Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы1



Скачать 170.19 Kb.
Дата11.05.2016
Размер170.19 Kb.
Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы1
М.Ф. Гацко, заместитель начальника 4-го ЦНИИ Минобороны России по воспитательной работе, кандидат философских наук, полковник юстиции

Профессиональная переподготовка военнослужащих, увольняемых с военной службы

социальные гарантии, военнослужащий, переподготовка, увольнение с военной службы
Одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты увольняемых военнослужащих является реализация их права на профессиональную переподготовку. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие – граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Ранее продолжительность профессиональной переподготовки военнослужащих дифференцировалась: для граждан, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, она была установлена до шести месяцев, а для граждан, увольняемых по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья, – до трех месяцев. Однако 27 октября 2008 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 177-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым теперь установлена единая продолжительность профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих – до четырех месяцев.

Порядок и условия направления военнослужащих на профессиональную переподготовку за счет федерального бюджета определяются приказами федеральных органов исполнительной власти, в их числе:

приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке и условиях направления военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» от 6 сентября 2006 г. № 355;

приказ МВД России «О порядке и условиях направления военнослужащих внутренних войск МВД России – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» от 1 ноября 2007 г. № 962;

приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации «Об условиях и порядке реализации военнослужащими федеральных органов государственной охраны, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» от 11 июня 2008 г. № 312.

Оплата мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, производится за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели по сводной смете расходов Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба) на соответствующий год.

Право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение имеют только те военнослужащие, которые соответствуют совокупности следующих требований:



  1. являются гражданами России;

  2. проходят военную службу по контракту;

  3. имеют общую продолжительность военной службы пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования);

  4. подлежат увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

  5. ранее не проходили профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение.

Право военнослужащих на профессиональную переподготовку наступает и реализуется в зависимости от основания, по которому военнослужащие подлежат увольнению с военной службы (см. таблицу 1).

Таблица 1


Порядок наступления у военнослужащих права на прохождение профессиональной переподготовки без взимания с них платы за обучение


п/п


Основания увольнения военнослужащих с военной службы

Сроки наступления у военнослужащих права на профессиональную переподготовку

1

В связи достижением военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе

За год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе

2

По истечении срока контракта

За год до истечения срока контракта

3

По состоянию здоровья

Со дня вынесения заключения военно-врачебной комиссией о признании военнослужащих негодными (ограниченно годными) к военной службе

4

В связи с организационно-штатными мероприятиями

Со дня принятия решения соответствующих должностных лиц о проведении организационно-штатных мероприятий

В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период их обучения по программам профессиональной переподготовки они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку возложено на органы воспитательной работы, а также на кадровые органы воинских частей. В воинских частях составляются списки военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, которые направляются в образовательные учреждения.

Право военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение ими профессиональной переподготовки является законодательным, следовательно, оно не должно носить разрешительный характер со стороны командования воинских частей. Вместе с тем, в соответствии с требованиями соответствующих инструкций Министерства обороны Российской Федерации, МВД России и ФСО России военнослужащие реализуют свое право на профессиональную переподготовку через соответствующих командиров (начальников) путем подачи рапортов.

В рапорте военнослужащие указывают: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование образовательного учреждения, выбранную программу обучения, форму обучения, основание, по которому они имеют право пройти профессиональную переподготовку (см. приложение 1). К рапорту прилагается копия документа об образовании. Рапорты военнослужащих рассматриваются соответствующими командирами воинских частей.

На основании вызова из учебного заведения командир воинской части выдает военнослужащему направление на профессиональную переподготовку (см. приложение 2) и командировочное удостоверение при убытии военнослужащего на профессиональную переподготовку в другой населенный пункт. В воинской части издается приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку, а также об убытии военнослужащего в командировку в другой населенный пункт.

В Министерстве обороны Российской Федерации перечень образовательных учреждений, с которыми заключены контракты на проведение мероприятий профессиональной переподготовки ежегодно направляется в войска (силы) Главным управлением воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации (см. приложение 3). Указанный перечень размещается и на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (http://www.mil.ru).

Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения ими военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения ими военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки.

Профессиональная переподготовка военнослужащих за счет средств федерального бюджета проводится только по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения. Заочная форма обучения, в том числе с использованием дистанционного метода и новых коммуникационных технологий, проводимая без отрыва военнослужащего от своих служебных обязанностей, непосредственно по месту службы (проживания) военнослужащего, не предусмотрена, такого рода переподготовка возможна лишь за счет личных средств самих военнослужащих.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего кадровые органы воинских частей обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

Профессиональная переподготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования в объеме свыше 500 часов аудиторных занятий.

При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение (в пределах мест, выделенных для иногородних слушателей) в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения ими военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки.

Военнослужащим, направленным на профессиональную переподготовку за счет средств федерального бюджета, оплачиваются:

1) обучение по программам профессиональной переподготовки;

2) проезд к месту обучения и обратно;

3) расходы, связанные с проживанием.

Указанным военнослужащим также выплачиваются суточные деньги.

Оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения и обратно, а также выплата суточных денег военнослужащему производятся в образовательном учреждении по месту прохождения профессиональной переподготовки. О произведенных выплатах делается отметка в командировочном удостоверении. Расходы, связанные с проживанием и обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательного учреждения и военнослужащим не оплачиваются.

Однако до настоящего времени действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос об обязательном финансировании из федерального бюджета затрат на профессиональную переподготовку граждан, увольняемых с военной службы. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лишь декларирует право этой категории граждан на бесплатное обучение без конкретизации порядка возмещения соответствующих затрат, в результате чего в 2002 – 2005 гг. из средств федерального бюджета финансирование организации профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, фактически не осуществлялось. В этой связи деятельность по профессиональной переподготовке военнослужащих была ограничена возможностями обучения увольняемых военнослужащих преимущественно за счет средств внебюджетных источников либо за счет личных средств самих увольняемых.

Большинство военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с сокращением численности Вооруженных Сил Российской Федерации, находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий образовательный уровень. Увольняемые военнослужащие готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, однако, согласно данным экспертных опросов, 56 % из них считают необходимым пройти профессиональную переподготовку и овладеть одной из гражданских специальностей, гарантирующей трудоустройство. При этом, большинство увольняемых военнослужащих (61 %) не готовы оплачивать профессиональную переподготовку из личных средств, частично готовы оплачивать свою профессиональную переподготовку только 20 % опрошенных военнослужащих2. Таким образом, после завершения военной службы без предварительного профессионального обучения могут быть трудоустроены лишь 50 % уволенных военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, остальные же охотно воспользовались бы законным правом на профессиональную переподготовку.

Попытки обеспечить устойчивое финансирование реализации права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на профессиональную переподготовку предпринимались и ранее. Так, в 2001 г. была разработана и принята Государственная программа «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей на 2002 – 2005 годы». В соответствии с этой программой в период с 2002 по 2005 гг. предусматривалось прохождение профессиональной переподготовки 150 тыс. человек из числа увольняемых военнослужащих (50 %). Одновременно декларировалось, что не менее 85 – 90 % прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Для реализации указанной программы планировалось в целом затратить 1 104,483 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 553,919 млн руб. и средств внебюджетных источников – 550,564 млн руб.3

Однако из федерального бюджета финансирование указанной программы так и не было осуществлено. Ни в 2002 г., ни в 2003 г. ни одного рубля на профессиональную переподготовку военнослужащих федеральным бюджетом не было предусмотрено. В результате в указанный период переподготовку удалось организовать только для каждого седьмого увольняемого военнослужащего4.

В последующем государство вообще отказалось от ранее декларированных обязательств по финансированию профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» финансирование расходов от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ, связанных с проведением профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих по одной из гражданских специальностей, из средств федерального бюджета на 2004 г. было приостановлено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. № 349 также было приостановлено на 2004 г. действие п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей» от 21 сентября 2000 г. № 701, которым предусматривалось возмещение расходов на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную переподготовку, по сметам Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Впоследствии Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 701 было отменено, и на 2005 г. каких-либо средств из федерального бюджета на профессиональную переподготовку военнослужащих также не выделялось5.

В дальнейшем Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (Закон о «монетизации» льгот) из п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» была вообще исключена норма о том, что расходы, связанные с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств, выделяемых на переподготовку кадров.

Таким образом, в процессе «монетизации» льгот из федерального законодательства были исключены нормы, обязывающие использовать средства федерального бюджета на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих. В этой связи трудно не согласиться с мнением генерал-лейтенанта В.А. Шаманова о том, что более «хамского отношения к государственным программам, направленным на решение вопросов, связанных с увольняемыми в запас военнослужащими, в новейшей истории России еще не было». По данным В.А. Шаманова, в результате отсутствия бюджетного финансирования ежегодно только 4 – 8 % увольняемых военнослужащих могут пройти переподготовку. В результате увольняемые военнослужащие вынуждены решать проблемы профессиональной адаптации без помощи государства, самостоятельно либо на средства благотворительных и международных организаций6.

Поскольку в 2002 2005 гг. законное право военнослужащих пройти профессиональную переподготовку не удавалось закрепить финансированием из федерального бюджета, реализовать указанное право бесплатно смогла лишь часть военнослужащих, и только там, где организаторам учебы удавалось привлекать внебюджетные средства, в том числе и по линии международных проектов7. Так, в рассматриваемый период 57 % военнослужащих, прошедших профессиональную переподготовку, смогли реализовать указанное право лишь благодаря благотворительным проектам, например за счет Общероссийского национального военного фонда (18 %), или благодаря международным проектам Министерства обороны Великобритании (34 %), НАТО (3 %), Министерства обороны Норвегии (1 %), Европейского союза (1 %).

Кроме того, финансирование профессиональной переподготовки военнослужащих осуществлялось за счет средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Московской области «О создании государственного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» от 23 ноября 2001 г. № 383/44 было создано государственное учреждение Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (ГУ «Центр САВ»). ГУ «Центр САВ» осуществляет профессиональную переподготовку военнослужащих на территории Московской области, оно расположено в г. Ногинске, имеет филиалы в г. Серпухове, г. Солнечногорске-1, г. Одинцово-10, г. Краснознаменске, п. Калининец Наро-Фоминского района8.

Аналогичные учреждения, осуществляющие профессиональную переподготовку военнослужащих, созданы во многих других субъектах Российской Федерации. Их деятельность финансируется по линии региональных органов социальной защиты, а также за счет международных проектов и частично самими обучаемыми военнослужащими.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда российские военнослужащие реализуют свое законное право на бесплатную профессиональную переподготовку на средства, поступающие из внебюджетных источников, в том числе и из-за рубежа, или на собственные средства. Таким образом, налицо противоречие между наличием узаконенного права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение профессиональной переподготовки и отсутствием финансового решения вопроса реализации указанного права. Представляется, что это противоречие должно быть разрешено до начала осуществления очередного масштабного сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как известно, 15 сентября 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден новый облик Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которым их численность не будет превышать 1 млн военнослужащих. При этом, общее количество офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации будет сокращено с 355 тыс. до 150 тыс. В результате указанного сокращения доля офицеров будет не больше 15 % от общей численности личного состава (в 2008 г. она составляла 32 %), что будет соответствовать параметрам, принятым в современных армиях большинства государств.

По состоянию на конец 2008 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывалось около 40 тыс. вакантных офицерских должностей, которые либо уже сокращены, либо будут сокращены в начале 2009 г. В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывается 315 тыс. офицеров, из которых в ближайшие три года (2009 – 2011) должны быть уволены с военной службы 165 тыс. человек. В первую очередь с военной службы будут уволены 7,5 тыс. офицеров, призванных на военную службу после окончания гражданских вузов. Во вторую очередь с военной службы будут уволены 40 тыс. офицеров, которые уже достигли или в ближайшие годы достигнут предельного возраста пребывания на военной службе. Так, на конец 2008 г. насчитывалось 26,7 тыс. офицеров, достигших предельного возраста пребывания на военной службе. В 2009 г. к ним добавится 9,1 тыс. офицеров, а в 2010 – 2011 гг. еще 4,2 тыс. офицеров, достигающих предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, в 2009 – 2011 гг. планируется досрочное увольнение с военной службы 117,5 тыс. офицеров, которые еще не достигли предельного возраста пребывания на военной службе. Указанные выше данные о размерах и сроках сокращения офицеров были утверждены 14 октября 2008 г. Коллегией Министерства обороны Российской Федерации9. Масштабное сокращение воинских должностей, подлежащих замещению офицерами, предусмотрено уже в 2009 г. Таким образом, в ближайшие годы каждому второму офицеру предстоит решать вопрос о трудоустройстве в связи с предстоящим увольнением с военной службы.



Однако до настоящего времени еще не создан эффективный механизм обеспечения права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку. По-прежнему не обеспечено устойчивое бюджетное финансирование потребностей на профессиональную переподготовку военнослужащих. Так, на конец 2008 г. Министерством обороны Российской Федерации были заключены контракты на проведение профессиональной переподготовки военнослужащих только с восемью образовательными учреждениями (см. приложение 3). Еще пять центров профессиональной переподготовки военнослужащих действуют благодаря финансовой помощи Национального благотворительного фонда (см. приложение 4) и одиннадцать центров финансируются за счет программы «Россия-НАТО» (см. приложение 5). Очевидно, что этого явно недостаточно в условиях предстоящего массового увольнения военнослужащих в связи с предстоящим сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.



1 Рецезент – Фатеев К.В., доктор юридических наук, доцент


2 Чепляев В. Социальная адаптация военнослужащих / Поволжский межрегиональный учебный центр [Электронный ресурс]. URL: http://www.muc.renet.ru.

3 Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной программе «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2002 – 2005 годы» от 15 октября 2001 г. № 729.

4 Романюк А. Жизнь после службы // Красная звезда. 2004. 6 марта.

5 Постановление Правительства Российской Федерации «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. № 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988 г. № 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» от 4 августа 2005 г. № 489.

6 Шаманов В.А. Актуальное интервью журналу «Воинское братство» // Воинское братство. 2005. № 7.


7 См. подробнее: http://www.centre.russia-nato.ru.

8 См. подробнее: http://www. oblvoin.ru.


9 См.: Гафутулин Н. Мобильность, боеготовность, престиж // Красная звезда. 2008. 15 окт.; Гаврилов Ю. Генеральское сокращение // Российская газета. 2008. 15 окт.; Мясников В. Разукрупнить и разофицерить // Независимая газета. 2008. 15 окт.

Каталог: files
files -> Рабочая программа дисциплины «Введение в профессию»
files -> Рабочая программа по курсу «Введение в паблик рилейшнз»
files -> Основы теории и практики связей с общественностью
files -> Коммуникативно ориентированное обучение иностранным языкам в Дистанционном образовании
files -> Варианты контрольной работы №2 По дисциплине «Иностранный (англ.) язык в профессиональной деятельности» для студентов 1 курса заочной формы обучения, обучающихся по специальности 030900. 68 Магистратура
files -> Контрольная работа №2 Вариант №1 Text №1 Use of Non-Police Negotiators in a Hostage Incident
files -> Классификация основных человеческих потребностей по А. Маслоу Пирами́да потре́бностей
files -> Рабочая программа для студентов направления 42. 03. 02 «Журналистика» профилей «Печать», «Телевизионная журналистика»


Поделитесь с Вашими друзьями:


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница