Монография Под редакцией Г. В. Дыльнова Саратов 2008


Современное состояние института приемной семьи в регионе



страница7/20
Дата16.05.2016
Размер4.44 Mb.
ТипМонография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20

2.3. Современное состояние
института приемной семьи в регионе


Начиная с 1996 г., институт приемной семьи продолжает успешно развиваться почти в 80 субъектах Российской Федерации. Инициатором по созданию приемных семей одной из первых выступила Самарская область. Семейная политика в Самарской области базируется на системном подходе к решению комплекса задач по улучшению условий и повышению качества жизни каждой семьи, по профилактике негативных и развитию позитивных социальных явлений. Для этого сформирована уникальная сеть специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 1999 г. их количество составляло 96; в 2006 — 111); согласованы региональные и муниципальные компоненты семейной политики по экономическим, социальным, демографическим, административно-территориальным и национальным аспектам; разработана нормативно-законодательная база по защите прав и интересов семьи и детей, в том числе приемных. В области работают учреждения для дневного пребывания детей из неблагополучных семей, центры по работе с детьми-инвалидами, социальные гостиницы для беременных женщин и женщин
с грудными детьми, открыт реабилитационный стационар для детей, подвергшихся насилию в семье, центр социальной реабилитации подростков, освободившихся из закрытых воспитательных учреждений140.

Приняты и реализованы комплексные целевые программы «Здоровье населения Самарской области», «Дети Самарской области», «Социальная поддержка населения Самарской области» и другие, а также целый ряд региональных законов: «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» от 02.04.1998 № 2-ГД;


«О социальной помощи в Самарской области» от 06.05.2000 № 16-ГД;
«О государственных минимальных социальных стандартах Самарской области» от 29.02.2000 № 11-ГД.

Самарская область — единственный в России регион, где большинство детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в приемных и патронатных семьях (11,4 тыс., или около 84 %). Для сравнения: в детских домах и школах-интернатах — 1,0 тыс. детей. Если в 1999 г. в Самарской области на воспитание в приемные семьи было передано 639 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку — 1 504, усыновлено — 225, то на 1 ноября 2007 г. в 2 342 приемных семьях области воспитывалось 3 435 детей. Только за 10 месяцев 2007 г. в приемные семьи было передано 610 детей (за тот же период 2006 г. — 523 ребенка)141.

Сложившаяся система комплексной поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, существенно улучшила уровень социализации детей данной категории в условиях семьи. Так, уменьшилось число обращений семей, вынужденных определить своих детей на государственное интернатное содержание. В настоящее время количество детей, направляемых в пансионаты социальной защиты населения, уменьшилось по сравнению с 1991 г. в 1,7 раза (90 человек в 1999 г. против 140 человек в 1991 г.). Количество учащихся школ-интернатов для умственно отсталых детей снизилось с 4,5 тыс. в 1991 г. до 2,4 тыс. в 1999 г.

В 1999 г. число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по вспомогательным программам в условиях интернатных учреждений, уменьшилось до 12 % (против 17 % в 1998 г. и 47 % — в 1994 г.). В настоящее время две вспомогательные школы-интернат для детей-сирот перепрофилированы в коррекционные. Положительная динамика умственного развития наблюдается у 48 % детей, воспитывающихся в приемных семьях. Из 1 200 детей, воспитывающихся в приемных семьях, нет ни одного ребенка с социально деликвентным поведением142.

В Саратовской области приемная семья как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также постепенно развивается, уже разработаны основы законодательства, ведется поиск
и подготовка приемных семей к роли профессиональных воспитателей.

По данным министерства образования и науки Саратовской области, только в учреждениях интернатного типа в 2007 г. проживали 500 тыс. детей, 9 906 состоят на учете в органах опеки. Из них более 6 тыс. охвачены различными семейными формами воспитания (усыновление, опека, приемная семья), 3 229 детей по-прежнему остаются в домах ребенка, детских домах, интернатах, приютах и больницах143.

На 1 января 2005 г. на территории Саратовской области в Базарно-Карабулакском, Балаковском, Екатериновском, Ершовском, Новобурасском, Новоузенском, Саратовском, Советском, Татищевском, Хвалынском, Энгельсском районах области, Заводском, Кировском, Ленинском, Октябрьском районах г. Саратова были созданы и зарегистрированы только 24 приемные семьи, в которых воспитывалось 80 детей. Увеличение числа приемных семей на 11 произошло в 2003 и первом полугодии 2004 г. К 2008 г. этот показатель увеличился до 32 приемных семей.
В настоящее время в Саратовской области на учете стоят 134 кандидата, готовых стать усыновителями.

Реализация областной целевой программы «Дети Саратовской области» позволила дать развитие семейным формам индивидуальной реабилитации детей (семейным воспитательным группам). С 2003 г. происходит сокращение стационарных мест в социально-реабилитационных центрах


и социальных приютах за счет увеличения числа мест в семейных воспитательных группах (2003 г. — 47 групп, 157 детей; 2004 г. — 96 групп, 272 ребенка; 2005 г. — 108 групп, 297 детей; 2006 г. — 129 групп, 388 детей; 2007 г. — 166 групп, 500 детей), благодаря чему в условиях семьи обеспечена реабилитация 1 614 детей, оказавшихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. В связи с тем, что коррекционная работа проводится не только с воспитанниками, но и их семейным окружением большинство (65 %) детей возвращаются в семьи или передаются под опеку и попечительство144.

Так, Закон Саратовской области «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» № 62-ЗСО (с изменениями на 6 октября 2003 г.), принятый Саратовской областной Думой


5 декабря 2001 г. и вступивший в силу с 1 января 2002 г., предусматривает размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества и возраста приемных детей; а также льготы в соответствие с законодательством о многодетных семьях: компенсация транспортных расходов, расходов на санаторно-курортное лечение, отдых и т. д. Произошло значительное увеличение средств, выделяемых для оплаты труда и предоставление дополнительных льгот с 1 млн 341 тыс. р. в 2003 г. до 3 млн 945 тыс. р.
в 2004 г.145.

Размер выплаты на одного ребенка, переданного в приемную семью, составляет 4 500 р. в месяц (до 3-х детей — 6 000 р. и более 3-х детей — 12 000 р.). Приемным родителям сохраняется оплата труда на период получения приемными детьми в возрасте от 18 до 23 лет среднего (полного) общего, очного профессионального образования в государственных


и муниципальных образовательных учреждениях.

Приемным родителям/родителю, имеющим троих и более детей, включая родных и приемных, обеспечиваются следующие льготы: ежегодно предоставляются бесплатные путевки для отдыха и лечения в санаторно-курортных учреждениях, находящихся на территории области на период очередного отпуска, а в случае невозможности их предоставления или использования выплачивается денежная компенсация; проводится ежегодный бесплатный медицинский осмотр в целях обеспечения их эффективного отдыха и лечения; ежегодно компенсируются транспортные расходы в размере 1 000 р.146.

Кроме того, 29 декабря 2004 г. Саратовской областной Думой был принят Закон № 134-3СО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области» (с изменениями от 31 октября 2005 г., 29 марта 2006 г.). Настоящий закон предусматривает порядок
и размер ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), на территории Саратовской области; размер денежных выплат в зависимости от возраста детей и уровня их здоровья; перечень необходимых документов для получения денежных выплат на ребенка; указываются основания для отмены и/или приостановления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание ребенка.

Согласно ст. 1 настоящего Закона, на содержание одного ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно производятся денежные выплаты в размере:



  • в возрасте до 3 лет — 2 892 р. на одного ребенка;

  • в возрасте от 3 до 6 лет — 3 118 р. на одного ребенка;

  • в возрасте от 6 до 18 лет — 4 330 р. на одного ребенка.

Указанный размер денежных выплат ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 829 от 17.07.1996 (с изм. от 01.02.2005), приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами опекуна (попечителя). Они обязаны создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять защиту прав и законных интересов ребенка при необходимости и в судебном порядке, что стало правилом на территории Саратовской области.

В ходе анализа документации в органах опеки и попечительства на территории Саратовской области в Балашовском, Романовском, Ртищевском районах, диссертантом был выявлен ряд проблем, тормозящих развитие института приемной семьи в области. Среди них следует назвать следующие:


  • нарушение законодательства о приемных семьях. Так, по отношению к приемным семьям не исполнялись положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с изм. от 22.08.2004), постановлений Правительства Российской Федерации
    «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 № 409 (с изм. от 14.05.2001), «О приемной семье» от 17.07.1996 № 829 (с изм. от 01.02.2005);

  • несвоевременное и неполное финансирование деятельности приемных семей. В большинстве муниципальных образований области размер выплат на содержание детей не соответствовал вышеназванным нормативным правовым актам;

  • не исполнялся пункт 30 Положения о приемной семье — органы местного самоуправления, исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка денежные средства по фактически сложившимся ценам в регионе, при этом их размер должен пересчитываться ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.

Таким образом, несмотря на увеличение числа приемных семей, их обеспечение органами местного самоуправления остается неудовлетворительным. Безуспешно пытаясь решить проблемы финансирования, некоторые приемные родители вынуждены были обращаться в судебные органы за защитой прав своих приемных детей. В связи с этим 6-ти семьям было возвращено около 1 млн р., недоплаченных органами местного самоуправления по основным статьям финансирования.

Для устранения указанных нарушений необходимо принятие кардинальных мер по улучшению положения детей в приемных семьях:



  • повысить ответственность должностных лиц за нарушение законодательства, направленного на социальную защиты приемных семей;

  • главам муниципальных образований области целесообразно найти дополнительные источники финансирования по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних;

  • координировать и стимулировать деятельность органов опеки и попечительства в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе воспитывающихся в приемных семьях;

  • представителями Министерства образования и науки Саратовской области систематически проводить информационно-методическую работу с сотрудниками органов опеки и попечительства по совершенствованию нормативно-правовой базы;

  • активизировать информационно-просветительскую работу среди населения по созданию приемных семей, развитию других семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (патронатных семей, семейных воспитательных групп);

  • повысить статус и ответственность органов опеки и попечительства, укрепить их количественно-качественный состав;

  • планомерно проводить научные мероприятия — конференции, семинары, круглые столы — с целью обмена опытом по внедрению эффективных технологий для решения проблем приемных семей, с участием депутатов Саратовской областной Думы, Правительства области, представителей Министерств образования и науки, здравоохранения и социального развития, глав муниципальных образований на территории области, где зарегистрированы и проживают приемные семьи, профессорско-преподавательского состава вузов;

  • наладить тесное сотрудничество с другими регионами по заимствованию положительного опыта создания приемной семьи (примерами могут служить Самарская, Ростовская, Пермская области).

Социальная защита детей является одной из важнейших в современной социальной политики и требует незамедлительных мер по ее внедрению. Реализация семейной политики в области находит свое отражение
в развитии сети учреждений по обслуживанию семьи, женщин и детей.
В области в 2005 г. 66 учреждениями, оказывающими социальную помощь семье и детям, было обслужено 281,1 тыс. человек147. Наибольшее число обращения приходилось на 9 центров социальной помощи семье
и детям «Семья», где действуют социальные программы «Маленькая мама» (социальная поддержка несовершеннолетних матерей), «Спасательный круг» (программа психолого-педагогического и юридического сопровождения женщин с синдромом алкогольной зависимости), «Вы не одиноки» (группа взаимной поддержки для женщин, подвергшихся домашнему насилию), семейные клубы общения, университеты здорового образа жизни; программы помощи одиноким матерям «Детский сад на час» и «Детский сад на дому», работают школы для будущих мам и молодых родителей, проходят тренинги и обучающие семинары, направленные на повышение педагогической состоятельности родителей и т. д.

Каталог: elbibl -> direction -> prochee
direction -> Учебное пособие в помощь студентам
direction -> Практикум учебно-методическое пособие для студентов факультетов
direction -> Учебно-методическое пособие для студентов педагогических факультетов Балашов 2004 ббк 74. 3 Ф15
direction -> Учебное пособие для студентов педагогических вузов
direction -> Учебное пособие для студентов психологических специальностей Балашов 2007 ббк 88. 40я73 С44
direction -> Г. Чернышевского Социально-психологическая адаптация личности в изменяющемся обществе
direction -> Психология травматического стресса
direction -> Сборник научных статей Под редакцией М. М. Гладковой Балашов 2009 ббк 60. 992 С69
direction -> Материалы Региональной научно-практической конференции Под редакцией М. М. Гладковой Балашов 2009
prochee -> Н. Г. Чернышевского коповой андрей сергеевич агрессивное поведение подростков монография


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница