Исследование государственных и муниципальных служащих


Введение Задачи исследования



страница2/25
Дата22.05.2016
Размер2.6 Mb.
ТипИсследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Введение

Задачи исследования


Замысел исследования тесно связан с работой над реформированием государственной службы в Российской Федерации, основные направления которой определены Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г.) и Программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336).

Международный опыт с очевидностью показывает, что глубокое понимание исходной ситуации внутри государственной службы при начале ее реформирования является существенной предпосылкой эффективного проектирования и осуществления реформы государственной службы. Доступная в настоящее время информация о социальном облике, ценностях и мнениях российских государственных гражданских служащих чрезвычайно неполна, к тому же, зачастую эти исследования затрагивают либо не все вопросы функционирования государственной службы, либо не все категории государственных служащих (например, исследуется мнение только федеральных чиновников, или только молодых государственных служащих). Это повышает риск, что не удастся заранее предусмотреть возможные дисфункциональные реакции или сопротивление планируемым реформам, из-за чего осуществление и результативность последних весьма усложнится.

Так, например, в сборнике «Социологические исследования в системе государственной службы 1992-2002»1 Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации представлены материалы исследований, касающихся вопросов становления, функционирования и развития государственной службы РФ. Эти материалы содержат данные (линейные распределения) массовых и экспертных опросов, как правило, затрагивающих отдельные, достаточно частные вопросы, например, такие, как отношение государственных служащих к работе, карьерные устремления, развитие организационной культуры и т.п. В сборнике представлено несколько исследований, в которых рассмотрен более широкий круг вопросов: «Становление и развитие кадрового корпуса государственной службы» (основные количественные и демографические характеристики государственных служащих, мотивация государственных служащих, самооценка и профессиональные ориентиры), «Разработка теоретических основ концепции государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной ветви власти» (вопросы неудовлетворенности работой и ее причины, национальный вопрос на государственной службе, проблемы обмена и профессионализации кадров) и др. К сожалению, данные, полученные в упомянутых исследований носят достаточно фрагментарный характер, опросы, проведенные в разные годы, практически не имеют точек пересечения, их результаты несопоставимы, что не дает возможности составить цельное представление о государственных служащих. Вызывают также ряд вопросов методические подходы, применяемы в исследовании: результаты опроса, представленного как экспертный, обрабатывались по методике, применяемой к результатам массовых опросов (т.е. производился простой подсчет процентов от числа респондентов, выбравших тот или иной ответ), непрозрачен способ формирования выборки, не всегда удачными представляются формулировки самих вопросов и закрытий к ним. Тем не менее, данные, полученные в ходе этих исследований, безусловно представляют определенный интерес, поэтому можно высказать сожаление по поводу того, что их интерпретация была сделана на основе только линейного распределения.

Некоторые из вопросов, затронутых выше, стали также предметом социологического исследования государственных и муниципальных служащих шести регионов России, проведенного в 2000г. при участии авторов данной книги (авторы – Е.В.Виноградова, О.А.Кириченко, П.М.Кудюкин) в расмках Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский цекнтр» по анализу управления государственными и муниципальными финансами на социальную защиту населения2. Его главной целью было, как можно подробнее, рассмотреть стартовые условия, в которых будет начинаться реформа государственной и муниципальной службы. Всю группу исследуемых проблем можно разделить на три блока: первый касается качества и эффективности труда служащих – уровня профессионализма, интенсивности и организации труда. Второй блок включает анализ мотивационного комплекса работников, его совместимость с концепцией реформы. Третья группа вопросов касается восприятия работниками сложившейся в российских государственных и муниципальных учреждениях культуры управления персоналом, а также их мнения о возможности применения меритократических подходов к новой организации государственной службы. Анкетный опрос был проведен в следующих регионах: Белгородская область, Вологодская область, Самарская область, Хабаровский край, Челябинская область, Республика Чувашия, выборка составила 1200 человек. В рамках данного исследования на основе углубленных интервью было также проведено детальное изучение мнения руководящих работников органов исполнительной власти и местного самоуправления по следующим темам: структура и функция органов управления; планирование и оценка деятельности; процедура и регламенты; информационное обеспечение и информационная политика; финансирование и, прежде всего, бюджетный менеджмент; маркетизация ряда направлений деятельности органов управления и кадровая политика.

Экспертный Фонд трудовых исследований «ЭЛЬФ»по гранту Московского общественного научного фонда в 2001г. провел исследование «Экономические аспекты административной реформы» (О.А.Кириченко, П.М.Кудюкин, В.Б.Крапиль). В рамках данной работы был проведен опрос примерно 600 государственных служащих центрального аппарата 4 федеральных министерств (Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство экономического развития и торговли) по вопросам существующей практики организации труда, в том числе планирования и оценки деятельности подразделений государственных органов и государственных служащих; оценки уровня оплаты государственных служащих с точки зрения их положения на рынке труда и выявления мотиваций и стимулов, удерживающих их на государственной службе в федеральных министерствах РФ. Исследовалось также отношение к возможным изменениям (планирование и оценка, материальное стимулирование, совершенствование форм найма, увеличение открытости государственной службы)3.

В 2000-2002г. Институтом социологии РАН был осуществлен исследовательский проект, посвященный изучению молодых чиновников4. На базе официальной статистики были составлен общий портрет российской бюрократии, а более детальный анализ молодых чиновников базировался на материалах социологического опроса работников областных и городских администраций. Исследование затронуло вопросы кадровой политики, мотивации молодых государственных служащих, организации труда. Выводы, сделанные в ходе исследования, представляют большой интерес. Так, по наблюдению исследователей, развитию «меритократического» отбора в российской государственной/муниципальной службе препятствует позиция большинства руководителей, которые критикуют практику конкурсного отбора за медленность, негибкость, дороговизну…». Различная сложность задач, которые приходится решать молодым чиновникам привела к тому, что при подборе кадров областные и городские администрации опираются как на позиции специализации образования, так и на позициях дженерализма, то есть соглашаются с наличием у претендента лишь достаточно общих способностей, универсальных для широкого круга должностей. Анализ мотивации молодых чиновников позволил сделать вывод, что «удерживает молодых людей на работе содержательные и социальные факторы, а выталкивают – материальные и затратные (высокие трудовые затраты)». Интересен также вывод о том, что причины неэффективности молодые чиновники видят чаще всего в несовершенстве организационных инструментов, средств, которые должны обеспечить координацию их индивидуальных способностей. По мнению молодых чиновников, карьерный рост, прежде всего, осуществляется на базе деловых качеств работников, дополняемых критериями деловой солидарности. В заключение, отмечается, что значительная доля опрошенных не исключает возможности уйти не просто из данной организации, а с государственной службы вообще.

Исследованию достаточно острой проблемы коррупции посвящена работа регионального общественного фонда «Информатика для демократии» «Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам 2002г»5, а именно вопросу: как изменение политики оплаты труда повлияет на уровень коррупции, эффективность управления и, следовательно, на экономическое положение РФ. В работу включены результаты социологического опроса, целью которого было определение оптимального уровня заработной платы в органах власти и управления. Хотя значение социологического опроса в рамках данного исследования скорее второстепенное, но результаты, полученные в ходе опроса весьма интересны. Они подтверждают мнение, высказываемое экспертами по борьбе с коррупцией, что увеличение зарплаты может не оказать существенного влияния на сокращение коррупции, хотя низкие зарплаты, как правило, сопровождаются значительной коррупционной активностью. Только сочетание увеличения зарплаты с комплексом других мер, включая репрессии за коррупционную активность, изменение понятия справедливой и несправедливой зарплаты в глазах общества, введение систем социальных гарантий и др. может сыграть существенную роль в сокращении коррупции. Большинство чиновников не мотивирует к труду уровень их заработной платы и большинство льгот на государственной службе. Фонд «ИНДЕМ» в 2001г. также провел исследование «Диагностика российской коррупции: Социологический анализ».6 Работа базируется на результатах массового социологического опроса населения и предпринимателей, а также итогах глубинных интервью с небольшим числом экспертов; массового опроса государственных служащих по данной теме проведено не было.

Модно утверждать, что несмотря на изучение отдельных аспектов характеристик мнений, мотиваций государственных служащих, существует актуальная потребность в широкомасштабном социологическом исследовании, цель которого – создать социальный портрет государственного и муниципального служащего и выяснить его отношение к готовящейся реформе государственной службы.

Итак, данное исследование направлено на получение данных о следующих категориях принципов и мотивов, определяющих действия гражданских служащих:


  • «идеальные» или «инструментальные» ориентации (восприятие занятости на государственной службе главным образом как «общественного служения» или главным образом как обычной работы, как в любой фирме);

  • «аскриптивные» или «достижительные» мотивации (стабильность/денежное содержание vs. гибкость/зарабатывание);

  • социальная и профессиональная самоидентификация («кастовое» сознание/отнесение себя к сообществу «государевых людей» vs. "отнесение себя к профессиональному сообществу независимо от сферы приложения усилий);

  • важность материальных и нематериальных стимулов (оплата, престиж, стабильность, возможность оказывать социальное и политическое влияние);

  • значение и частота возникновения стимулов, порождающих возможность административной коррупции.

В исследовании также обращено внимание на ряд вопросов административной организации, включая:

  • восприятие функций, выполняемых государственными органами и их подразделениями, а также восприятие гражданскими служащими их собственной роли в выполнении указанных функций;

  • существующие системы планирования и оценки деятельности, отношение к этим системам, отношение к возможности введения изменений в них и к переходу к методам, ориентированным на результат;

  • возможность повышения эффективности труда благодаря изменению различных условий (например, использование различных методов планирования и оценки, более четкое определение функций, возможности повысить уровень оплаты или увеличить ее дифференциацию, использовать методы отбора лучших работников и увольнять неэффективных);

  • прогрессивные подходы к управлению человеческими ресурсами: проблемы должностного продвижения сотрудников и критерии, на которых должно быть основано продвижение.

Для решения указанных задач в рамках проекта с целью сбора исходных данных в апреле-июне 2000г. было проведено социологическое исследование (анкетный опрос, интервьюирование и проведение фокус-групп) государственных служащих центрального аппарата федеральных министерств, территориальных органов федеральных органов государственной власти (органов Федерального казначейства и налоговых органов), а также государственных служащих субъектов федерации и муниципальных служащих в: Республике Чувашия, Красноярском крае, Самарской и Саратовской областях.

Мы надеемся, что результаты исследования могут быть использованы в процесс разработки плана действий по реализации реформы государственной службы.



Каталог: HOME
HOME -> Чувашской Республики «Расмотрено»
HOME -> Ассоциации социальных педагогов и педагогов-психологов Мариинско-Посадского района на 2015-2016 учебный год
HOME -> Адаптация первоклассника
HOME -> Особенности адаптации первоклассников к школе «Школьная адаптация»
HOME -> «Из детского сада в школу»
HOME -> На уроках изобразительного искусства с помощью интеграции педагогических технологий
HOME -> Средства аддикций подразделяются на следующие типы
HOME -> Клинические и организационно-методологические аспекты военно-врачебной экспертизы граждан, страдающих психическими


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница