Исследование государственных и муниципальных служащих


Мобильность гражданских служащих



страница6/25
Дата22.05.2016
Размер2.6 Mb.
ТипИсследование
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Мобильность гражданских служащих


Желание гражданского служащего сменить свое место работы может быть обусловлено двумя основными факторами: недовольство уровнем оплаты труда и слабость нематериальных стимулов к работе. В то же время, возможна обратная ситуация, которую часто упоминали сами респонденты: «Государственный служащий – это не профессия, а состояние души», то есть существует заранее заданная установка на отсутствие желания уходить с государственной и муниципальной службы вне зависимости от обстоятельств и условий труда.

Таким образом, нас будут интересовать следующие моменты:



  • Готовность к переходу в коммерческий сектор,

  • Желание гражданского служащего к передвижению в рамках государственной и муниципальной службы, т.е. к переходу на другой уровень публичной власти.

Проведенный опрос позволяет сказать, что четверть опрошенных заявила, что не имеет внутренних препятствий к переходу в коммерческий сектор. Однако только 10% из всей выборки собираются реализовать эту возможность. Среди факторов, которые могут влиять на это решение, выделяются следующие:

  • Привычка, трудности в поиске работы по специальности, т.е. характеристики, свойственные консерваторам, людям, плохо приспособившимся и неготовым к изменчивой ситуации рыночной экономики. Таким образом можно объяснить 60% отказов перехода в государственный сектор. Тем не менее, 16% опрошенных не считают привычку и невостребованную рынком труда специальность препятствием к переходу в коммерческий сектор.

  • Негативные стороны работы в коммерческом секторе – нестабильность занятости, нарушение законов и чрезмерная нагрузка. Эти факторы рассматриваются как препятствия в 66% случаев, хотя они не являются критичными для 45% респондентов, заявивших о готовности к переходу.

  • Государственная и муниципальная служба расценивается с точки зрения источника ценного опыта, полезных связей и повышения квалификации. Практически каждый четвертый респондент считает, что эти факторы помогут ему при переходе на работу в коммерческий сектор. Особенно это важно для молодежи (см. раздел «Мотивация государственных и муниципальных служащих»).

Число гражданских служащих, надеющихся в ближайшие два – три года перейти в другой орган государственной власти или местного самоуправления, достигло 13%, что превышает потенциальный внешний отток.

В целом государственные служащие проявляют достаточно высокую склонность к перемещению по уровням власти:



  • На федеральный уровень готовы перейти 56% государственных служащих субъектов Федерации и муниципальных служащих, 37% категорически отвергли эту идею, и около 7% затруднилось с ответом (т.е. ответ может быть как положительным, так и отрицательным, в зависимости от конкретных предложенных условий).

  • Федеральный уровень явно предпочитают более молодые респонденты: среди молодежи готовность к переходу на этот уровень выказали 62%, среди респондентов от 30 до 40 лет эта доля еще выше – 66%, среди респондентов свыше 40 лет перейти согласились бы только 56%.

  • С большей вероятностью на этот уровень перейдут служащие старших и младших должностей (66% и 64%), для должностей выше начальника отдела подобный переход уже не очевиден. Возможно, они опасаются потерять часть своих полномочий или понизить свой статус.

  • На уровень субъекта Федерации готовы перейти 43% федеральных государственных служащих и муниципальных служащих, отказались 49%.

  • Женщины с бóльшим доверием относятся к органам исполнительной власти субъекта Федерации – 50% согласились бы перейти туда работать, среди мужчин эта доля – 38%.

  • Практически нет зависимости решения о переходе от возраста – все возрастные группы с большей частотой выбирали отрицательный ответ.

  • Преимущества перехода на службу в органы исполнительной власти субъекта Федерации неочевидны для служащих старших и младших должностей, примерно одинаковое количество респондентов на каждой должности выбирает как ответ «да», так и ответ «нет». Респонденты на более высоких постах выбирают с большей уверенностью (по сравнению с федеральным уровнем) отрицательный ответ.

  • На уровень местного самоуправления перейдет только один из четырех опрошенных государственных служащих, 67% отвергнут это предложение.

  • Так же, как и в случае с переходом в органы исполнительной власти субъекта Федерации, женщины более склонны перейти на уровень местного самоуправления (30% против 20% у мужчин).

  • Для уровня органов местного самоуправления характерна ситуация, диаметрально противоположная ситуации с федеральными властями, - с наибольшей готовностью туда перейдут респонденты старше 40 лет (29%) и с наименьшей – респонденты от 30 до 40 лет (20%).

  • Респонденты на всех должностных уровнях отвергают идею перехода на уровень местного самоуправления. Наименьшее сопротивление этой идее высказали, как и в двух предыдущих случаях, младшие должности (32%). 16

Желание перейти на тот или иной уровень власти может служить индикатором его престижности. В данном случае понятие «престижность» рассматривается с другой стороны, чем это было в разделе «Мотивация государственных и муниципальных служащих», где престижность государственной и муниципальной службы оценивалась самими респондентами. В данном разделе мы будем понимать престижность как более широкое понятие, включая оценку достоинств работы самими гражданскими служащими и сравнение с работой в других сферах деятельности и других органах государственной власти и органах местного самоуправления (сюда включены такие параметры как уровень оплаты труда, наличие льгот, повышение статуса и т.п.).

В Таблице 1.14 приведены данные, позволяющие оценить престижность работы в органах исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, в органах местного самоуправления.



Если в качества индикатора престижности берется доля служащих, желающих перейти на работу на данный уровень публичной власти, то, скорее всего, придется признать этот индикатор не работающим. Все служащие проявляют желание перейти в органы вышестоящие во властной вертикали, и не хотят опускаться на более низкую ступень.
Таблица 1.14 Потенциальная мобильность гражданских служащих

 

 

Федеральные служащие

Федеральные служащие территориальных органов федеральных министерств

Служащие органов исполнительной власти Субъектов Федерации

Муниципальные служащие

Согласитесь перейти в федеральные органы власти

да

 

 

50

58

нет

 

 

42

29

Затрудняюсь

 

 

7

13

Согласитесь перейти в органы власти субъекта Федерации

да

42

39

 

54

нет

51

52

 

38

Затрудняюсь

7

10

 

8

Согласитесь перейти в органы местного самоуправления

да

26

26

18

 

нет

65

62

72

 

Затрудняюсь

8

12

10

 

Итого

 

371

356

179

180

Другой индикатор престижности – доля служащих, желающих поменять свое место службы.17 Среди служащих федеральных министерств готовность к переходу высказало 40%, 47% отказались рассматривать возможности смена места работы. 39% служащих территориальных органов федеральных министерств готово к переходу, и 46% вообще не хотят покидать свое место. Государственные служащие органов исполнительной власти в субъектах Федерации проявляют большую склонность к мобильности – 51% против 34%. Для муниципальных служащих картина еще более очевидна – 60% готовы к мобильности и 24% – нет. Этот индикатор показывает, что с точки зрения самих служащих ни один из уровней власти не дает значительных преимуществ перед другими (доля не желающих покидать место работы всегда меньше 50%-ного барьера, с учетом возможности перехода в коммерческий сектор их доля снижается еще больше). Впрочем, как и в предыдущем случае, фактор нежелания переходить на более низкий уровень публичной власти остается достаточно сильным.

Как уже неоднократно замечалось, очень важно обратить внимание на региональные особенности при выборе респондентами ответов, естественно предположить, что и потенциальная мобильность гражданских служащих, и престижность работы в территориальных органах федеральных министерств и в органах местного самоуправления различается по регионам (Таблица 1.15).

Таблица 1.15 Региональная мобильность государственных и муниципальных служащих






Служащие территориальных органов федеральных министерств

Служащие органов исполнительной власти субъектов Федерации

Муниципальные служащие

Готовы к переходу

Не готовы к переходу

Готовы к переходу

Не готовы к переходу

Готовы к переходу

Не готовы к переходу

Чебоксары

24

66

47

35

65

8

Красноярск

60

31

52

24

43

41

Самара

41

37

34

50

77

11

Саратов

43

47

70

27

52

39

Мнение гражданского служащего о его месте работы с точки зрения готовности ее покинуть в значительной степени зависит от внешних условий, определяемых регионом. Например, служба в территориальных органах Министерства по налогам и сборам и Федерального Казначейства наиболее важна для респондентов Чебоксар - 66% не хотят покидать свое место работы, а в Красноярске почти с такой же уверенностью (60%) представители этих органов хотят перейти в другой орган государственной/муниципальной власти. Меньше всего за органы власти субъекта Федерации держатся в Саратове (уровень престижности – 27%) и больше всего – в Самаре (50%). Муниципальная служба – наименее престижна; лишь в Красноярске не хотят уходить со своего места работы 41% муниципальных служащих, во всех других регионах желание покинуть свое место доминирует, критическое положение с этой точки зрения достигнуто в Самаре (77% готовых уйти против 11% желающих остаться) и в Чебоксарах (65% против 8%).

Из результатов Таблицы 1.15 можно сделать ряд выводов, которые говорят о том, что государственная и муниципальная служба в России еще находится в стадии становления, ее кадровый состав не стабилизировался, и в результате реформ могут произойти серьезные изменения:


  • Степень лояльности органу власти является переменной величиной – разница в оценке престижности органов государственной власти (индикатор – доля нежелающих покидать место работы) достигает двукратных размеров, а муниципальной власти – пятикратных. Это говорит о том, что респонденты не уверены в том, что нашли «свое место», они готовы искать лучшей доли или не уверены в завтрашнем дне.

  • Ни один регион не может похвастаться тем, что созданы такие условия, при которых служащие государственного и муниципального аппарата заинтересованы в своем деле. Если представится возможность, каждый четвертый покинет свое место работы (территориальные органы федеральных министерств в Чебоксарах) или, в худшем случае, это сделают двое из трех (муниципальная служба в Чебоксарах). Наихудшая ситуация сложилась в Красноярске, где для всех органов власти и местного самоуправления доля респондентов, готовых к переходу, выше доли нежелающих покидать свое место работы.


Каталог: HOME
HOME -> Чувашской Республики «Расмотрено»
HOME -> Ассоциации социальных педагогов и педагогов-психологов Мариинско-Посадского района на 2015-2016 учебный год
HOME -> Адаптация первоклассника
HOME -> Особенности адаптации первоклассников к школе «Школьная адаптация»
HOME -> «Из детского сада в школу»
HOME -> На уроках изобразительного искусства с помощью интеграции педагогических технологий
HOME -> Средства аддикций подразделяются на следующие типы
HOME -> Клинические и организационно-методологические аспекты военно-врачебной экспертизы граждан, страдающих психическими


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница