Практикум для студентов специальностей 030701. 65 «Международные отношения»



страница23/58
Дата11.05.2016
Размер5.3 Mb.
ТипПрактикум
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   58

Печатается по: Котляр В. Пиратство в XXI веке // Международная жизнь. – 2009. – № 2. – C. 173-183. Режим доступа: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/19913014.

Вопросы для самоконтроля:

  1. Что способствовало расцвету морского пиратства в Сомали?

  2. Как определено «пиратство» в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.)?

  3. Насколько эффективно применение военных (силовых) методов для борьбы с морским пиратством?

Елькина Е.А.

Пираты Африканского Рога

В 2009 году за первое полугодие пираты совершили около 120 нападений, 29 из которых, закончились захватами судов. По данным Центра мониторинга пиратских нападений Международного морского бюро, число членов экипажей, захваченных пиратами, к началу мая достигло 478 человек. Суда, атакованные в прошлом и нынешнем году сомалийскими пиратами, шли и под флагами КНР, и крошечного государства Антигуа и Барбуда.

Ужасающая гуманитарная катастрофа, терроризм исламистов, торговля людьми, сотни тысяч беженцев - ничто не привлекало к Сомали столь пристального внимания мировой общественности, как пиратство.

В течение десятилетий большая часть пиратских нападений происходила в Малаккском проливе. Индонезия со слабым правительством и нищим населением постоянно «поставляла» пиратов. В течение ряда лет опасным для судоходства был и Гвинейский залив, где пиратством занимались в основном нигерийцы, жители страны, где плохо действуют законы, нищета, но много нефтяных платформ.

В последние годы «пальму первенства» удерживает Сомали. Морской разбой оказался наиболее прибыльной деятельностью в этой стране, поскольку судовладельцы готовы платить многомиллионные выкупы за освобождение захваченных судов и экипажей. Число нападений, все более агрессивных и изощренных, продолжает расти. Пиратство не только угрожает одной из главных мировых торговых артерий, но ухудшает и без того тяжелое гуманитарное положение на востоке Африки. В первую очередь, собственно в Сомали.



К концу 2008 г. 3,25 млн. из примерно 9 млн. жителей страны существовали за счет Всемирной продовольственной программы ООН. Поскольку 90% гуманитарных грузов приходят по морю, зависимость от «доброй воли» пиратов вряд ли является утешительной перспективой для населения. В охваченной хаосом стране 1,2 млн. сомалийцев превратились в вынужденных переселенцев, из коих 870 тыс. - с начала 2007 г. В поисках безопасности люди бегут в Кению, Джибути, Йемен, а в Сомалиленде (северная часть страны) на границе с Кенией - один из самых крупных в мире лагерь беженцев. Сегодня в Сомали процветает торговля оружием и наркотиками, торгуют людьми, проститутками, которых отправляют на Ближний и Средний Восток.

Вызывает тревогу и появление новых доказательств связи между пиратами и исламистскими боевыми отрядами. Источники в регионе сообщают, что сомалийские пираты делятся, по крайней мере, частью выкупа с боевиками в обмен на свободу действий на море. Те, кто в августе 1998 г. планировал взрывы посольств США в Дар-эс-Саламе (Танзания) и Найроби (Кения) в настоящее время находятся в Сомали. В 2007 г. террористы-смертники осуществили взрывы в представительствах ООН в Пунтленде (северо-восточная часть страны) и Сомалиленде.

После захвата «Фаины» международное сообщество решило покончить с творимым сомалийскими пиратами беззаконием на море в районе Африканского Рога. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призывающую «государства, заинтересованные в использовании морских торговых путей у побережья Сомали, активизировать и координировать свои усилия в целях противодействия актам пиратства и вооруженного разбоя в сотрудничестве с сомалийским переходным федеральным правительством». Мандат ООН разрешил военным кораблям входить в сомалийские территориальные воды, преследуя пиратов. Но присутствие военно-морских сил ничуть не снизило активность пиратов. Военные суда рассредоточены на акватории в сотни тысяч квадратных километров.

Торговые суда вынуждены принимать меры для самозащиты. Вкладываются средства в новейшие радары, «акустическое оружие», устанавливаются мощные водяные помпы, электрические «изгороди» (которые сами по себе небезопасны, если судно перевозит легковоспламеняющиеся грузы). Однако вооружать экипажи судовладельцы отказываются, стремясь избежать возможного кровопролития. К тому же с оружием на борту судно не пустят в промежуточные порты. Некоторые транспортные компании стали избегать маршрута Аденский залив - Суэцкий канал и пользоваться более длинным путем вокруг Африканского континента, тем самым увеличивая расходы на транспортировку, а следовательно, и стоимость перевозимых товаров, что особенно чувствительно в период нынешнего финансового и экономического кризиса. Но, как показал захват «Сириус стар», и этот маршрут небезопасен.

Ник Дэвис, глава «Aden Group Transists», которая обеспечивает безопасность торговых судов, считает, что оптимальным в финансовом отношении решением проблемы является военное сопровождение судна или каравана судов через Аденский залив. Так, стоимость эскорта кораблей йеменского ВМФ составляет сейчас 50 тыс. долл. за 3 дня, в то время как «упущенная прибыль» из-за простоя похищенного корабля колеблется от 20 до 100 тыс. долл. в день. А переговоры об освобождении могут длиться месяцами.

После захвата судна пираты устанавливают контакт с его владельцем. Всю необходимую информацию они черпают из судовых документов. Переговоры идут по телефону, иногда с помощью SMS. В них участвуют посредники, зачастую родственники пиратов.

После достижения договоренности судовладелец нанимает уже своего посредника для доставки денег на корабль, который за свои услуги получает около 100 тыс. долл. Не менее 300 тыс. получают юристы, в задачу которых входит проверка того, что заключенное с пиратами соглашение не нарушает никаких законов. Иными словами, вся операция по освобождению судна, помимо собственно выкупа, обходится владельцам до нескольких сотен тысяч долларов. Пираты предпочитают мешки с наличными, причем только купюрами по 50 и 100 долл., отпечатанными после 2000 г. У пиратов есть машинки для подсчета денег и обнаружения фальшивых купюр. Выкуп обычно доставляется на вооруженном катере из кенийского порта Момбаса или нанимается легкомоторный самолет, с которого на корабль на парашюте сбрасывают контейнер с деньгами. Эксперты говорят, что больших денег стоит страховка в случае, если деньги по ошибке будут сброшены не на борт корабля, а упадут в океан.



Что делать с пиратами?

Проведение военно-морских операций против пиратов в наше время окружено целым лабиринтом норм и правил. Что делать с пиратами, когда их поймали? Учитывая, что подобные преступления совершаются в открытом море, вне юрисдикции какой-либо страны, они являются угрозой для всех. Формально говоря, каждая страна может захватить пиратов в море и судить их по своим законам. Это допускает ст. 105 Конвенции ООН по морскому праву. Однако ст. 107 говорит, что задерживать пиратов имеют право только военные корабли или суда, имеющие четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе и уполномоченные для борьбы с пиратством. А ст. 106 грозит ответственностью, если захват пиратов был произведен без достаточной уверенности в том, что судно действительно пиратское. В РФ «пиратство» попадает под ст. 227 УК РФ и карается лишением свободы сроком до 15 лет.



Англичане дважды задерживали пиратов, но, конфисковав их снаряжение, высаживали на побережье Сомали. Некоторые военные корабли просто не хотят задерживать пиратов, чтобы не нести за них юридическую ответственность. Контр-адмирал Филипп Джонс, который командует противопиратской группировкой ВМС стран-членов Европейского Союза, отметил: «Часто, захватывая пиратов, моряки не знают, что с ними делать». Все зависит от того, где их поймали, национальной принадлежности пиратов, государственной принадлежности захватившего их корабля, обстоятельств, при которых они были пойманы. И даже если пираты захвачены и переданы властям Пунтленда (полуавтономного региона Сомали, откуда действует большинство морских разбойников), это не значит, что они предстанут перед судом.

В попытке выбраться из этого юридического лабиринта пиратов стали отправлять в Кению. Является ли это решением проблемы? По заявлению министра иностранных дел Кении М. Ветангулы, страна не может принять и судить всех пиратов. Тут же вмешиваются борцы за права человека, которые считают, что в Кении не может быть настоящего правосудия, судьи коррумпированы, а в тюрьмах заключенных избивают. Все согласны, что решение проблемы пиратства - это создание эффективного правительства в Сомали, надежной береговой охраны, функционирующей системы правосудия и т. д. А пока, как заявил министр обороны Великобритании Джон Хаттон: «Сомали - это своего рода справочник несостоявшегося государства».



Можно преследовать пиратов на берегу. Но посылать наземные войска - слишком опасная затея, как показала неудачная американская операция в начале 90-х гг. Воздушно-ракетные удары США, может быть, и убивают кого-либо из террористов, во всяком случае, американцы утверждают, что уничтожили тех, кто готовил бомбы для взрывов посольств в Найроби и Дар-эс-Саламе. Но они же вызывают огромные сопутствующие жертвы среди гражданского населения и возрастающую ненависть к США. Продолжение войны на суше против пиратов вместе с войной против исламистов сделает их союзниками, хотя и сейчас, возможно, они - две руки одной организации. Попытки силой создать государственность на чужой территории - малоперспективное и кровавое занятие, как показывает ситуация в Афганистане или в Ираке.

Китай предлагает иную модель государственного строительства в Африке. Он сосредотачивается исключительно на ресурсном потенциале континента и вместе с тем способствует уменьшению бедности. Пекин вкачивает миллиарды долларов в инфраструктуру таких разоренных войной стран, как Ангола и Демократическая Республика Конго (ДРК). Ангола сейчас стала стабильной, хотя и достаточно коррумпированной страной. В ДРК сохраняются элементы гражданской войны, но сюда только начали поступать китайские инвестиции и теперь власти, по крайней мере, имеют стимул для поддержания мира. Ангола уже стала главным поставщиком нефти в Китай. ДРК в обмен на строительство шоссейных и железных дорог, больниц и университетов открывает для Пекина возможность эксплуатировать свои богатейшие минеральные ресурсы. Возможно, какие-то вложения в Сомали помогли бы решить ее проблемы. Но пока это выглядит как попытка «выдавать желаемое за действительное».

По словам жителей сомалийского региона Пунтленд, где обитает большинство пиратов, морские разбойники ведут на суше роскошную жизнь. Пиратство стало не только социально приемлемым, но и модным в Сомали. Большинству пиратов от 20 до 35 лет и у них водятся деньги. Они становятся богачами в стране, где почти половина населения голодает в результате почти 20-летнего непрерывного внутреннего конфликта. Такой «успех» пиратства очень привлекателен для сомалийской молодежи, у которой мало надежды на другую карьеру в истерзанной гражданской войной стране. Пираты могут себе позволить взять вторую и третью жену, предпочитая очень молодых девушек из бедных кочевых кланов, которые славятся красотой своих женщин.

Но не все рады появлению новой сомалийской «элиты». Приток огромных денег в местную экономику вызывает рост цен и делает более дорогой жизнь простых людей. Распространяется употребление алкоголя, гашиша, местного наркотика - ката.

Стоит отметить, что многим сомалийским семьям помогают выжить их родственники - эмигранты. Их несколько сотен тысяч. Но как переводить деньги в страну, где не функционируют банки и почта? На помощь приходит «серая» сеть денежных переводов – «хавала», широко практикуемая в странах Персидского залива. Это анонимные переводы из одного конца мира в другой, например, из Абу-Даби в Техас или Могадишо. Скажем сомалийцу из Абу-Даби нужно перевести деньги своему брату, живущему в Могадишо. Он приходит к торговцу (ростовщику, финансисту и т. п.), живущему в Абу-Даби, у которого брат в Могадишо. Принеся, например, 1 тыс. долл., он получает секретный одноразовый код (пароль) и сообщает его своему брату по мобильному телефону. Тот, в свою очередь, идет к партнеру торговца из ОАЭ и, сообщив код, получает требуемую сумму. Ни тебе банковских счетов, ни тебе каких-либо следов сделки.



Проблема пиратства у берегов Сомали возникла лет 10 назад, когда рыбаки начали терять средства к существованию. Их суда с традиционными методами лова не могли конкурировать с крупными рыболовецкими траулерами, незаконно промышлявшими в их водах явно хищническими методами. Рыбаки стали защищать свои интересы, пуская в ход автоматы и РПГ. Вскоре они обнаружили, что грабить других легче, чем самим ловить рыбу. Ведь коммерческие суда практически не защищены и не могут оказать достойного сопротивления. Пиратство стало единственным доходным занятием прибрежных кланов. Иногда власти Пунтленда задерживали иностранные суда и выставляли штрафы, что практически не отличалось от пиратства, учитывая неопределенный статус региона. Эти деньги также шли в карманы кланово-криминальных структур.

Основное занятие жителей Сомали на протяжении веков - кочевое скотоводство. Обычно кочевники были воинственными племенами, которые облагали данью оседлое население либо пытались отбить скот у каких-либо враждебных племен. В удачных набегах молодые люди могли прославиться и разбогатеть. Оседлое население платило дань за «защиту». В условиях отсутствия государства это было нормальным явлением. В государстве налоги платят также за «защиту и безопасность». В Сомали сложилась форма симбиоза оседлых и кочевников. Если же подходящих условий не было - не с кого было брать выкуп или некого облагать данью, то начиналась война всех против всех. Она, естественно, выходила за сухопутные границы и становилась формой «удальства» в сомалийских и международных водах.

Сомали нуждается в постоянных крупных поставках продовольствия - просто для того, чтобы люди выжили. Если президент хочет завоевать популярность, он должен как-то решать эту проблему. Однако, как уже отмечалось, большая часть гуманитарной помощи приходит по морю. Это означает, что борьба с пиратством должна стать, в первую очередь, проблемой самой сомалийской власти.

Таким образом, новому президенту придется маневрировать между вечно ссорящимися парламентариями, голодающим населением, сепаратистскими настроениями северных территорий и угрозой со стороны исламистов. Нельзя исключить, что создание новой власти окажется очередной неудачной попыткой установить мир в стране. Но если нет мира - пиратство будет процветать.



Печатается по: Елькина Е.А. Пираты Африканского Рога // Азия и Африка сегодня. – 2009. – № 9. – C. 50-55. Режим доступа: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/20676698.

Вопросы для самоконтроля:

  1. К каким мерам прибегают торговые суда для защиты грузовых перевозок в районе Африканского Рога?

  2. Что предложил Китай в решении вопроса борьбы с морским пиратством?

  3. Какова социально-демографическая характеристика современного пиратства?

Кульпин–Губайдуллин Э.С.

Россия и Китай: проблемы безопасности и сотрудничества в контексте глобальной борьбы за ресурсы

Россия обладает богатством, имя которому Сибирь и Дальний Восток. Размер богатства имеет планетарный характер. Это не только 1/8 часть суши, но и огромные запасы полезных ископаемых, за счет которых наша страна сегодня имеет возможность входить в число ведущих стран мира. И в ближайшем будущем значимость ее невозобновляемых, а более - возобновляемых ресурсов будет непрерывно возрастать.

Сохраним ли мы богатство Сибири и Дальнего Востока для себя и наших потомков в условиях растущего дефицита природных ресурсов на планете в целом и, в частности, в переполненном населением соседнем Китае? Эта проблема становится для нашей страны все более актуальной и ответ на нее определяется дальнейшим развитием процессов в природе и обществе, как в нашей стране, так и в мире в целом. В данной статье мы попытаемся найти ответ на более узкий вопрос: велика ли опасность, объективно исходящая от могучего и стремительно развивающегося соседа России? Ответ на этот вопрос может дать рассмотрение проблемы в двух аспектах - макро- (исходя из тенденций общемировых процессов) и микро- (в ходе анализа процессов, локализованных в Китае).

Макро-подход характеризует Китай с его полуторамиллиардным населением (составляющим пятую, а возможно, четвертую часть всего человечества) как общепланетарное явление, а отнюдь не локальное или региональное. И от того, как будут решены внутрикитайские проблемы, во многом зависит развитие всей Земли. Отсюда следует, что рассмотрение китайских проблем невозможно без понимания того этапа развития, на котором сейчас находится наш мир.

Необходимость предоставить свои ресурсы Китаю

Оптимистический сценарий. Стремительно возрастающие мировые цены за энергоносители по некоторым оценкам отнюдь не адекватны реальному дефициту невозобновляемых природных ресурсов. Когда Китай хочет покупать у нас нефть по нашим внутренним ценам, а не по мировым, так ли уж это невыгодно нам с точки зрения наших собственных интересов, с точки зрения обустройства и сохранения Сибири под российским контролем? И справедлива ли такая цена нашей безопасности и территориальной целостности - обеспечивать за собственный счет благоприятные условия экономического роста Китая? Эти вопросы объективно ставятся перед нами самим фактом растущей мощи Китая, а ответа у нас еще нет.

Предположим, что проблемы, связанные с невозобновляемыми ресурсами (полезными ископаемыми), растущая экономика Китая будет решать в том числе и за счет богатств нашей Сибири. При этом уровень благосостояния китайцев будет расти, возникнут новые проблемы, связанные уже с возобновляемыми природными ресурсами, которые нужны жителям Китая, как биологическим индивидам, - воздухом, водой и пищей.

Сразу отметим, что проблемы с воздухом для Китая, по большому счету, т.е. исходя из возможностей всей планеты, нет и, наверное, не будет. Конечно, в Китае остра проблема чистого воздуха для городов, связанная с промышленным и бытовым (автотранспорт) загрязнением и локальными нарушениями экологического равновесия. Конечно, песчаные бури на северо-западе и севере Китая приводят к тому, что небо Пекина приобретает желтый цвет и на солнце можно смотреть без темных очков. Но эта угроза для Китая не смертельна, поскольку быстрое перемешивание воздушных слоев атмосферы в масштабах всей планеты снижает негативных эффект локальных загрязнений и удерживает их в рамках норм, приемлемых для жизнедеятельности человеческих особей даже при экстремальных нагрузках, что, например, было доказано в ходе Олимпийских игр.

Промышленное развитие Китая, идущее и дальше столь же быстрыми темпами, будет способствовать росту погодной неустойчивости и стихийных бедствий во всем мире, но не будет сколько-нибудь существенным ограничителем в решении внутренних проблем Китая. То же можно сказать и о пище. Растущее благосостояние китайцев позволит им, а снижение урожайности в самом Китае в связи с глобальным потеплением заставит их закупать все больше продовольствия на мировом рынке, стимулируя дальнейшее скачкообразное повышение цен на продукты питания во всем мире. В Китае, согласно различным сценариям и в разных районах, снижение урожаев основных сельскохозяйственных культур к 2050 г. может быть согласно прогнозам следующим: риса - от 15% до 78%; пшеницы - от 21% до 55%; маиса - от 5% до 19%.

Критической для здоровья нации, при росте благосостояния людей, скоро, видимо, станет проблема питьевой воды. И в этом случае весь мир смотрит на Россию. Еще до исчерпания запасов нефти и газа главным достоянием России станет пресная питьевая вода, 20% мировых запасов которой находится в озере Байкал. Взоры китайцев, по мере роста их благосостояния, неизбежно обратятся к водным ресурсам России.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам 27 ноября 2002 г. принял так наз. «Общий комментарий», или разъяснение о праве на воду, относящееся к статье 11 Международной конвенции об экономических, социальных и культурных правах. В Комментарии отмечается: «Право человека на питьевую воду является фундаментальным для жизни и здоровья. Обеспеченность достаточной и безопасной питьевой водой является непременным условием реализации всех прав человека».

Для 145 стран, подписавших и ратифицировавших пакт о правах, вменяется в «постоянную и непрерывную обязанность» гарантировать доступ к водным ресурсам на основе равных прав и без дискриминации, что должно быть обеспечено международными обязательствами. При этом остался нерешенным принципиальный вопрос - должна ли вода быть рыночным товаром или общественным достоянием? Тем более это важно для России, имея в виду то, на каких условиях могут осуществляться в будущем поставки российской пресной воды в Китай? Над этим вопросом ни в России, ни в Китае еще даже не задумались, хотя решать его придется весьма скоро - в ближайшие 10 - 20 лет.

Пессимистический сценарий. Для того, чтобы найти приемлемые решения своих внутренних проблем, Китаю необходимо в 8-10 раз увеличить показатели эффективности использования природных ресурсов, что, в свою очередь, означает создание ряда принципиально новых технологий. Вероятность такого прорыва в ближайшее время достаточно низка. Вообще говоря, необходимость создания новых, прорывных технологий стоит перед всем человечеством, - но не так остро, как перед Китаем. Поэтому вряд ли Китай может рассчитывать на то, что мир будет решать проблему глобальной технологической перестройки в сроки, необходимые для решения внутренних проблем Китая. Если же предоставленный самому себе Китай не решит эту фундаментальную для собственного развития проблему, остальные его проблемы также не будут решены, следствием чего окажется рост внутренней социально-политической напряженности в Поднебесной.

В результате Китай будет вынужден пересмотреть свое отношение к миру и, в частности, к своим ближайшим соседям. Сейчас он решает свои проблемы с помощью экономических, рыночных инструментов, и хотя оказывает своей мощью давление на весь мир, но при этом традиционно «не выходит из собственного дома». При обострении внутренней ситуации интенсивная народная миграция за пределы Китая и территориальные претензии к соседям отнюдь не исключены. Какие формы они примут? Удовлетворительные для Китая и его соседей или неприемлемые? О чем говорят нам исторические прецеденты? Они, конечно, не являются прямыми индикаторами грядущих событий, но вместе с тем их влияние на общественное бессознательное того или иного общества несомненно.

При всем том, что основная миграция из Китая традиционно имела южную направленность (и нет оснований полагать, что эта направленность изменится), были периоды, когда миграция шла и на север, в частности, после демографического «взрыва» XVIII в. При этом после снятия в 1878 г. ограничений на заселение Маньчжурии (императорского домена, где природные условия были такими же или более суровыми, чем в Приамурье), население региона возросло к началу XX в. с 3 до 13 млн. чел.

Можно ли надеяться на соблюдения международных договоров со стороны Китая в кризисной ситуации или, иными словами, на жесткий контроль со стороны центральной и местной китайской власти над миграцией населения за пределы страны? На этот вопрос сегодня дать ответ невозможно. История же свидетельствует, что на рубеже XVIII-XIX вв. при внутренней миграции ханьцев на Юг - Запад даже нечто более священное - конфуцианская мораль чиновников не служила препятствием для массового притеснения аборигенов ханьцами. Высоконравственные чиновники стыдливо «закрывали глаза» на незаконное и аморальное отношение ханьцев к местным народам. Заметим, что за внешними территориальными и иными притязаниями стоит либо сила, либо - слабость. И, как известно, знания - это сила.

До сих пор мы придерживались, условно говоря, глобального взгляда на проблемы и одновременно взгляда на перспективу. Теперь попробуем взглянуть на ситуацию как бы из самого Китая, с учетом его настоящего и прошлого, пытаясь при этом определить, насколько притягательны для него наши Сибирь и Дальний Восток и насколько внутренние проблемы могут заставить китайцев покидать родину. Иными словами, попробуем рассмотреть миграционные силы «притяжения» и «выталкивания».


Каталог: files
files -> Рабочая программа дисциплины «Введение в профессию»
files -> Рабочая программа по курсу «Введение в паблик рилейшнз»
files -> Основы теории и практики связей с общественностью
files -> Коммуникативно ориентированное обучение иностранным языкам в Дистанционном образовании
files -> Варианты контрольной работы №2 По дисциплине «Иностранный (англ.) язык в профессиональной деятельности» для студентов 1 курса заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030900. 68 Магистратура
files -> Контрольная работа №2 Вариант №1 Text №1 Use of Non-Police Negotiators in a Hostage Incident
files -> Классификация основных человеческих потребностей по А. Маслоу Пирами́да потре́бностей
files -> Рабочая программа для студентов направления 42. 03. 02 «Журналистика» профилей «Печать», «Телевизионная журналистика»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   58


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница