Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное исследование 12. 00. 08 уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2013

Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник

Института государства и права Академии наук Российской Федерации

Лунеев Виктор Васильевич
Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Селиверстов Вячеслав Иванович
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Плешаков Владимир Алексеевич
Ведущая организация

ФБГОУ ВПО «Академия федеральной службы исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации»

Автореферат разослан ____________ 2014 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета –

кандидат юридических наук, доцент В.Н. Орлов

В своей наиболее опасной части рецидивная преступность стоит в активной оппозиции обществу, организуя наиболее опасные формы своего функционирования, создавая и распространяя самые опасные нормы своего образа жизни. В то же время нельзя с уверенностью утверждать, что снижение удельного веса рецидивистов всегда хорошо, поскольку это свидетельствует о том, что больше ранее не преступавшие уголовный закон стали совершать преступления.

Как известно, именно отсутствие антикриминогенного предупредительного результата неизбежно влечет увеличение количества новых преступлений, совершаемых лицами, уже попадавшими в поле зрения правоохранительных органов. Следовательно, удовлетворение может принести, во-первых, снижение абсолютных показателей и первичной, и повторной преступности. Во-вторых, наиболее жесткий контроль над организованной рецидивной преступностью.

В то же время, решение этой проблемы является отнюдь не только прерогативой правоохранительных органов. Ведь рецидивная преступность, в известном смысле, - это концентрированное последствие всех недоработок, просчетов, недоразумений, порой, просто явных провалов курса уголовной политики. Вспоминая известное с конца XIX века и давно ставшее крылатым выражение классика криминологии Шарля Лакассаня о том, что каждое общество имеет тех преступников, которых оно заслуживает, можно с уверенностью сказать, что рецидивная преступность – есть результат и одновременно показатель всех издержек общественного развития. Отсюда оптимальная организация практической превентивной работы по недопущению повторного совершения преступлений одними и теми же правонарушителями становится делом огромной государственной важности.

Перспектива этой превентивной работы видится в безусловной гуманизации системы уголовных наказаний и соответствующей такой гуманизации системы реструктуризации занятых в той сфере государственных учреждений. Собственно именно в этом и состоит суть инициируемой Президентом Российской Федерации и поддерживаемой большинством общества уголовно-исполнительной реформы.

Такая гуманизация имеет прямое отношение к решению проблемы рецидивной преступности, поскольку традиционная для российского прошлого эскалация уголовной репрессии лишь закрепляет известные криминальные навыки лиц, нарушивших уголовный закон, изолирует их от общественного прогресса, лишает возможности социальной адаптации.

До недавнего времени криминальная обстановка в России характеризовалась устойчивым ростом количества зарегистрированных преступных посягательств. Их пик пришелся на 2006 год и составил, по официальным данным, 3 млн. 855 тыс. преступлений. В последующие годы прослеживается устойчивая положительная динамика снижения ежегодно регистрируемых преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, что, безусловно, обусловлено позитивными изменениями в социально-экономической сфере и уголовно-судебной политике Российской Федерации.

Вместе с тем определенную обеспокоенность вызывает состояние рецидивной преступности. В ближайшие годы она может негативно сказаться на общем состоянии национальной безопасности нашего государства. Если в 2006 году доля рецидива в структуре совершенных преступлений составляла 28,8 %, то в 2012 году она достигла 32,3 %.

Уровень рецидива среди лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, выше среднестатистического и достигает 52 %. Удельный вес ранее судимых в 2012 году вырос с 28,7 % до 32,3 %.

Нет необходимости говорить о повышенной общественной опасности преступлений, совершенными осужденными во время отбывания наказания. Их количество в 2012 году составило 959, прирост к 2011 году – 7,9 %.

В результате проводимой реформы уголовно-исполнительной системы, гуманизации уголовного законодательства, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, стали отличаться повышенной криминогенной опасностью.

Рассматриваемая проблема актуализируется еще и тем, что в результате реформирования уголовно-исполнительной системы в местах лишения свободы останется наиболее трудноисправимая категория осужденных, большинство из которых ранее уже отбывали наказания, многие неоднократно. Как правило, они будут отбывать наказание в других условиях - условиях тюрьмы. Более того, совершенствование института лишения свободы, согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. №1772-р (далее – Концепция), предусматриваются меры, направленные на более активное влияние на поведение лица, отбывающего наказание.

Вместе с тем, в местах лишения свободы личность каждого конкретного осужденного изучается недостаточно предметно и глубоко. Законодательные и иные нормативные основы их исправления далеко не в полной мере учитывают их личностные особенности, они вообще слабо ориентированы на личность преступника. Тоже самое можно сказать о различных методических рекомендациях, которые разработаны для их применения в исправительных учреждениях.

Из указанной Концепции следует, что в основе совершенствования исполнения лишения свободы лежит максимальный учет особенностей различных категорий осужденных, индивидуальных особенностей каждого осуждённого. Именно на этой основе должна строиться система социальных «лифтов». Данная система построена на характере поведения осужденного.

Российская система предупреждения рецидива преступлений в ближайшее время столкнется с новой специфической проблемой: с вопросами предупреждения новых преступлений со стороны лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы и освобожденных от него условно-досрочно. Это не может не привлечь внимания к изучению личностных особенностей данных лиц. Безусловно лица, отбывшие сверхдлительные сроки лишения свободы не могут не отличаться от лиц, которые отбыли менее длительные сроки такого наказания.

Отсюда необходимость более глубокого изучения личностных особенностей осужденных.

Об актуальности темы диссертационного исследования свидетельствуют рассмотрение вопроса «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации» на оперативном совещании Совета безопасности Российской Федерации 28 января 2011 г. и заседании «круглого стола» при директоре Федеральной службе исполнения наказаний с повесткой «Проблемы рецидивной преступности и пути их преодоления» 19 августа 2010 г. В соответствии с последним настоящая тема диссертационного исследования была включена в программу научных исследований ФСИН России.

Рассматриваемая проблема актуализируется в условиях реализации новых наказаний в виде обязательных работ (2005 Г.), ограничения свободы (2010 г.); принудительные работы предстоит реализовать в 2014 году; значительного изменения санкций, предусматривающих наказание в виде лишения свободы, снижение их нижнего порога (2011 г.); декриминализации ряда деяний, замены лишения свободы другими наказаниями, не связанными с лишением свободы, в отношении преступлений в экономической сфере.

Безусловно значительными в этом плане являются федеральные законы от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» и от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Степень разработанности проблемы. Проблема рецидивной преступности получила свою разработку в трудах многих ученых: Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Н.С. Артемьева, И.М. Гальперина, А.А. Герцензона, В.И. Гуськова, М.П. Журавлева, В.С. Жгутова, А.Ф. Зелинского, И.И. Карпеца, Н.А. Коломытцева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.С. Михлина, А.Б. Сахарова, Ю.В. Солопанова, С.С. Степичева, Н.А. Стручкова, А.С. Шляпочникова, И.В. Шмарова, В.В. Городнянской, А.А. Забелича, В.Е. Южанина, А.М. Яковлева.

Отличие настоящей работы от предыдущих исследований состоит в том, что в ней проблемы предупреждения рецидивной преступности рассматриваются через призму признаков, характеризующих личность рецидивиста с учетом новых концептуальных подходов к вопросам развития уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, уголовно-исполнительной системы, углубленного изучения личности преступника.

Предлагаемое исследование ориентировано на решение проблем, которые еще не ставились отечественной криминологической и пенитенциарной науками или до сих пор явно недостаточно исследованы. Речь идет прежде всего о соотношении личности и рецидивной преступности, характера поведения лиц, имеющих судимость и совершение ими нового преступления.

Гипотезы исследования.

Декриминализация уголовного законодательства, прошедшая в последние годы и заключающаяся в возможности освобождения от уголовной ответственности за отдельные экономические преступления, введении и реализации (или возможности реализации в ближайшие годы) новых наказаний без изоляции от общества, реализация Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года может привести к тому, что в местах лишения свободы станут сосредотачиваться наиболее криминогенная, трудноподдающаяся исправлению категория осужденных – рецидивисты, в том числе многократно судимые.

Материалы настоящего исследования о личности рецидивиста могут быть использованы для изучения соответствующей проблемы, восполняя имеющиеся пробелы. Дело в том, что проведенная в 2009 г. перепись осужденных осуществлялась только в местах лишения свободы, а нужна перепись всех осужденных. Это позволит получить более полную картину о всех, кто был наказан за совершенные преступления.

Более того, именно в последний период были приняты такие важные, с точки зрения предупреждения рецидива преступлений, законы, как Федеральный закон «О полиции» (2011 г.) и Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (2011 г.) и соответствующие нормативно-правовые акты.

Игнорирование личностных особенностей рецидивистов, характера поведения во время отбывания наказания или после освобождения от него приводит к тому, что вне поля зрения субъектов предупредительной деятельности остаются лица, отличающиеся повышенной рецидивной опасностью.

Только знание личностных особенностей нынешних преступников позволяет построить эффективную систему мер борьбы с рецидивной преступностью. Она включает в себя меры по предупреждению преступлений во время отбывания наказания в виде лишения свободы и меры по предупреждению рецидива преступлений после освобождения из этих мест. Последние включают в себя специально-криминологические меры контроля и надзора уполномоченных должностных лиц за теми, кто вновь может стать на преступный путь.

Выделение личности рецидивиста, его особенностей, по сравнению с преступниками, совершившими преступление впервые, типология рецидивистов позволяют выявлять и классифицировать: причины и условия, специфические для пенитенциарного рецидива, и причины и условия, характерные для постпенитенциарного рецидива; определить меры по предупреждению преступлений лицами, ранее их совершившими, в том числе меры по предупреждению постпенитенциарных преступлений. Последние, в свою очередь, делятся на меры и общесоциального характера и специально-криминологические меры, причем последним может быть отведена решающая роль именно потому, что речь идет о рецидивистах.

При этом специально-криминологические меры борьбы с рецидивной преступностью на индивидуальном уровне применяются в двух формах: 1) в форме контроля за лицами, потенциально расположенными к совершению преступления вновь; 2) в форме надзора за лицами, которые своими конкретными поведенческими проявлениями дают основания предположить, что они готовы совершить новое преступление.

- рецидивная преступность, как социальный и психологический феномен, особый вид преступности;

- причины и условия совершения рецидива преступлений;

- особые условия отбытия наказаний и специфические проблемы реализации;

- профилактика рецидивной преступности.

Предмет исследования также составили нормы отечественного и зарубежного уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере предупреждения рецидивной преступности.

1) изучить криминогенно значимые особенности личности рецидивистов: социально-демографические, уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и психологические особенности;

2) изучить поведение рецидивистов в период отбывания наказания и после освобождения от него, их социально-психологические связи;

3) исследовать особенности воспитательной работы с рецидивистами, их приобщение к труду, включение в образовательный процесс, налаживание социальных связей вне исправительного учреждения и подготовки к освобождению;

4) изучить проблемы ресоциализации в том числе в отношении тех рецидивистов, которые длительное время находятся в местах лишения свободы и их социально-полезные связи либо значительно ослаблены, либо вообще разорваны;

5) изучить проблемы обеспечения преемственности профилактической и иной работы с рецидивистами в местах лишения свободы и после освобождения из них.

Методологическую основу исследования составляет диалектический подход к изучению социальных процессов и явлений. При проведении исследования применялись следующие методы сбора и анализа информации: статистический (при изучении количественных данных, характеризующих рецидивную преступность); анализ и синтез (при разработке понятийного аппарата исследования); сравнительно-правовой (при изучении мирового опыта противодействия рецидивной преступности); историко-правовой (при изучении исторического аспекта развития законодательства России сфере противодействия рецидивной преступности); формально-юридический (при анализе правовых источников, систематизации нормативных материалов); конкретно-социологический (при анкетировании, интервьюировании), моделирования (при составлении криминологического портрета преступника-рецидивиста).

Исследование проведено в принципиально новых уголовно-правовых и уголовно-исполнительных реалиях:

1) реализация наказаний в виде обязательных работ (2005 г.) и ограничение свободы (2010 г.); введение нового наказания в виде принудительных работ (2012 г.);

2) значительное изменений санкций, предусматривающих наказание в виде лишения свободы, снижение их нижнего порога (2011 г.);

3) декриминализация ряда деяний, замена лишения свободы другими наказаниями, не связанными с лишением свободы, в отношении преступлений в экономической сфере;

4) наступление формальных оснований для условно-досрочного освобождения лиц, осужденных к лишению свободы пожизненно;

5) принятие федеральных законов РФ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ и «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ, Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №1772-р;

6) увеличение сроков погашения судимости.

В рамках исследования получены ранее не известные сведения, характеризующие личность преступника-рецидивиста. Установленные новые криминологически значимые социально-демографические, уголовно-правовые, нравственные и особенности субъектов, отбывающих наказание, а также вновь совершивших преступление после освобождения из мест лишения свободы, позволили определить наиболее приоритетные с точки зрения общей и индивидуальной профилактики рецидива преступлений. Всесторонний учет названных особенностей является решающим для понимания личности рецидивиста и профилактики рецидивных преступлений.

Предложена авторская система предупреждения рецидива преступлений.

Научная новизна исследования проявилась также в сделанных нами предложениях и рекомендациях, разработанных мерах, направленных на предупреждение появления и проявления у осужденных, отбывающих лишение свободы и освобожденных от него, отрицательных личностных качеств, определяющих механизм рецидивного преступного поведения. Установлено, что действенное предупредительное значение будет иметь совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы в части ликвидации декларативных норм, не обеспеченных механизмом их реализации, при решении вопросов предупреждения рецидива преступлений. Диссертационное исследование отличается комплексностью криминологических и уголовно-исполнительных средств исправительного воздействия на рецидивистов, предупреждения рецидивных преступлений; в работе определенное место занимают оперативно-розыскные меры, меры организационно-управленческого, административно-правового характера.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под личностью рецидивиста следует понимать лицо, обладающее определенными особенностями криминологического, социально-демографического, уголовно-правового, уголовно-исполнительного и психологического характера, отбывающее наказание в виде лишения свободы или освобожденные от него и совершившее новое умышленное преступление независимо от срока судимости.

2. Личность рецидивного преступника – это совершеннолетнее лицо, совершающее преступления корыстного и корыстно-насильственного характера, отличающееся повышенной тревожностью, эмоциональной напряженностью, отчужденностью от общества и ощущающее это, психопатоподобными чертами характера, хорошей приспособляемостью к условиям жизни в местах лишения свободы и в целом криминальной субкультуре.

3. Установлены главные личностные детерминанты рецидивистов:

а) социологические особенности:

- низкий уровень образования и культуры (в том числе общей), рабочей квалификации, а часто вообще ее отсутствие;

- в большинстве случаев отсутствие семьи; многие рецидивисты, у которых были семьи и есть дети, не поддерживают с ними никакой связи;

- рецидивность (повторность) совершения преступлений начинается в основном с 16 лет и интенсивно продолжается до 35 лет;

- большая часть рецидивистов, особенно старших возрастов страдает хроническими болезнями, что затрудняет их адаптацию и участие в труде;

б) особенности психологии:

- эмоциональная неустойчивость, проявляющаяся в несдержанности, неадекватности отреагирования, вспыльчивости, бессмысленности и кажущейся внешней безмотивности поступков; агрессивность;

- эгоизм, стремление к самоутверждению;

- примитивизм эмоциональных реакций, сформированный предыдущей жизнью, прежде всего в условиях лишения свободы, вытекающей из низкого образовательного уровня и общей культуры, отсутствия культуры общения и незнания этикета, кроме самого примитивного;

- высокая тревожность и смутное ожидание угроз и насилия;

- холодность к переживаниям других людей, отсутствие эмпатии, т.е. эмоционального сочувствия и умения поставить себя на место другого;

- обидчивость и мстительность, воспитанные в условиях изоляции; завышенная самооценка, самомнение, неспособность и неумение считаться с мнением других; конформизм, зависимость от ближайшего окружения, жестко сформированные и внедренные в условиях лишения свободы, а отсюда слабоволие, неспособность разорвать социально-негативные контакты; «привязка» к криминальной среде;

- наличие невротических и психических нарушений, особенно у отбывших длительные сроки лишения свободы, требующих постоянного медицинского контроля и лечения, особенно, если они связаны с алкоголизмом и наркоманией.

4. Отличается спецификой жизненный путь рецидивиста: жизнь в неблагополучной семье, низкая успеваемость в школе, неблагоприятное неформальное окружение, жизнь от преступления к преступлению, напряженность и высокая тревожность при расследовании преступлений и рассмотрении их в суде, употребление наркотиков и спиртных напитков.

5. Изучение зарубежного опыта по предупреждению рецидива преступлений свидетельствует, что в основе применения мер по недопущению совершения новых преступлений лицами, уже осужденными (осуждавшимися) за предшествующие деяния лежит характер поведения такого лица. Все другие признаки, характеризующие личность преступника (характер совершенного преступления и др.) являются, по отношению к поведению лица, вторичными.

С позиции возможной имплементации зарубежного опыта в национальное законодательство и практику деятельности по предупреждению рецидива преступлений представляют интерес:

- превентивный надзор и профилактическое наблюдение (Республика Беларусь);

- наличие отдельного ведомства, не связанного с полицией или тюремными службами, осуществляющего надзор за освобожденными от отбывания наказания (Германия, Финляндия и др.);

- наличие фонда постпенитенциарной помощи, аккумулирующий средства, полученные за счет 5 % отчислений из заработной платы осужденных, отбывающих лишения свободы;

- применение электронного контроля за лицами, которые, судя по их поведению, склонны к совершению новых преступлений (Англия, Канада, США, Швеция, Австрия, Норвегия и др.);

- обязательный характер указаний инспекции исправительных работ органов внутренних дел для руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания (Таджикистан).

6. Структура изучения личности осужденного и наиболее важных событий (условий) в его жизни: биографические и социально-демографические данные; сведения о микросреде и условиях формирования личности; материальная обеспеченность семьи; совершение преступлений и отношение к ним; положение в преступной группе (в случае совершения преступления в группе); поведение на следствии и в суде; свойства личности (направленность, темперамент, характер, способности); особые приметы, привычки, особенности психических процессов и состояний (психические состояния, эмоционально-волевая и интеллектуально-познавательные сферы); мотивы совершения преступления и поведения в местах лишения свободы; прогноз поведения после освобождения.

7. Выделение лиц, для которых характерен рецидив преступления:

а) пенитенциарный рецидив: лица, совершающие убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, побег, уклонение от отбывания наказания;

б) постпенитенциарный рецидив: лица, совершающие кражи, разбои, грабеж, вымогательство, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, хулиганство.

8. Система предупреждения рецидива преступлений на специально-криминологическом индивидуально-личностном уровне:

1) Контроль:

1.1. В период отбывания наказания за:

а) правомерностью решения вопросов об условно-досрочном освобождении, замены наказания более мягким его видом, досрочного освобождения по болезни, амнистии, помилования, перевода в колонии-поселения, бесконвойного передвижения, выезда за пределы исправительного учреждения, предоставления отпусков и т.п.;

б) паспортизацией освобождаемых лиц;

в) подготовкой к трудовому и бытовому устройству освобождаемых лиц;

г) постановка на профилактический учет лиц: имеющих психические отклонения; занимающихся поборами и притеснением других осужденных; нетрадиционной сексуальной ориентации; склонных к совершению поджогов и порче имущества, к которым применено обязательное лечение от наркомании или алкоголизма;

1.2. После освобождения от отбывания наказания, контроль:

а) за трудовым и бытовым устройством лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

б) за устройством нуждающихся лиц в учреждение системы социальной защиты населения;

в) за паспортизацией освобожденных;

г) постановка на профилактический учет лиц, отбывших наказания и нуждающихся в продлении обязательного лечения от наркомании или алкоголизма.

2) Надзор:

2.1. в период отбывания наказания:

- за осужденными, готовящими совершить побег или ранее их совершавшие;

- относящимися к категории так называемых «воров в законе»;

- лидерами и активными участниками группировок отрицательной направленности;

- склонными к употреблению, сбыту и приобретению наркотических, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

- организующими или активно участвующими в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- отбывающими наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

- бывшими участниками преступных сообществ и незаконных вооруженных формирований;

- склонных к нападению на представителей администрации исправительного учреждения.

2.2. После освобождения из мест лишения свободы:

а) административный надзор за лицами, указанными в Федеральном законе об административном надзоре;

б) расширение круга лиц, за которыми может быть установлен административный надзор (отбывшие наказание за кражу, разбой и др.);

в) оказание помощи в:

- трудовом и бытовом устройстве;

- медицинском обслуживании;

- обучении и повышении квалификации.

9. Обеспечение реализации системы предупреждения рецидива преступлений.

1) меры правового характера:

- в соответствующих нормативно-правовых актах определить в качестве основной задачи учреждений и органов, исполняющих наказания, предупреждение рецидива преступлений;

- введение в УИК РФ норм об официальном предостережении о недопустимости противоправного поведения;

- максимальное сокращение норм УИК РФ, реализация которых зависит от субъективно-усмотрительного решения администрации ИУ, судебных органов.

2) специально-криминологические меры организационно-управленческого характера:

- изменение показателей деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, их территориальных управлений, в частности, выделение в качестве приоритетного показателя удельного веса осужденных, совершивших преступление после освобождения из мест лишения свободы в течение одного года;

- в системе социально-пенитенциарных «лифтов», при их применении учитывать причины и условия, обусловившие совершение осужденным повторного преступления;

- составление программ исправления осужденных, подготовки их к освобождению строить на основе изучения признаков, характеризующих личность рецидивиста, их роли в предупреждении рецидива преступлений.

10. В плане усиления профилактирующей составляющей административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предлагается более четкая дифференциация ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение возложенных обязанностей при административном надзоре (ст. 19.27 КоАП РФ) и уклонение от административного надзора (ст. 314¹ УК РФ). Представляется, что указанные деяния и в первом и во втором случае должны быть классифицированы на нарушение административного надзора и злостное его нарушение. При этом привлечение к уголовной ответственности должно презюмировать административную преюдицию. Последняя заключается в том, что данные лица должны быть признаны злостно уклоняющимися от административного надзора. Под злостным уклонением при этом следует понимать привлечение лица к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливающих при административном надзоре дважды в течение года.

11. Учитывая различную степень общественной опасности повторного преступления до осуждения за предыдущее преступление, рецидива преступлений во время отбывания наказания после досрочного освобождения от отбывания наказания, после освобождения от отбывания наказания по окончании его срока целесообразно в законодательстве более четко дифференцировать наказание за преступление, совершенное в указанных случаях.

В этих целях:

- восстановить повторность совершения преступления в УК РФ, учет его при назначении наказания;

- ввести квалифицирующий признак в составы преступлений против личности, характерные для мест лишения свободы (убийство, умышленное нанесение тяжкого вреда здоровью), совершение их лицом, отбывающим наказание в виде лишение свободы; квалифицирующим признаком таких преступлений, как: побег, уклонение от отбывания лишения свободы, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества должен быть – совершение данных преступлений лицом, имеющим судимость за них;

- восстановить в уголовном законе понятие «особо опасный рецидив».