Предисловие 4
Введение 6
Задачи исследования 6
Методы и инструментарий исследования 11
Выбор объектов исследования 13
Обработка результатов опроса 15
Глава 1 Социальный портрет гражданского служащего 17
Социально-экономическое положение государственных и муниципальных служащих 18
Мотивация государственных и муниципальных служащих 25
Мобильность гражданских служащих 43
Корпоративное самосознание гражданских служащих 49
Проблема коррупции 55
Выводы 66
Глава 2. Готовность к изменениям 69
1. Регламентация деятельности 69
2. Применение современных управленческих подходов и процедур 75
2.1 Механизмы и процедуры должностного продвижения 75
2.2 Современные подходы к управлению организацией 77
3. Оценка деятельности государственных служащих 83
3.1 Общие проблемы оценки 83
3.2 Аттестация (периодическая оценка) 92
4. Проблемы информационной открытости и прозрачности 95
5. Современные подходы к финансированию 98
6. Отношение к реформе 100
7. Выводы 105
Глава 3 Какие они, государственные служащие: попытка классификации 108
Интегрированные характеристики как основа для классификации 108
Описание групп 111
Социальные портреты групп 113
Как разные группы отвечали на вопросы анкеты 115
Ожидания, связанные с поведением групп в ходе реформы 118
Заключение 119
Приложение 123
А. Общие вопросы 123
В. Карьера на госслужбе 126
С. Регламентация деятельности и оценка госслужащего 129
D. Система управления 134
Е. Условия работы и вознаграждение 136
F. Проблема коррупции 142
G. Отношение к реформе 145
Приложение. Методика деления на группы 148
Иерархическая кластеризация 148
Кластеризация методом к-средних. Деление на 3 группы 151
Деление на 4 группы 152
Перераспределение как основа для классификации 153
Всемирный банк с 2000 года оказывает техническую поддержку Российскому Правительству в разработке и реализации программы реформирования системы государственной службы. В рамках этой поддержки и по заказу Правительства, Всемирный Банк помог в организации исследования государственных и муниципальных служащих. Международный опыт показывает, что без глубокого понимания внутренних механизмов и характеристик государственной службы на первом этапе сложно разработать эффективную программу реформирования. Данное исследование также представляет важность с точки зрения определения отправной точки, с его результатами будут сравнивать данные последующих исследований, планируемых для оценки полученного от реформы эффекта. Со временем, такая серия исследований может стать важным элементом всей системы мониторинга результатов реформы государственной службы.