Исследование «Новая наркоситуация в Вооруженных Силах России состояние, тенденции изменения, причины и проблемы эффективности борьбы»



страница3/4
Дата12.05.2016
Размер372 Kb.
ТипИсследование
1   2   3   4
Раздел 2. Криминогенные детерминанты наркомании и наркопреступности. Специфические (“воинские”) причины и условия, обусловливающие распространение наркомании в условиях армии и флота. Новые социально-экономические, организационно-правовые, кадровые и иные факторы, воздействующие на наркоситуацию в Вооруженных Силах.

В целом, наркомания как исключительно устойчивое социальное явление представляет для общества и Вооруженных Сил исключительно сложную и многогранную проблему. Она является результатом взаимодействия большого количества экономических, социальных, психофизических, психологических, социокультурных и других факторов, которые необходимо учитывать в профилактической работе.



Общие причины наркотизма. В основе причинной обусловленности наркотизма находится отчуждение как социальное противоречие, характеризующее состояние современного общества, которое постоянно воспроизводит отчужденную личность, готовую к использованию любых средств и способов ухода от действительности (подразумеваются алкоголизм, наркомания, самоубийства, совершение преступлений - Авт.) (Боголюбова Т.А. 1992, 134- 137). Среди отечественных исследователей, проблеме формирования "отчужденной личности" и ее роли в причинном комплексе антиобщественных явлений уделено значительное место в работах Ю.М. Антоняна, Я.И. Гилинского и некоторых других.

В настоящее время в науке не существует единых подходов к изучению и объяснению наркотизма, что обусловлено исключительным разнообразием ее проявлений. Как показывает опыт, рост экономического могущества государства, социального благополучия общества, совершенствование социальной инфраструктуры и медицинской помощи обычно сопровождается снижением смертности и увеличением продолжительности жизни людей. Однако уровень наркомании при этом может оставаться очень высоким. Экономическое благополучие не снимает автоматически все социальные проблемы и пороки общества. В развитых государствах Запада за последние 100-150 лет наблюдается более чем двукратный прирост продолжительности жизни населения. При этом уровень наркомании в этих странах за последние десятилетия не только не снизился, а достиг значительной величины.

Исследования показывают, что распространенность злоупотребления наркотиками в разных социальных группах, вероятность неблагоприятных последствий и возможность получить своевременное и эффективное лечение зависят от рода деятельности, половой принадлежности, возраста, сексуальной ориентации, религиозности, социально-экономического статуса, культурно-этнических особенностей и целого ряда других факторов. При этом процесс распространения наркомании исключительно динамичен и подвержен постоянным изменениям. Это хорошо заметно на примере российского общества, которое в последние годы столкнулось с совершенно новыми, неизвестными ранее, проявлениями наркотизации различных групп населения.

Наркопотребление среди военнослужащих не является, в данном случае, исключением и подвержено общим закономерностям. Весь зарубежный и отечественный опыт убеждает, что колебания в процессе наркотизации военнослужащих, распространении наркомании в армейской и флотской среде самым тесным образом связаны с изменениями наркоситуации в обществе. Вместе с тем, вовлечение военнослужащих в незаконное потребление и распространение наркотиков, которое происходит под воздействием всей совокупности девиантологических условий и факторов, имеет свои вполне конкретные и существенные особенности и проявления.

Наибольшее своеобразие в злоупотреблении наркотиками проявляется в связи с принадлежностью военнослужащих к той или иной категории. Среди основных категорий военнослужащих, различающихся по отношению к потреблению наркотиков, как следует из анализа приведенной нами ранее криминологической характеристики наркотизма, выделяются такие группы, как: офицеры (кадровые военнослужащие); прапорщики и мичманы; личный состав, проходящий службу по призыву; курсанты (слушатели) военных учебных заведений. Существенное значение, как мы уже рассмотрели в предыдущем разделе, имеет достаточно четкая дифференциация военнослужащих по таким признакам, как образование, пол, возраст, семейное положение, социальный статус, отношение к военно-профессиональной субкультуре и некоторым другим.

Криминогенные факторы, обуславливающие распространение наркотизма среди военнослужащих Вооруженных Сил России.



Резкое снижение социально-педагогического уровня призывного контингента, увеличение количества призывников с психическими отклонениями и допускающими девиантное поведение.

Как показало проведенное нами анкетирование среди офицеров (2001 г.), в качестве главного фактора, обуславливающего распространение наркотических и токсикоманических средств в Вооруженных Силах, 90 % опрошенных назвали "падение социального и нравственного уровня призывного контингента и увеличение количества лиц, поступающих на военную службу, с психическими отклонениями, другими дефектами здоровья, допускавших противоправное поведение". В армию и на флот с "гражданки" приходит все большее количество лиц, ранее допускавших антисоциальное поведение, привлекавшихся к административной и уголовной ответственности, имеющих различные психические отклонения. Прекращение поступления на военную службу значительного контингента лиц с относительно высоким интеллектуально-моральным уровнем и соответственно несравненно лучше подготовленного к психофизиологической адаптации и исполнению воинских обязанностей, серьезно подорвало общее состояние психического здоровья основного воинского контингента. В настоящее время положение с призывом на военную службу еще более осложнилось из-за все возрастающей нехватки молодых граждан, подлежащих призыву согласно мобилизационным планам, дальнейшего снижения "качества", т.е. морально-психологической и физической подготовки как призывников, так и лиц, поступающих на военную службу по контракту. Поэтому в военкоматах нередки случаи, когда ради выполнения "разнарядок" по набору призывников допускаются нарушения установленных требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу.

Во время осеннего призыва 2001 года призывными комиссиями для службы в войсках различных силовых ведомств было отобрано 158 тыс. юношей, из них 110 тыс. - в армию и на флот, что составляет всего лишь 7% от числа молодых людей, состоящих на учете в военкоматах (Красная звезда, 2001, 26 декабря). Но даже при таком огромном отсеве, не удалось укомплектовать воинские части качественным личным составом, отвечающим требованиям военной службы. По тем же данным одного из военных ведомств - Министерства обороны, из числа молодых людей, призванных в войска, 40% воспитывались в неблагополучных семьях. Очень низким оказался общеобразовательный уровень призывников. В частности, из 2 тыс. молодых солдат, призванных осенью 2001 года из Иркутской, Читинской областей и Республики Саха, почти каждый третий окончил только начальную школу, 38% - восьмилетку, а среднее образование получили только 16%. Приводы в милицию имели 10%, а 5,8% употребляли наркотики или токсикоманические средства. В целом, среди новобранцев каждый десятый имеет склонность к употреблению спиртных напитков и наркотиков. Эти цифры свидетельствуют не только о снижении качества призывных ресурсов, но и о недостатках в работе призывных комиссий.

Согласно статистики, общая заболеваемость подростков в допризывном возрасте (15-17 лет) увеличилась за 1995-2000 годы на треть, а наркомания (за 1995-2000 годы) - более чем в 10 раз: с 7,6 состоящих на учете с таким диагнозом на 100 тыс. подростков 15-17 лет в 1995 году до 88,5 - в 2000. Еще 210,8 на каждые 100 тыс. находились на профилактическом учете в связи со злоупотреблением наркотиками (Независимое военное обозрение, 2001, N 5). Но несмотря на все трудности нынешнего времени, поголовной наркотизации и потери здоровья среди молодых людей в настоящее время не наблюдается, а значит, есть все основания говорить о недостатках существующей системы комплектования Вооруженных Сил, некачественного отбора молодых людей для службы в армии и на флоте.



Обусловленный организационным строением Вооруженных Сил России высокий уровень сплоченности и одновременно изолированности воинских коллективов.

По мнению 57% опрошенных военнослужащих-офицеров (2001 г.) указали, что по их мнению возможность тесного повседневного общения потребителя наркотиков со своими сослуживцами приводит к быстрому распространению наркомании в подразделении. Эти выводы косвенно подтверждаются анкетированием (2002 г.) военнослужащих, проходящих службу по призыву, в части их положительных ответов (34%) на вопрос, имеют ли они возможность получить наркоопыт (приобрести наркотик) у ближайшего окружения сослуживцев.

Как свидетельствуют специалисты, во многих воинских частях есть более или менее активные наркоманы, и они быстро находят друг друга и потенциальных потребителей наркотиков (Белогуров С.Б. 1997, 47-48). Военная среда, с точки зрения наличия условий для распространения наркомании, оценивается противоречиво. Приходя в армию и на флот, молодые люди сталкиваются с ограничениями, обусловленными спецификой воинской службы, со строгими рамками воинской дисциплины, повышенной ответственностью за результаты своей деятельности и поведение. Регламентация жизни и деятельности военнослужащих, повседневный контроль со стороны командиров и начальников, несомненно, препятствуют незаконному распространению наркотиков в армейской и флотской среде. Положительное влияние оказывает сам уклад военной службы, деятельность по морально-психологической подготовке, воспитанию военнослужащих. Затрудняет распространение наркомании в армии и на флоте удаленность большинства воинских частей от крупных населенных пунктов, магистральных путей транспортировки наркотиков. Вместе с тем, по многим параметрам воинские подразделения представляют благоприятную среду для распространения наркомании. Воинские коллективы представляют собой относительно закрытые группы, а их члены имеют приблизительно одинаковый возраст, пол, интересы. Постоянное и тесное общение молодых людей со своими сверстниками в сугубо мужском коллективе, высокая психологическая зависимость от группового мнения, которое зачастую оправдывает употребление алкоголя и наркотических средств, становятся факторами, способствующими распространению наркомании среди личного состава «призывников». Мало того, что потребители наркотиков отказываются от добровольного лечения, они к тому же отрицательно влияют на своих сослуживцев. Как показывает опыт, довольно часто знакомство с наркотиками происходит в кругу друзей одного пола. Окружающая среда вообще оказывают исключительно мощное влияние на процесс приобщения к наркотикам. Именно здесь формируются многие мощные факторы, способствующие вовлечению молодых людей в употребление наркотических средств.

Медицинской наукой давно установлена повышенная "способность" потребителей наркотиков вовлекать в немедицинский прием "дурмана" новых лиц. При этом, "скорость вовлечения" и "возможности" наркоманов напрямую зависят от частоты контактов с окружающими. По данным специалистов Минздрава (В. Гульдан, М. Цетлин и др.), один "неизолированный" наркоман может "заразить" до 5 человек (исследователи наркотизма - представители МВД указывают на более высокие показатели - 10-15 человек). Это объясняет, почему наиболее благоприятны для распространения одурманивающих средств "замкнутые" социумы - воинские подразделения, закрытые образовательные учреждения, исправительно-трудовые учреждения, места содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей, замкнутые "группы риска". Такой "эффект" усиливается в результате действия фактора "групповой" психологии. Криминологи рассматривают "групповую" психологию в качестве "рычага давления" на индивида. Сначала наркоман втягивает в потребление наркотиков новых сообщников, а затем в свою очередь образовавшееся устойчивое общество потребителей и распространителей наркотиков "вербует" новых лиц.



Нахождение военнослужащих под постоянным воздействием комплекса стрессовых ситуаций.

Все без исключения опрошенные военнослужащие, проходившие военную службу в Таджикистане либо Чечне, в обоих исследования 2001 г. и 2002 г. указали в качестве одной из основных причин (как привило, все опрашиваемые называли несколько причин) распространения наркотиков среди военнослужащих «психологические факторы, психологический стресс, в котором длительное время находятся военнослужащие, прежде всего те, кто выполняет служебно-боевые задачи».

В настоящее время тревогу вызывает наркоситуация в российских воинских подразделениях, находящихся в зоне вооруженного конфликта не международно-правового характера – Чечне. На серьезное катализирующее влияние данного фактора в отношении роста наркотизма среди военнослужащих ранее указывалось в исследованиях 70-х годов прошлого века, проведенных американскими специалистами, обеспокоенных массовым вовлечением в наркотизацию военнослужащих подразделений, находившихся во Вьетнаме, а также на территории ФРГ. Установлено, что трудности воинского быта, с которыми сталкиваются в армии молодые люди, длительное пребывание под "прессом гнетущих обстоятельств" (жесткая регламентация повседневной жизни, повышенный социальный контроль) являются побудительными мотивами употребления наркотиков (Drug abuse among U.S.Armed Forces, 1979 : 13-14). Если добавить такие обстоятельства, как длительный отрыв от семьи и привычного образа жизни, нахождение вдали от постоянного места жительства, то становится очевидным, что эти военнослужащие (и прежде всего из числа проходящих службу по призыву) находятся в экстремальной ситуации. В настоящее время в структуре комплекса стрессовых ситуаций большое место занимает воздействие массовой боевой психологической травмы (БПТ). Психотравмирующее воздействие, обусловленное характером решаемых задач и сложностью обстановки, в целом ряде случаев приводит военнослужащих к поиску способов снятия стресса, в числе которых оказывается алкоголь и наркотики. Криминологи зафиксировали явление, когда употребление наркотиков в ходе боевых действий в Чеченской Республике приобрело даже характер социального маркера групповой принадлежности. В первую очередь, это относилось к подразделениям, выполняющим специальные задачи в особо сложных условиях. Употребление наркотиков военнослужащими данных подразделений нередко являлось частью общей подготовки к выполнению боевых задач (Армейский сборник, 1997, N 21).

Пристрастие к наркотикам, приобретенное военнослужащими в районах боевых действий, как правило, продолжает ощущаться и в последующем. Согласно результатам социологических исследований, почти половина военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане и Чечне, жалуются, что не могут найти взаимопонимание ни в обществе, ни в семье, около 30% бывших “афганцев” разведены. Каждый четвертый опрошенный заявляет, что испытывает трудности при общении в трудовом коллективе, а каждый второй менял место работы по 3-4 раза. По мнению специалистов, около 30% участников вооруженных действий в Афганистане и более 70% участников чеченских событий находятся в состоянии так называемого посттравматического синдрома, который характеризуется приступами страха, тревоги, эмоциональной напряженностью и эмоциональной обеспокоенностью, повышенной агрессивностью и вспышками гнева. Все это неизбежно приводит к нарастанию случаев девиантного и правонарушающего поведения, в том числе и наркотизма (Незави-симое военное обозрение, 1998, N 23).



Негативное влияние национальной преступности в сфере наркобизнеса. По данным нашего исследования (2001 г.), 72 % опрошенных офицеров, пред-ставляющих все округа Вооруженных Сил России, указали в числе причин наркотизации военнослужащих воинских частей, в которых они проходят службу и каналов поступления наркотиков, активную роль наркодиллеров из числа жителей данной местности. Военнослужащие-потребители наркотиков (2002 г.) в своих анкетах указали, что источником приобретения наркотиков являются в 86 % случаев «друзья из числа лиц местного населения». По изученным автором уголовным делам о совершенных военнослужащими уклонениях от военной службы, в тех случаях, где ее причиной (одной из причин) выступала зависимость от наркопотребления, в ходе предварительного следствия во всех случаях выявлялись данные о наличии связей у данного военнослужащего с местными жителями по линии незаконного приобретения наркотиков. Следствие военной прокуратуры всегда выделяло материалы уголовного дела в данной части и направляло в территориальные правоохранительные органы. В обвинительных заключениях и приговорах по всем без исключения уголовным делам шла констатация факта приобретения наркотиков у «не установленных следствием лиц». Также мы не обнаружили в уголовных делах сведений о результатах работы территориальных правоохранительных органов по выделенным в их адрес материалам. Почти полное отсутствие по уголовным делам информации об источниках приобретения военнослужащими наркотиков из вне свидетельствует, по нашему мнению, прежде всего о том, что их распространением занимаются прежде всего не случайные лица, а профессионалы из состава местных наркогруппировок. В рамках анкетирования офицеров не удалось получить конкретную информацию о тактике действия наркомафии, но в устных беседах с респондентами отдельные военнослужащие сообщили, что в их воинских частях позиции «организованной» наркопреступности более чем устойчивы, наркокурьеры действуют, как правило, через лиц гражданского персонала воинских частей, те в свою очередь имеют в каждой роте по 1-2 доверенных лица, через которых реализуют потребителям наркотики. Эти распространители имеют «покровителей» из числа лиц сержантского состава, иногда – из среды прапорщиков и офицеров ротного звена, с которыми делятся частью полученных доходов. Командование воинских частей при этом имеет информацию об указанных фактах, но предпочитает не направлять ее в правоохранительные органы.

Следующей сферой соприкосновения организованной наркопреступности и армии является военно-транспортная авиация, военно-морские плавсредства. По данным средств массовой информации Приморского края, в течение 1995 – 2001 гг. морские транспортные суда, следовавшие из ВМБ Камрань (Вьетнам) во Владивосток, одновременно доставляли в Россию из Китая крупные партии наркотиков, в т.ч. амфетаминов. В причастности к наркотранзиту подозревались военнослужащие российского ВМФ. Упрощенный пограничный и таможенный контроль делают привлекательным использование российской военно-транспортной авиации (ВТА) для «нужд» мирового и отечественного наркобизнеса. Подобные факты об участии военной авиации иностранных государств в международной наркоторговле не новы. В России пока известны лишь единичные случаи такой криминальной кооперации (самый известный – участие российского экипажа самолета ВТА в крупных поставках наркотиков из Казахстана в аэропорт «Чкаловский» в 1998-1999 гг.).



Вывод: проведенные исследования показали о наличии объективно существующих криминогенных факторов, обуславливающих распространение наркотизма и наркопреступности в условиях Вооруженных Сил России. К ним относятся: резкое снижение социального, духовного, образовательного уровня призывного контингента и других воинских формирований; увеличение количества лиц, поступающих на военную службу, имевших психические отклонения и допускавших девиантное поведение; обусловленный организационным строением воинских форми-рований высокий уровень сплоченности и одновременно закрытости воинских коллективов и некоторые другие.
Раздел 3. Эффективность борьбы с преступностью в сфере НОН в войсках в свете изменений в антинаркотическом законодательстве РФ в 1997-2001 гг. (1). Использование в России позитивного опыта по предупреждению наркомании, накопленного в армиях иностранных государств (США, Западная Европа) (2). Рекомендации по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью среди военнослужащих (3).
(1) Эффективность борьбы с преступностью в сфере НОН в войсках в свете изменений в антинаркотическом законодательстве РФ в 1997-2001 гг.

Борьба с преступностью в сфере НОН в Вооруженных Силах и профилактика наркотизма осуществляются в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 года), Концепцией национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.), Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах” 1998 года, с учетом положений Руководящих принципов и основных направлений деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года (утверждены решением совещания Совета безопасности РФ 29 июня 1999 года), федеральной целевой программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002-2004 годы” (утверждена Постановлением Правительства РФ N 79 - 2002 года).

Осуществленный автором (март 2002 г.) в ГВП анализ докладных записок и донесений о проделанной военными прокурорами и командованием в 1997-2001 гг. антинаркотической профилактической работы позволяет выделить следующие основные, наиболее действенные и эффективные с точки зрения обмена опытом и его внедрения в войсках, формы и методы деятельности воинских должностных лиц антинаркотической направленности:

- проведение индивидуальных бесед с военнослужащими, склонными к употреблению наркотических средств (имевших опыт их немедицинского потребления), в том числе с привлечением специалистов-психологов, наркологов, родителей, работников военной прокуратуры и других правоохранительных, а также судебных органов; стимулирование положительного влияния на таких военнослужащих их родителей (родственников) посредством организации с ними регулярных встреч и переписки;

- организация с участием работников военной прокуратуры и других правоохранительных органов регулярного правового информирования, чтение лекций об установленной законом ответственности за совершение деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств; доведение до личного состава обвинительных приговоров судов по делам о преступлениях данной категории;

- проведение медицинского информирования о влиянии наркотических препаратов на организм человека, кинопоказов и видеолекториев с демонстрацией фильмов о пагубных последствиях для жизни и здоровья человека наркомании, в том числе с приглашением для разъяснений и консультаций врачей-наркологов, других специалистов, пропаганда здорового образа жизни;

- организация во взаимодействии с военными прокурорами и военными судами выездных судебных процессов по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершенных в состоянии наркотического опьянения (съемка и демонстрация личному составу видеофильмов о ходе и результатах их рассмотрения); обеспечение участия в судах общественных обвинителей от воинских коллективов;

- создание и организация под руководством командиров воинских частей плановой работы внештатных групп с включением в состав пользующихся авторитетом военнослужащих различных категорий, представителей местных органов власти, общественных организаций, правоохранительных органов;

- организация в подразделениях регулярных медицинских осмотров, проведение профилактической работы с «группами риска» из числа склонных к употреблению наркотиков и совершению дисциплинарных проступков военнослужащих; выявление и перекрытие, при необходимости - с участием специалистов правоохранительных органов, всех возможных каналов поступления наркотиков в в\часть (в том числе путем пересылки по почте, доставки родственниками и знакомыми, приобретения в соответствующих местах у наркоторговцев, кустарного изготовления наркотических средств и др.);

- проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей организации службы войск, неукоснительного соблюдения личным составом распорядка дня, действенного контроля командиров за подчиненными; правильная организация досуга военнослужащих.

Анализ результатов этой работы командования показывает, что ее наибольшая практическая отдача достигается в тех округах (флотах), соединениях и частях, где при ее организации и планировании обеспечивается творческий подход, учитывается специфика службы, места дислокации, объем и характер выполняемых служебно-боевых задач, обеспечивается нацеленность на достижение конкретных практических результатов и последовательность реализации профилактических мер, а также организовано постоянное обучение командного состава существующим методикам предупреждения, выявления и пресечения указанных правонарушений среди подчиненных.

Например, в войсках ДВО, где в 2000 году количество правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков сократилось почти вдвое, наряду с другими профилактическими мерами, широкое распространение получила практика участия командования в выявлении и уничтожении (в том числе совместно с подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел) посевов и дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества и используемых в качестве сырья для приготовления наркотиков.

Командованию Северного флота удалось существенно повысить в подчиненных частях эффективность работы должностных лиц по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и профилактике наркомании среди военнослужащих благодаря ее проведению в тесном взаимодействии с аппаратом губернатора Мурманской области.

Активно и наступательно осуществляется антинаркотическая профилактика в 467 окружном учебном центре по подготовке младших специалистов соединения Сухопутных войск. Выявление лиц, употреблявших наркотические и токсические вещества, в соединении начинается еще на пункте приема молодого пополнения, где офицерами отделения профессионально-психологического отбора тщательно изучаются все документы на призывников. Особое место отводится медицинскому осмотру, в ходе которого врачи медицинской комиссии обращают внимание на кожные покровы призывников с целью выявления следов уколов и других внешних признаков заболевания. Так, офицерами данного учебного центра только из числа призывников осени 2001 года было выявлено и направлено для более углубленного обследования в областную психиатрическую больницу 84 военнослужащих, склонных к употреблению наркотических средств. Работа по выявлению и изоляции от остального личного состава таких лиц, наряду с проведением других профилактических мероприятий, продолжается и после распределения призывников по частям соединения.

В этой связи также заслуживает внимания опыт работы командования и офицеров воспитательных органов соединений и частей 1 корпуса ПВО, где деятельность по противодействию злоупотреблению наркотиками и их проникновению в воинские коллективы организована поэтапно, начиная с изучения личных дел призывников в комплектующих военных комиссариатах. Затем, при поступлении молодого пополнения в часть, проводится углубленное изучение морально-деловых и психических качеств молодого пополнения, анкетирование, тестирование, проведение опросов. Вся собранная информация анализируется психологами совместно с другими должностными лицами подразделений. В дальнейшем по результатам этих исследований с лицами, имеющими признаки употребления наркотических средств и склонными к подобным правонарушениям, организуется последовательная профилактическая работа, включающая в себя индивидуальные и групповые психокоррекционные, реабилитационные мероприятия; при необходимости, нуждающиеся в лечении военнослужащие направляются в соответствующие медицинские учреждения. Одновременно командованием принимаются действенные меры, направленные на усиление пропускного режима, повышение эффективности службы войск и контроля за военнослужащими в процессе повседневной деятельности.

Примером комплексного подхода к решению проблемы профилактики наркомании может служить опыт, получивший распространение в одном из соединений связи МВО, где мероприятия антинаркотической направленности с личным составом проводятся ежемесячно с участием специалистов Центра психолого-педагогической помощи населению «Семья» в форме лекций и семинаров. В ходе занятий личному составу демонстрируются видеофильмы, по окончании просмотра которых психолог и медицинский работник комментируют увиденное военнослужащими и отвечают на вопросы аудитории. После занятий специалисты проводят индивидуальные консультации. Кроме того, большое внимание командованием уделяется организации досуга личного состава. В целях повышения эффективности профилактической работы на территории части возведен храм Святого Благоверного Князя Александра Невского. Священник храма, постоянно находящийся при части, систематически проводит беседы с личным составом на темы духовного и нравственного воспитания.

Положительное влияние на повышение эффективности этой деятельности в Вооруженных Силах в целом оказала реализация на местах мер, предусмотренных директивой Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2000 № Д-32 «О неотложных мерах по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах Российской Федерации» и директивами Начальника Генерального Штаба, носящих закрытый характер.

В войсковой части 22234 среди мероприятий антинаркотической направленности наиболее действенными явились участие личного состава части в общегородской акции «Молодежь против наркотиков» и выступление перед личным составом части священника Спасо-Преображенского монастыря с беседой «Наркотики – зло, уничтожающее тело и душу человека». В войсковой части 33014 в основе работы командования по пресечению каналов поступления наркотиков находится комплекс практических мер по осуществлению действенного контроля за адресованными военнослужащим почтовыми отправлениями, посетителями из числа их родственников и знакомых, а также военнослужащими, прибывающими из увольнений, отпусков, командировок и лечебных учреждений. Одновременно должностными лицами организовано тесное взаимодействие с местными органами власти, милицией, местными жителями и общественными организациями.

Немалый опыт воздействия на наркопреступность накоплен в Калининградской военно-морской базе. Основные усилия командования в этой работе сосредоточены на организации тщательного психодиагностического обследования и социально-психологического изучения прибывающего пополнения в целях рационального распределения личного состава по боевым специальностям и подразделениям, осуществление психопрофилактических, коррекционных, воспитательных и организационных мероприятий с лицами, склонными к употреблению наркотических средств, а также оказание квалифицированной психологической помощи военнослужащим в ходе служебно-боевой деятельности.

(2) Использование в России позитивного опыта по предупреждению наркомании, накопленного в армиях иностранных государств (США, Западная Европа).

Представляется, что для отечественных специалистов практическую и теоретическую ценность имеет изучение положительного опыта, накопленного в армиях ряда иностранных государств в процессе осуществ-ления профилактики наркопреступности и злоупотребления наркотиками. Мы рассмотрим основные элементы профилактических программ, осуществляемых в связи с этим в вооруженных силах Великобритании, Франции, некоторых других европейских стран и США. Изучение зарубежного опыта необходимо, чтобы не повторять чужие ошибки. Для большинства из перечисленных стран проблема наркомании далеко не нова и они обладают гораздо большей информацией о моделях, тенденциях незаконного потребления наркотиков, средствах и способах противодействия распространению наркомании среди допризывной молодежи и военнослужащих. Предлагаемый открытый материал получен автором по линии Министерства обороны России.

Соединенные Штаты Америки. В вооруженных силах США проблема незаконного употребления наркотиков встала в полный рост в конце 60 - начале 70-х годов ХХ столетия. Одной из основных причин распространения наркомании в американской армии, многие специалисты считают участие больших масс военнослужащих в войне во Вьетнаме, когда употребление наркотиков и спиртных напитков личным составом резко увеличилось. В связи с угрожающим распространением потребления наркотиков и алкоголизма среди американских военнослужащих, с начала 80-х годов в вооруженных силах США была развернута специальная кампания, направленная на борьбу с наркоманией, алкоголизмом и табакокурением. В 1981 году данная проблема стала предметом работы специальной комиссии палаты представителей американского конгресса, что явилось официальным признанием наступившего кризиса. Результатом работы комиссии стала разработка и реализация обширной программы борьбы с потреблением наркотиков, алкоголя и курением табака. В сухопутных войсках она получила название Программы контроля и профилактики наркомании и алкоголизма. При этом нужно учитывать, что одновременно с реализацией программы борьбы с потреблением наркотиков, алкоголя и курением табака, осуществлялся переход к добровольной системе комплектования американских вооруженных сил, который позволил существенно повысить качественные характеристики личного состава.

Для оказания помощи командованию в вопросах предупреждения наркомании директивой министра обороны США N 1010.4 от 25 августа 1980 года "Проблемы алкоголизма и наркомании среди личного соста­ва вооруженных сил" в военном ведомстве был учрежден специальный консультативный комитет. Его функцией стала разработка нормативных документов, определяющих направления и меры борьбы с указанными явлениями. В войсках этими рекомендациями руководствуются офицеры и сержанты - советники командиров по вопросам борьбы с алкоголиз­мом и наркоманией. Помимо них, активное участие в воспитательной и профилактической работе принимают военные священники (каппеланы), а также служба морально-психологической поддержки. В результате принятых мер обстановку в армии удалось переломить. В вооруженные силы стало приходить больше выпускников колледжей и женатых людей. Существенно снизился уровень преступности, алкоголизма и особенно наркомании. При этом значительно повысился уровень удовлетворенности условиями службы самих военнослужащих, что продемонстрировали результаты социологических исследований. Многие американские социологи утверждали, что, именно, интеллектуализация и профессионализация армии и флота оказали решающее влияние на повышение морально-психологического состояния личного состава, улучшение его качественного потенциала, снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма. Сказались результаты деятельности, ограничивающей приток в армию и на флот людей с низким “качеством” физического, интеллектуального и психического здоровья. Наиболее заметно это было в традиционно элитарных видах вооруженных сил - военно-морских и воздушных силах.

Среди мер, которые способствовали снижению уровня потребления наркотиков военнослужащими, назывались улучшение материальных условий службы, внезапные (два раза в год) медицинские обследования на предмет обнаружения потребителей наркотических средств, большой отсев кандидатов при наборе добровольцев и некоторые другие.

Улучшению наркоситуации в вооруженных силах содействовало также повышение количества женщин в вооруженных силах, традиционно меньше подверженных наркотизации, чем мужчины. В некоторых видах вооруженных сил их число уже достигает 25%. Обращение военного руководства к данному сектору населения позволяет, несмотря на периодические возникающие трудности набора достаточного числа добровольцев, сохранять высокие стандарты в качественных характеристиках личного состава армии и флота.

В настоящее время мероприятия по борьбе с употреблением наркотиков и алкоголя в вооруженных силах США изложены в соответствующих директивах, направленных на полное искоренение наркомании, сведение к минимуму употребления алкоголя, особенно, в служебное время. В целях борьбы с наркоманией и алкоголизмом проводится активная профилактическая работа, которая включает выявление лиц, имеющих наркотическую зависимость и употребляющих наркотические средства и алкоголь. Все военнослужащие проходят тестирование на предмет употребления наркотиков: в обязательном порядке при поступлении на службу и выборочно - в течение военной карьеры. В военно-морских силах, в частности, делается около 1,8 млн. таких анализов в год. Причем, медицинские пробы берутся вне зависимости от желания военнослужащих в принудительном порядке. Апелляционные военные суды придерживается принципа, что выборочные пробы на наркотики не являются нарушением конституционных прав, сравнимым с “чрезмерным обыском” и “самообвинением в отношении военнослужащих”.

Программа наркотического тестирования является частью усилий, которые включают воспитание, курс лечения и т. п. Тестирование военнослужащих проводится по семи категориям наркотиков: марихуана, кокаин, героин, PCP, амфетамины, барбитураты и LSD. Определение потребления наркотиков проводится в два этапа. Сначала осуществляется тестирование отобранных военнослужащих, а затем, если результаты теста окажутся позитивными, проводится более чувствительное и специфическое тестирование, подтверждающее использование наркотиков. Организация тестирования исключает какие-либо ошибки или подмены медицинских проб. Вместе с тем военнослужащие, у которых пробы дали положительный результат, могут обратиться к адвокату. Они имеют право пройти новое тестирование в независимой лаборатории, но за собственный счет.

Подверженные наркомании офицеры и сержанты (старшины), как правило, увольняются из вооруженных сил. Рядовым военнослужащим делаются предупреждения об увольнении, им оказывается необходимая медицинская помощь в специальных центрах при видах вооруженных сил. После излечения военнослужащие возвращаются в свои подразделения. Военнослужащие, которые попали под наркотическую зависимость, переводятся для стационарного лечения в специальные лечебные учреждения. После окончания лечения они подлежат увольнению из вооруженных сил. Немедленному увольнению подлежат также военнослужащие ВИЧ - инфицированные и больные СПИДом. Профилактика в воинских частях и лечение в центрах организуется с участием консультантов, окончивших специальные курсы при Национальном институте по борьбе с наркоманией и алкоголизмом. Помимо медицинских специалистов, в борьбе с наркоманией и алкоголизмом активно участвуют психологи, социологи и военные священники.

В американской армии строго пресекается каждый ставший известным случай употребления наркотиков, особенно, при несении боевого дежурства и решении учебно-боевых задач. В ВМС созданы и действуют даже специальные команды с собаками, специально обученными для обнаружения наркотиков. Регулярно организуются проверки, целью которых, является предупреждение употребления наркотиков и алкоголя военнослужащими, исполняющими служебные обязанности. Важная роль в профилактике наркомании отводится практической социальной работе, которая рассматривается как составная часть военной организации. В настоящее время в составе каждого департамента министерства обороны имеется собственное медицинское управление. Имеющиеся в их штате сотрудники привлекаются к разработке программ профилактики наркомании, помощи жертвам наркомании и алкоголизма, к работе в стационарных лечебных учреждениях и консультационных центрах. Местами их деятельности становятся наркологические и антиалкогольные клиники, местные психотерапевтические центры, военные учебные заведения, военно-научные центры и другие военные учреждения.

Важное воспитательное значение имеет привлечение американских военнослужащих к борьбе с наркобизнесом на территории страны и за ее пределами (прежде всего в странах Карибского региона и Южной Америки). Хотя споры по поводу целесообразности участия армии в антинаркотической деятельности не утихают многие годы, войска продолжают играть важную роль в осуществлении специальных операций, направленных на борьбу с контрабандой наркотиков.

Помимо организационно-правовых и медико-социальных мер, важное место в профилактике злоупотребления наркотиками отводится мерам уголовно-правового принуждения. Согласно действующего военного законодательства, употребление наркотиков может быть квалифицировано, в зависимости от конкретных обстоятельств, двояко: как уголовное преступление, так и дисциплинарный деликт. Основным направлением деятельности правоохранительных органов, прежде всего военной полиции, в области борьбы с наркотизмом является выявление и пресечение деятель-ности распространителей наркотиков. В среде аме­риканских военнослужащих обычно приходится иметь дело с потребите­лями наркотиков, продавцы и распространители здесь встречаются весьма редко. Поэтому нормативная база предусматривает в качестве одного из главных принципов борьбы с наркотиками организацию тес­ного контакта между военными и гражданскими правоохранительными органами.

По военно-уголовному законодательству США, личному составу воору-женных сил запрещено употреблять, хранить, распространять и производить любые наркотические средства. Запре­щается также провозить и проносить эти предметы на военные объекты США, за исключением случаев, когда они были законным образом при­обретены с целью последующего прямого использования по функцио­нальному назначению. Статьями 92, 112, 134.1 "Единого военно-юридического кодекса" (The Uniform Code of Military Justice), составляющим главу 47 раз­дела 10 ("Вооруженные Силы") Свода законов США, за употребление и распространение наркотических средств военнослужащими предусмотре­на уголовная и дисциплинарная ответственность. Так, за незаконное хранение или употребление марихуаны предусмотрено лишение свободы сроком до 6 лет, а наркотиков, создающих у человека стойкую при­вычку к их употреблению, - до 10 лет. В уставах видов вооруженных сил по расследованию проступков и преступлений военнослужащих пре­дусматривается, что непосредственный начальник военнослужащего, уличенного в употреблении наркотических средств, должен тщательно изучить все обстоятельства дела и принять решение о характере на­казания виновного (дисциплинарном или уголовном) и определить воз­можность его дальнейшего нахождения на военной службе.

Военнослужащий, желающий избавиться от пристрастия к наркоти­кам, и добровольно обратившийся в связи с этим к своему командова­нию, наказанию не подлежит. Но при этом он не освобождается от от­ветственности за проступки и преступления, совершенные на почве употребления наркотиков. Закон предусматривает, что установление только факта употребления наркотических средств не является безусловным основа­нием для привлечения военнослужащего к уголовной ответственности. Этим лицам прежде всего оказывается наркологическая помощь и про­водится медицинское обследование.



Великобритания. По заявлениям руководства британского военного ведомства, ми­нистерство обороны взяло курс на "нулевую терпимость" к употребле­нию наркотиков в вооруженных силах. Руководство министерства обороны Великобритании считает, что в современных условиях проблема токсикомании и наркомании среди личного состава британских вооруженных сил является весьма акту­альной и требует постоянного внимания в связи с тем, что употреб­ление наркотиков и токсикоманических веществ представляют собой основной источник происшествий и правонарушений в армии и на фло­те, способных привести к тяжким последствиям, обусловленным специ­фикой военной службы. В вооруженных силах Великобритании основными законодательными актами, регулирующими "наркотическую проблемати­ку", являются закон "0 торговле наркотиками" 1994 года, а также принятый на основе него подзаконный акт "Общенациональные меры по борьбе с наркотиками". На их основе министерством обороны в насто­ящее разрабатывается Руководство по борьбе с наркоманией и токси­команией в войсках.

Общее руководство программой борьбы с токсикоманией и нарко­манией в вооруженных силах возложено на заместителя министра обо­роны по вооруженным силам. Непосредственно работу в этой области в частях и на кораблях проводят командиры всех степеней и уровней, подчиненные им медицинские службы, кадровые органы и органы по на­бору личного состава. Создание в рамках вооруженных сил Великобри­тании специальных органов по борьбе с токсикоманией и наркоманией в настоящее время не предусматривается.

По мнению руководства британского военного ведомства, повыше­нию эффективности мероприятий, направленных на распространение наркотиков среди военнослужащих, может способство­вать:

- обязательное (не реже одного раза в год) тестирование все­го личного состава вооруженных сил на предмет употребления нарко­тиков. До 1998 года обязательные проверки были только в армии и на флоте, с 1998 года к ним добавились ВВС. В авиации на выборочной основе ежегодно их будет проходить 25 % личного состава. Отказ от прохождения осмотра будет влечь увольнение со службы;

- проведение внезапных анализов мочи военнослужащих с целью получения данных об употреблении ими наркотических средств;

- немедленное увольнение из рядов вооруженных сил в случае получения позитивных результатов тестирования, а так­же привлечение к уголовной ответственности в случае наступления негативных последствий от злоупотребления наркотиками;

- проведение комплекса мер воспитательного характера в цент­рах по набору личного состава, а также на кораблях и в частях, предусматривающих доведение до военнослужащих правовых последствий потребления наркотиков.

В целях предотвращения дальнейшего роста правонарушений в данной сфере, руководство вооруженных сил Великобритании предпринимает шаги по дополнению и расширению общенациональной программы противодействия распространению наркотиков. К их числу можно отнести: проведение разъяснительной работы о правовой неприемлемости и пагубности для здоровья употребления наркотиков, периодическое тестирование всего личного состава вооруженных сил на предмет употребления наркотических средств, привлечение к уголовной ответственности военнослужащих в случае наступления негативных последствий от употребления наркотиков.

Особые надежды командование вооруженных сил Великобритании связывает с деятельностью специальных подразделений, занимающихся тестированием личного состава на предмет употребления наркотиков. С начала 1995 года стали регулярно проводиться выборочные тесты на наркотики у военнослужащих, убывающих в отпуск. Все военнослужащие, замеченные в употреблении сильнодействующих наркотических средств, таких как кокаин, героин и LSD, незамедлительно увольняются из вооруженных сил. Офицеры, подверженные наркомании, отправляются в отставку независимо от вида употребляемых наркотиков. В вооруженных силах Великобритании также запрещено служить потенциальным распространителям наркомании - гомосексуалистам и ВИЧ-инфицированным.

Предпринимаются меры по повышению качественных характеристик личного состава, которые, как уже отмечалось, являются эффективным инструментом борьбы с преступностью, наркоманией, алкоголизмом и другими проявлениями девиантного поведения военнослужащих. К ним относятся: повышение денежного содержания военнослужащих, расширение социальных льгот и гарантий, совершенствование системы социального обеспечения и др.



Франция. Рост наркомании во французском обществе в последние годы за­метно обострил эту проблему и для вооруженных сил (ВС) Франции. При их численности в 400 тысяч человек, ежегодно регистрируется до 200-300 случаев употребления наркотиков военнослужащими, и их ко­личество имеет тенденцию к увеличению.

Проблема наркомании в ВС Франции имеет следующие особенности:

- наиболее часто употребляют наркотики военнослужащие частей и под-разделений, дислоцирующихся на заморских территориях и в странах Африки, что объясняется дешевизной наркотических средств, относительной доступностью их приобретения, несовершенством зако­нодательства стран пребывания в области борьбы с наркоманией;

- 90% случаев употребления наркотиков приходится на гашиш (марихуану), 10% - составляет прием кокаина. Применение сильно­действующих средств в вооруженных силах практически не отмечается;

- в большинстве фактов приема наркотиков замечены военнослу­жащие, проходящие службу по краткосрочным контрактам, в меньшей степени наркомании подвержены контингенты унтер-офицеров и воен­нослужащих срочной службы. Среди кадровых офицеров, а также среди военнослужащих-женщин употребление наркотиков не зафиксировано;

- в 80% случаев употребление наркотических средств начиналось до поступления (призыва) на военную службу.

Для борьбы с наркоманией практикуется применение жестких дисциплинарных мер со стороны командиров и начальников, привлече­ние к уголовной ответственности, осуществляется тщательный отбор на призывных пунктах с обязательным медицинским контролем, тести­рованием и собеседованием, проводятся периодические профилактичес­кие мероприятия по выявлению фактов употребления наркотиков, уста­навливается усиленное наблюдение за замеченными в этом военнослу­жащими, а в случае необходимости их привлекают к принудительному лечению. Ведется также активная профилактико-разъяснительная рабо­та. Употребление сильнодействующих наркотиков немедленно влечет за собой увольнение из вооруженных сил. Ответственность за организа­цию борьбы с наркоманией возложена на командиров (начальников) всех степеней, а практические мероприятия проводит медицинская служба вооруженных сил, в составе которой имеются созданы соот­ветствующие подразделения, оснащенные спецсредствами. Так, в структуре центрального управления этой службы имеется научно-тех­нический отдел с современной лабораторной базой для проведения на­учных и прикладных изысканий в области наркологии. Кроме того, в ведении отдела находится центр медицинских исследований, осуществляющий сбор и обобщение информации с данными медицинских анализов. В восьми региональных (окружных) госпиталях имеются пси­хологические группы и мобильные санитарно-эпидемиологические лабо­ратории, которые систематически проводят внезапные медицинские проверки среди военнослужащих с отбором мочи и крови для выявления наркоманов. В случае положительной реакции специалист-психолог проводит их тестирование с целью определения причин, побудивших к употреблению наркотиков. При необходимости назначается курс лече­ния в окружном госпитале под постоянным наблюдением врачей-психо­логов. В работе по выявлению фактов наркомании обязательно соблю­даются принципы врачебной тайны. Учитывая повышенные требования к некоторым видам военных специальностей, особо тщательный нарколо­гический контроль проходят летный состав ВВС, операторы радио- и радиолокационных станций, водители боевых машин и автотранспорта. Таким образом, во французских вооруженных силах важнейшее место в борьбе с наркоманией отводится профилактическим мероприятиям, нап­равленным на выявление на ранней стадии среди военнослужащих фак­тов употребления наркотиков и проведению психологической работы с военнослужащими.

Федеративная Республика Германия. На фоне возрастающего авторитета военной службы в Германии, в обществе все чаще поднимается проблема состояния правопорядка и воинской дисциплины в вооруженных силах страны. В ежегодных отчетах уполномоченного бундестага по бундесверу подчеркивается, что возросший престиж военной службы в условиях высокого уровня безработицы способствует увеличению желающих поступить на службу в армию.

В период 1990-2000 гг. произошло увеличение (более чем в два раза) количества военнослужащих, употребляющих наркотики. Это увеличение произошло на фоне уменьшения численности германских вооруженных сил. В злоупотреблениях наркотиками преимущественно замешаны военнослужащие срочной службы; в то же время растет среди данного контингента удельный вес «контрактников».

В целях профилактики “наркотических” правонарушений командование бундесвера осуществляет комплекс мер медицинского, правового и организационного характера, к важнейшим из которых относятся: строгий медицинский контроль за состоянием здоровья призывников на призывных пунктах; активное ведение антинаркотической пропаганды; проведение тотальных медицинских обследований в воинских подразделений с целью выявления лиц, употребляющих наркотики; увольнение военнослужащих срочной службы - потребителей наркотиков, из рядов вооруженных сил, с одновременным направлением соответствующих документов в судебные органы. В 1990 году в целях борьбы с наркоманией министр обороны издал распоряжение “Злоупотребление наркотическими средствами”, которое значительно расширило дисциплинарную власть командиров в борьбе с употреблением наркотиков в вооруженных силах. К военнослужащим, заме­ченным в употреблении наркотиков, применяются строгие меры дисцип­линарного воздействия. Такие военнослужащие находятся под наблюде­нием органов медико-санитарной службы и могут быть направлены на принудительное лечение. Непосредственное проведение мероприятий по борьбе с наркоманией в вооруженных силах возложено на инспекцию медико-санитарной службы бундесвера.

Нидерланды (эта страна представляет для нас особый интерес, ибо является примером «терпимого» отношения к наркокультуре в целом). Злоупотребление наркотиками в вооруженных силах Нидерландов не имеет широкого распространения и рассматривается как дисциплинар­ный проступок. Особенностью национального законодательства являет­ся легализация употребления так называемых "легких" наркотических средств, однако в соответствии с законом о воинских преступлениях военнослужащие несут дисциплинарную и уголовную ответственность за употребление наркотиков при несении караульной и внутренней служ­бы, а также при исполнении обязанностей по другим специальным ви­дам служебной деятельности (боевое дежурство и т.п.).

Военнослужащий, замеченный в неоднократном употреблении так называемых "легких" наркотиков может быть подвергнут аресту с содержанием на гауптвахте до 14 суток. За употребление сильнодействующих ("тяже­лых") наркотиков предусматривается уголовная ответственность и на­казание в виде штрафа или лишение свободы сроком до 6 месяцев. Ли­ца, уличенные в распространении наркотических средств, подлежат увольнению из вооруженных сил, уголовные дела указанной категории расследуются органами территориальной прокуратуры.

Изученная нами ситуация, касающаяся вопросов предупреж­дения злоупотребления наркотиками и преступности в сфере НОН в вооруженных силах стран-членов НАТО и Франции, позволяет выделить некоторые общие тенден­ции:

1. Проблема наркомании актуальна для армий большинства стран с развитой рыночной экономикой, она присутствует в вооруженных си­лах с различными способами комплектования личным составом: через призыв, добровольное поступление и смешанный.

2. Имеется прямая связь наркомании в гражданском обществе и его вооруженных силах, именно гражданское общество является для армии основным поставщиком наркотических средств и лиц, потребляю­щих наркотики.

3. В-третьих, проблема токсикомании и наркомании в вооруженных силах стран НАТО в настоящее время не носит столь острого характе­ра, как это было в 60-е и 70-е годы прошлого века. Это объясняется относительно стабильной социально-политической обстановкой в этих странах, дос­таточно высоким престижем военной службы (включая и по призыву), хо­рошими материальными и бытовыми условиями жизни военнослужащих, созданием правовой базы предупреждения распростране­ния наркотиков в вооруженных силах, существующим отлаженным меха­низмом наркологического контроля за ними. Также снижение в целом остроты проблемы можно объяснить такими социологическими факторами как постепенная убыль тотальной "популярности" наркотиков среди широких слоев населения и прежде всего молодежи, возрастающее осознание опасности употребления наркотиков в связи с ростом ВИЧ-инфекции и некоторые другие.

4. Выделяется ряд факторов, которые обуславливают негативные тенденции в распространении наркотиков среди военнослужащих. Так, увеличение количества военнослужащих, употребляющих наркотики, от­мечается, как правило, во время участия в военных действиях в ходе войн и военных конфликтов, при выполнении военных и иных акций в составе контингентов войск ООН и самостоятельно, выполнении задач в удаленных от основных мест дислокации районах или в местах с тяжелыми климати­ческими условиями. Участие сил НАТО либо воинских формирований отдельного государства в широко­масштабных военных операциях за пределами своих территорий, в случае приме­нения с обеих сторон подразделений сухопутных сил, может стать (при определенных условиях) социально-психологическим катализатором, провоцирующим наркотизацию военнослужащих противоборствующих сторон.

5. Формы борьбы с наркоманией зависят прежде всего от актуальности этой проблемы для вооруженных сил того или иного государства. Как правило, они включают меры превентивного и активного характера.

Превентивные меры предусматривают медицинское обследование на употребление наркотиков при приеме на военную службу, периодичес­кое тестирование на наркотики всего личного состава (1 - 2 раза в год) и отдельно военнослужащих, замеченных в их употреблении. Как правило, эти лица направляются на принудительное лечение в госу­дарственные или ведомственные военные лечебные учреждения либо увольняются с военной службы. Последняя мера практикуется наиболее часто в связи с "избытком" призывного контингента во многих стра­нах и происходящим процессом сокращения численности вооруженных сил.

Активные меры включают мероприятия по выявлению каналов расп­ространения наркотиков в вооруженных силах и лиц, занимающихся их сбытом. Эти меры осуществляются военной полицией во взаимодействии с территориальными органами по борьбе с наркотиков. За организацию борьбы с распространением и употреблением наркотиков в вооруженных силах несет ответственность соответствую­щее командование. Обследование и лечение наркоманов осуществляют органы военно-медицинской службы.



(3) Рекомендации по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы профилактики наркомании и борьбы с наркопреступностью среди военнослужащих.

Как уже было отмечено, действующее федеральное законодательство не отвечает требованиям эффективного противостояния наркопреступности в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях России. Поэтому очевидным является скорейшее устранение этого недостатка, чему может способствовать принятие Федеральной программы "Противодействие злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и их незаконному обороту в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации на 2001 - 2005 годы", проект которой разработан автором в 2001 году во исполнение решения Координационного совещания руководителей правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других воинских формированиях Российской Федерации от 24 августа 2000 года и в соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». По мнению автора, целесообразно рассматривать ее в качестве самостоятельного раздела федеральной целевой программы “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и их незаконному обороту». Указанная Программа получила положительные заключения во всех заинтересованных ведомствах и в настоящее время направлена Генеральным прокурором в Правительство РФ.

С целью установления реальной картины распространения в Вооруженных Силах, других воинских формированиях наркомании и преступности в сфере НОН, по мнению автора, необходимо провести комплексное исследование: состояния зарегистрированной преступности и уровня латентности потребления наркотиков и незаконного оборота наркотических средств; материальных потерь от распространения наркомании в войсках, включая потери в случае ошибочного призыва потребителя наркотиков на военную службу, травматизм и другие негативные факторы экономического порядка, наступающие в результате потребления наркотических средств); медицины (затраты на лечение наркоманов, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.); правопорядка и осуществления правосудия (затраты на процессуальную деятельность правоохранительных органов и т.д.)

С учетом результатов комплексного исследования уровня наркотизации военнослужащих и на основе общероссийских методик, разработанных специалистами МВД России и Минздрава РФ необходимо разработать адаптированную к «воинской» специфике методику измерения ее количественных и качественных характеристик, а также структуры и динамики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. На этой основе проводить систематический анализ положения дел со злоупотреблением наркотиками как в масштабах округов (флотов) так и в целом по Вооруженным Силам, обеспечивать принятие своевременных мер противодействия.

Нам представляется целесообразным на базе Военно-медицинской академии (Санкт-Петербург) создать межведомственный центр по повышению квалификации медицинских специалистов по профилактике и лечению наркомании, а на базе Центра военно-правовых исследований Военного университета Минобороны (Москва) организовать межведомственную лабораторию (отдел) по изучению проблем противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах, других воинских формированиях РФ.

К совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной против наркотизма и незаконного оборота наркотиков необходимо отнести разработку и принятие: федерального закона “О безопасности военной службы”; поправок к федеральному закону “О предупреждении распростра-нения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией)” с положением, допускающим недобровольное исследование на СПИД и упрощенную систему тестирования некоторых категорий граждан, в том числе призывников и военнослужащих, замеченных, в частности, в “шприцевой” наркомании; поправки к ст. 30 федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” с положением о привлечении к освидетельствованию призывников врачей-наркологов; поправок к Уголовному кодексу РФ об установлении уголовной ответственности военнослужащих за нахождение в состоянии наркотического опьянения при исполнении особых обязанностей военной службы (нахождение в карауле, на боевом дежурстве); федерального закона “Об участии Вооруженных Сил РФ в военных операциях по пресечению преступлений международного характера”; Инструкции о порядке медицинского освидетельствования военнослужащих, подозреваемых в потреблении психоактивных веществ; новой межведомственной инструкции по выявлению и постановке на учет лиц из числа призывников и военнослужащих, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

В целях предупреждения и сокращения незаконного спроса на наркотики необходимо разработать:

- методологию и методику проведения антинаркотической работы среди военнослужащих, с учетом особенностей воинских контингентов, проходящих службу по призыву и контракту, офицеров, а также специфики военной службы в конкретном министерстве. Методические рекомендации и учебные пособия издать массовым тиражом. Включить учебные материалы по антинаркотическому воспитанию в циклы занятий по командирской подготовке офицеров и прапорщиков;

- создать в составе медицинской службы Минобороны (при необходимости в других органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) наркологическую службу, а в составе военно-лечебных заведений - наркологические отделения (либо врача-нарколога в состав психиатрических отделений). Разработать Положение о наркологической службе;

- рекомендовать высшим военным учебным заведениям по согласованию с Министерством образования разработать и включить в образовательные программы дополнительные курсы по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании, ведения здорового образа жизни;

- определить перечень воинских и гражданских должностей, связанных с несением боевого дежурства, несением службы на объектах повышенной опасности, допуск к исполнению обязанностей по которым должен осуществляться после проведения наркологического тест-контроля;

- разработать на основе зарубежного и отечественного опыта Методические рекомендации по профилактике потребления наркотиков военнослужащими, находящимися в условиях ведения боевых действий и мерах по преодолению ими боевой психологической травмы.

- на основе отечественного и зарубежного опыта разработать межведомственную Программу лечения, реабилитации и ресоциализации военнослужащих - больных наркоманией;

- разработать и внедрить в практику работы воинских должностных лиц методы психологической защиты военнослужащих, препятствующих употреблению наркотиков в экстремальных условиях; психоактивных веществ, отличающихся меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте; переносных и стационарных приборов (комплексов) определения наркотического опьянения;

- пересмотреть действующие правила, регламентирующие производство, хранение, законное использование, учет и списание наркотические лекарственных средств в системе военно-лечебных заведений Минобороны и других воинских формирований;

- создать на основе компьютерной техники единую межведомственную автоматизированную базу данных (включая систему сбора, анализа и обобщения информации) о военнослужащих, участвующих в немедицинском потреблении и незаконном обороте наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы их распространением, и правила интеграции ее в федеральную систему;

- в целях выявления и перекрытия источников и каналов поступления в воинские подразделения наркотических и психоактивных средств ежегодно проводить межведомственную комплексную операцию "Анти-Допинг-Анти-Спид";

- в целях уничтожения и пресечения поступления в воинские подразделения наркотических средств растительного происхождения ежегодно проводить комплексные межведомственные профилактические операции типа "Мак" ("Конопля");

- в целях предотвращения поступления на военную службу лиц, вовлеченных в наркотическую субкультуру ежегодно совместно с территориальными правоохранительными органами проводить целевые проверки исполнения законов при призыве (поступлении) граждан на военную службу (акция “Заслон”);

- осуществлять на постоянной основе мониторинг практики борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией в армиях иностранных государств и оперативно внедрять в отечественную практику положительный опыт.

Правоприменительная деятельность сталкивается с рядом иных объективных трудностей, преодоление которых возможно только посредством четкого законодательного урегулирования. Так, например, под названием одних веществ нередко скрываются другие; далеко не всегда ясно, как следует квалифицировать изготовление так называемых “комбинированных” (с включением психотропных) лекарственных препаратов; какие дозы наркотиков можно считать “криминальными” и др.

Полному и объективному изучению личности призывников, в контексте недопущения призыва на военную службу наркоманов, препятствует содержание ст.9 названного закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", предусматривающей сохранение врачебной тайны, следствием чего является отказ многих лечебных учреждений предоставлять в военкоматы сведения о лицах призывного возраста, страдающих наркоманией и алкоголизмом. Кроме того, значительное количество призывников по желанию проходят лечение в негосударственных учреждениях, информация от которых вообще не поступает. При этом ни департаментами здравоохранения на местах, ни органами военного управления не предусматривается выделение денежных средств, необходимых для обследования каждого призывника в период проведения призыва на военную службу на предмет наркотической зависимости или зараженности ВИЧ-инфекцией. Указанные организационно-правовые коллизии неизбежно ведут к массовому проникновению в армейские ряды лиц, страдающих ВИЧ-инфекцией, наркоманией и алкоголизмом, значительному росту числа совершаемых ими преступлений.



Выводы.

Подводя итоги нашего исследования, можно указать следующее. В Вооруженных Силах в 1997-2002 годы, под влиянием ряда факторов, сложилась «новая» (т.е. существенно отличная от предыдущих лет) наркоситуация, характеризуется следующими признаками:

1) наркопреступность и наркомания охватили все категории военнослужащих Вооруженных Сил, других воинских формирований во всех без исключения округах (флотах);

2) наркотизация военнослужащих тесно связана с деятельностью органи-зованной наркопреступности;

3) опасной криминологической тенденцией стало распространение среди военнослужащих ВИЧ-инфекции, передаваемой через потребление наркотиков;

4) следующей тревожной тенденцией является вовлечение в наркотическую субкультуру курсантов высших военно-учебных заведений;

5) наркотизация среди военнослужащих превратилась в самостоятельную причину (канал) распространения наркотизма в обществе.

Криминогенные детерминанты наркомании имеют комплексный и нелинейный характер. К основным причинам распространенности среди военнослужащих наркотиков и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков относятся: наркоэпидемия в стране, вовлечение в ряды потребителей наркотиков преимущественно лиц молодежного (призывного) возраста и, как следствие, поступление на военную службу лиц, вовлеченных в наркотическую субкультуру и выступающих в дальнейшем распространителями наркотиков среди сослуживцев; отсутствие в Вооруженных Силах специальных служб, которые бы могли эффективно противостоять незаконному обороту наркотиков; снижение психической, физической, нравственной и правовой характеристик значительного контингента военнослужащих; дислокация воинских подразделений в “наркоопасных” регионах страны; обусловленный организационным строением высокий уровень сплоченности и одновременно изолированности воинских коллективов; воздействие на военнослужащих комплекса стрессовых ситуаций, в т.ч. БПТ и др.

Сложившаяся ситуация требует от государства, органов военного управления и военной юстиции принятия адекватных комплексных мер по нейтрализации наркомании среди военнослужащих. Такая потреб­ность определяется прежде всего:

- особо важными задачами, выполняемыми Вооруженными Силами по обеспечению обороны и национальной безопасности России;

- негативным влиянием наркомании на состояние воинской дисцип­лины и правопорядка, а в итоге - на состояние боеготов­ности Вооруженных Сил;

- сосредоточением в войсках различных видов вооружений и бое­вой техники, в том числе оружия массового уничтожения, иных источ­ников повышенной опасности и сравнительно большой их доступностью для военнослужащих всех категорий;

- спецификой военной службы, ее строгой регламентацией, высо­ким уровнем сплоченности военнослужащих, обусловленной организаци­онным строением Вооруженных Сил.

Опыт, накопленный за рубежом в последние десятилетия, позволяет констатировать возможность достижения в ряде случаев значительных успехов в вопросах антинаркотической профилактики среди военнослужащих даже на фоне неблагоприятных тенденций развития наркомании и наркопреступности в государстве. Положительный результат достигается при условии разработки и реализации межведомственной комплексной программы, учитывающей специфику профилактической мероприятий в условиях вооруженных сил.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу становится очевидной необходимость скорейшего принятия и реализации федеральной программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Вооруженных Силах, предусматривающей комплекс мер социального, медицинского, правового и организационного характера.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница