Использованная литература

Использованная литература

1. 
   Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. Концепция и организационные меры по решению проблемы многосторонними усилиями в рамках Содружества. Доклад под редакцией В. Мукомеля и Э. Панина. - М: Центр этнополитических и региональных исследований, 1995.
   
2. 
   Гриценко В. В. Влияние культурных различий на адаптацию русских переселенцев из стран ближнего зарубежья в России// Психологический журнал. – 2000, №1.- Т.21.-С.78-85.
   
3. 
   Гриценко В. В. Эмоциональное состояние русских вынужденных мигрантов// Психологический журнал. – 2000, №4(июль).- С.22-31.
   
4. 
   Дьяков В.Н. Об инструкции по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации // Миграция. Ежеквартальный журнал.- 1997, №2 .
   
5. 
   Солдатова Г.У., Шайгерова Л.А. Психологическая адаптация вынужденных мигрантов // Психологический журнал. –Т.23 – 2002, №4. – С.66-81.
   

1. 
   Структурная. Связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей.
   
2. 
   Технологическая. Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией и автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается ненужной, либо требуются люди нового уровня квалификации.
   
3. 
   Циклическая. Носит постоянный характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе, или связана с цикличным характером экономики.
   
4. 
   Фрикционная. Связана с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Всегда есть какой-то временной промежуток между уходом человека с одной работы и приходом на другую.
   
5. 
   Застойная – безработица способных к труду людей, которые по каким-то причинам либо не хотят работать, либо длительное время не могут найти работу. В социальном плане – наиболее опасный тип безработицы: является питательной средой для увеличения бомжей, лиц без определённых занятий, роста преступности, проституции, наркомании, алкоголизма.
   
6. 
   Скрытая. Работник формально числится на предприятии, но находится в неоплачиваемом срочном или бессрочном отпуске. Имеет разновидности в виде сокращённой рабочей недели, неполного рабочего дня, оплачиваемой работы при наличии заказа и т.д.
   
7. 
   Молодёжная. Возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы и после получения профессионального образования.
   
8. 
   Женская. Возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда. Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе в семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.
   

Наиболее адекватно понятие занятости раскрыто в законе «О занятости населения в РФ», где в ст.1 подчёркивается: «Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход».

• 
  работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные работы;
  
• 
  занимающиеся предпринимательской деятельностью;
  
• 
  самостоятельно обеспечивающие себя работой;
  
• 
  занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
  
• 
  выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов;
  
• 
  избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;
  
• 
  проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
  
• 
  проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
  
• 
  временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
  

Наконец, к незанятым относятся безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата (Статья 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии - паспорта и документов об образовании.

Не могут быть признанными безработными граждане:

• 
  не достигшие 16-летнего возраста;
  
• 
  которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;
  
• 
  отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие её, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;
  
• 
  не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
  
• 
  осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  
• 
  представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
  

Таким образом, отсутствие работы не всегда приводит к юридическому признанию человека безработным. Для получения статуса безработного необходимо:

• 
  обращение за работой в службу занятости и регистрация в ее списках;
  
• 
  отсутствие подходящей (по специальности, уровню заработка, расстоянию до места) работы;
  
• 
  формальное признание лица (при условии вышеперечисленного) безработным.
  

Согласно статье 33 ФЗ «О занятости населения в РФ» размеры пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, начисляются:

• 
  в первые три месяца безработицы – в размере 75 % от их среднемесячного заработка;
  
• 
  в следующие четыре месяца – в размере 60%;
  
• 
  в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума.
  

2. Малообеспеченность безработного

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного — снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи. Учитывая, что средняя заработная плата по стране чрезвычайно низкая, а другие источники доходов, кроме заработной платы, либо чрезвычайно скудны (как пособия, стипендии, пенсии и т.п.), либо весьма ненадежны (доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды от акций и других ценных бумаг и т.п.), утрата источника регулярного заработка весьма быстро превращает даже вполне обеспеченную семью в нуждающуюся. Семья же со скромными доходами, не имеющая больших запасов на период экономических трудностей, может начать бедствовать. Нередка ситуация, когда безработными являются оба супруга в семье. Наличие одного родителя (неполная семья, например) или многодетность семьи не являются препятствием для потери работы, поэтому безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи.

3. 
   Социальная деградация
   

3. 
   Психологическая депривация безработного
   

Вначале у уволенных преобладают протестные реакции. Люди возмущены несправедливостью общества, многие из них жалуются в различные инстанции. Нередко открытый протест приобретает более сложные формы, особенно когда увольняется сразу несколько работников одного и того же предприятия. Происходит самоорганизация остающихся без работы людей в общественные объединения, которые проводят пикеты, демонстрации, переговоры с органами власти.

Следующая стадия – переориентация на поиски новой работы, которые тем интенсивнее, чем раньше начинаются. Активность поисков, если они безуспешны, постепенно снижается. Одновременно растет неуверенность в себе, появляются признаки астении.

Если безработные поначалу не по своей воле лишаются привычных социальных контактов, то затем, по мере роста астенических проявлений, они начинают избегать общения с малознакомыми и незнакомыми людьми. Возникает боязнь посещений потенциальных мест трудоустройства. Ухудшаются отношения в семье, особенно у мужчин. Они становятся раздражительными, возможны неадекватные агрессивные реакции. Попытки компенсировать развивающийся стресс употреблением алкоголя или наркотиков в конечном итоге усугубляют дезадаптацию.

5) Проблемы в семье

Перестройка поведения, степени обеспеченности, взаимоотношений влияет на семью безработного. Так, человек, который ежедневно уходил на работу, и это вошло в сложившийся стереотип поведения всех домочадцев, теперь остается дома. Вместо того, чтобы приносить домой достаточное содержание для семьи, он в лучшем случае приносит пособие. Дети болезненно переживают крушение нормальной семейной системы, в которой родители олицетворяли устойчивость, надежность, естественную защиту. Если родители не в состоянии обеспечить даже витальные потребности детей, это отрицательно сказывается на взаимоотношениях между взрослыми и детьми. Иногда дети отрываются от дома, становятся добытчиками средств существования семьи, или же становятся на асоциальный или криминальный путь. Пользовавшийся уважением окружающих, взрослый человек замечает, что его авторитет поставлен под сомнение, его суждения не ценятся. В семьях безработных наблюдается повышенная конфликтность, снижается “порог терпимости”, способность заботится друг о друге, увеличивается количество разводов. Специалисты отмечают, что в подобных семьях значительно чаще встречаются случаи жестокого обращения с детьми, а у самих детей наблюдаются отклонения в поведении, нервные расстройства, возрастает уровень заболеваемости. Эти факторы ведут к разрушению семьи. Конечно, крепкая, сплоченная, гибкая, или же, наоборот, патриархальная, семья может стать фактором, облегчающим переживание безработицы и помогающим справиться с ней.

Страны, долгое время имеющие многомиллионную безработицу, столкнулись с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного имеют гораздо больше шансов стать безработными, чем дети работающего человека. Это вызвано тем, что дети безработного имеют меньше возможностей полноценно питаться, сохранить здоровье и получить качественное образование, чем дети из материально обеспеченных семей. Отсутствие условий для всестороннего развития предопределяет неуспехи в школе, снижает возможности для социального старта.

Алкоголизм родителей, их система ценностей и установок, в которой личный успех, стремление иметь работу отходят на задний план. Возможно, некоторые особенности в виде психологической неустойчивости, снижения психической энергии, могут наследоваться детьми. Поэтому складывается целая субкультура наследственной безработицы, как правило, свойственная застойно депрессивным территориям, в которой воспроизводится образ жизни безработных. Социальная работа с такой категорией населения представляет особую сложность.
Основные направления помощи безработным и членам их семей
Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются специалисты служб занятости. После нормализации психического состояния клиента обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к выполнению тех или иных видов труда. В зависимости от результатов диагностики определяется план поиска подходящей работы. Закон «О Занятости населения в РФ» признает подходящей работу, соответствующую профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, правил и норм охраны труда, транспортной доступности, оплачиваемую не ниже среднего заработка по последнему месту работы.

Службами занятости апробирована такая форма социальной защиты безработных как квотирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных групп: женщин, инвалидов, молодёжи т.д. По предложению центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы власти могут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме административных, применяются и экономические меры воздействия: льготное налогообложение, льготное кредитование предприятий, увеличивающих количество рабочих мест для слабоконкурентных слоёв населения или для создающих новые рабочие места.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки (ФЗ, ст. 24).

В период участия безработных в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. При этом, к находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся – 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве (ФЗ, ст.36).

Другим направлением социальной работы с этой категорией граждан является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того, чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой.

В современных условиях надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. В организационных формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высоко квалифицированных кадров. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение ставки консультанта по малому бизнесу в органах местного самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, инициативность, умение видеть области применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе.

Крещенко И.Н. и Поликарпова А.И. выделяют такие основные направления деятельности специалиста по социальной работе в службе занятости (12, с. 20)