-конференций

  • проведение проблемных совещаний и дискуссий «круглого стола» с «ключевыми игроками» региональной системы социального обеспечения

  • обучающие семинары и тренинги (по правовым вопросам, представлению и отстаиванию своих интересов, по вопросам независимого образа жизни инвалидов, по повышению личностной самооценки и др.)

  • моральная и психологическая поддержка, благотворительная помощь особенно нуждающимся гражданам

  • помощь в создании организаций взаимопомощи, включая специализированные НКО; предоставление НКО целевой группы ресурсной поддержки

  • проведения мониторингов нарушения прав с направлением результатов анализа заинтересованным ведомствам и НКО

  • участие в предоставление социальных услуг, в т.ч. с привлечением средств донорских организаций и благотворителей, а также участие в социальном заказе

  • проведение гражданских переговоров с органами власти.

Практика деятельности отдельных НКО по определению проблем с доступом к социальным услугам отдельных категорий граждан

Деятельность Пермского регионального правозащитного центра.


Общественная приемная Пермского регионального правозащитного центра в период с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2002 года проконсультировала 3692 человека, в т.ч. 391 человек был проконсультирован по правам заключенных, 412 человек – по правам на социальные услуги и социальное обеспечение. 1642 человека получили ответы на письменные запросы. Осуществлен социальный патронаж 19 прецедентных дел. Проконсультированы 115 некоммерческих организаций. Ведется мониторинг нарушения прав человека на территории Пермской области.

При работе с гражданами, обращающимися в Пермский региональный правозащитный центр по вопросам получения тех или иных социальных гарантий, льгот и услуг, были выявлены следующие наиболее распространенные трудности в их получении и разработаны методики, представленные в справочниках для отдельных категорий населения, в газете «Личное дело» на сайте ПРПЦ.



Таблица 1. Статистика по основным типам вопросов ПРПЦ.

ВОПРОСЫ


с 01.10.2000.

по 01.10.2002г.

кол-во человек


    Права в сфере приватизации и жилищные права

613

Права в сфере труда и занятости

674

Права призывников и военнослужащих срочной службы

541

Права в сфере социального обеспечения

536

Права заключенных

391

Права потребителей

251

Права в сфере брака и семьи

116

Права в сфере образования

64

Права детей

205

Процессуальные права

50

Претензии к работникам правоохранительных органов

44

Авторские права

44

Право на свободу передвижения

27

Право на защиту чести и достоинства

24

Права репрессированных

12

Права налогоплательщиков

7

Право на экологическую безопасность

16

Другие

76

Деятельность ПООО «Всероссийского общества инвалидов»


В информационную программу Пермского центра независимой жизни инвалидов (ПЦНЖИ) ПО ВООИ с 10 января 1998 года по 1 ноября 2002 года обратились 4967 человек.

Таблица 2. Статистика по основным типам вопросов ПЦНЖИ ПО ВООИ.

ВОПРОСЫ


с 10.01.1998г.

по 01.11.2002г.

кол-во человек


с 04.01.2002г.

по 01.11.2002г.

кол-во человек


права и льготы инвалидов

4330

999

общее законодательство

2081

716

социальная защита инвалидов

1704

257

медико-социальная экспертиза

1384

330

порядок трудоустройства

497

61

Здравоохранение

496

98

льготы по ЖКХ

773

132

получение образования

    238

36

пенсионное законодательство

590

165

Деятельность Пермского «Мемориала»


Еженедельный прием по вопросам соблюдения закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и выполнения решения Конституционного Суда РФ от 18.04.2000 г. правозащитной приёмной в Перми. Подобные консультации проводят и старшие координаторы ассоциации в семи районах города. Приём по другим вопросам (жилищные, пенсионные и др. проблемы) ведёт юрист-консультант широкого профиля. Таким образом, бывшие репрессированные могут получить широкий спектр сведений о своих правах, в том числе о порядке реализации права на реабилитацию, им оказывают помощь в составлении заявлений в административные органы, органы прокуратуры, жалоб и заявлений в районные суды.

Осуществляется деятельность выездной правозащитной приёмной в районных центрах Пермской области. Выезды осуществляются ведущим консультантом и юристом-консультантом по графику. Руководитель проекта, юрист-консультант и местные консультанты неоднократно представляли интересы жертв политических репрессий в районных судах Перми и Пермской области. Во всех случаях судебные разбирательства закончились в пользу репрессированных.



65 волонтеров оказывают социальную помощь одиноким и престарелым жертвам политических репрессий. В рамках медико-социальной службы помощи престарелым проведено 1250 посещений нуждающихся специалистами на дому.

Экспертное заключение специалистов НКО о выявленных в текущей деятельности барьерах доступа граждан к социальным услугам.


По свидетельству специалистов этих организаций по вопросам, связанным с получением тех или иных социальных гарантий, льгот и услуг (далее – социальный сервис), были выявлены следующие наиболее распространенные трудности в их получении (необходимо отметить, что данные трудности присутствуют у всех категорий получателей):

  • несвоевременное предоставление или отказ в предоставлении информации о правах и механизме получения социального сервиса

  • отсутствие единого информационного источника, позволяющего гражданину получить представление о полном перечне социальных сервисов, воспользоваться которыми он имеет право

  • невозможность получения консультации по индивидуальной ситуации, возникшей в связи с предоставлением конкретного социального сервиса

  • неучет специфических психологических и физических характеристик отдельных категорий получателей социальных сервисов

  • отсутствие четко разработанных форм предоставления необходимой информации, в связи с чем возникает необходимость повторного запроса информации или ее проверки

  • отсутствие упрощенного порядка получения того или иного социального сервиса при условии, если предоставление документов, подтверждающих соответствующий статус, затруднено или невозможно

  • отсутствие «единого окна» для заказа или хотя бы получения информации о социальном сервисе

  • неразработанность правоприменительного механизма на момент внедрения нового социального сервиса или в случае последующего изменения условий его предоставления

  • при предоставлении большинства социальных сервисов законодательством определен незакрытый перечень документов, подтверждающих право на пользования им. Поэтому у органов, отвечающих за их предоставление, возникает неограниченная возможность затребования дополнительных (необходимых, по их мнению) документов

  • наличие противоречий между отдельными отраслями законодательства или законодательством иностранного государства, в связи с чем возникает необходимость получения дополнительных непредусмотренных законодательством документов, подтверждающих право на предоставление социального сервиса

  • большое количество мелких косвенных затрат на получение социального сервиса, объем которых трудно спрогнозировать заранее

  • бюджетная необеспеченность гарантированных законодательством социальных сервисов

  • негибкий характер предоставления социальных сервисов, не отвечающий потребностям или возможностям конкретного гражданина, имеющего право на его получение

  • ориентированность законодательства и органов власти, отвечающих за предоставление социальных сервисов, на обеспечение интересов бюджета, а не на реализацию прав гражданина

  • невысокая квалификация и невнимательное отношение сотрудников социальных служб и других учреждений и органов власти к посетителям

  • барьерность среды жизнедеятельности.

Взаимодействие НКО и государства (органов местного самоуправления) в решении проблем улучшения доступа к социальным сервисам.


Как уже говорилось ранее, Пермские НКО, в т.ч. входящие в «Пермскую ассамблею», не фокусировали свое внимание на проблеме преодоления бедности. Однако их опыт позволяет идентифицировать те инструменты и механизмы взаимодействия с властными органами, которые могут быть использованы не только с целью реализации социальных и гуманитарных прав граждан, но и для преодоления административных барьеров в социальной сфере для противодействия бедности.

В практике НКО Пермской области сложились следующие основные формы работы гражданских организаций для устранения препятствий в получении социального сервиса.


Проведение массовых акций и PR-кампаний для формирования общественного интереса с целью давления на органы власти.


Например, акция «Черный список» на Интернет-сайте ПРПЦ-ПГП, в который занесен руководитель Пермского отделения Пенсионного Фонда РФ. При этом информация имеет характер принуждения тех или иных органов, нарушающих права каких-либо категорий населения, к осуществлению действий по уменьшению неблагоприятных последствий. Пример приведен в Приложении № 3.

К PR-акциям можно отнести проведение декады прав инвалидов, Дня политзаключенного каждый год и др.


Проведение дискуссий «круглого стола», гражданских дискуссий и общественных слушаний с привлечением представителей гражданского общества и органов власти.


В течение 2000-2002 года только 3 рассматриваемые организации провели около 50 таких мероприятий на территории г.Перми. В результате 16 из них создавались совместные рабочие группы представителей НКО и органов власти для решения конкретных проблем. Например, проблемная дискуссия о социальном сиротстве привела к формированию рабочей группы по проектированию и запуску реформы региональной системы помощи детям и семье.

Участие в законотворческой деятельности.


Сотрудниками ПРПЦ-ПГП разработано 5 проектов законов Пермской области:

  • "О дополнительных мерах по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными и муниципальными служащими Пермской области" (Проект от 05.03.2001);

  • "О государственном социальном заказе в Пермской области" (принят Законодательным Собранием Пермской области в сентябре 2000 года);

  • "Об уполномоченном по правам человека в Пермской области" (отклонен Законодательным Собранием осенью 1998 года, весной 2000 года вновь принят к рассмотрению новым составом Законодательного Собрания, в ноябре 2000 года принят Законодательным собранием);

  • "О благотворительной деятельности на территории Пермской области" (отклонен Законодательным Собранием осенью 1999 года);

  • "О социальной защите населения на территории Пермской области" (принят Законодательным Собранием Пермской области осенью 1997 года);

Пермский «Мемориал» и ПООО ВОИ постоянно участвуют в разработке целевых муниципальных программ.

Участие в разнообразных институциональных «переговорных площадках».


Так председатель областной организации ВОИ является членом правления Областного фонда социальной поддержки населения, членом конфликтной комиссии по распределению спецавтотранспорта Областного комитета социальной защиты населения, членом Коллегии Комитета по молодежной политике администрации Пермской области. Председатели районных организаций ПООО ВОИ работают в составе советов по делам инвалидов.

Проведение и публикация гражданских экспертиз


На протяжении 2002 года «Пермской ассамблеей» и отдельными организациями, входящими в нее, были проведены:

  • гражданская экспертиза Генерального плана застройки г.Перми, выявлены и опубликованы факты, нарушающие права жителей на экологическую безопасность и т.п.

  • гражданская экспертиза городской инфраструктуры, расположения общественных зданий и транспортных потоков, выявлены барьеры жизнедеятельности

  • гражданская экспертиза системы помощи детям и семье, практики проведения реформы системы помощи детям, оставшимся без попечения родителей и т.п. Выявлены проблемные места и «точки роста» практики деятельности отдельных ведомств и учреждений. Разработаны комплексы мероприятий по проведению полномасштабной реформы системы помощи детям и семье.

Как правило, экспертиза проводится с привлечением серьезных профессиональных консультантов и ученых, сопровождается проблемными и экспертными совещаниями. Результаты экспертизы рассылаются «ключевым игрокам». В отношении последней гражданской экспертизы информация была заслушана комитетом по социальной политике Законодательного Собрания Пермской области, совещанием руководителей муниципальных образований, совещанием руководителей ведомств. В дальнейшем материалы гражданской экспертизы служат основанием для планирования деятельности «рабочих групп» и координационных советов.

Проведение гражданских переговоров


Полноценные гражданские переговоры как метод взаимодействия с властью были опробованы «Пермской ассамблеей» в отношении комплекса процедур воинского призыва. Переговоры оказались успешными. Протоколы подписаны сторонами и исполнены. В комплексе прав призывников рассматривалась и доступность социально-бытовых, социально-психологических и социально-правовых услуг.

Обращение в судебные органы (вплоть до Конституционного Суда).


Эксперты организаций, входящих в «Пермскую ассамблею», инициировали обращение граждан в суд, осуществляли патронаж, представляли консультационную, ресурсную и иную помощь. Ответчиками выступали отделения Пенсионного Фонда, Администрация г. Перми, Администрация и Медико-санитарная экспертиза, конкретные работники органов соцзащиты, Фонд социального страхования, работники дошкольных и школьных учреждений и др. Ряд дел решен в досудебном порядке, выиграно не менее 15 исков.

Издание и распространение газет и специальных тематических брошюр и докладов.


Рассматриваемые организации издают газету «Личное дело» (ПРПЦ-ПГП), «Здравствуй» (ПООО ВОИ). Только за 2001-2002 год увидели свет 8 разнообразных тематических изданий.

Создание гражданских коалиций и проведение межсекторных взаимодействий.


«Пермская ассамблея» является коалицией 10 гражданских организаций, представляющих разные целевые аудитории. Все эти организации имеют опыт взаимодействия с сетевыми и иными партнерским организациями, а также бизнес-сообществом. Члены «Пермской ассамблеи» инициировали и принимали участие в проведении межсекторных общественных переговоров по уменьшению барьеров в экономике Пермской области.

Проблемы взаимодействия с органами власти.


Эксперты рассматриваемых НКО указали следующие проблемы взаимодействия НКО и органов государственной власти и местного самоуправления

  • Отсутствие преемственности власти, когда с приходом каждого нового чиновника нужно заново проводить работу по изучению проблем (например, инвалидности, гуманитарных прав и т.п.) не на понятийно–бытовом, а на профессиональном уровне. Непрофессионализм большинства чиновников.

  • Бюрократический характер системы управления и исполнения органов власти ведет к тому, что наличие пробела в законодательстве воспринимается как основание для порождения «порочного» круга, когда один чиновник ставит свое принятие решения в зависимости от решения другого чиновника, который в свою очередь ждет решение первого

  • Отсутствие в законодательстве и в общественной практике механизмов, обеспечивающих правоприменение конкретным чиновником достигнутых договоренностей в результате проведения общественных переговоров, экспертиз (саботаж и безответственность конкретных исполнителей)

  • Превалирование ведомственных интересов, как над общественными, так и над собственно государственными.

  • Отсутствие сбалансированного законодательства прямого действия.

  • Большие права ведомств в нормотворческой деятельности.

  • Неисполнение существующего законодательства. Декларирование прав и льгот без соответствующего бюджетного сопровождения

  • Нет полноценной государственной системы социальной реабилитации и профилактики. Отсутствие долгосрочных, перспективных программ. «Кампанейщина» в решении проблем. Тем самым происходит непозволительная в условиях дефицита трата бюджетных средств.

  • Длительный промежуток времени, затрачиваемый на решение возникающей проблемы, приводит к тому, что изменяется ситуация, повлекшая возникновение проблемы, граждане, заинтересованные в ее решении, утрачивают интерес к достижению результата

  • Правовая безграмотность и пассивность большинства пользователей социальных благ и услуг.

  • Барьерность среды жизнедеятельности.

Основные механизмы взаимодействия НКО с органами местного самоуправления для решения проблем бедности


Представляется, что наиболее перспективным может быть следующий алгоритм деятельности НКО по взаимодействию с органами местного самоуправления в решении проблем бедности.

  • Необходимо привлечь внимание «ключевых игроков» и местного сообщества к асимметрии в решении проблем предоставления социальных услуг и проблем бедности. Необходимо провести ряд «настроечных» дискуссий и экспертных обсуждений для формирования принципиального базового понимания необходимости решения этой проблемы.

  • Провести гражданскую экспертизу системы распределения социальных услуг с выделением компетенций разных уровней и ветвей власти для идентификации переговорных сторон.

  • Сформировать «пакет предложений» по уменьшению административных барьеров доступа беднейшего населения к социальным услугам.

  • Сформировать «пул» заинтересованных НКО и экспертов.

  • Запустить «переговорный процесс», возможно «пилотно» в отношении ограниченного круга социальных сервисов.

  • Идентифицировать и использовать все типы «переговорных площадок» с властью для решения проблем доступа к социальным услугам в фокусе преодоления бедности.

  • Провести гражданские переговоры, создать рабочую группу, разработать конкретный проект.

  • Сформировать благоприятную административную, общественную и экспертную среду для реализации проекта.

  • Реализация проектв органами местного самоуправления. Гражданский контроль над проектом.

  • Мониторинг достижения поставленных целей. Мультиплицирование положительных результатов.

В отношении тех вопросов, которые находятся в ведении федеральных и региональных органов власти, необходимы взаимодействие ассамблей и сетевых организаций, а также других партнерских НКО. Необходима выработка аргументов через проведение других ситуативных мониторингов и экспертиз, запуск систем формирования благоприятного общественного мнения и стимулирования общественного интереса с фокусом на решение проблем бедности, а далее скоординированная деятельность НКО и экспертного сообщества в запуске федерального (регионального) переговорного процесса.

Серьезным ограничителем при этом могут стать приближающиеся выборные кампании, которые сделают власть менее податливой на переговоры в связи с широким спектром причин.



Каталог: wp-content -> uploads -> 2013
2013 -> Тесты для диагностики уровня агрессивности у воспитанников, критерии эффективности психолого-педагогической работы; подробно описываются пути и средства достижения положительного результата
2013 -> Пособие по обучению и воспитанию детей-инвалидов с умеренной и выраженной умственной отсталостью в условиях семьи
2013 -> Учебно-методический комплекс по специальности 080507 Менеджмент организации Калининград 2010
2013 -> Количество экземпляров
2013 -> Либрусек Практическая характерология с элементами прогнозирования и управления поведением
2013 -> Сборник методических материалов
2013 -> В этой книге приведены данные о проявлениях и симптомах детской и подростковой агрессии. Показано, как она начинается, развивается, оформляется в виде жестокого поведения
2013 -> Учебно-методический комплекс по специальности 030301. 65 «психология» Калининград 2010 Психология семьи и брака
2013 -> Учебно-методический комплекс психология стресса направление: 030300 Психология Квалификации выпускника − бакалавр Калининград


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14




База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2022
обратиться к администрации

    Главная страница