Материалы для подготовки к сессии слушателей 3-го курса заочной формы обучения на 2015-2016 учебный год по специальности



страница2/20
Дата21.05.2016
Размер1.63 Mb.
ТипМатериалы для подготовки
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО



Методические указания по изучению учебной дисциплины
Методические указания к теме № 1
При подготовке по теме № 1 следует помнить, что административное право – одна из основных отраслей права и предназначено прежде всего для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей:

  1. общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях (от Президента Российской Федерации до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций). Это внешняя деятельность всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они созданы, а именно: для организации экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

2) внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые однотипны независимо от того, где они осуществляются (в органах исполнительной власти, законодательных или судебных). Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п. Эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права;

3) деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

4) общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия;

5) общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Административно-правовая норма – установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Административно-правовая норма содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную силу для субъектов административного права, которым оно адресовано. Административно-правовая норма наделяет их юридическими правами и обязанностями, определяет возможные или должные действия или ограничивает рамки таких действий. В случае необходимости, предписанное административно-правовой нормой, поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе мерами юридической ответственности.

Структура административно-правовой нормы аналогична структуре любой другой нормы права: это гипотеза, диспозиция и санкция.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным критериям.

По способу воздействия на поведение субъектов административного права выделяют обязывающие нормы, запретительные, уполномочивающие и поощрительные. В зависимости от содержания, предмета регулирования административно-правовой нормы выделяются материальные и процессуальные нормы.

По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания отведенного им срока, и срочные, с заранее установленным сроком действия.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы и по субъектам, на поведение которых они оказывают воздействие. Классификацию норм административного права можно провести и по другим критериям.

Родственные по своему содержанию нормы объединяются в обособленные группы норм правовые институты административного права, например, институт административной ответственности, институт административно-правового статуса граждан и ряд других.

Реализация административно-правовых норм, то есть практическое претворение в жизнь ее требования, выражается в соответствующем поведении субъекта права, к которому она обращена. Существует несколько способов реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Административно-правовое отношение, общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой. Характерная особенность административно-правового отношения заключается в том, что оно возникает, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти), и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, общественная организация, предприятие). Эти отношения связаны в большинстве своем с управляющим воздействием органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции регулирующую, координирующую и контрольную функции. Таким образом, в административно-правовых отношениях одна из сторон всегда орган публичной власти, призванный представлять и защищать публичный интерес.

Можно выделить следующие основные группы административно-правовых отношений, имея в виду цели их реализации и виды субъектов этих отношений. Первую их группу составляют отношения, которые возникают в связи с реализацией органами государственной власти (в основном органами исполнительной власти) установленной законом компетенции. Вторую группу отношений составляют отношения в связи с реализацией гражданами и организациями их прав в сфере исполнительной власти. Третью группу отношений составляют отношения, связанные с нарушением органом государственной власти прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, то есть административно-правовые споры. Четвертую группу отношений составляют отношения, возникающие в связи с нарушением гражданами и организациями установленных государством общеобязательных норм и правил, влекущие возможность применения мер административного принуждения, в том числе административных наказаний.

Основными источниками административного права являются: Конституция Российской Федерации в части установления основ организации системы исполнительной власти, легитимного оформления предметов ведения федерации и субъектов Российской Федерации, установления полномочий Правительства Российской Федерации, определения системы российского законодательства и других институтов административного права; федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти; федеральные законы Российской Федерации об организации управления в отдельных отраслях экономики, социальной, культурной сферах развития, в системах обеспечения безопасности; указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся проблем организации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации, совершенствования системы правовой информации (вопросы правовой информатики); программные и концептуальные документы, законодательство субъектов Российской Федерации по проблемам административно-правовых отношений, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административные договоры (соглашения); локальные акты.

Административная наука – это система теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмета ее регулирования.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления, складывающихся при этом общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, анализ правоприменительной практики, выявление свойств, характерных для административно-правового регулирования этих отношений.

Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права. Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются, прежде всего, в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.


Контрольные вопросы по теме

Понятие, содержание и виды государственного управления как разновидности социального управления.

Функции государственного управления.

Исполнительная власть в системе государственного управления.

Предмет и система административного права.

Метод административно-правового регулирования.

Место административного права в правовой системе государства.

Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

Реализация административно-правовых норм.

Источники административного права.

Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

Виды административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве.

Методические указания к теме № 2
При подготовке по теме № 2 обучающиеся должны обратить внимание на следующие моменты.

Правовой статус индивида – одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Административно-правовой статус личности составляет важнейшую органическую часть общего правого статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве» и другими законодательными актами. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Государство, признавая гражданина субъектом административного права, определяет его правовой статус. Административно-правовое положение личности характеризуется, прежде всего, объемом и характером административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Под административной правоспособностью понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она наступает с момента рождения гражданина. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемом законодательством. Административная дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими личными действиями осуществлять, приобретать права и выполнять возложенные обязанности административно-правового характера. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно не определен законодательством. В полном объеме она возникает с восемнадцати лет. Частичная дееспособность наступает с шестнадцатилетнего возраста. Именно с этого возраста лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации устанавливается:

– Конституцией Российской Федерации;

– актами органов представительной власти;

– указами Президента Российской Федерации.

В формировании и особенно в реализации данного статуса значительная роль отводится органам исполнительной власти. Во многих случаях именно актами органов исполнительной власти конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями и отдельными актами.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права и свободы как: право на участие в управлении; право на объединения; право на свободу передвижения, право на обращения; право на возмещение государством вреда и другие.

Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус. Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти.

Все гарантии прав личности можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые. Последние включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и деятельности различных органов по охране прав индивида. К организационно-правовым гарантиям относятся судебные и внесудебные. Таким образом, административно-правовой статус гражданина характеризуется универсальными правами и обязанностями в сфере государственного управления, подкрепленными комплексом гарантий.

Следует отметить, что многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе, что не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют, например, переселенцы, беженцы, инвалиды и др. Особым административно-правовым статусом обладают иностранные граждане и лица без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется:

– Конституцией Российской Федерации;

– Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

– другими федеральными законами;

– межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией;

– другими нормативно-правовыми актами.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан включают в себя ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством: они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и другие выборные органы, принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах); иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с действующим законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Российской Федерации; они не несут обязанностей по военной службе и др.


Контрольные вопросы по теме
Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов.

Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан.

Способы защиты прав индивидуальных субъектов.

Методические указания к теме № 3
При подготовке по теме № 3 обучающиеся должны обратить внимание на следующие моменты. Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с доктриной разделения власти. Исполнительная власть, являясь самостоятельной ветвью государственной власти, взаимодействует с властью законодательной (представительной) и властью судебной, создавая систему сдержек и противовесов против монополий других ветвей власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Основное назначение исполнительной власти – осуществление государственного управления всеми сторонами жизни государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, осуществляется в пределах предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации, самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 71–73). В пределах ведения Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности, правомочен выступать от имени государства, реализовать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании хозяйственной, социально-культурной административно-политической сферами, осуществлять межотраслевое управление.

Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность в единстве) органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Органы исполнительной власти можно классифицировать: по характеру компетенции; по основаниям и порядку образования; по порядку решения подведомственных вопросов; по территории.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства РФ для осуществления полномочий указанных органов в регионах.

В соответствии с принципом федерализма система органов исполнительной власти включает два уровня:

– федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).


Контрольные вопросы по теме
Понятие органов исполнительной власти.

Виды органов исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административная реформа.


Методические указания к теме № 4
При подготовке по теме № 4 следует обратить внимание, что государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

– Российской Федерации;

– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

– субъектов Российской Федерации;

– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Реформирование государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства, в первую очередь в социальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи.

Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, изменению половозрастной структуры занятого населения страны, повышению авторитета государственной службы и т. д.

В целях реформирования государственной службы предопределено кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.

Как приоритетное направление в области нового государственного строительства реформирование государственной службы предполагает решение следующих основных задач:

– приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

– определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;

– создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы» определены правовые и организационные основы системы государственной службы страны. Законом установлено, что государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы и вместе с военной и правоохранительной службами составляет систему государственной службы. Этот вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. При этом правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации; правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Федерации – в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация – в ведении субъектов Федерации.

Новеллой Закона о системе государственной службы является определение понятия государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

В Законе четко разграничены понятия федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Кроме того, обозначен ряд принципиальных вопросов государственной гражданской службы, включая, в частности, порядок утверждения перечней должностей федеральной государственной гражданской службы, реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации, определение федерального государственного служащего и государственного служащего субъектов Федерации и др.

В то же время из Закона следует, что некоторые важные вопросы государственной гражданской службы должны регулироваться соответствующим федеральным законом о виде государственной службы (для гражданских служащих, соответственно, законом о государственной гражданской службе), а именно:

а) правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъектов Федерации, в том числе ограничения, запреты обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;

б) порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей;

в) дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту;

г) условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия;

д) предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе;

е) назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация или квалификационный экзамен;

ж) основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или в отставку;

з) условия учета при присвоении классного чина ранее присвоенного дипломатического ранга, воинского и специального звания в связи с переходом на государственную гражданскую службу с государственной службы другого вида;

и) стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы;

к) условия включения в стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы продолжительности государственной службы другого вида.


Каталог: territory -> Pui -> workbook
territory -> Федеральная служба исполнения наказаний
territory -> Государственный образовательный
territory -> Законы Ману», «Артхашастра»
territory -> Программа кандидатского экзамена по специальности 19. 00. 06 юридическая психология Факультет: подготовки научно-педагогических кадров Категория обучающихся: адъюнкты, аспиранты, соискатели
territory -> Программа повышения квалификации старших специалистов, специалистов по социальной работе с осужденными Вологда 2015
territory -> Образовательная программа профессиональной переподготовки практических психологов уголовно-исполнительной системы, не имеющих базового
territory -> Программа повышения квалификации
territory -> Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации старших психологов, психологов воспитательных колоний
territory -> Программа производственной практики для специальности 030301. 65 Психология служебной деятельности
workbook -> Темы выпускных квалификационных работ


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница