Основные направления государственной политики в области библиотечного дела на современном этапе



страница1/7
Дата14.05.2016
Размер409 Kb.
ТипОбзор
  1   2   3   4   5   6   7


СОДЕРЖАНИЕ:

 


Основные направления государственной политики в области библиотечного дела на современном этапе…………………………………………………………

2


Обзор деятельности детских библиотек

Новгородской области……………………………………………………………...


14


Интерактивные выставки в библиотеке…………………………………………...

23

Методы работы с читателями………………………………………………………

30

Технология массового мероприятия. Подготовка и организация……………….

33

Проблема имиджа библиотечной профессии……………………………………..

39

Опыт участия библиотек в новгородском областном конкурсе творческих инновационных проектов «Новгородика-1150»………………………………….

43


 

 

 



 

 

 



 

 

 



 

 

Петрова Л.А.

 

Основные направления государственной политики в области библиотечного дела на современном этапе 1

 

В последние десятилетия мы стали свидетелями того, как сильно меняются представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной, научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роли в политической жизни, развитии демократии, местного самоуправления, рыночной экономики, формировании глобального информационного пространства. Новые технологии открыли библиотекам огромные возможности, поставили их перед необходимостью решения принципиально новых задач. Освоение этих технологий привело к пересмотру фундаментальных представлений о месте и роли библиотек в обществе, основных принципов организации библиотечного дела. В конечном итоге – к смене самой парадигмы его развития.



Сегодня важно увидеть новыми глазами и определить общие контуры и размеры изменений в библиотечном деле, общие контуры и размеры общественного явления под названием «государственная библиотечная политика».

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению различных министерств и ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Общие данные обо всей сети страны носят приблизительный характер, т.к. последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 20 лет назад, но именно в последние годы количество библиотек существенно сократилось. Поэтому Правительство Российской Федерации распоряжением от 4 февраля 2009г. №131-р приняло решение о проведении в 2009-2011гг. всероссийской переписи библиотек всех видов, типов, форм собственности и ведомственной принадлежности независимо от их организационно-правового статуса, находящихся на территории Российской Федерации.

Важнейшим приоритетом деятельности, направленном на развитие библиотечного дела в России, Минкультуры России считает вопросы совершенствования нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учётом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.И это прежде всего:

· Подготовка новых редакций федеральных законов «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов»;

· Разработка и утверждение «Положения о библиотечном фонде Российской Федерации»;

· Совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек, гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;

· Мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

Оценивая реальную эффективность государственной политики в области библиотечного дела, необходимо прежде всего отметить, что механизмов её осуществления в условиях нынешней государственности не так уж много, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации за федеральным центром закреплено лишь «установление основ федеральной политики… в области…культурного…развития Российской Федерации» (ст.1). В совместном ведении Российской Федерации находятся лишь «общие вопросы…культуры» (ст.72). Таким образом, большая часть полномочий и ответственности за развитие культуры в стране отдана на уровни субъектов Федерации и муниципальный.

Фундаментом создаваемых актов стал Закон РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятый в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России. Закон регулирует культурную деятельность во всех формах, включая библиотечное дело. В последующие годы в Закон вносились изменения и дополнения. Особенно много в него внесено изменений в связи с принятием 122, 131, 95 Законов РФ и 4 части Гражданского Кодекса РФ. В настоящее время проект Закона о культуре находится в Государственной Думе. По сути дела этот Закон сегодня не может действовать в полной мере, т.к. принят за год до принятия Конституции РФ, перечеркнувшей многие положения этого Закона.

Главными среди принятых правовых нормативных актов являются Федеральные Законы «О библиотечном деле» (1994) и «Об обязательном экземпляре документов» (1994). Библиотечный Закон – первый в истории библиотечного дела акт такой юридической силы. Необходимо отметить, что значение ФЗ для обеспечения сохранности библиотек, особенно в 90-е гг., было очень велико. Можно быть уверенным, что если бы ФЗ «О библиотечном деле не было, утраты библиотечного дела страны в период бурных социальных трансформаций были бы значительно больше. Вопрос о подготовке новой редакции федерального закона «О библиотечном деле» регулярно обсуждается с 1998 года. 13 мая 2009г. Государственной Думой РФ приняты поправки в ФЗ «О библиотечном деле . Надо отметить, что вошли далеко не все поправки, предлагавшиеся библиотечным сообществом. Это ФЗ несёт в себе следующие новации:



  • понятие «библиотечный фонд» - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учёту, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения;

  • понятие «национальный библиотечный фонд» - та часть совокупного книжного фонда, которая состоит из обязательного экземпляра и книжных памятников. Это понятие распространяется также на музейные и архивные фонды. Устанавливаются особые требования к сохранению, копированию и т.п. В Законе устанавливается и понятие «книжный памятник».

  • Таким образом, ФЗ принял более книгохранительный характер, а не защиту читателей.

  • введено понятие «межпоселенческая библиотека» - такое название органы местного самоуправления могут присваивать ведущей библиотеке муниципального образования.

  • придание статуса национальной Президентской библиотеке им. Б.Н. Ельцина. Её торжественное открытие в Санкт-Петербурге состоялось 27 мая 2009г. 8 апреля т.г. утверждён Устав Президентской библиотеки. Учредитель – Правительство Российской Федерации, но находится библиотека в ведении Управделами Президента РФ. Им же назначается директор библиотеки по согласованию с председателем Правительства РФ. Эта библиотека должна стать научно-исследовательским центром по истории, российской государственности, русскому языку, библиотековедению и библиографии. На Президентскую библиотеку возложены обязанности по комплектованию, обеспечению сохранности и использованию обязательного экземпляра электронных изданий. Библиотека имеет право создавать филиалы на территории Российской Федерации.

На практике руководители при решении вопросов деятельности библиотек редко обращаются к тексту федерального закона «О библиотечном деле». Однако нормы Гражданского, Бюджетного, Налогового, Административного и других кодексов приходится учитывать в своей работе повседневно.

В марте 2008г. в России принимается федеральный закон № 28 «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об обязательном экземпляре документов». Закон фиксирует как уже произошедшие в библиотечной практике изменения, так включает в свою сферу действия регулирование правоотношений для деятельности Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. Вот некоторые основные черты ФЗ:



  • упразднён институт платного обязательного экземпляра, что потребовало также исключения термина «бесплатный экземпляр». Сфера действия Закона распространяется только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно.

  • уточнены нормы Закона в части формирования обязательного экземпляра электронных изданий (внесены изменения в ст. 5,13, 19 закона). Из состава электронных изданий выделены в самостоятельный обязательный экземпляр программы для ЭВМ и базы данных, комплектование и хранение документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме (электронные издания) и экземпляры программ для ЭВМ и баз данных, осуществляется различными организациями. Введён новый обязательный экземпляр электронных изданий для Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина.

Самой актуальной проблемой деятельности библиотек в современной правовой среде является порядок предоставления информации, и прежде всего, в электронной форме, в соответствии с нормами 4 части Гражданского Кодекса (ГК). 4 часть Гражданского Кодекса была принята Государственной Думой в 2006г., однако её введение в действие началось лишь с 1 января 2008 года. В теории права данная проблема носит характер классического противостояния права частного и публичного. Во всём мире проблема охраны авторских прав, результатов интеллектуальной деятельности решается в форме гармоничного компромисса между правом общественности на доступность информации или других результатов интеллектуальной деятельности и правами авторов (или других правообладателей – издателей, продавцов и т.д.) на достойную оплату своего труда.

Ст. 29 Конституции РФ провозглашает право любого гражданина на доступ к информации. Какие же новации вошли в 4-ю часть ГК?

Выдача книг из фонда библиотеки сегодня является основой библиотечного обслуживания. Данные действия регулируются ст. 1274, в соответствии с которой эта выдача:

«1. Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования…

2. В случае, когда библиотека предоставляет экземпляры произведений, правомерно введённые в гражданский оборот, во временное безвозмездное пользование, такое пользование допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения…»

При этом необходимо иметь в виду, что произведения автора могут использоваться библиотекой без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения (в данном случае под «автором» понимаются обладатели исключительно авторских прав) только при наличии следующих обстоятельств:

· используемые произведения были введены в гражданский оборот правомерно, т.е. с согласия правообладателя;

· использование библиотекой произведений сводится только к представлению во временное пользование;

· использование библиотекой произведений осуществляется на безвозмездной основе.

Таким образом, существование различных форм платного абонемента не является правомерным.

Репродуцирование книг из фондов библиотек является одной из форм библиотечных услуг, осуществляемых на платной основе. Данные действия регулируются ст. 1275, в соответствии с которой:

«1. Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным сохранением имени автора, произведение которого используется, и источника репродуцирования (подпункт 4 п.1 ст.1273) в единственном экземпляре без извлечения прибыли:

· правомерно опубликованного произведения – библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведения и для предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим их по каким-либо причинам из своих фондов;

· отдельных статей и малообъёмных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) – библиотеками и архивами по запросам граждан для использования в учебных или научных целях, а также образовательными учреждениями для аудиторных занятий».

Данная статья закрепляет возможность свободного репродуцирования, но лишь «в единичном экземпляре», с обязательным указанием автора или источника. Причём, после прочтения пользователь должен копию уничтожить, иначе он уже несёт ответственность за её дальнейшее использование. Объектами репродуцирования могут быть отдельные статьи и малообъёмные произведения, правомерно опубликованные в сборниках, газетах, журналах и других периодических изданиях, короткие отрывки из опубликованных письменных произведений, в т.ч. с иллюстрациями. Некоторые библиотеки заключают с пользователем договор (например, ГПНТБ) об уничтожении копии. Что касается ксерокопирования (репродуцирования) нотных текстов, то их копировать фактически нельзя, т.к. на них распространяется п.4 ст.1273 «Свободное воспроизведение произведения в личных целях».

Достаточно сложная ситуация складывается с аудиовизуальными документами. Муниципальные библиотеки Новгородской области, в основном, имеют небольшое количество таких документов. В соответствии с п.1 ст. 1259 музыкальные произведения являются объектами авторских прав. В пункте 1 ст.1263 «Аудиовизуальное произведение» дана характеристика данного вида документов. Действия библиотеки с данным видом документов регулируются ст. 1273 «Свободное воспроизведение произведения в личных целях», которая гласит: «Допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения, за исключением:



«5) видеозаписи аудиовизуального произведения при его публичном исполнении в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи;

6) воспроизведение аудиовизуального произведения с помощью профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях».

Чтобы избежать создания копий, возможности публичного показа или исполнения произведений, библиотека не имеет права выдавать данный вид документов за пределы библиотеки. Выдача аудиовизуальных произведений, как и предыдущих, осуществляется в соответствии с п.2 ст.1274, т.е. в стенах библиотеки, при условии невозможности создания копий.

В библиотеках организуются рабочие места для пользователей в читальных или компьютерных залах, оборудованные только для чтения и просмотра документов в сети Интернет или для работы с легитимными базами данных.

Что касается получаемой прибыли, то библиотека должна правильно показать затраты на изготовление копий: включить в цену издания себестоимости отчисления на общие расходы. Плата за репродуцирование в библиотеке не должна превышать себестоимости работы по его осуществлению. В библиотеке должны чётко фиксировать акт приёмки работы (библиографическое, методическое пособие и т.п.), т.к. автор может распоряжаться прибылью в течение 3-х лет.

Необходимо помнить, что запрет существует на цифровое копирование (дискеты, флэш-карты, компакт-диски), а не на электронное (ст. 1275). Однако принципиально важна заключительная фраза этой статьи: «…кроме случаев создания с помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования». Это означает, что сканирование при условии предоставления заказчику бумажной распечатки и последующем уничтожении электронной копии является законным. «При этом выраженные в цифровой форме экземпляры произведений, предоставляемые библиотеками во временное безвозмездное пользование, в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться только в помещениях библиотеки при исключении возможности создать копии этих произведений в цифровой форме (ст. 1274).

Норма закона не разрешает использовать репродуцирование для пополнения фонда новыми изданиями.

Разрешается передача копии другим библиотекам, но также лишь для восполнения утрат в фонде.

Изготовление копий по заказу организаций невозможно, т.к. по сути возможность её использования многими лицами – сотрудниками организации, наносит ущерб экономическим интересам правообладателя.

Самостоятельное копирование в личных целях предусмотрено ст. 1273. Самостоятельное использование ксерокса посетителем распространено во многих странах. В подобной ситуации ответственность за неправомерное использование произведения несёт гражданин.

После введения в действие 1V части ГК РФ многие библиотеки отказались от электронной доставки документов (ЭДД) - одной из наиболее перспективных и комфортных форм обслуживания читателей. Подобные действия были необоснованны. Те библиотеки, которые осуществляют ЭДД в современных условиях, приняли порядок письменного уведомления заказчика о том, что предоставленная электронная копия является временной и подлежит последующему уничтожению после репрографического воспроизведения в 1-м экземпляре. В ряде библиотек установлен порядок письменного подтверждения данных условий заказчиком (1275). Аналогичный порядок принят и в зарубежных странах.

Руководители библиотек принимают решения об исключении из списка платных услуг, таких как сканирование фрагмента документа, распечатка компьютерного файла на принтере, запись произведений на цифровые носители. Это решение оформляется, как правило, приказом директора библиотеки. Вносятся также изменения в локальные нормативные акты библиотек: Устав, Правила пользования библиотекой, Положение о дополнительных платных услугах, Перечень платных услуг, Положение на отдельные виды услуг и др.

Поистине беспрецедентным в плане внимания государственных и других авторитетных органов России к проблемам организации библиотечного обслуживания в стране стало Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации (2007г.). Впервые первое лицо государства в декларировании программных целей развития страны на год отметил необходимость кардинальных мер в области организации библиотечного дела.

В рамках реализации Послания Правительство РФ поручило создать Президентскую библиотеку и внести предложения по расширению действующей Федеральной целевой программы (ФЦП) «Культура России» в части развития библиотек.

Следом за Посланием в том же году вопрос о развитии библиотечного дела обсуждался на заседании Правительства РФ, Председатель Госдумы РФ посвятил своё выступление библиотекам на Всероссийском конгрессе библиотечных работников в Брянске. Общественные комиссии, комитеты, различные организации негосударственного сектора также не проходят мимо библиотечных проблем.

Не остались в стороне и различные политические партии. В частности по инициативе партии «Единая Россия» Федеральное агенство по культуре и кинематографии организовало конкурс проектов «Лучшее в библиотеках России», в котором принимают участие молодые специалисты общедоступных библиотек.

Правительством России принято решение о выделении субвенций из федерального бюджета на комплектование фондов библиотек муниципальных образований. В соответствии с ним в 2008г. было выделено 300 млн. руб., в 2009г. - 450 млн. руб., на 2010г. планируется выделение 1151 млн. руб.

С учётом позиций, обозначенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и проведённым Общественным комитетом содействия мониторинга разработки библиотечной политики, подготовлен проект «Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года», одобренный на заседании коллегии Министерства культуры РФ. В проект Концепции включён анализ проблем и направлений развития отечественных библиотек в русле мировых тенденций, формулируются цели и задачи модернизации библиотечного дела в России с учётом социальных требований, выстраиваются приоритеты, оцениваются риски.

В Концепции отмечается, что «библиотеки России выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сёл, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны. Цели и задачи развития библиотечного дела в условиях реформирования социально-экономической сферы России должны соответствовать происходящим переменам и международной практике…».

Целью государственной политики России в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Важнейшими задачами для достижения этих целей являются:

модернизация библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций;

совершенствование нормативно-правовой библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание;

укрепление материально-технической базы библиотек, включая строительство новых современных зданий и помещений, реконструкцию имеющихся, оснащение их современным оборудованием;

внедрение информационных коммуникационных технологий, развитие корпоративных систем;

обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов;

формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и ку4льтуре;

обеспечение библиотек квалифицированным персоналом;

комплексное развитие научных исследований, направленное на инновационное развитие библиотечного дела.

Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путём совершенствования библиотечного обслуживания и, прежде всего:

обновление фондов библиотек и объёмов комплектования по международному нормативу;

совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;

переход на корпоративные электронные технологии и создание Сводного каталога библиотек России;

обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путём создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.

Предполагается, что Концепция будет реализована в три этапа:



Первый этап (2008г.):

- доработка и утверждение программы развития библиотечного дела в Российской

Федерации до 2015г.

Второй этап (2008-2010гг.):

- разработка и внесение в установленном порядке предложений по внесению

изменений и дополнений в ФЦП «Культура России (2006-2010гг.)» в части

развития библиотечного дела;

- реализация ФЦП «Культура России (2006-2010гг.)» с учётом внесённых

изменений;

- подготовка подпрограммы «Библиотеки России» в структуре действующей

ФЦП «Культура России (2006-2010гг.)» и в разрабатываемой аналогичной

программе на последующие годы.

Третий этап (2011-2015гг.):

- реализация подпрограммы «Библиотеки России» в структуре ФЦП «Культура

России».

Библиотеки включены также в «Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012г.». Этот документ утверждён Председателем правительства РФ 17 ноября 2008г. В нём развитие культуры рассматривается как одна из важнейших составляющих нового качества жизни. Развитие библиотечного дела представлено в данном документе среди других важных культурных приоритетов.

В разделе «Новое качество жизни» п.4 – Развитие культуры- развитие библиотечного дела

Содержит перечень проектов по реализации «Основных направлений»: «Будет реализован комплекс мер по развитию библиотечной системы. Продолжится деятельность, направленная на развитие публичных центров правовой, деловой, социально-значимой информации, сформированных на базе региональных и муниципальных библиотек. Будут созданы условия для модернизации материально-технической базы библиотек за счёт строительства современных зданий и внедрения новейших информационных технологий. Предстоит обеспечить комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек, а также библиотек Москвы и Санкт-Петербурга. Продолжится развитие Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина как национального информационного портала».

П.6 – «Предстоит начать поэтапный переход к новым организационно-правовым формам организаций культуры (автономным учреждениям), внедрять новую систему оплаты труда и повышать на этой основе заработную плату работников культуры».

Развитие библиотечного дела входит в число 60 перспективных проектов, утверждённых Правительством РФ на период до 2012г. Реализация Концепции должна осуществляться федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти за счёт средств федерального, регионального и муниципального бюджетов и соответствовать задачам социально-экономического развития страны.

На заседании Президиума Правительства России в ноябре 2009г. предполагается рассмотреть вопрос «О развитии библиотечного дела».

Основным механизмом реализации государственной культурной политики является федеральная целевая программа (ФЦП) «Культура России (2006-2011гг.)», которая позволяет Министерству культуры Российской Федерации целенаправленно, систематически и последовательно формировать и реализовывать государственную библиотечную политику, направленную на сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках, и модернизацию библиотечного дела. Участие федеральных денег повышает статус проектов, особенно реализуемых на региональном уровне, позволяет привлечь другие источники финансирования, многократно усиливая действия вложения этих средств.

Федеральным агенством по культуре и кинематографии подготовлены предложения к созданию подпрограммы «Библиотеки России» для ФЦП «Культура России» на период до 2015г.

В связи с реализацией «Основных направлений» в п.14 «Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия» записано создание банка данных по документам библиотечного фонда. Пункт 15 полностью посвящён развитию библиотечного дела, в т.ч. комплектованию книжных фондов библиотек, комплексу мероприятий по материально-технической базе библиотек и внедрению новых информационных технологий. Доля электронных изданий в фондах библиотек должна повыситься с 0,3% в 2008г. до 2% в 2012г., а библиотек, имеющих доступ в Интернет с 9% до 20% в 2012г.

В рамках ФЦП «Культура России» увеличено финансирование проектов по обеспечению сохранности библиотечных фондов, их страховому копированию, формированию национальной электронной библиотеки, созданию и ведению сводного каталога библиотек России.

В программу внесён новый проект по организации мобильной системы обслуживания населённых пунктов, не имеющих библиотек. Данный проект направлен на приобретение библиобусов для субъектов РФ.

Комплексный проект «Модельные сельские библиотеки» позволил превратить участвующие в нём сельские библиотеки в современные информационно-просветительские центры. Проект стимулирует процесс модернизации сельских библиотек. К 2011г. предлагается создать 420 модельных библиотек.

В течение ряда лет реализуются долгосрочные проекты и программы:

продолжается создание Общероссийской информационно-библиотечной сети ЛИБНЕТ. Наиболее активно развиваются следующие направления:

- Национальная электронная библиотека;

- Сводный каталог библиотек России;

- Национальная система форматов RUSMARC для библиографических и авторитетных данных;

- Российские правила каталогизации, адаптирование к новым форматам.

Продолжается реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов РФ по ряду ключевых направлений – консервация, создание страхового фонда документов библиотек, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов и т.п.

12 февраля 2009г. в кремле на заседании Совета по развитию информационного общества в России Президент РФ Д. Медведев поставил задачу в ближайшие 2 года создать условия для интеграции нашей страны в мировое информационное общество, подвергнув критике нынешнее положение вещей в этой сфере. «По индексу развития электронного правительства мы были в 2005г. на 56 месте, а в 2007г. достигли 92-го. О чём это говорит? Это говорит о том, что у нас никакого электронного правительства нет…».

Электронное правительство – такой способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между заявителем и государством минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

По мнению Президента, информационные технологии должны применяться не только органами власти – они должны становиться неотъемлемой частью социальной сферы. Библиотеки попали в стратегию формирования электронного правительства – развитие сети публичных центров правовой, деловой и социально-значимой информации, компьютеризация и «интернетизация» библиотек (подготовлен пакет документов МК РФ для Администрации Президента РФ), программы по оцифровыванию библиотечных фондов.

В связи с этим, хочется напомнить, что с 1.01.2010г. вступает в силу новый № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009г., открывающий новые возможности для библиотек.

К организации работы библиотечных учреждений имеют отношение следующие правовые нормы: ст. 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет; ст. 11. Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; ст. 17. Ознакомление с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; ст. 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; ст. 25. Ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Очевидно, что Закон не относится к разряду «библиотечных». По сути он направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Однако, умело воспользовавшись предоставляемыми Законом возможностями, можно существенно поднять уровень библиотечного обслуживания населения.

Министерством культуры РФ на основе консолидированного мнения специалистов в 2006г. подготовлен проект Социальных норм и нормативов обеспеченности услугами культуры граждан РФ. Они могут рассматриваться как базовое условие для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях государственного и муниципального управления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетное учреждение может получить заказ на основе нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг. Предоставленные в проекте нормативного акта Социальные нормативы и нормы являются основой ресурсного обеспечения услуг, где организация культуры рассматривается как базовое условие создания услуг культуры.

В данном проекте нормативного акта предусмотрены нормы пополнения книжных фондов в год для всех административно-территориальных уровней:

с населением до 20 тыс. человек – 250 книг на 1 тыс. населения;

с населением от 20 до 50 тыс. человек – 225 книг на 1 тыс. населения;

с населением свыше 50 тыс. человек – 200 книг на 1 тыс. населения.

Представлены также нормативы объёмов книжных фондов при открытии новой библиотеки:

с населением до 1 тыс. человек – не менее 4 книг на 1 человека;

с населением свыше 1 тыс. человек – не менее 5 книг на человека;

с населением от 25 тыс. человек до 50 тыс. человек – 225 книг на 1 человека;

с населением свыше 50 тыс. человек – 200 книг на 1 человека.

В феврале 2008г. Минкультуры России утвердило «Нормативы минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)». Они призваны оказывать методическую помощь, формировать основы единого подхода к нормированию ресурсной базы оказания услуг сельских библиотек и культурно-досуговых учреждений на всей территории РФ в условиях реализации реформ системы государственного управления.

Наибольшие правовые проблемы связаны с реализацией федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Анализ сложившейся правоприменительной практики в части организации библиотечного обслуживания выявил недостаточную проработанность ряда терминологических, юридических и экономических вопросов, регламентирующих деятельность муниципальных библиотек, а именно эти библиотеки являются основным звеном, осуществляющим библиотечное обслуживание большей части населения России. Отсутствие важных положений и неоднозначное толкование норм Федерального закона «О библиотечном деле» повлекло за собой на местах неоправданную ликвидацию библиотек, централизованных библиотечных систем, разрушение единства библиотечных фондов.

Серьёзные проблемы для библиотек всех уровней появились и в сфере налогообложения. В связи с отменой льгот по налогу на имущество для библиотек, они вынуждены платить значительные налоги на имущество, основную часть которого составляют библиотечные фонды. Органы местного самоуправления, являющиеся собственниками библиотек, испытывая дефицит финансовых средств, принуждают библиотеки к массовому списанию фондов. Только освобождение от этого налога позволит сохранить информационные ресурсы от уничтожения. Во избежание трудностей в реализации норм Федерального закона №131 в целях устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании создания и функционирования библиотек законопроектом предполагается отразить в Федеральном законе №78-ФЗ особенности правового статуса межпоселенческой библиотеки:

основные функции межпоселенческой библиотеки;

порядок взаимодействия органов местного самоуправления поселений, на территории которых предполагается осуществление библиотечного обслуживания населения межпоселенческой библиотекой, с органами местного самоукправления муниципальных районов при создании и функционировании межпоселенческих библиотек.

Из положений № 178-ФЗ не определены и не разграничены понятия «библиотечный фонд», «библиотечные фонды», «фонд библиотеки». Не ясно, являются ли документы библиотечных фондов и фондов библиотек частью единого библиотечного фонда Российской Федерации. В связи с этим Министерство культуры России предлагает внести в закон изменения чётко регламентирующие правовое положение библиотечного фонда, а именно:

· порядок и особенности комплектования библиотечного фонда;

· состав библиотечного фонда;

· особенности правового положения документов библиотечного фонда;

· формы собственности документов библиотечного фонда;

· особенности правового положения особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечного фонда;

· порядок исключения документов из библиотечного фонда.

С 2006г. вступил в силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ.

Цель принятия № 94-ФЗ – экономия государственных средств. Несмотря на отрицательную позицию профессионального сообщества, закон распространялся на все виды госзакупок, включая закупки для текущего комплектования библиотечных фондов. Введение этого закона привело к снижению оперативности и качества комплектования, появлению трудновосполнимых лакун, увеличению трудозатрат и т.п. В настоящее время РБА подготовлены предложения по совершенствованию системы госзакупок для текущего комплектования библиотек, прежде всего об исключении книг из разряда «одноименных товаров» и установке более высокого уровня применения конкурсных процедур для текущего комплектования государственных и муниципальных библиотек. Эти меры позволят библиотекам вернуться к нормальному комплектованию.

В 2002г. вступил в силу Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» № 114-ФЗ, в соответствии с которым определяется понятие «экстремистских материалов» и порядок признания их таковыми. В связи с вступлением в силу этого ФЗ среди руководителей нередко поднимается вопрос о так называемых «запрещённых изданиях», список которых дважды в год публикуется в «Российской газете». Они готовятся в соответствии с Указом Президента РФ № 1315 от 13 октября 2004г. Федеральной регистрационной службой. Массовое распространение экстремистских материалов после их поименования в опубликованном списке является нарушением закона и влечёт за собой соответствующие санкции. Эти материалы могут храниться только в научной библиотеке и выдаваться по требованию читателей только с письменного разрешения для научных целей. Что касается массового распространения, то видимо таковым не является предоставление таких изданий в общедоступных библиотеках – это может быть квалифицировано как массовое распространение.


Каталог: tinybrowser -> files
files -> Агрессия подростков
files -> Стогова Лариса Ивановна, учитель начальных классов мбоу рождественская сош урок литературного чтения особый урок
files -> Приказ от «25» августа 2010г. №107 система работы по раннему выявлению и оказанию социально-психологической поддержки
files -> 1. Участие в организации учебно-воспитательного процесса в школе
files -> Методические рекомендации по реагированию на случай девиантного, в том числе аддиктивного (связанного с употреблением пав) поведения несовершеннолетних
files -> Программа коррекции синдрома профессионального выгорания педагогов «Путь к гармонии»
files -> Детская нервозность и ее предупреждение
files -> Профессиональная ориентация детей с ограниченными возможностями здоровья


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница