О дискриминации пожилых людей



страница1/5
Дата22.05.2016
Размер0.74 Mb.
  1   2   3   4   5
О ДИСКРИМИНАЦИИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
Э.В Карюхин
Содержание
Часть I. Понятие о дискриминации : стр.1 - 12
Определения.

Основополагающие документы :

международные

региональные

национальные.

Формы дискриминации.


Часть II. Дискриминация пожилых : стр.13 - 44
Определения.

Основополагающие документы.

Часть I
Все определения понятия дискриминации в доступных источниках литературы указывают на сущность этого явления – ограничение в правах, лишение равноправия определенной категории граждан по какому-либо признаку, не оговоренному в соответствующем нормативном акте [13,18]. Приведем некоторые из них. Дискриминация ( от латинского discriminatio - различение ) – умаление (фактически или юридически) прав какой-либо группы граждан по мотивам их национальности, расы, пола, вероисповедания, в области международных отношений – предоставление гражданам и организациям какого-либо государства меньших прав и привилегий, чем гражданам и организациям других государств [7] ; ограничение в правах части населения по расовому, национальному или религиозному признакам, в ряде стран существует также дискриминация женщин [8]. В словаре гендерных терминов дано несколько определений дискриминации : это действие, закрывающее членам определенной группы доступ к ресурсам или источникам дохода, доступным для остальных (Гидденс), понятие может трактоваться широко – когда члены определенной группы воспринимаются по-иному, негативно, и против них существуют предрассудки (гендерные, национальные, расовые и др.), вследствие чего следуют дискриминационные действия (Большой толковый социологический словарь) ; узкая трактовка – дискриминация рассматривается как действия, направленные против дискриминируемой группы, сами предрассудки в понятие дискриминации не входит (Гидденс), при этом вероятна ситуация, когда индивиды, предубежденные против других, не участвуют в дискриминационных действиях против них ; и, напротив, люди могут подвергать других дискриминации, не испытывая против последних никаких предубеждений ; различают дискриминацию по категории – когда дискриминируются все члены социальной группы (например, дискриминация по признаку пола), и статистическую дискриминацию – основанную на учете лишь вероятности наличия нежелательных характеристик у членов какая-либо группы [19].

Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер, свободное и эффективное осуществление прав человека – один из основных признаков гражданского общества и правового государства [цит. по 24]. Категория «права человека» исходит из сформировавшегося понятия о достоинстве человека. В.М. Капицын констатирует, что достоинство воплощается как гуманитарно-ценностная характеристика временных, пространственных, межсубъектных координат существования человека, постоянно воспроизводящих критерии гуманности общества и государства для познания, оценки, регулирования [10]. «Так возникают права человека – форма упорядочения общественных связей с целью защитить достоинство (выделено нами), координировать автономии и зависимости в плане ответственного отношения к гуманистическим ценностям ; с помощью понятия «права человека» люди осознают свое достоинство,…закрепляют достойные условия жизни и свои обязанности по отношению к людям и государству».

В публикации «Права человека : вопросы и ответы» [цит.по 15], изданной ООН в 1987 году, дано следующее определение прав человека : « В общих чертах права человека можно определить как права, присущие природе человека, без которых он не может существовать как человеческое существо. Права человека и основные свободы дают нам возможность полного развития и использования наших человеческих качеств, нашего интеллекта, наших талантов и совести и удовлетворять наши духовные и иные запросы. Они основаны на растущей потребности человечества в такой жизни, при которой неотъемлимое достоинство и ценность каждой человеческой личности пользовались бы уважением и защитой». В той же публикации заявляется : «отказ в предоставлении человеку прав и основных свобод является не только отдельной и личной трагедией, но и создает условия для социальных и политических беспорядков, сеет семена насилия и конфликтов в самом обществе и между обществами и государствами. Как указывается в первом положении Всеобщей декларации прав человека, человеческое достоинство «является основой свободы, справедливости и всеобщего мира».



Основополагающими (базовыми) документами по правам человека являются Устав Организации Объединенных Наций (1945 год), Всеобщая декларация прав человека (1948 год), Международные пакты по правам человека (1966 год), европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. В Преамбуле документа говорится, «что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира» [2]. Статья 1 утверждает : все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. В статье 2 продекларировано: каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Статья 7 декларации провозглашает : все люди имеют право на равную защиту от какой-либо дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. В 1966 года Генеральная Ассамблея ООН приняла два Международных пакта – пакт о гражданских и политических правах, а также пакт об экономических, социальных и культурных правах человека. В новых документах мирового сообщества были детализированы положения статей Билля о правах человека 1948 года. Два Пакта, разработанных на основе Всеобщей декларации, устанавливают международно-признанные нормы, с помощью которых в судебном порядке может обеспечиваться защита прав человека в случаях их нарушения ; эти Пакты играют чрезвычайно важную роль – они имеют три общих элемента : 1. право на самоопределение, реализация которого привела к деколонизации и вступлению большого числа новых государств в члены ООН, 2. принцип равенства мужчин и женщин и недискриминации по признаку пола, расы или религии, 3. принцип неделимости, т.е. взаимозависимости гражданских и политических свобод с экономическими, социальными и культурными правами [15]. Имеются также, по данным этого издания ООН, Договоры, обеспечивающие защиту конкретных прав. К ним отнесены : Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 год) ; полная реализация принципа равенства и недискриминации гарантируется для каждого человека согласно этой Конвенции во всех ее формах и проявлениях, государства – участники Конвенции обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать равноправие каждого человека перед законом, без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, и обеспечить осуществление всех его прав человека и основных свобод. В числе этих прав в Конвеции конкретно указываются право на труд, право на вступление в профсоюзы и право на жилище. Другой документ – Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 год). Статья 1 Конвенции дает следующее понятие дискриминации в отношении женщин : «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». В соответствии со статьей 2 государства, ставшие участниками этой Конвенции, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин. Далее следуют – Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год). В своде международно-правовых документов о правах человека имеются также Правила, касающиеся задержания правонарушителей и обращения с ними, включающие три раздела : Минимальные стандарты правила обращения обращения с заключенными, Принципы медицинской этики (1982 год) и Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 год).

К специализированным учреждениям ООН относятся Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). МОТ создана в 1919 году в качестве автономного учреждения, призванного содействовать осуществлению программ для достижения полной занятости и повышения жизненного уровня. Из более чем 170 конвенций, принятых МОТ, приводимые ниже в наибольшей степени затрагивают права человека : О принудительном труде (1930 год), О справедливом вознаграждении (1951 год), Об упразднении принудительного труда (1957 год), О дискриминации (1958 год), О политике в области занятости (1964 год) и др. ЮНЕСКО – это Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. ВОЗ тесно сотрудничает с другими компетентными органами системы ООН в вопросах, связанных с осуществлением права на здоровье, которое провозглашено в пункте 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. Устав ВОЗ, принятый в 1946 году, заявляет, что « обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав каждого человека без различия по признаку расы, религии, политических убеждений, экономического или социального положения». Здоровье определяется в нем как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».

Для осуществления своих функций ООН имеет различные органы. К ним относят :



  1. Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Было учреждено в 1949 году Генеральной Ассамблеей и заменило Международную организацию по делам беженцев. Одна из главных целей организации – предоставление международной защиты под эгидой ООН беженцам, подпадающим под действие Устава Управления.

  2. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Учрежден на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 году. Цель создания – удовлетворение самых насущных потребностей детей в пище, медикаментах и одежде. ЮНИСЕФ тесно сотрудничает с Комитетом по правам ребенка, который занимается вопросами поощрения прав ребенка, следит за осуществлением Конвенции о правах ребенка.

  3. Программа ООН по окружающей среде. Главная цель – наблюдение за состоянием окружающей среды и поощрение экологически безопасной деятельности.

Перечислим также органы ООН, занимающиеся правами человека. Это :

  1. Генеральная Ассамблея и вспомогательные органы. Согласно ст. 13 Устава ООН одной из ее функций является организация исследований и выработка рекомендаций в целях «содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии»

  2. Экономический и Социальный Совет и вспомогательные органы. Согласно ст. 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет может «делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Он может также подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций и созывать международные конференции по правам человека. С целью оказания ему помощи в вопросах прав человека Совет учредил Комиссию по правам человека.

- Комиссия по правам человека. Учреждена в 1946 году, представители государств- членов ООН избираются сроком на три года, проводит свои сессии ежегодно в течение шести недель. Комиссия проводит исследования, подготавливает рекомендации и проекты международных документов по правам человека. С 1980 года Комиссия учредила несколько специальных органов для изучения практики, связанной с грубыми нарушениями прав человека во всем мире, и принятия в этой связи соответствующих мер. Эти органы имеют «тематические мандаты». Также имеются тематические специальные докладчики.

    • Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Цель создания – проведение исследований и выработка для Комиссии рекомендаций о предотвращении любого рода дискриминации в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств.

    • Комиссия по положению женщин. Учреждена в 1946 году. Ее функции – подготовка рекомендаций и докладов Совету о поощрении прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, подготовка рекомендаций и предложений в отношении принятия мер по наиболее важным проблемам в области прав женщин с целью осуществления принципа равноправия женщин и мужчин.

3. Основные функции – оказание помощи Генеральной Ассамблеи, Экономическому и Социальному Совету, Комиссии по правам человека, другим органам ООН в деле поощрения и защиты прав человека и основных свобод, предусмотренных Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, а также международными конвенциями по правам человека. Координирует сотрудничество по вопросам прав человека с неправительственными, межправительственными и правительственными организациями, занимающимися вопросами прав человека, а также со средствами массовой информации [15].

Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы (1950 год). В своем первоначальном варианте Европейская конвенция по правам человека уже гарантировала широкий круг прав, например право на жизнь, право не подвергнуться пыткам и свободу от рабства. Эти права были значительно расширены в результате принятия дополнительных протоколов, в частности о праве владеть имуществом и праве на образование. Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией 30.03. 1998 года и вступила в силу с 05.05. 1998 года. Статья 14 «Запрещение дискриминации» провозглашает : пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам [20,15].

В Декларации и программе воспитания граждан в духе демократии, основанного на осознании ими своих прав и обязанностей, принятой Комитетом Министров Совета Европы 7 мая 1999 года, к числу ключевых вопросов, в частности, отнесены «права человека, включая их социальный аспект и обязательства каждого уважать права других» [5].



К числу региональных международно-правовых документов относится также Европейская социальная хартия 1961 года. Как и Европейская конвенция, хартия была разработана под эгидой Совета Европы. Она дополняет Конвенцию, которая гарантирует гражданские и политические права, путем создания региональной европейской системы для защиты экономических и социальных прав. В соответствии с Хартией создана система представления докладов, призванная обеспечить контроль за соблюдением государствами своих обязательств. Более половины государств-членов Совета Европы являются участниками этой Хартии. РФ документ не ратифицировала.

Другим региональным механизмом является Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинский Заключительный акт, подписанный в 1975 году, явился результатом работы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Он не является юридически обязательным договором для правительств, хотя и имел большое политическое значение. Заключительный акт содержит 10 принципов. В числе последующих важных документов СБСЕ следует отметить заключительные документы Венской (1989 год) и Копенгагенской (1990 год) встреч, а также Парижскую хартию для новой Европы (1990 год).

В вышеупомянутом учебном пособии ООН для училищ по подготовке социальных работников и для социальных работников [15] рассматривается проблема равенства и недискриминации-«основной принцип равенства всех людей провозглашен в первой статье Всеобщей декларации прав человека. Однако он не находит должного применения в повседневной жизни, не говоря уже о различных аспектах человеческих отношений. Для социальных работников этот принцип является важной концепцией для личных и профессиональных отношений. Он также лежит в основе имеющего первостепенное значение принципа справедливости, что тем самым требует серьезного анализа справедливого и несправедливого равенства и неравенства на основе биологических факторов, духовных, социальных и культурных потребностей и с учетом вклада каждого в благосостояние других. В случае принятия равенства дискриминация в отношении какого-либо лица или группы лиц становится невозможной. Недискриминация основывается на двух составляющих одно целое принципах : равенство и уважение достоинства. Она также предполагает целостность личности человека, в то время как дискриминация определяет человека только по одному из конкретных признаков, будь то пол, раса, цвет кожи, религия и т.д. Дискриминация может превратить человека в безропотного и послушного исполнителя, поскольку при дискриминации человек уже не воспринимается с учетом уникального разнообразия и в то же время целостности его или ее личности. Можно сказать, что дискриминация представляет собой лишение всех людей их фундаментальных и универсально признанных прав в интересах узкой группы или групп лиц. Дискриминация имеет различные формы. Перечень причин дискриминации, содержащийся во всех соответствующих международных договорах : «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения», не является исчерпывающим. Постоянно появляются новые поводы для дискриминации, что вызвано происходящими в мире изменениями (например, тенденциями в области сексуальной ориентации, распространением вируса ВИЧ/СПИДа), признанием новых свобод, возникновением новых проблем и технологическими и другими тенденциями, которые приводят к изменению образа жизни и существовавших традиций. Принцип противодействия дискриминации по таким причинам означает, что социальные работники должны в своей деятельности постоянно контролировать себя на предмет своих убеждений и принципов».

По данным юридической энциклопедии под редакцией Б.Н. Топорнина [цит.по 24] «если какое-либо основное право человека, закрепленное в международно-правовом акте, не вошло в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закрепления».

В ряде различных документов ООН рассматриваются проблемы преодоления дискриминации, развития равноправия. Так, в Докладе Генерального секретаря ООН для 56 сессии Генеральной Ассамблеи «Поддержка добровольчества» (14.08. 2001 год) констатируется, что «добровольчество является важным компонентом любой стратегии, нацеленной на уменьшение масштабов нищеты, обеспечение устойчивого развития и социальной интеграции, в частности на преодоление социального отчуждения и дискриминации» [14].



Как провозглашается в Декларации тысячелетия ООН, цели в области развития, сформулированные на Саммите тысячелетия, являются базовыми критериями прогресса в направлении воплощения в жизнь видения развития, мира и прав человека и освящены «рядом фундаментальных ценностей…имеющих существенно важное значение для международных отношений в 21 веке. К ним относятся :

  • Свобода. Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости. Лучшая гарантия этих прав – демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа.

  • Равенство. Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин.

  • Солидарность. Те, кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении.

  • Терпимость. Следует активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями.

  • Общая обязанность. Обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе. Центральную роль в этом должна играть ООН.

  • Уважение к природе [17].

Права и свободы человека в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации. Вторая глава так и называется – «Права и свободы человека и гражданина» и включает 47 статей и является самым большим разделом документа. Каждый гражданин РФ обладает всем комплексом прав, относящимся к общепризнанным правам человека независимо от того, гражданином какого государства он является, а также правами, присущими гражданам данного государства [24]. «В ст.17 главы второй Конституции установлено, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, таким образом, закрепляется положение по которому устанавливается соответствие прав и свобод человека и гражданина международным актам, в частности, таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года и др. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств гарантируется в части2 статьи 19 Конституции, здесь же говорится о том, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Различают следующие формы дискриминации :

  • Расовая

  • По полу

  • По возрасту

  • Трудовая

  • Религиозная

Расовая дискриминация основывается не на объективных характеристиках, а на ощущениях и чувствах людей. Такого рода чувственные восприятия иной культурной, социальной и антропометрической принадлежности, например, цвета кожи, ведут к дискриминации по признаку расы. Чаще всего этой дискриминации подвергаются этнические меньшинства, коренные народности и люди, ведущие племенной образ жизни, «цветные» и рабочие-мигранты [25].

Дискриминация по полу см. [8,19].

Дискриминация по возрасту - меняющаяся структура населения планеты делает еще более актуальной проблему этого вида дискриминации. Может быть открытой, когда работодатель определяет возрастной предел при приеме на работу, а также скрытой, когда при приеме на работу утверждается, что у людей старшего возраста отсутствует потенциал профессионального роста и др. К этой форме дискриминации относят также ограничения доступа профессиональному обучению, принуждение к более раннему уходу на пенсию. Нередко затрагивает более молодых, а также работников среднего и предпенсионного возраста [25,12].

Каталог: wp-content -> uploads -> 2012
2012 -> Система социальной помощи семье, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей
2012 -> Коалиция организаций ветеранов боевых действий Дальневосточного Федерального округа «Боевое братство дв»
2012 -> Стерлитамакский филиал
2012 -> Питання про виникнення людини хвилює людство здавна. У XIX ст
2012 -> Методические рекомендации по проведению занятий с применением интерактивных форм обучения
2012 -> Тема опыта
2012 -> Вопросы к экзамену Планирование и организация работы кадровой службы Современные концепции управления персоналом
2012 -> Танцевально двигательная
2012 -> Современной


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница