Преподаватель



Скачать 159.5 Kb.
Дата14.05.2016
Размер159.5 Kb.


Системный подход в исследовании и решении социальных проблем

Преподаватель:

Колесников Юрий Васильевич - кандидат философских наук, профессор


Социальные процессы и социальные системы как объект системных исследований и управленческих воздействий. Понятие «социальная проблема», «решение проблемы». Сущность и основные категории системного подхода.

Реализация принципов системного подхода в исследовании социальных проблем, системный анализ. Основные направления (аспекты) системного анализа: компонентный, структурный, функциональный, информационно-коммуникативный, генетический, интегративный. Принципы и инструментарий системного анализа (методы, процедуры, технологии).

Социальное знание и практика социального управления, решения социальных проблем. Системный подход к принятию управленческих решений. Особенности системного анализа в условиях неопределенности внешней среды, неравновесности и нестабильности социальных систем и процессов. Гендерные аспекты социальных проблем. Системный подход и формирование современного управленческого мышления.


План лекции:

  • Социальные системы и процессы как объект системных исследований.

  • Системный подход и системный анализ в управлении.

  • Социальное знание и практика социального управления, решения социальных проблем.







  • Социальные системы и процессы как объект системных исследований

В социальном управлении как практической деятельности нам приходится иметь дело с системными объектами и явлениями. Именно поэтому и методы анализа (исследование структур и процессов), и способы решения социальных проблем, задач (управление системами и процессами, принятие и реализация управленческих решений) должны быть «системными», основанными на принципах системного подхода.

Социальные процессы и системы могут быть объектом изучения (исследования, анализа, диагностики), так как в основе социальных отношений, социальных взаимодействий лежат, прежде всего, потребности и интересы людей, которые носят объективный характер, хотя и отличаются значительным разнообразием и сложностью. Определение категории «социальная система» помогает утвердиться в справедливости (правомерности) приведенных соображений.




Социальная система – целостное образование, основными элементами которого являются люди, а также их связи, взаимодействия и отношения. Эти связи, взаимодействия и отношения носят значимый и устойчивый характер, они воспроизводятся в историческом процессе, переходя из поколения в поколение. Социальные системы складываются на основе объективно необходимой совместной деятельности людей, которые руководствуются своими разнообразными, в первую очередь жизненно важными, интересами.

Для органов управления любого вида и уровня, руководителей и специалистов – практиков социального управления особый интерес представляют «социальные организации» - важнейшая разновидность социальных систем.

Категория «социальная организация» - вариант определения.


Социальная организация - разновидность социальных систем, объединение людей, совместно реализующих некоторую программу (цель) и действующих на основе определенных принципов и правил. Это такая социальная система, которая обладает хотя бы частично способностью к саморегулированию и самоуправлению.

Чтобы лучше понять сложности и трудности, с которыми приходиться сталкиваться в практике социального управления и адекватно оценить возможности системного подхода следует обратить внимание:



  1. на характерные (системообразующие) признаки любой системы;

  2. на особенности именно социальной системы (социальной организации), особенности, вызванные нарастанием сложности и неопределенности, вызовами и угрозами внешней среды.

Наиболее важными (системообразующими) признаками системы являются: сложность объекта и его целостность; способность обычно делиться на компоненты (части, подсистемы, быть, как правило элементом системы более высокого порядка, образовывать особое единство со средой; наличие нескольких типов связей (пространственных, функциональных, генетических и др.); определенная структура; иерархия уровней; управления; развитие; способность к самоорганизации.

С учетом названных системообразующих признаков теория систем использует следующее более строгое определение понятия «система».





Система – это совокупность конкретных объектов (компонентов, элементов системы), существование или деятельность которых взаимосвязаны или взаимообусловлены в силу достаточно определенных обстоятельств; важнейшим признаком системы в таком ее понимании является целостность – новое интегративное качество, т.е. появление у данной совокупности объектов (элементов) таких свойств, которых не было у каждого из них в отдельности.

Между элементами, образующими систему, устанавливаются определенные отношения и связи. Именно благодаря им совокупность элементов превращается в связное целое, в котором каждый элемент оказывается в конечном счете связанным со всеми другими элементами, и его свойства не могут быть поняты без учета этих связей. В свою очередь, свойства системы оказываются не просто суммой свойств составляющих ее отдельных элементов, а определяются наличием и спецификой связей и отношений между ними, т.е. конституируются интегративные свойства системы как целого, что и нашло свое отражение в более строгом сущностном определении понятия «система». Следует при этом подчеркнуть, что в процессе анализа системного образования из всего многообразия связей взаимодействующих элементов выделяются наиболее значимые для данного объекта, непосредственно влияющие на его функционирование и развитие, решение поставленных задач и поддающиеся реальной, объективной оценке.

Людвиг фон Берталанфи и Кеннет Боулдинг1 - считают, что сущность системы, ее организация проявляется в тех отношениях между ее взаимосвязанными частями, с помощью которых поддерживается существование системы как таковой. Именно через организацию, т.е. конкретную структуру связей и отношений, каждая часть системы взаимодействует с другими в процессе передачи информации и регулирования, цель которого и состоит в сохранении как ее самой (конкретной части), так и других частей и, соответственно, системы в целом.

Все объекты – элементы системы (подсистемы) функционируют во времени и пространстве, развиваются как единое целое. Поэтому изучение изолированных частей не может обеспечить адекватной информации о системе. Часть как таковая, взятая отдельно вне системы, вырванная из структуры, из системы связей, представляет собой нечто иное по сравнению с той же частью в составе системы. Ветка дерева и ветка, срубленная с дерева – не одно и то же.




"Мы привыкли считать вещи существующими независимо от их функций: автомобиль остается автомобилем и в гараже и на дороге. Это, по-видимому, неверно. Атом может быть описан только в категориях действия и это в равной степени справедливо для организма или организации… Мы должны задавать вопрос: "Как сохраняется данное единство?"

Дж.Виккерс

Диалектика целостности системы и относительной самостоятельности (автономности) образующих ее элементов хорошо раскрывается в следующих словах Норберта Винера:



"…Мир представляет собой некий организм, закрепленный не настолько жестко, чтобы незначительное изменение в какой-либо его части сразу же лишало его присущих ему особенностей, и не настолько свободный, чтобы всякое событие могло произойти столь же легко и просто, как и любое другое".



Системные свойства объекта проявляются в единстве, взаимообусловленности статики и динамики.

Сущность системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения структуры2

Сущность системы в ее динамике раскрывается через анализ функций каждого элемента и постижение функционирования и тенденций развития системы в целом. Структура и функция (функции) – неотъемлемые стороны каждой системы и только в их единстве раскрывается ее сущность как целостности.

Как уже отмечалось, возникновение и целостность, особенности функционирования и развития социальных систем определяются взаимодействием людей.

Главным элементом этих систем любой степени сложности и масштаба (от семьи до страны и человечества в целом) является человек со своими потребностями и интересами, своим видением мира, своими ценностными ориентациями. Вот почему наряду с общими условиями образования и существования любых систем для систем социальных добавляется еще одно обязательное условие – наличие осознанных общих целей или совпадающих интересов, что имеет решающее значение для совместной деятельности людей.

С учетом этого общие признаки (системообразующие факторы) любой социальной системы, в том числе трудовой, хозяйственной организации, государственного учреждения, органа власти и управления можно представить в следующем виде:





  • конкретная общая цель всей совокупности элементов;

  • подчинение задач (и, соответственно, функций) каждого элемента общей цели (миссии) системы;

  • осознание каждым элементом своих задач и понимания общей цели;

  • выполнение каждым элементом своих функций, вытекающих из поставленной задачи;

  • конкретные отношения между элементами системы;

  • наличие органа управления;

  • обязательная обратная связь.



Необходимо подчеркнуть, что общность целей в социальной системе (хотя бы в основном, главном) – это не просто их механическое совпадение, а нечто более сложное; это, скорее, некоторое противоречивое единство, возникающее на базе совпадающих в большей или меньшей степени интересов. Объединившись в силу каких-то своих потребностей и имея в связи с этим намерение решать именно свою определенную проблему, люди вынуждены для этого решать уже общую задачу всего объединения (социальной группы, коллектива, организации, муниципального образования территориального сообщества и т.д.), то есть добиваться, в том числе и того, что прямо, непосредственно в их личные интересы и не входило.

Именно в этом заключается одна из важнейших особенностей любой социальной системы: создавая ее (или участвуя вместе с другими в ее создании, функционировании и развитии) с одной целью, мы должны быть готовы решать и некоторые другие задачи.

Своеобразным «утешением» может быть, во-первых, то, что без достижения общей цели нельзя реализовать свои цели. Во-вторых, возможности системы неизмеримо шире, чем простая сумма возможностей ее «элементов». Это свойство обусловливает тот особый эффект ради которого и создается большинство систем; его называют, как уже было сказано ранее, эффектом целостности, или «функциональной эмерджентности»3. Примером появления такого эффекта может служить хотя бы простая кооперация труда, которая, по словам К.Маркса, приводит к появлению новой производительной силы. Особенно значительным эффект целостности может быть достигнут в больших производственных и территориальных социально-технических системах.





Эффект согласованных (кооперативных) действий самоорганизации и рассматривается как проявление закона синергии.

Если для сохранения физической целостности простых систем достаточно поддерживания физического взаимодействия их элементов, то для сохранения целостности социальных систем, которые по своей сущности являются функциональными системами, необходимо поддерживать информационную связь их элементов. Именно обмен информацией, устойчивые коммуникации обеспечивают взаимопонимание и, соответственно, эффективность взаимодействия людей, человеческих коллективов в рамках любой социально системы, без чего невозможно само ее существаоние. Вместе с тем в управлении социальными системами и процессами необходимо учитывать не только универсальный тип связи ( информационную связь, но и другие, особенно специфические, присущие различным группам системных объектов.4




ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ5


  1. Открытость;

  2. Сложность;

  3. Способность к самовоспроизводству, саморегулированию, самоорганизации, самоуправлению;

  4. Способность и стремление к целеобразованию, т.е. формирование целей внутри системы;

  5. Адаптивность, способность противостоять энтропийным (разрушающим систему) тенденциям, «вызовам» внешней среды, сохранять устойчивость в экстремальных ситуациях;

  6. Вариативность отдельных элементов, параметров системы и стахастичность ее поведения в целом, неравновесность системы и стохастичность ее поведения в целом, неравновесность;

  7. Многовариантность развития в тех или иных социально-экономических ситуациях;

  8. Наличие «социальной памяти»;

  9. Полиструктурность и многофункциональность;

  10. Возможность одновременного «сосуществования» (протекания) разновалентных тенденций и процессов (организации и дезорганизации; интеграции и дезинтеграции; стабилизации и дестабилизации);

  11. Органическое сочетание самоорганизации и организации;

  12. Способность к образованию «коалиций», сложных, сверхсложных больших систем, суперсистем.




Открытость - Открытость социальной системы проявляется в постоянном обмене веществом, энергией, идеями и людьми с окружающей природной и социальной средой. Открытость системы заключается и в ее противоречивости, в непрерывном возникновении и столь же непрерывном разрешении все новых и более сложных проблем и управленческих задач. Открытость социальной системы проявляется также и в ее способности воспринимать, накапливать, аккумулировать и передавать «по наследству» достижения в области производства, науки, социальных отношений и культуры.

Социальные системы обладают исключительной сложностью, которая обусловлена тем, что в каждый системе взаимодействует множество элементов, находящихся в самых различных состояниях, каждое их которых характеризуется переменной величиной; сложность системы возникает и потому, что она включает высшие потенции человека – его психическую деятельность, взаимодействие с другими людьми, с обществом, с внешним миром. Активность субъективного фактора увеличивает разнообразие связей системы, которые гибки и подвижны, носят неоднозначный, вероятностный характер. Сложность систем проявляется также и в их способности к дальнейшему усложнению структур, способности образовывать «коалиции», сообщества систем, в том числе –суперсистемы (Питирим Сорокин) или метасистемы.



Адаптивность - Суть адаптивного поведения заключается в том, что оно в конечном счете нацелено на самосохранение системы. Причем, достижение этого эффекта в определенных случаях может сопровождаться радикальными структурными преобразованиями системы. Особенно это относится к такой своеобразной суперсистеме как общество в целом, которое приспосабливается к изменяющимся условиям существования не путем морфологического видоизменения входящих в него индивидов (как это имеет место в биологических популяциях), а посредством преобразования присущих ему типов культуры, в том числе – организационной и управленческой.
Дело в том, что в сложных саморазвивающихся системах, особенно живых и социальных, именно в силу их структурной сложности многие функции и подсистемы с неизбежностью должны автономизироваться и развиваться по принципу саморегуляции и самокоррекции, т.е. управляться не сверху, а в порядке учета очередных контролируемых последствий собственных действий и взаимосвязей. Так устроен организм, так должна строиться и сложнейшая социальная суперсистема – общество. Его отдельные компоненты (подсистемы) – функциональные и территориальные системы – должны обладать той степенью самостоятельности, которая обеспечивает их нормальную жизнедеятельность без команд сверху.

Разумеется, самоорганизация отнюдь не стихийный, анархический процесс; в нем также обязательны управление и контроль, план и организационные структуры. Только они должны вытекать из внутренней, «естественной» логики самого процесса, а не навязываться ему извне каким бы то ни было бюрократическим механизмом.




  1. Системный подход и системный анализ в управлении

Одной из устойчивых тенденций социального развития является увеличение сложности целей и задач, функций и структур управления. В определенной степени это связано с быстрым, и нередко скачкообразным, изменением факторов внешней среды, характеризующейся, как следствие, возрастанием неопределенности. Следует иметь в виду и еще одно немаловажное обстоятельство: в социальных процессах и системах стандартные ситуации встречаются значительно реже, чем в процессах и системах естественных. В них трудно точно и всеобъемлюще определить и предугадать последующий ход развития.


Социальное управление

Социальное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на систему в целом или ее отдельные элементы и процессы на основе познания, и использования присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах упорядочения ее организации, достижения оптимального функционирования и развития, осуществления поставленных целей.





Качество и эффективность социального управления зависят:

  1. от уровня познания закономерностей функционирования и развития социальных систем;

  2. от адекватности инструментов и средств, способов (социальных технологий) управления.

В конечном счете, социальное управление – это всегда воздействие на поведение и деятельность людей для достижения социально значимых целей.

Отличительной чертой, особенностью социальных систем является то, что в той или иной мере они связаны с элементами материальной и духовной культуры. Поэтому можно добавить, что социальное управление – это такой вид управления, который предполагает также воздействие и на развитие культуры людей – культуры общения, быта и обслуживания, организационной культуры, культуры производства и управления.

Упрощенное, одностороннее, одномерное экономическое детерминирование социальных процессов искусственно разрывает сложнейшие взаимосвязи и взаимовлияние экономических, политических, социокультурных, духовно-нравственных и иных форм жизнедеятельности людей, социальных групп, социальных институтов и организаций. Именно системное видение, системный подход позволяют преодолевать эту одномерность. Целостный характер системного подхода позволяет преодолеть и традиционно существующий разрыв между научными дисциплинами, занимающимися организацией и управлением.

Системный подход

Системный подход – особое методологическое направление в научном познании и практике социального управления, в основе которого лежит понимание объекта (исследования, управления) как системы. В отчетливой форме системный подход представлен в новой методологической установке, что целое (системный объект, явление) не только не детерминируется однозначно совокупностью его элементов или их групп и не сводится к ним, но, напротив, последние детерминируются целым и лишь в рамках системы получают свое функциональное объяснение и оправдание («право на существование») и приобретают соответствующие свойства. Теория управления, основанная на системном подходе, рассматривает организацию (например, орган государственной власти и управления) как множество связанных между собой и определенным образом упорядоченных компонентов, обладающих в совокупности целостностью (свойствами, присущими только системе), и образующее особое единство с внешней средой.


Системный подход может применяться при решении социально-экономических, социально-политических, инженерно-технологических и иных задач, предполагающих изучение или создание системных объектов высокой сложности, а также управления ими.

Управление на основе применения системного подхода включает четыре последовательных этапа (стадии).



На первом этапе определяется сфера системного подхода, уточняются область и масштабы деятельности субъекта управления, устанавливаются (ориентировочно) адекватные сфере, области и масштабам деятельности информационные потребности.




На втором этапе осуществляются необходимые исследования (системный анализ).




На третьем этапе разрабатываются альтернативные варианты решения определенных проблем и производится выбор оптимального варианта по каждой задаче (применяются экспертные оценки, в том числе независимая экспертиза).




На четвертом этапе принимаются соответствующие управленческие решения.

Разумеется, в каждом конкретном случае системный подход реализуется в виде некоторого конкретного адаптированного к особенностям системы и управленческой ситуации системного метода (анализа, информационного поиска, технологии прогнозирования и программирования и т.д.), т.е. набора правил, процедур, инструкций, эталонов, моделей, приемов, подготовки и принятия решений с учетом качественного своеобразия объекта и субъекта управления. Сами особенности систем (тем более, как правило, сложных и сверхсложных) определяют (уточняют) принципы их анализа, содержание и последовательность аналитических и управленческих действий.

Таким образом, в более развернутом виде алгоритм системного подхода к управлению организацией (системным объектом) будет включать следующие шаги:


  • сбор и обработка информации, ее анализ;

  • диагноз состояния внутренней и внешней среды организации, прогноз;

  • систематизация (синтез), установление на этой основе уточненных целей (целеполагание);

  • выработка решения, направленного на достижение генеральной цели (с учетом возможных альтернатив, обусловленных факторами неопределенности и риска);

  • последовательная конкретизация общего решения в виде планов и программ;

  • принятие конкретных (частных, текущих, оперативных) управленческих решений;

  • реализация планов и программ;

  • организация деятельности структурных подразделений, всего персонала (включая вопросы подбора, расстановки, повышения квалификации и переподготовки кадров);

  • сбор и обработка информации о результатах;

  • оценка и выводы

(алгоритм повторяется).
Системный анализ
На инструментальном, технологическом уровне системный подход реализуется в виде системного анализа.

Системный анализ – совокупность методологических средств и практических приемов (методик, процедур, технологий), используемых для подготовки и обоснования решений сложных социально-экономических и организационно-технических проблем.



Привлечение методов системного анализа для решения указанных проблем вызвано тем, что в процессе принятия решений приходится делать выводы в условиях неопределенности, которая обусловлена наличием факторов, не поддающихся строгой количественной оценке (например, в социально-трудовой сфере – это действия контрагентов на рынке труда, мощности миграционных потоков и т.п.). Процедуры и методы системного анализа как раз и направлены на поиск и выдвижение альтернативных вариантов решения той или иной проблемы, выявление основных факторов и масштабов неопределенности по каждому из вариантов (альтернатив) и сопоставление (экспертную оценку) альтернатив по наиболее актуальным критериям эффективности (результативности). Таким образом, цель системного анализа состоит в том, чтобы помочь органу управления, руководителю, лицу принимающему решение (ЛПР) в выборе курса действий путем систематического изучения основных целей организации, количественного сравнения (там, где это возможно) затрат, эффективности и уровня риска, связанных с каждой из альтернатив политики или стратегии достижения целей, а также формулировки дополнительных альтернатив, если это признается желательным (необходимым).

Расширение сферы применения системного анализа тесно связано и с распространением программно-целевого подхода к управлению, при котором специально для решения какой-либо важной проблемы разрабатывается программа, формируется организация (учреждение или система учреждений), выделяются необходимые материальные и финансовые ресурсы, создается орган управления программой.

Методологической основой системного анализа являются общая теория систем и системный подход, у которых он (анализ) заимствует общие исходные представления, предпосылки и принципы.

В полном объеме системный анализ осуществляется по шести направлениям.
Аспекты (направления) системного анализа


  1. Компонентный

  • выясняется природа, качественный и количественный состав элементов (компонентов), образующих систему, их особенности;

  1. Структурный

  • выясняется структура системы со стороны связей и отношений, определяющих ее организацию;

  1. Функциональный

  • устанавливаются функции элементов (компонентов), подсистем, их взаимодействие, четкость в определении функциональных задач, их соответствие «дереву целей» и главной целевой функции организации;

  1. Информационно-коммуникативный

  • оцениваются организация информационных потоков (внутренних и внешних), качество коммуникационных сетей, выявляются возможные информационные «шумы» и т.п.

  1. Генетический (исторический)

  • раскрывается определенная последовательность и направленность развития системного объекта, процесса; устанавливается последовательность главных событий, выявляются наиболее существенные этапы развития;

  1. Интегративный

  • устанавливаются и оцениваются наиболее важные факторы и условия сохранения целостности системы и возможности прогрессивного развития адекватного реагирования на «вызовы» внешней среды и т.д.





Принципы системного анализа (исследования)
Эффективность системного исследования в значительной мере определяется последовательным соблюдением некоторой совокупности принципов, учитывающих, в том числе, особенности сложных системных объектов и процессов социального управления.

Не претендуя на всесторонний охват и детальную (подробную) расшифровку, совокупность этих принципов можно представить следующим образом:



  1. Принцип определяющей роли целостности системы;

  2. Принцип комплексности: максимально возможный учет всех связей и отношений;

  3. Принцип приоритета системообразующих связей и отношений;

  4. Принцип иерархии и соподчиненности уровней организационной структуры;

  5. Принцип интегративной оценки результативности и эффективности;

  6. Принцип развития: рассмотрение характеристик (параметров) системы (процесса) в их динамике;

  7. Принцип оптимальности в соответствии с основными критериями и ограничениями;

  8. Принцип предвидения: построение поискового и/или нормативного прогноза вероятных состояний объекта (процесса);

  9. Принцип альтернативности: учет факторов неопределенности и возможных основных ограничений;

  10. Принцип единства функционирования и развития системы;

  11. Принцип сохранения пропорциональности, оптимальной соотносительности частей (компонентов, подсистем) системы;

  12. Принцип соответствия управляющей подсистемы управляемому объекту по уровню сложности (Закон «необходимого разнообразия» Уолта Р. Эшби).

Системный подход обладает рядом преимуществ перед другими методами научного анализа, особенно применительно к управлению социальными организациями и процессами.

Во-первых, он позволяет рассмотреть объект всесторонне, в развитии, взаимосвязи и взаимодействии с внешней средой, выделить настоящее состояние объекта, его прошлое и спрогнозировать будущее. При системном подходе анализу подвергаются все элементы исследуемой системы, их внутренние и внешние связи, качество и уровень выполнения системой главной целевой функции, выявляются внутренние противоречия, «вызовы» и «угрозы» внешней среды, скрытые резервы и пределы развития, как отдельных элементов (компонентов, подсистем) и связей, так и системы в целом.

Во-вторых, с помощью системного подхода объект представляется как иерархически построенная система, выделяются уровни управления, их соподчиненность и иерархия, классифицируются элементы, связи и отношения по их «весомости», значимости, степени их прямого или косвенного влияния на достижение организационных целей и степени управляемости. В социальных организациях, по определению, поведение любой части влияет на все остальные и организацию в целом. Не все такие влияния актуально существенны, часть их них весьма трудно и даже невозможно обнаружить (т.н. «слабые» сигналы и воздействия). Системный подход предполагает непрерывный, последовательный поиск существенных взаимодействий при оценке деятельности, политики или стратегии любого компонента организации.

В-третьих, системный подход позволяет четко сформулировать цели управления с учетом всей совокупности параметров социальной организации и факторов внешней среды, установить конкретные взаимосвязанные задачи для каждого уровня и звена управления, исходя из его планируемого вклада в достижение общей цели, с согласованием сроков, потребных и наличных ресурсов на единой информационной, методической и процедурной (технологической) основе.

В-четвертых, системный подход дает возможность: подготовить и всесторонне оценить альтернативные варианты управленческих решений по критерию получения максимального эффекта в достижении поставленных целей при минимальных затратах; осуществить выделение и распределение материальных, финансовых и человеческих ресурсов с учетом приоритетности целей и направлений деятельности, их взаимосвязи и фактора времени.

В-пятых, системный подход позволяет оценить управленческий потенциал социальной организации, выяснить необходимость и возможности делегирования ответственности и полномочий по уровням иерархии управления.

В-шестых, с помощью системного подхода оказывается возможным определить интегральный эффект действия системы в целом, а не только ее отдельных подсистем, компонентов.

И, наконец, в-седьмых, именно системный подход позволяет:

а) понять решающую роль в организации такого наиболее сложного «звена» управления как человек, человеческие (людские) ресурсы; системный подход имеет целью придать всему управлению социальную ориентацию, т.е. ориентацию на человека-работника как личность, утвердить в качестве высшей ценности ценность человеческой жизни;

б) понять и признать необходимость интеграции общих функций социального управления.



"Следует выделить в качестве основного пункта, – подчеркивают Ф.Каст и Д.Розенцвейг, – что системный подход, как некоторый методологический принцип, является способом мышления, или мысленной схемой представления, который может использоваться руководителем в выполнении его традиционных функций: планирования, организации руководства. Эти функции всегда были и всегда будут фундаментальной основой процесса управления".6





  • Социальное знание и практика социального управления, решение социальных проблем


Ключевое понятие – «социальная проблема».


Социальная проблема - 1) противоречие между поставленной целью, задачей, желаемым состоянием управляемого объекта, процесса в целом или отдельного компонента, параметра социальной системы и фактическим положением, результатом, которые не удовлетворяют субъект управления; 2) отклонение от жизненного стандарта, адекватного целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека7

Социальное управление имеет исключительно важную целевую функцию – обеспечить существование системы и ее прогрессивное развитие. На основе системного подхода решение этой «сверхзадачи», естественно с определенными коррективами, отражающими уровень иерархии социальной организации (страна, региональная система, город, трудовая организация), может быть представлено как результат декомпозиции главной целевой функции соответствующей системы (т.н. «дерево целей»). Цели и задачи, сформулированные на различных уровнях «дерева целей» используются затем при разработке и/или доработке, уточнении, корректировке, соответственно стратегических, тактических и оперативных планов и программ.

Учет взаимосвязей принимаемых решений, объединенных «деревом целей» (может быть построено адекватное «дерево решений»), позволяет в значительной мере избежать разрыва между необходимой стратегической ориентацией (стратегическим «видением»), стратегией развития и текущей деятельностью, решением оперативных задач, т.е. устойчивым и функционированием системы.



  • Выявление (распознавание, идентификация) социальных проблем, требующих своего решения – социальная диагностика.


Социальная диагностика – вариант определения.
«Социальная диагностика – изучение социальных мотивов и причин поведения личности, социальной группы (сообщества); поиск социальных детерминант процессов и явлений общественной жизни.

Основная цель социальной диагностики – выявление социального содержания факторов действующих в экономической, правовой, политической, демографической, нравственной, психологической и других сферах общественной жизни»



Выявление социальных проблем (вариант алгоритма)

Для выявления социальных проблем необходимо:


  • собрать информацию о социальных, политических, экономических, организационно-технических и других процессах, зарождающихся противоречиях, которые потенциально могут привести к возникновению острых социальных проблем;

  • подготовить информацию, которая наиболее полно (адекватно) отражала бы взаимосвязи между указанными процессами и причинно-следственные зависимости, а также позволяла сделать необходимые заключения и выводы;

  • проанализировать требования, пожелания граждан, различных социальных групп и сообществ (заявления, манифесты, наказы, просьбы) и сделать обоснованные выводы о назревающих или назревших, но пока еще не решаемых социальных проблемах;

  • идентифицировать (четко сформулировать) проблемы, требующие соответствующих решений (оперативных, тактических, стратегических) и установить их приоритетность.

Примечание: 1). При оценке социальных проблем и принятии адекватных решений следует постоянно помнить, что и зарождение тех или иных противоречий, и их развитие носят вероятностный характер и отличаются большой неопределенностью.

2). На всех этапах диагностики особое внимание следует обратить на гендерные аспекты социального равенства и социальной справедливости. Нарушение принципов гендерного равенства и гендерной справедливости, как свидетельствует практика социального управления, порождает острые социальные проблемы и/или обостряет многие «традиционные» проблемы (участие граждан в управлении, деловой карьеры, заработной платы, наркомании и т.д.).

Особое значение, как уже отмечалось ранее, имеет всесторонний учет факторов внешней и внутренней среды (См. рис.2).



Организация

(социальная система)

В н у т р е н н я я с р е да

Внешняя среда

Внешняя среда


Внешняя среда

Внешняя среда


О

Основные факторы внешней среды





  1. Экономические

  2. Технологические

  3. Политические (в т.ч. военные)

  4. Правовые

  5. Социальные

  6. Социокультурные (гуманитарные – наука, образование, искусство…)

  7. Этно-конфессиональные

  8. Информационные

  9. Экологические

  10. Демографические

  11. Нравственно-психологические

  12. Институциональные (в т.ч. надгосударственные институты – ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, НАТО, МОТ, МВФ и т.д.)

Ключевые факторы внутренней среды


  1. Формальная организационная структура

  2. Неформальная социальная структура (социальные статусы и роли)

  3. Организационная культура

  4. Человеческие ресурсы (персонал)

  5. Нравственно-психологический климат

  6. Индивидуальный стиль деятельности руководителей

  7. Коммуникативная культура (культура делового общения)

  8. Система вознаграждения и мотивации
сновные
ОС

Рис.2. Диагностика внешней и внутренней среды организации (социальной системы).

Следует при этом иметь в виду, что всесторонний учет факторов внешней и внутренней среды, предполагает безусловное внимание (и учет) к гендерным составляющим (аспектам) каждого фактора.


  • Решение социальных проблем (задач). Полный цикл управления – разработка, принятие и реализация управленческих решений.




Алгоритм управления как цикла решения проблемы

(по И.Ансоффу)8

1. Формирование целей для данной организации (системы);

2. Выявление проблем и возможных вариантов их решений как внутри данной системы, так и вне ее (это подразумевает выявление настоящих и будущих возможных отклонений от принятого курса, а также настоящих - имеющихся, актуальных - и будущих перспектив усложнения целей);

3. Анализ проблем, благоприятных возможностей для развития организации и их влияние на ее деятельность;

4. Разработка подходов к решению проблем и выбор вариантов;

5. Анализ и оценка возможных последствий планируемой деятельности, различных вариантов решения той или иной проблемы;

6. Выбор предпочтительной альтернативы;

7.Программирование (разработка программ) и формирование бюджета выбранной альтернативы (обсчет по ресурсам);

8. Руководство осуществлением программ, включая коммуникации и мотивацию;

9. Оценка степени достижения целей;

10. Отслеживание важнейших тенденций и возможных сбоев как в деятельности организации, так и в ее окружении (внешней "вреде, прежде всего среде непосредственного влияния);

11. Повторение нескольких или всех перечисленных этапов.



  • Социальное знание и эффективность управления

Использование возможностей системного подхода в значительной степени зависит, а может быть, и в решающей степени зависит от профессиональной компетентности руководителей и специалистов органов государственной власти и управления, муниципальных образований, хозяйственных организаций.

В системных исследованиях возникают специфические проблемы, описываемые с помощью соответствующих понятий – категорий системного подхода. Практически – это обязательная часть профессионального языка управленцев, органичная составляющая личностного тезауруса каждого работника управления (руководителя, менеджера, эксперта, консультанта, государственного и муниципального служащего).

Овладение понятийным аппаратом теории систем и системного подхода становится настоятельной необходимостью, профессиональным долгом кадров управления и политиков, одним из обязательных условий повышения результативности и эффективности социального управления.

Речь идет, таким образом, не просто о приращении специальных знаний, умений и навыков, приобретении известного практического опыта управления системными объектами; должно меняться само мышление профессионалов управленческой сферы.

Системные объекты социального управления, процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений (как и в целом процесс управления) представляет собой целостность, систему. Системным должно быть и мышление руководителей и специалистов.



Вопросы для самоконтроля и повторения материала

  1. Дайте определение системы. Можете ли Вы назвать и описать некоторые системы в сфере государственного управления? В сфере экономики?

  2. В чем состоят принципиальные отличия социальных систем от всех прочих?

  3. Дайте краткое определение понятия «системный подход». Каким образом связаны системный подход и системный анализ? В чем сущность системного подхода?

  4. Назовите основные направления (аспекты) системного анализа.

  5. Раскройте смысл гендерного аспекта социальной диагностики.

  6. Дайте определение понятий «социальная проблема», «социальный процесс».



Задание на межсессионный период

Темы контрольных работ:

  1. Гендерные аспекты социальной справедливости.

  2. Гендерные аспекты социальной диагностики.
Литература

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. / Российская газета. 17 мая.2003 г.

Гендерная стратегия Российской Федерации: Проект.-М., 2003.

Айвазова С. Гендерное равенство в контексте прав человека.-М., 2001

Ансофф И. Стратегическое управление. –М., 1989. – С. 319-344.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. –М., 1981. – С.331-339.

Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. –М., 1973. – С. 165-169, 232-240.

Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем.-М., 2001.

Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России.-М., 2002.

Колесников Ю.В. Менеджмент социальной работы.-М., 2000.

Колесников Ю.В. Теория систем и системный подход в социальном управлении // Социальное управление. Курс лекций. –М., 2000. – С. 127-145.

Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. –М., 1999. – С. 153-165.

Моисеев Н.Н. Есть ли у России будущее? Попытка системного анализа проблемы выбора. –М., 1996. – С. 9-34, 43-46, 56-59.

Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. –М., 1998. – С. 38-42, 46-52.

Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. –М., 2000. – С. 183-187.

Социальный менеджмент. Учебник / Под ред. Д.В. Валового. –М., 1999. – С. 70-82.

Фролов С.С. Социология организаций.-М., 2001.


1 Оба этих автора – биолог и экономист – в 1950 году впервые дали развернутое обоснование общей теории систем.

2 Понятие «структура» отражает внутреннюю организацию, порядок и построение системы. Структура состоит из совокупности элементов системы и связей между ними. Структура характеризует систему со стороны устойчивости, качественной определенности и в значительной степени определяет оптимальное функционирование системы.


3 От анг. Emergent – неожиданно появляющийся; данное понятие впервые использовал один из выдающихся исследователей сложных динамических систем Уолт Р.Эшби

4 Подробнее о типологии систем (организаций) и разнообразии связей см.: Колесников Ю.В. Теория систем и системный подход в социальном управлении / Социальное управление: Курс лекций.-М., 2000; Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь.-М., 2001; Фролов С.С. Социология организаций. Учебник.-М., 2001

5 Приоценке приведенных особенностей социальных систем следует иметь в виду:

1) возможно выделение и других параметров, характерных черт за счет дополнительной дифференциации и детализации; 2) в данном случае роль и значимость (весомость) отдельных особенностей не ранжированы. Это задача должна решаться в процессе системного анализа в конкретных условиях с учетом контекстуальных и ситуационных аспектов.



6 F.Kast and J.Rosenzweig. General Systems Theory: Application for Organization and Management. /"Academy of Management Journal", December,1972, P.502

7 Конституция РФ. Ст. 7

8 Подробнее см.: Ансофф И. Стратегическое управление.-М., 1989; Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия,организация, процесс: Учебник.-М., 1995; Колесников Ю.В. Технологии социальных решений / Социальное управление: Курс лекций.-М., 2000.


Каталог: wp-content -> uploads -> 2015
2015 -> Методическте рекомендации для студентов по дисциплине «психология журналистики» цели и задачи дисциплины дисциплина «Психология журналистики»
2015 -> Агрессивное поведение детей дошкольного возраста
2015 -> -
2015 -> «влияние компьютерных игр на проявление агрессивности у подростков»
2015 -> Причины появления агрессии у детей Телевизионные программы и компьютерные игры
2015 -> Программа коррекционно-профилактических мероприятий по снижению агрессивности у молодежи
2015 -> Лекция «Адаптация убд лвк к мирной жизни»
2015 -> Адаптация первоклассников
2015 -> Адаптация пятиклассников к новым условиям учёбы
2015 -> Зависимости


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница