Орг. Правовая основа функ-ия институтов мсу



Скачать 59.48 Kb.
страница1/2
Дата12.05.2019
Размер59.48 Kb.
  1   2

Тип модели

Орг. Правовая основа функ-ия институтов МСУ

Функции

Отношения с органами гос власти

Иерархия (+/-)

Англо-саксонская

 в XIX веке в Великобритании принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Объем их полномочий определяется путем подробного перечисления их прав и обязанностей. Это предопределило роль британского парламента в формировании муниципального права. Общие (публичные) парламентские акты закрепляют статус муниципалитета как корпорации, обеспечивают автономность местных органов и устанавливают правовые основы деятельности правительственных ведомств по осуществлению контроля за работой местных представительных органов. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т.е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires ) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

 Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений. Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд. Для обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве применяется термин „местное управление”, а само местное управление является составной частью механизма государства.

- отсутствие на местах полномочных представителей правительства опекающие местные выборные органы, т.е. отсутствие прямого контроля со стороны государства за местным самоуправлением, но наличие контроля косвенного (контроль осуществляют министерства и ведомства косвенно)




+

Континентальная

Осуществляя правовое регулирование, государство устанавливает обязывающие нормы в отношении местного самоуправления. При этом государственно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в различных формах на федеральном и региональном уровнях. Законы, касающиеся местного самоуправления, могут быть поделены на три группы:

1.Систематизированные ("Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении). Законы этой группы часто именуют статусными, базовыми или рамочными. По существу же, эти законы являются систематизированными, поскольку Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединяет нормативные предписания различных отраслей права (гражданского, финансового, административного), подчиняя их задачи регулированию муниципальных отношений. Законы этой группы выполняют самую значимую роль.

2.Специализированные законные акты федерального и регионального значения касаются отдельных сторон муниципальной организации. На федеральном уровне это: - Федеральный закон от 26 ноября №138- ФЗ «Об обеспечении конституционных прав/граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8 - ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Субъекты федерации также обладают достаточно крупным массивом специализированных законов: о порядке государственной регистрации устава муниципального образования, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о территориальных границах муниципального образования, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, муниципальной службе и т.д.

3. Отраслевые ФЗ, главным образом, устанавливают полномочия органов местного самоуправления в самых различных областях общественных отношений. В их числе Градостроительный и Земельный Кодекс РФ, Федеральный Закон о поддержке малого предпринимательства, о товариществах собственников жилья, о недрах, об образовании и т.д.


 Континентальная модель напоминает иерархическую пирамиду, где происходит передача различных директив и информации и где на центральные власти активно работает целая серия агентов на местах. Указанная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. В рамках французской системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. В отдельных случаях, таким образом, представительные органы могут вообще отсутствовать.

-Наличие прямого контроля со стороны государства за деятельностью органов местного самоуправления;

- Местным органам разрешены все действия которые прямо не запрещены законом.

Государственный контроль за деятельностью органов МСУ осуществляют государственные должностные лица – префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов МСУ. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер – передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.

Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам МСУ изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 года является перевод государственного контроля в режим исключительно а posteriori. До 1982 года решения органов МСУ вступали в силу после одобрения их представителем государства





+

Смешанная



Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница