Проблемы научной идентификации социальной работы

1.4. Проблемы научной идентификации социальной работы

Наука – системное теоретическое знание об объективной действительности.

Теория социальной работы – обобщенное, системное знание о предмете, закономерностях и принципах социальной работы.

При подготовке к семинару следует учитывать, что любая теория – это система идей или положений, которая рассматривается как объяснение для группы фактов или явлений, при этом теории сами по себе не являются ни абсолютно объективными, ни независимыми от исторического контекста.

Сегодня не сложилось единой точки зрения на сущность социальной работы.

Одни ученые считают, что социальная работа – фундаментальная наука, учебная дисциплина, практика и профессия (А.М.Панов, С.И.Григорьев, Л.Г.Гуслякова, Е.И.Холостова и др.). Другие исследователи (В.Б.Бочарова, Г.Н.Филонов) принижают роль социальной работы как самостоятельной науки и профессиональной деятельности, подчеркивая, что теоретико-методологическую основу социальной работы составляет социальная педагогика. Наконец, существует точка зрения, что социальная работа – это прикладная социальная наука и специфическая профессиональная деятельность, являющаяся методом, средством для достижения целей и задач социального обслуживания отдельного человека, семьи и социальной группы.

Столь серьезные различия в подходах свидетельствуют о слабой разработанности методологии (системы принципов и способов построения) теории социальной работы.

Далее мы более подробно остановимся на освещении первой точки зрения.

«Социальная работа — это наука о том, как помочь чело­веку достичь достойного уровня жизни, это профессиональная деятельность, поддерживающая личность, группу, сообщество в достижении или возобновлении того образа жизни, который соответствует способностям и возможностям личности и который может предоставить ему общество», — считает американский уче­ный Роберт Баркер.

По мнению представителей социетального подхода, социальная работа как наука представляет собой сферу человеческой деятельности по выработке и теоретической систематизации объективных знаний о профессиональной и общественной деятельности государственных, общественных и частных организаций, специалистов, направленной на решение социальных проблем индивидов, семей, групп и слоев в обществе. Теория социальной работы выявляет закономерности процессов социальных изменений в социальной структуре и социальной деятельности. А одной из важных задач социальной работы как научной дисциплины выступает анализ существующих форм и методов социальной работы, разработка оптимальных методов и технологий разрешений социальных проблем указанных объектов.

Исследуя социальные явления, процессы и отношения, теория социальной работы по своему объекту - наука общественная. Предметом исследования теории социальной работы как науки являются не глобальные социальные процессы, а конкретные, имеющие непосредственное отношение к жизнедеятельности личности, конкретной социальной группе или общности.

Теория социальной работы выявляет и исследует существенные, объективные необходимые связи и явления, присущие конкретным социальным процессам и обуславливающие результативность психологического, педагогического и управленческого воздействия на состояние и поведение личности, социальной группы или общности. Сюда относятся исследования таких проблем, как закономерности и принципы формирования механизма социального управления в системе социальной работы, ее эффективного осуществления в отношении различных социальных групп населения; пути и способы совершенствования социальных технологий и эффективной реализации функций социальных служб, их кадрового и информационного обеспечения.

В силу этого, с позиций социетального подхода, теория социальной работы – это наука о закономерностях и принципах функционирования и развития конкретных социальных процессов, их динамики под влиянием психолого-педагогических и управленческих факторов при защите гражданских прав и свобод личности в обществе.
М.В.Фирсов, как представитель социально-деятельностного подхода, полагает, что социальная работа – это область научного знания, занимающаяся комплексным изучением закономерностей формирования индивидуального и общественного благосостояния, процессов сохранения и восстановления человеческих ресурсов, условий, влияющих на изменение физического, психического, социокультурного развития индивидуальности человека.

В отличие от других наук о человеке, социальная работа рассматривает развитие индивидуального благосостояния человека в контексте общественных процессов.

Одну из важнейших задач социальной работы как области научного знания М.В.Фирсов видит в научном обосновании социальных институтов, способных обеспечить безопасность и развитие человека, активизацию его жизнедеятельности, оптимальные стратегии жизни в динамически изменяющихся социально-экономических условиях. При этом этот ученый полагает, что указанный эффект достигается гармонизацией личностных и общественных ресурсов, оптимизацией последствий свободного рынка, развития условий для социального функционирования личности и общества в целом.

В силу этого, М.В.Фирсов полагает, что проблемное поле социальной работы включает:

• 
  выявление закономерностей жизненных стратегий человека в условиях дезадаптации, девиации, кризисов и катаклизмов;
  
• 
  разработку истории, теории, методологии социальной работы как области научного познания о человеке и практики помощи и поддержки в различных трудных жизненных ситуациях;
  
• 
  разработку теории социальной работы как парадигмы, описывающей и объясняющей трудные жизненные ситуации человека, институциональные связи и общественные отношения в аспектах благосостояния;
  
• 
  обоснование теории и методов оценки состояния среды обитания человека, образа жизнедеятельности, уровня обеспечения ресурсами для индивидуального развития и благосостояния;
  
• 
  разработку теорий, методов и средств оценки уровня индивидуального развития, восстановления, стабилизации.
  

Т. Вдовенко в своей монографии «Социальная работа в сфере досуга в странах западной Европы» так характеризует проблемное поле социальной работы. «В условиях радикального изменения всех сфер обществен­ной и государственной жизни, развития образования, активизации художественного творчества главное место среди проблем со­циальной службы занимает вопрос о роли и месте социальной работы в достижении всеобщего благосостояния граждан. Это достаточно объемная и серьезная проблема, включающая во­просы различных сторон жизнедеятельности личности.

Другая проблема — содержание и поддержка социальной бе­зопасности, гарантируемой государством. Здесь важен характер взаимоотношений между общественными и государственными службами социальной помощи.

Третья проблема — количество учреждений, служб социального обеспечения, рациональность их разме­щения, возможность обслуживания всех нуждающихся, рост и развитие.

Четвертая проблема — цели и методы осуществления на практике социальных услуг. И, наконец, результативность, эффективность социальной работы».

Следовательно, теория социальной работы помогает определить направленность практики деятельности социальных служб:

— поддерживать социальную безопасность, гарантируе­мую государством;

• 
  добиться всеобщего благосостояния;
  
• 
  создать возможность гарантии прав человека на само­выражение и развитие;
  
• 
  создать условия, достойные человека, равные стартовые возмож­ности в социальной реализации для всех;
  
• 
  компенсировать социальное неравенство;
  
• 
  организовывать рациональное проведение свободного времени (1).
  

Таким образом, исследование целей и проблемного поля социальной работы как науки показывает наличие в этом вопросе различных точек зрения. Вместе с тем, несмотря на разнообразие взглядов на цели и содержание социальной работы, большинство исследователей едины во мнении, что теория социальной работы является относительно самостоятельной отраслью социально-гуманитарного знания в системе общественных наук. Она характеризуется интегративностью и прикладной направленностью, ей присущи все структурные элементы, свидетельствующие о сформированности ее как науки, а именно: наличие объекта и предмета исследования; закономерностей, системы принципов и идей.

Каждой науке присущи свои закономерности, принципы и методы. В связи с тем, что процесс становления социальной ра­боты еще продолжается и по поводу многих понятий высказыва­ются разные точки зрения, о трактовке указанных компонентов можно говорить лишь в предварительном, дискуссионном ключе.

В специальной литературе закономерности социальной рабо­ты предлагается разделить на две группы: 1) закономерности функционирования и развития субъекта социальной работы; 2) существенные связи между субъектом и объектом социальной деятельности и их диалектика. Л.Г.Гуслякова, полемизируя с Е.И.Холостовой, считает, что второй подход к выявлению зако­номерностей социальной работы является более обоснованным. Вероятно, с этим можно согласиться, учитывая, что закон (обще­ственная закономерность) представляет собой наиболее сущест­венную, необходимую, устойчивую, повторяющуюся связь всех сторон и компонентов общественных явлений, процессов и сис­тем, в самом общем виде выражая целостность жизнедеятельно­сти людей во всех формах их проявления.

В материалах методологического семинара по категориаль­ному аппарату социальной работы указываются следующие ос­новные закономерности социальной работы:

• 
  взаимосвязь социальных процессов в обществе, социальной политики и социальной работы;
  
• 
  обусловленность содержания, форм и методов социальной работы конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различных групп, общностей, индивидов;
  
• 
  решение социальных проблем через личностные потреб­ности и интересы клиентов;
  
• 
  зависимость результативности социальной работы от про­фессионализма и нравственных качеств специалистов, воз­можностей социальной системы государства и общества.
  

1) закон социальной интегрированности процесса и результатов социальной работы. В процессе социальной работы участвуют различные компоненты. Здесь прежде всего действуют люди с различным социальным положением, типом, уровнем соци­альности и ролью в самом процессе социальной работы, взаимо­действуют люди и среда (на микро-, мезо- и макроуровне), исполь­зуются материально-вещественные, биолого-медицинские, психиче­ские, педагогические, организационные и другие средства, а тео­рия социальной работы опирается на различные науки и дисцип­лины, как, например, философия и социология, психология и педагогика. Эти и другие компоненты и конструкты могут применяться в разных соотношениях, однако все они должны преследовать один и тот же результат: приобрете­ние (восстановление) социальности и социального благополучия как концентрированного выражения интегративности отдельным чело­веком или группой;

Говоря о принципах социальной работы, В.А.Никитин критически оценивает существующий сегодня в практике деятельности социальных служб «принцип так называемой адресной, избирательной, помощи, что само по себе неплохо, если бы при этом не забывалось все население страны, а содержание социальной ра­боты трактовалось вне связи с интересами господствующих полити­ческих и экономических сил. Вольно или невольно игнорируется, что социальная работа наряду с другими социальными институтами призвана не смягчать, а противостоять разви­тию негативных социальных тенденций, стать эффективным фак­тором всеобщей демократизации страны на основе социально-гума­нистических ценностей свободы, справедливости и равенства.

Соци­альная работа не должна ограничиваться так называемой адресной (главным образом финансово-материального характера) помощью только людям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Ее объектом должен стать каждый человек независимо от физического, психического, экономического и социального состояния с момента рождения и до последних дней своей жизни по поводу соци­ального благополучия. Содержание принципа адресной помощи целесообразно рассмат­ривать как часть более общего принципа дифференцированного подхода к населению в целом, поскольку взятый в собственном смысле этот принцип ведет к бюрократизации, сужению поля деятельности социальных служб и даже к определен­ной дискредитации социальной работы как института… Социально позитивная направленность ценнос­тей социальной работы должна при всех обстоятельствах сохраняться в отношении всех членов общества. Как социальный институт социальная работа должна всегда проявлять свою относительную самостоятельность вне зависимости от субъекта ее организации и не должна становиться проводником антигуманистических ценностей, направленным про­тив человечности, трудовых слоев населения» (2, с.10) .
Общеизвестно, что основу содержания любой науки составляют ее базовые категории - основные понятия науки, определяющие ее предмет. В теории социальной работы выделяют три группы категорий:

1. 
   Заимствованные из других наук (например, общефилософская категория - социальная деятельность).
   
2. 
   Категории, главным образом, социальной работы, но используемые и другими науками (социальная адаптация).
   
3. 
   Собственно категории социальной работы (например, социальная помощь, социальная поддержка, благотворительность и т.д.)
   

Никитин В.А. считает, что первичными (но не единственными) категория­ми, в которых целесообразно выражать тео­рию социальной работы, являются «социализация», «ресоциализация», «социальность», «социальное сознание», «социальное пове­дение», «социальное функционирование», «социальное благополу­чие».

1. 
   информационная – теория в обобщенной форме описывает сведения о социальных процессах;
   
2. 
   объяснительная – объясняет причинно-следственные связи и тенденции развития процессов и отношений в социальной сфере;
   
3. 
   эвристическая – несет новые знания о социальных проблемах, создает и уточняет научные концепции;
   
4. 
   практическая – теория помогает принимать решения в конкретных социальных ситуациях, создавать и реализовывать социальные программы;
   
5. 
   мировоззренческая – формирует у специалиста научное мировоззрение и системное мышление.
   

1. 
   фундаментальный – формирование базы знаний;
   
2. 
   прикладной – представлен оперативными исследованиями, осуществляющимися в процессе оказания помощи;
   
3. 
   социоинженерный – инновации, внедряемые в практику с помощью технологий социальной работы.
   

В России теория социальной работы находится в стадии формирования. Она создается в результате интеграции специальных научных дисциплин, а именно: социологии, философии, психологии, социальной педагогики, социальной психологии, социальной экологии и др.

На западе развитие теории социальной работы началось в конце ХIХ в. и шло синхронно с общими тенденциями развития западной научной мысли .

Все теоретические модели социальной работы можно условно разделить на три группы:

• 
  психолого-ориентированные, которые рассматривают проблемы человека и общества на микроуровне социальной работы с точки зрения закономерностей развития личности и микрогруппы;
  
• 
  социолого-ориентированные: рассматривают проблемы человека и общества как объектов СР на макроуровне с точки зрения закономерностей развития структурирования общества;
  
• 
  комплексные: ориентируют на целостное видение проблем защиты жизненных сил человека как биосоциального существа.
  

В пользу комплексного, системного объяснения взаимодействия человека и общества говорит тот факт, что возможности людей улучшать и менять свою жизнь зависят от тех систем, в которые они включены (от социальной среды) и запаса коммуникативных навыков человека (навыков взаимодействия со средой и в среде). Навыкам взаимодействия принадлежит важнейшая роль в социальной адаптации /реадаптации человека, поскольку социальные проблемы в данном контексте выглядят как индикаторы нарушения адаптации, нарушения гомеостатического равновесия, в котором должна находиться любая система, в том числе человек и общество. Учитывая, что равновесие (гомеостаз) носит подвижный, развивающийся характер, можно классифицировать социальные проблемы исходя из того, каковы степень и время (период) нарушения равновесия, а также ресурсы, необходимые для его восстановления.

В итоге стоит отметить, что любой теоретический подход является лишь рамкой, позволяющей специалисту использовать теоретические понятия для решения реальных социальных проблем. Каждый подход может быть применен в отдельности, но важно ориентироваться на синтез подходов и разрабатывать на основе их взаимосвязи стратегические сценарии социальной работы.
Использованная литература

1. Вдовенко И.В. Социальная работа в сфере досуга в странах Западной Европы. - СПб, 1999. -164 с.- С. 8-15.

2. Никитин В.А. Некоторые проблемы разработки концептуальных основ теории социальной работы: Сборник научных статей. М.: АНО «СПО «СОТИС». 2008. – 144 с.

3. Социальная работа: Учеб. пособие – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2003. – 480 с. – С.336.

4. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие. Изд. 2-е доп. и испр. – М.: Академический проект, 2005. – 512 с. – С.258.

1.5. Взаимосвязь практики социальной работы и социальной политики
Типы и модели социальной политики

И.А.Григорьева и В.Н.Келасьев полагают, что социальная политика – это деятельность государства, экономических структур и гражданского общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики – регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира и общественного согласия (1) .

1. 
   По ценностным ориентациям:
   

1. 
   Индивидуалистическая – ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм и дисциплину. Приоритетными признаются ценности свободы, возможность выбора, личная ответственность каждого гражданина за свою судьбу и судьбу своей семьи. Индивид может сам выбирать способ удовлетворения социальных потребностей. Этот тип социальной политики предполагает функционирование динамично развитой рыночной экономики с соответствующей социальной инфраструктурой.
   
2. 
   Коллективистская – ориентирована на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ и в выборе способов удовлетворения социальных потребностей населения. Такой тип социальной политики приводит к нивелированию и дозированию экономических ресурсов, социальных статусов и возможностей потребления социально-культурных благ.
   
3. 
   Популистская – ориентирована на ценности и потребности толпы. Доминирует в кризисные, переходные периоды жизни общества. В основе этого типа лежат общие заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и кратчайшим путем, объявить беспощадную войну коррупции и т.п. Как правило, не предлагаются реальные средства достижения заявленных целей, конкретные социальные программы. Такая социальная политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании долговременных социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская социальная политика сводится к декларациям, не подкрепленным конкретными эффективными мерами социальной поддержки населения.
   

2. 
   По своевременности принятия решения или корректировки действующих государственных программ, социальная политика может быть:
   
   1. 
      упреждающей – своевременно принимаются превентивные меры по предотвращению социальных проблем и конфликтов;
      
   2. 
      запаздывающей - реакция на уже возникшую социальную проблему.
      
3. 
   По временному критерию выделяются долговременная, текущая и ситуативная социальная политика:
   
   1. 
      Долговременная – требует от государства и его законодательных органов определения фундаментальных целей, методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных перспективных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах на три, пять и более лет.
      
   2. 
      Текущая – выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев.
      
   3. 
      Ситуативная – осуществляется в экстремальных условиях, предполагает единовременные социальные акции или выплаты.
      

В зависимости от степени государственного содействия социальной поддержке населения выделяют следующие модели социальной политики.

Субъектами социальной политики могут быть не только государство, но и общественные, благотворительные и иные объединения, гражданские инициативы и группы самопомощи.

Взаимосвязь социальной политики и социальной работы постоянно обсуждается в специальной литературе, но системных исследований этой теоретической и практической проблемы пока недостаточно. И социальная политика, и социальная работа в России находятся в процессе становления, поэтому часто испытывают посягательства со стороны неспециалистов. Сложилось мнение, что эти области знания не требуют особой компетентности, поскольку носят прикладной характер и зависимы от других теоретических дисциплин. Однако социальная политика в России сложилась как научная дисциплина и как область практики еще при социализме, а социальная работа – в начале 1990 -х годов. Социалистическая социальная политика была важной частью социального управления и рассматривалась, скорее, как область социально-философских рассуждений или часть программных деклараций КПСС, сформировавших высокие ожидания у населения, которое воспринимало их как «декларации о социальной защите (заботе, помощи, поддержке) населения государством». Поэтому очень часто социальную политику воспринимают как политику социальной защиты. Такая точка зрения сужает проблемное поле социальной политики, порождая трудности с идентификацией и дифференциацией социальной политики и социальной работы.

Социальная политика имеет дело со структурными проблемами общества, где неравенство выступает как результат определенных отношений социальных групп на рынке труда, занятости, неравенства в отношениях собственности, власти и т.д. Те возможные неравенства, которые связаны с личными проблемами различных людей ( плохим образованием, инвалидностью, семейными конфликтами), не могут адекватно решаться средствами социальной политики. Она ориентирована на решение проблем больших групп людей, чьи интересы осознаны, отрефлексированы, унифицированы и могут решаться как общие, единые для всей группы. Поэтому социальная политика может работать со структурированными общностями, такими как класс, страта, профессиональная, возрастная или гендерная группа. Часто они называются «категориями» населения, и задача социальной политики – способствовать тому, чтобы все категории населения оказались социально включенными. Человек, с которым имеет дело социальная политика, - это обобщенный член общества, которого характеризуют среднестатистические значения продолжительности жизни, здоровья, образования, уровня заработной платы или пенсии.

Понятно, что далеко не все проблемы людей, входящих в такие структурированные общности, свойственны всем и каждому. Есть ситуации, которые требуют индивидуального подхода, учета личных особенностей каждого клиента и его личных нужд. Такая клиентоцентрированная социальная деятельность и является социальной работой. Социальная работа в отличие от социальной политики ориентирована на решение личных или индивидуальных проблем людей или их ближайшего окружения. При этом даже если трудная жизненная ситуация может выступать в какой-либо обобщенной форме, то способ реагирования на нее обусловлен личностью и особенностями микросреды. Человек как клиент социальной работы обладает большим числом индивидуализирующших характеристик, а в итоге это – отдельный человек в его собственной трудной жизненной ситуации. Следовательно, сценарий и помощи, и включения в общество, предлагаемый специалистом по социальной работе, должен носить индивидуальный, клиентоцентрированный характер.

Эти типологические особенности двух видов социальной практики связаны не только с разными уровнями общества, на которых, как правило, реализуются социальная политика и социальная работа, но и с разным способом идентификации их объектов (клиентов).

В каждом обществе могут встречаться проблемы и конфликты, которые люди не могут самостоятельно преодолеть. Социальные проблемы обусловливаются как индивидуальными, так и общественными причинами. В этой связи общество несет обязательство предоставить соответствующую помощь. Одной из специфических форм такого предложения является социальная работа.

Интегративный подход к пониманию социальной работы предполагает акцентирование таких ее функций, как профилактика социальных рисков и активизация человеческих ресурсов. Подчеркнем, что важность помощи жертвам социальных рисков этим не отрицается, но «во главу угла» ставится их профилактика, равно как и участие клиента в решении собственных проблем. Профилактическая и активизирующая социальная работа обеспечивает социальную интеграцию клиентов.

Таким образом, у социальной политики и социальной работы есть то общее, что их объединяет, - они выполняют функции включения и профилактики исключения. Но есть и отличие – в социальной политике идет речь о включении больших социальных групп и общностей, а в социальной работе – о включении отдельного человека и его ближайшей социальной среды. Отличие и в том, что социальная работа с клиентом мотивируется наличием у него трудной жизненной ситуации, а социальная политика проистекает из необходимости сохранения социального целого в условиях наличия в нем групп, общностей и индивидов с конфликтующими интересами.

Механизмы осуществления социальной политики в практике СР
Механизм – устройство, система, определяющая порядок какого-либо вида деятельности.

Механизм реализации социальной политики в практике социальной работы по своей сути представляет собой сложную систему институциональных и не институциональных субъектов социальной жизни, взаимодействие которых позволяет: теоретически осмыслить социальные интересы определенных граждан, социальных групп, всего населения; разработать социальную стратегию государства и социальные программы; организовать конкретную деятельность субъектов социальной политики по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации включает деятельность по формированию внебюджетных государственных фондов, выработке и реализации социальных программ, установлению единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием.

Права зафиксированы во Всеобщей декларации Прав человека (1947 г). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в России вступил в силу в 1976 году.

Каждый гражданин РФ обладает социальными правами на:

• 
  социальное обеспеченье и социальное страхование;
  
• 
  достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни;
  
• 
  свободу от голода;
  
• 
  наибольший и наивысший уровень психического и физического здоровья: обеспечение медицинской помощью, уходом в случае болезни;
  
• 
  образование, высшее образование должно быть одинаково доступно для всех;
  
• 
  участие в культурной жизни;
  
• 
  пользование результатами научного прогресса;
  
• 
  жизнь и неприкосновенность и т.д.
  

Виды пенсий:

• 
  по старости;
  
• 
  по случаю потери кормильца;
  
• 
  за выслугу лет;
  
• 
  по инвалидности;
  
• 
  социальные пенсии.
  

а) пособия по временной нетрудоспособности;

б) пособия по беременности;

в) пособия женщинам, ставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;

г) пособие при рождении ребенка;

д) пособие лицам по уходу за ребенком до 1,5 лет;

е) пособие на детей;

ж) социальное пособие на погребение;

з) пособие по безработице.

2. По продолжительности:

а) единовременные пособия (при рождении ребенка, при погребении, по беременности);

б) ежемесячные пособия (по безработице, на детей);

в) периодические пособия.

Компенсационные выплаты – это денежные выплаты, назначенные гражданам с целью осуществить дополнительную материальную поддержку, в случае, признаваемом государством социально значимым, независимо от других доходов.

Льготы предполагают предоставление различных услуг или иной помощи в целях компенсации затрат на их приобретение, либо в целях стимулирования определенной категории граждан. Дилогия льгот подразумевает, что все граждане несут определенный груз обязанностей, и только некоторым из них это бремя обязанностей облегчается.

Система социальных льгот подразумевает:

1. 
   бесплатный или льготный проезд;
   
2. 
   льготы по оплате коммунальных услуг, жилья, топлива;
   
3. 
   бесплатную установку телефона;
   
4. 
   налоговые льготы;
   
5. 
   льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;
   
6. 
   первоочередное бесплатное предоставление жилья;
   
7. 
   путевки на санаторно-курортное лечение;
   
8. 
   лекарства, медико-социальную помощь,
   
9. 
   обеспечение транспортными средствами.
   

Важным показателем уровня жизни являются реальные доходы населения. Они характеризуют количество материальных благ, которое может быть приобретено на эти доходы или использовано в процессе получения платных услуг. Реальные доходы населения вычисляются вычитанием из совокупного дохода уплачиваемых налогов и обязательных платежей. Уровень реальных доходов населения зависит от соотношения заработной платы и изменения индексов цен на услуги и предметы потребления за определенный период времени.

Важным показателем уровня жизни населения является минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ – характеристика структуры потребления и уровня удовлетворения потребностей, которые общество считает минимально допустимыми. Для расчета берут потребительскую корзину.

Понятие «прожиточный минимум» введено Указом Президента РФ от 2 марта 1992 года.

Выписка из ФЗ от 24.10.97 №134-ФЗ

«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

• 
  в качестве базы для адресной социальной помощи,
  
• 
  в качестве ориентира при регулировании доходов и потребления,
  
• 
  для оценки материальных и финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию социальных программ,
  
• 
  при оказании целевой натуральной помощи,
  
• 
  для обоснования размеров минимальной оплаты труда и пенсий по старости,
  
• 
  в качестве одного из критериев малообеспеченности.
  

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (статья 4).

Величина прожиточного минимума определяется по группам населения: для лиц трудоспособного возраста; для пенсионеров; детей в возрасте до 6 лет; детей в возрасте от 7 до 15 лет. Общий прожиточный минимум представляет собой взвешенный средний показатель по четырем группам. На размер прожиточного минимума влияют: потребности населения (которые, в свою очередь, зависят от природно-климатических условий и национальных традиций), от половозрастного состава и плотности населения, от размера и структуры семей, экономического развития территории и уровня региональных цен. В связи с этим, прожиточный минимум содержит детальное перечисление видов продовольствия (с учетом ценовых зон России), непродовольственных товаров, видов услуг и налогов (исходя из структуры потребления 10% домохозяйств с наименьшими доходами).

С 1991 года величина прожиточного минимума постоянно увеличивается, но не за счет расширения набора потребительской корзины, а исключительно за счет роста цен. Тогда как стоит отметить, что набор продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, рассчитывался по нормативам, разработанным еще Институтом питания АМН СССР. Однако, лежащие в основе этого расчета физиологические нормы потребления продуктов питания реально не могут служить критерием для определения степени удовлетворения населения продуктами питания и должны быть скорректированы.

Согласно действующему законодательству потребительская корзина должна пересматриваться один раз в пять лет. Современная корзина, разработанная Минтрудом на основании «научно обоснованных» нормативов, установленных еще во время тотального дефицита товаров и продовольствия, давно не соответствует физиологическим и материальным потребностям россиян.
Выписка из ФЗ РФ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 27 октября 1999 г.

Потребительская корзина для основных социально-демократических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ устанавливается в следующих составе и объемах ( в натуральных показателях):

Вместе с тем, при анализе уровня жизни граждан нашей страны следует учитывать, что уровень жизни москвичей по показателю бюджета ПМ существенно отличается от численного показателя среднего россиянина – он в два раза выше тех норм, которые установлены для населения России, поскольку было заключено трехстороннее соглашение между московскими профсоюзами, Правительством Москвы и предпринимателями, на основе которого был разработан столичный прожиточный минимум не только выше, но и более рациональный по своей структуре. Например, в БПМ москвичей затраты на питание занимают 54,8%, а россиян – 84, 2%; тогда как по международным стандартам, семья, затрачивающая на питание более 50% доходов, находится за чертой бедности. Если же этот показатель более 75% - семья находится в условиях нищеты.

Интересно, что в СССР к категории «малообеспеченные» относились граждане с доходами ниже 78 рублей в месяц, их было примерно 40 млн. человек, т.е. 12% населения.