Проект письма Минобрнауки России в органы исполнительной власти субъектов

в органы исполнительной власти субъектов

Положения, характеризующие основные задачи и направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, отражены в ряде важнейших документов, определяющих приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в сфере защиты прав детей.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, долгосрочная политика социальной поддержки населения предусматривает в том числе поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя в том числе:

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 (раздел V «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства»), определены в том числе следующие ключевые задачи:

обеспечение приоритета семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – учреждения для детей-сирот), в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Для решения этих задач предполагаются в том числе следующие меры, направленные на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей:

совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;

улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа;

создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;

организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи;

продолжение реформирования учреждений для детей-сирот путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, создания новых современных детских домов квартирного типа и в форме детской деревни с учетом международных норм и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций;

обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот Рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки;

внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот, детских домах-интернатах;

перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, другие учреждения в соответствии с потребностями региона;

разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года, предусматривают реализацию мер по профилактике семейного неблагополучия и отказов от детей при рождении, по предотвращению лишения родителей родительских прав и поддержке устройства детей-сирот в семьи.

С учетом перечисленных положений указанных стратегических документов представляется, что комплекс реализуемых в субъектах Российской Федерации мероприятий, связанных с реструктуризацией и реформированием организаций для детей-сирот, должен быть направлен на решение следующих задач:

1) предотвращение помещения детей, в силу тех или иных причин утративших родительское попечение, в организацию интернатного типа;

2) развитие различных форм семейного воспитания, представляющих собой альтернативу воспитанию в родной семье детей, оставшихся без попечения родителей;

3) в случае наличия необходимости помещения детей, оставшихся без попечения родителей, в организацию для детей-сирот – минимизация срока пребывания детей в подобной организации, а также обеспечение надлежащих условий проживания и воспитания детей в организации в соответствии с потребностями детей.

1.2. Правовая основа деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот

Мероприятия, направленные на проведение реструктуризации сети и реформирования деятельности организаций для детей-сирот, на уровне субъекта Российской Федерации должны планироваться и осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации ими полномочий по решению комплекса вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, отнесенных к компетенции указанных органов подпунктами 24 и 24.2 статьи 26.3 Федерального закона «Об  общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право².

Следует также учитывать, что законами субъекта Российской Федерации государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству могут наделяться органы местного самоуправления (с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов)³.

С учетом соответствующих положений, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, вопросы, касающиеся реструктуризации и реформирования деятельности организаций для детей-сирот, должны быть урегулированы в законах и нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актах.
1.3. Организация деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот в субъектах Российской Федерации
1.3.1. Основные направления деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот в субъектах Российской Федерации
С учетом основных задач государственной политики Российской Федерации в сфере поддержки семьи и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, имеющегося российского и зарубежного опыта в этой области представляется возможным выделить следующие приоритетные направления деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот в субъектах Российской Федерации на современном этапе:

1) реструктуризация сети организаций для детей-сирот на территории субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей;

2) разукрупнение организаций для детей-сирот, создание в них безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания;

3) использование ресурсов организаций для детей-сирот в деятельности по профилактике социального сиротства, семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот.

В указанные программы (планы мероприятий) следует включать в том числе следующие основные разделы:

1) правовое обеспечение реструктуризации и реформирования в субъектах Российской Федерации организаций для детей-сирот.

В рамках реализации мероприятий данного раздела следует обеспечить завершение разработки (корректировки) законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы организации деятельности организаций для детей-сирот с учетом современных требований и приоритетов политики деинституционализации.

Законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие указанные вопросы, должны в том числе определять:

перечни организаций для детей-сирот, осуществляющих деятельность на соответствующей территории, их организационно-правовую форму;

перечни и стандарты качества предоставляемых указанными организациями услуг;

порядок и нормативы финансирования деятельности организаций для детей-сирот;

нормы материального обеспечения и меры социальной поддержки детей, находящихся в организациях для детей-сирот;

компетенцию и порядок организации деятельности органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в сфере обеспечения содержания, воспитания и развития детей, находящихся в организациях для детей-сирот, оказания им образовательных, медицинских, социальных услуг, защиты их прав и законных интересов на уровне муниципального образования, субъекта Российской Федерации.

Все перечисленные нормативные правовые акты должны отражать основные принципы организации жизнедеятельности организаций для детей-сирот на современном этапе, включая ее приоритетную направленность на оказание содействия в реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в родной или приемной семье, а также создание в организации условий для пребывания и воспитания детей, максимально приближенных к семейным. При этом вносимые в законодательство изменения должны максимально полно учитывать особенности функционирования различных типов организаций для детей-сирот, включая негосударственные организации (медицинские организации, организации социального обслуживания, образовательные организации).

Соответствующие положения должны быть также закреплены в уставах, правилах внутреннего распорядка и других локальных актах организаций для детей-сирот;

2) методическое обеспечение реструктуризации и реформирования в субъектах Российской Федерации организаций для детей-сирот.

В рамках реализации мероприятий данного раздела представляется целесообразным обеспечить:

распространение на территории субъекта Российской Федерации положительного опыта работы по созданию эффективных моделей функционирования организаций для детей-сирот, социальной адаптации выпускников этих организаций, профилактики социального сиротства, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение на системной основе совещаний, в том числе селекторных, интернет-конференций и других мероприятий для руководителей органов и организаций, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, организаций для детей-сирот в целях обеспечения методического руководства и координации деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот.

Соответствующее методическое обеспечение деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот необходимо организовать на уровне муниципальных образований, а также организаций для детей-сирот.

3) организационное обеспечение реструктуризации и реформирования в субъектах Российской Федерации организаций для детей-сирот.

Данный раздел предполагает:

а) реализацию мероприятий организационного характера, связанных с реструктуризацией и реформированием организаций для детей-сирот, включая укрепление их материально-технической базы, ликвидацию организаций, не соответствующих современным требованиям, перевод детей из ликвидируемых организаций в другие организации для детей-сирот и т.д.;

б) обеспечение контроля за соблюдением прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот, на уровне субъекта Российской Федерации, осуществляемого органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией с участием всех заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций, в том числе органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и организаций систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других;

в) проведение информационно-разъяснительной работы с населением, включая распространение информации посредством размещения в сети Интернет, в средствах массовой информации, проведение встреч с общественностью в  целях обеспечения информационной открытости и прозрачности планируемых и реализуемых мер, формирования положительного общественного мнения по вопросам реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот;

г) создание условий для эффективного осуществления благотворительной, добровольческой деятельности в сфере социализации и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, включая организацию подготовки и обучения добровольцев;

4) кадровое обеспечение реструктуризации и реформирования в субъектах Российской Федерации организаций для детей-сирот.

В рамках реализации мероприятий данного раздела для сохранения и укрепления кадрового потенциала организаций для детей-сирот органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, руководителям организаций для детей-сирот в рамках предоставленных им законодательством Российской Федерации полномочий необходимо:

принять меры по комплектованию организаций для детей-сирот квалифицированными кадрами руководящих, педагогических, медицинских и других работников;

организовать на системной основе проведение обучающих мероприятий для работников организаций для детей-сирот с целью обучения их современным технологиям работы по реабилитации и защите прав воспитанников указанных организаций, профилактике жестокого обращения с детьми, с использованием ресурсов образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, высших учебных заведений, а также лучшего опыта работы организаций для детей-сирот, реализующих инновационные программы воспитания, реабилитации и социальной адаптации детей;

организовать психолого-педагогическую поддержку работников организаций для детей-сирот, их консультирование по вопросам воспитания, обучения, реабилитации и защиты прав детей;

обеспечить реализацию мер материального стимулирования деятельности работников этих организаций, включая установление соответствующих сложности их работы размеров и условий оплаты труда, предоставление им социальных льгот и гарантий, а также мер их морального поощрения, сопоставимых независимо от типа и ведомственной принадлежности организации для детей-сирот.

Программа (план мероприятий) в обязательном порядке должна предусматривать осуществление регулярного мониторинга и оценки эффективности реализуемых мероприятий на основе системы показателей и индикаторов⁴.

Для координации деятельности по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот на всех уровнях (на уровне субъекта Российской Федерации, на уровне муниципального образования, на уровне организации для детей-сирот) целесообразно создавать рабочие группы, задачами которых являются:

разработка программы (плана мероприятий) реструктуризации и (или) реформирования организаций для детей-сирот;

осуществление мониторинга реализации указанных программы или плана мероприятий.

В состав рабочей группы, формируемой на уровне субъекта Российской Федерации, целесообразно включить в том числе руководителей и других представителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, санитарно-эпидемиологического надзора, медико-социальной экспертизы, труда и занятости, внутренних дел, управления имуществом, финансов, экономического развития.

В состав рабочей группы также могут быть включены представители органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся организации для детей-сирот, представители законодательных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, представители научных организаций, общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, религиозных объединений, бизнес-сообщества и т.д.;

Аналогичным образом может быть сформирован состав рабочей группы на уровне муниципального образования.

В состав рабочей группы, создаваемой в организации для детей-сирот, целесообразно включать представителей администрации организации, психолого-медико-педагогической службы организации, а также представителей учредителя и попечительского совета организации.

Руководство рабочей группой представляется целесообразным возлагать соответственно:

на уровне субъекта Российской Федерации – на заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, курирующего вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;

на уровне муниципального образования – на заместителя главы администрации муниципального образования, курирующего вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан;

на уровне организации для детей-сирот – на руководителя или заместителя руководителя указанной организации.
1.3.3. Реструктуризация сети организаций для детей-сирот на территории субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей
Перечень основных мероприятий по реструктуризации сети организаций для детей-сирот должен предусматривать в том числе следующий комплекс последовательных действий.
1.3.3.1. Анализ сети организаций для детей-сирот в субъекте Российской Федерации и ее соответствия потребностям субъекта Российской Федерации и определение оптимального для субъекта Российской Федерации количества организаций для детей-сирот
Анализ существующей сети организаций для детей-сирот в субъекте Российской Федерации и ее соответствия потребностям субъекта Российской Федерации проводится с учетом общей ситуации в сфере выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации. При проведении указанного анализа следует принимать во внимание в том числе следующие факторы:

динамика численности ежегодно выявляемых детей-сирот на территории муниципальных образований и субъекта Российской Федерации в целом;

динамика численности детей-сирот, которых не удается в короткие сроки устроить в семьи граждан (в частности, дети в возрасте старше 7 лет, дети с различными заболеваниями, с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды, дети, имеющие одного или нескольких братьев и сестер);

динамика численности граждан, желающих принять детей-сирот на воспитание в свои семьи;

динамика численности детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан, в отношении которых принимается решение об отмене усыновления, прекращении опеки (попечительства), нуждающихся в помещении под надзор в организацию для детей-сирот;

динамика движения детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых под надзор в организации для детей-сирот, в том числе с учетом:

возраста, пола, состояния здоровья и развития детей;

причин помещения детей под надзор в организации для детей-сирот (смерть родителей или иных законных представителей, возврат из семейных форм устройства, в том числе по инициативе приемных родителей, по инициативе органа опеки и попечительства, перевод из другой организации для детей-сирот и т.д.);

причин прекращения их пребывания в организациях для детей-сирот (возврат родителям, передача на воспитание в семьи граждан, в том числе родственникам, перевод в другие организации для детей-сирот, в том числе в организации для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, поступление в образовательные организации для продолжения образования, достижение совершеннолетия и т.д.);

сроков пребывания детей в организациях для детей-сирот;

потребность детей-сирот, передаваемых под надзор в организации для детей-сирот, в предоставлении образовательных, медицинских, социальных услуг с учетом возраста, особенностей состояния здоровья и развития детей, уровня заболеваемости, наличия патологий и других обстоятельств;

динамика количества организаций для детей-сирот различных типов;

наличие развитой социальной и транспортной инфраструктуры в соответствующем населенном пункте, муниципальном образовании, позволяющей обеспечить находящимся в организации детям возможность получения образования, медицинской помощи, организации досуга и отдыха, в том числе за пределами организации, общения с родственниками, возможность комплектования организации квалифицированными кадрами работников, территориальную доступность организации для посещения гражданами, желающими принять детей на воспитание в свои семьи, добровольцами (волонтерами);

условия проживания и воспитания детей в организациях для детей-сирот, в том числе:

состояние материально-технической базы организаций для детей-сирот, степень его соответствия требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства Российской Федерации;

наличие и качество реализуемых в организациях для детей-сирот воспитательных и реабилитационных программ;

численность и уровень укомплектованности организаций для детей-сирот работниками, уровень квалификации работников организаций для детей-сирот;

динамика уровня социализации детей, их подготовленности к самостоятельной жизни в обществе после завершения пребывания в организациях для детей-сирот.

Региональная сеть организаций для детей-сирот должна обеспечивать возможность оперативного помещения под надзор в организацию всех выявляемых детей-сирот, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей. Данное обстоятельство обусловливает целесообразность создания сети дифференцированных по видам деятельности и предоставляемым услугам организаций для детей-сирот, с учетом их территориальной доступности для всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Планирование оптимальной для субъекта Российской Федерации сети организаций для детей-сирот и их реструктуризацию необходимо осуществлять исходя из базовых принципов реформирования таких организаций и содержания их деятельности, имея в виду создание во всех организациях для детей-сирот приближенных к семейным условий проживания и воспитания детей.

Даже в случае значительного сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации размещение всех детей указанной категории в одной или нескольких организациях для детей-сирот с наполняемостью 200, 300 и более человек, независимо от типа этих организаций, представляется недопустимым.

Рекомендации по разукрупнению организаций для детей-сирот, созданию в них безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания приводятся в подразделе 1.3.2 настоящих Методических рекомендаций.

Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации⁵.

В качестве основного критерия отнесения организации для детей-сирот к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, следует рассматривать основной вид деятельности, осуществляемый такой организацией⁶.

Для образовательной организации для детей-сирот⁷ основным видом деятельности будет являться осуществление образовательной деятельности, для медицинской организации – осуществление медицинской деятельности, для организации, оказывающей социальные услуги, – соответственно оказание социальных услуг (включая содержание и защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей).

В соответствии с указанным подходом целесообразно обеспечивать помещение под надзор детей, оставшихся без попечения родителей:

1. 
   Дети с рождения и до достижения 3 лет, как правило, помещаются под надзор в медицинские организации для детей-сирот. Период пребывания ребенка может быть продлен до 4 лет включительно в случае если состояние здоровья ребенка требует оказания медицинских услуг, предоставляемых такими организациями для детей-сирот, по решению руководителя организации для детей-сирот при наличии согласия органа опеки и попечительства.
   
2. 
   Дети с рождения и до достижения совершеннолетия или приобретения полной дееспособности могут помещаться в организации для детей-сирот, оказывающие социальные услуги, и получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в близлежащих общеобразовательных организациях для детей-сирот. Дети, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией, получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в близлежащих общеобразовательных организациях для детей-сирот, реализующих адаптированную образовательную программу.
   
3. 
   Дети в возрасте от 3 лет и до достижения дееспособности помещаются в образовательные организации для детей-сирот, при условии, что организовать получение детьми дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования в близлежащих дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, а детьми, имеющими недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в близлежащих дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, реализующих адаптированную образовательную программу, невозможно.
   

В случае если в организации для детей-сирот отсутствует возможность создания необходимых специальных условий для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, дети могут помещаться под надзор в соответствующие специализированные организации, оказывающие социальные услуги, предназначенные для различных (в том числе для одной или нескольких) категорий таких детей.

В случае если организовать получение детьми, оставшимися без попечения родителей, общего образования в близлежащих общеобразовательных организациях невозможно, такие дети помещаются в образовательные организации для детей-сирот.

Данный подход в полной мере соответствует нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статье 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также, в случаях, установленных указанным Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение. К организациям, осуществляющим обучение, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относятся организации для детей-сирот, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность. Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

На организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в указанных организациях, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников образовательных организаций⁸.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 3 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лица, находящиеся в организациях для детей-сирот, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание, получают начальное общее, основное общее, среднее общее образование в указанных организациях, только в случае если получение ими данного образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.

Согласно статье 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

При этом образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

С учетом указанных положений Федерального закона «Об образовании» получение общего образования детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися детьми с ограниченными возможностями здоровья и находящимися в организациях для детей-сирот, следует обеспечивать в общеобразовательных организациях по месту нахождения организаций для детей-сирот или, при отсутствии такой возможности, в образовательных организациях для детей-сирот, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (как в обычных, так и в отдельных классах).

В связи со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2016 г. необходимо:

определить основной вид деятельности организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям;

привести наименования и уставы организаций для детей-сирот, относящихся в настоящее время к образовательным организациям, в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»⁹.

При этом решение в отношении каждой организации для детей-сирот должно приниматься индивидуально с учетом региональных особенностей, в том числе возможности организации обучения воспитанников соответствующей организации в близлежащих общеобразовательных организациях, а также перспектив реструктуризации сети организаций для детей-сирот на территории субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что детские дома обеспечивают, прежде всего, содержание, воспитание и защиту прав находящихся в них детей, и осуществление собственно образовательной деятельности не является для них основным видом деятельности, представляется необходимым рассмотреть вопрос о передаче указанных организаций в систему организаций социального обслуживания.

В то же время школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, непосредственно осуществляют обучение находящихся в них детей по образовательным программам общего образования, в связи с чем целесообразно сохранить указанные организации для детей-сирот в системе образования. При этом, принимая во внимание приоритетность организации обучения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в целях содействия их социализации в близлежащих общеобразовательных организациях вместе с другими детьми, представляется целесообразным в перспективе рассмотреть вопрос о реорганизации школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, за исключением случаев, когда организовать обучение находящихся в них детей в общеобразовательных организациях невозможно, а также в случае если школа-интернат имеет уникальный опыт обучения детей и подготовки их к поступлению в образовательные организации высшего образования (в этом случае целесообразно рассматривать возможность изменения контингента обучающихся школы-интерната, в частности, за счет приема для обучения в школу-интернат детей, имеющих родителей).

Специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья должны быть до 1 января 2016 года переименованы в общеобразовательные организации в силу закона¹⁰.

При этом необходимо обеспечить реформирование всех организаций, которые в дальнейшем будут функционировать как организации для детей-сирот, включая создание в них всех необходимых условий для организации проживания и воспитания детей по семейному типу.

Необходимо учитывать, что принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственных или муниципальных организаций для детей-сирот допускается только на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Порядок проведения такой оценки, включая критерии оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации¹¹.

Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях. Порядок использования указанного имущества, которое является собственностью субъекта Российской Федерации, определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации¹².
1.3.3.4. Подготовка организаций для детей-сирот к ликвидации или реорганизации
При решении вопроса о ликвидации или реорганизации организаций для детей-сирот для предупреждения создания социальной напряженности, возникновения конфликтных ситуаций с участием трудового коллектива и воспитанников организаций для детей-сирот, а также населения муниципальных образований, на территории которых расположены указанные организации, в том числе влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, необходимо осуществить комплекс плановых мероприятий, обеспечивающих в том числе:

1) определение маршрута вывода (перевода) детей из организаций для детей-сирот, подлежащих ликвидации или реорганизации.

В рамках этой деятельности необходимо обеспечить проведение комплексного (в том числе социального, медицинского, психологического, педагогического) индивидуального обследования каждого ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, в целях:

изучения прошлого опыта ребенка, его семейной ситуации, состояния здоровья и развития ребенка на текущий момент, определения его потребностей в получении социальной, медицинской, психологической, педагогической помощи;

подготовки рекомендаций по определению наиболее соответствующей потребностям ребенка формы устройства;

разработки индивидуальной программы подготовки ребенка к выводу (переводу) из организации для детей-сирот и его последующего комплексного сопровождения.

Обследование должно проводиться группой квалифицированных специалистов, в том числе социального педагога (социального работника), педагога-психолога (психолога), дефектолога и врача либо нескольких врачей-специалистов.

При определении формы устройства детей необходимо руководствоваться исключительно их интересами и потребностями, принимать во внимание мнение самих детей (с учетом их возраста и уровня развития и понимания).

В зависимости от возраста, состояния здоровья, семейной ситуации, образовательного уровня и других обстоятельств в качестве возможных вариантов устройства детей следует рассматривать:

возвращение родителям;

передачу на воспитание в семьи граждан, прежде всего, граждан, являющихся родственниками детей;

завершение пребывания в организации для детей-сирот в связи с достижением совершеннолетия (либо достижением полной дееспособности по другим основаниям, предусмотренным законодательством);

поступление в образовательные организации общего или профессионального образования;

перевод в другую организацию для детей-сирот.

В случае, когда единственно возможным вариантом дальнейшего устройства ребенка является его перевод в другую организацию для детей-сирот, необходимо обеспечить соблюдение следующих условий:

такой перевод следует осуществлять только в организацию, располагающую условиями для организации проживания и воспитания детей по семейному типу. Перевод детей в организацию для детей-сирот с большой наполняемостью, жизнедеятельность которой организована по принципу традиционного учреждения интернатного типа, недопустим;

выбор организации для детей-сирот, в которую будут переведены дети, должен, насколько это возможно, осуществляться с учетом необходимости обеспечения совместного пребывания в организации братьев и сестер, общения детей с родственниками, родителями, которым разрешены контакты с детьми, другими значимыми взрослыми, сохранения сложившихся отношений между воспитанниками, продолжения получения детьми общего, дополнительного образования, профессиональной подготовки в тех же образовательных учреждениях, в которых дети обучались до принятия решения о ликвидации (реорганизации) организации для детей-сирот, перспектив дальнейшего жизнеустройства детей;

планирование всех аспектов жизнедеятельности детей по месту их будущего пребывания, включая обеспечение их безопасного проживания, питания, получения образования, медицинской и психологической помощи, необходимо осуществлять до перевода детей в другую организацию;

должны быть приняты исчерпывающие меры для исключения ситуаций, вызывающих необходимость временного пребывания детей в какой-либо иной организации до окончательного переезда в организацию для детей-сирот, в которую запланирован их перевод (в связи с незавершенностью работ по строительству, реконструкции или ремонту зданий и помещений, недостаточной укомплектованностью штатов организации и т.д.);

2) подготовка детей к переводу из организации для детей-сирот.

Мероприятия по подготовке детей к переводу из организации для детей-сирот должны быть направлены на формирование у детей положительной мотивации к переезду на новое место жительства, минимизацию негативных последствий перевода детей в другую организацию для его психологического и физического состояния и развития, учитывать результаты комплексного обследования детей, их индивидуальные особенности и предусматривать в том числе:

проведение разъяснительной работы с детьми, включая предоставление детям в доступном для уровня их развития и понимания виде информации о целях, сроках перевода, а также их психологическую подготовку к переводу в другую организацию для детей-сирот;

участие детей, с учетом их возраста и уровня развития и понимания, в планировании, принятии решения и подготовке к переезду;

ознакомление детей с местом их будущего проживания, включая, при наличии возможности, его посещение, а также предоставление детям максимальной информации с использованием фото-, видео- и других материалов, позволяющей получить ясное представление о новом месте жительства, в том числе о зданиях, помещениях и территории организации для детей-сирот, населенном пункте, регионе и т.д.;

предоставление детям возможности взять с собой личные вещи (одежду, книги, игрушки и т.д.);

создание условий для комфортного и безопасного приема размещения детей в организации для детей-сирот, в которую переводятся дети, включая отношение к ним воспитанников и работников, уже находящихся в этой организации на момент прибытия детей;

привлечение, при наличии возможности, значимых для детей лиц, включая работников организации для детей-сирот, родственников, друзей и других, к  процессам подготовки детей к переезду и сопровождения их последующей адаптации на новом месте;

3) подготовка работников организации для детей-сирот к ее ликвидации или реорганизации.

Мероприятия по подготовке работников организации для детей-сирот к ее ликвидации или реорганизации должны быть направлены на формирование у них конструктивной позиции в отношении происходящих изменений, предотвращение или уменьшение их противодействия этому процессу, и включать в том числе:

предоставление руководству и работникам организации максимально полной информации о причинах, порядке и сроках ликвидации или реорганизации организации, об их правах и обязанностях (в том числе о социальных гарантиях, связанных с возможностью трудоустройства, назначения пенсии и т.д.).

Указанную информацию следует предоставлять своевременно, начиная с наиболее раннего, насколько это возможно, этапа подготовки к ликвидации (реорганизации), и как можно более оперативно, в том числе по инициативе органов и должностных лиц, ответственных за осуществление ликвидации (реорганизации), а также по запросу руководства и работников организации;

предоставление работникам организации возможности открытого обсуждения актуальных вопросов, связанных с проведением ликвидации (реорганизации) организации, в том числе с участием представителей органов и должностных лиц, ответственных за осуществление ликвидации (реорганизации);

вовлечение, насколько это возможно, руководства и работников организации в процессы планирования дальнейшего жизнеустройства детей, находящихся в организации, их подготовки к выводу из организации, а также планирования дальнейшего трудоустройства работников организации;

проведение оценки работников организации, в том числе на основе изучения личных дел, анкетирования, собеседования, с целью определения уровня их профессиональной пригодности;

проведение подбора кадров для работы в организации для детей-сирот, в которую переводятся дети, а также в существующих или создаваемых (в том числе на базе ликвидируемой или реорганизуемой организации для детей-сирот) организациях, предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей;

предоставление работникам организации возможности прохождения подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

решение в установленном трудовым законодательством Российской Федерации порядке вопросов, связанных с трудоустройством работников организации.

При решении вопросов трудоустройства работников организации для детей-сирот рекомендуется:

обеспечивать учет таких факторов, как уровень квалификации работника; имеющиеся социальные гарантии; его способность к восприятию новых требований; его взаимоотношения с детьми, воспитывающимися в организации, наличие уважения и привязанности к нему со стороны детей (данное обстоятельство особенно важно для трудоустройства работника в организации для детей-сирот, в которую переводятся дети), имеющиеся случаи нарушения им законодательства в сфере защиты прав детей, в том числе жестокого обращения с детьми;

обеспечивать при наличии возможности трудоустройство как можно большего количества работников организации для детей-сирот, в том числе предоставляя им преимущественное право приема на работу в организацию для детей-сирот, в которую переводятся дети, или в существующие или создаваемые (в том числе на базе ликвидируемой или реорганизуемой организации для детей-сирот) организации, осуществляющие деятельность по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей, а также при необходимости содействовать их трудоустройству в других организациях или органах, в частности, системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения.

Следует учитывать, что отсутствие у администрации и работников организации для детей-сирот конкретной информации относительно будущего организации и своих перспектив может негативно сказаться на качестве работы с детьми, безопасности детей, привести к использованию работниками детей для противодействия реформированию и ликвидации организации.
1.3.3.5. Определение потребности в развитии сети организаций (служб), предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации
Определение потребности в развитии сети организаций (служб), предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте Российской Федерации целесообразно осуществлять на основании результатов анализа существующей системы поддержки семей с детьми, в том числе находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей.

При решении вопросов развития сети организаций (служб), предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно обеспечить соблюдение следующих условий:

количество указанных служб, их материально-техническое и кадровое обеспечение должны быть достаточными для удовлетворения потребностей детей, находящихся в организациях для детей-сирот и в приемных семьях, в том числе выводимых (переводимых) из ликвидируемых или реорганизуемых организаций для детей-сирот, как на текущий момент, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

размещение указанных служб должно осуществляться в пределах максимальной территориальной доступности для детей, в том числе при необходимости предусматривать возможность выезда специалистов по месту жительства (пребывания) детей или подвоза детей в такие службы для оказания им соответствующей помощи;

следует по возможности создавать указанные службы в том числе на базе организаций для детей-сирот, продолжающих функционировать в этом качестве, а также использовать в целях создания таких служб здания и помещения организаций для детей-сирот, ликвидируемых и реорганизуемых в рамках реструктуризации сети этих организаций.
1.3.3.6. Проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот
Необходимо учитывать, что общественностью, средствами массовой информации традиционно уделяется значительное внимание вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также любых изменений государственной политики в этой сфере и их влияния на жизнь граждан.

Отсутствие достоверной информации из официальных источников о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, включая детей, оставшихся без попечения родителей, нередко является причиной формирования у граждан ошибочного представления о положении дел в этой области, в том числе о негативных последствиях принимаемых указанными органами решений для самих детей или для каких-либо групп населения, что, в свою очередь, может вызвать серьезное сопротивление практической реализации таких решений со стороны общественности.

В связи с этим в целях формирования положительного общественного мнения как по вопросам реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот в целом, так и по вопросу ликвидации или реорганизации конкретных организаций для детей-сирот, следует обеспечить максимальную информационную открытость и прозрачность планируемых и реализуемых мер в этом направлении на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, включая:

обеспечение доступности для населения предоставляемой информации;

проведение на систематической основе анализа реакции общественности, средств массовой информации на деятельность по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот;

организацию конструктивного диалога и взаимодействия с обществом в выработке и реализации комплекса мер, направленных на поддержку семьи, улучшение положения детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся в организациях для детей-сирот.

Данный подход особенно актуален при решении вопроса о ликвидации (реорганизации) и последующем использовании зданий и территории организаций для детей-сирот, имеющих длительный опыт успешной деятельности, тесно связанной с историей населенного пункта или региона, жизнью проживающих в этой же местности бывших работников организации, проработавших в ней много лет, или расположенных в районе с неразвитой социально-экономической инфраструктурой и предоставляющих возможности для трудоустройства значительной части местного населения.
1.3.3.7. Определение объемов финансирования на проведение мероприятий, связанных с реструктуризацией и реформированием организаций для детей-сирот
Планирование расходов на реализацию мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот следует осуществлять в том числе с учетом расходов на:

создание во всех организациях для детей-сирот необходимых материальных условий для проживания, воспитания и реабилитации детей, включая специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

создание при необходимости условий для организации обучения детей в общеобразовательных организациях по месту нахождения организаций для детей-сирот;

создание дополнительных служб, предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на базе ликвидируемых или реорганизуемых организаций для детей-сирот;

повышение квалификации и переподготовку работников организаций для детей-сирот.

Необходимые финансовые средства должны быть предусмотрены в соответствующих бюджетах до начала реализации мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот.

Высвобождаемые в результате сокращения количества организаций для детей-сирот финансовые средства целесообразно использовать прежде всего для осуществления мероприятий по реструктуризации и реформированию указанных организаций, а также для обеспечения деятельности существующих и создаваемых служб, предоставляющих услуги по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует учитывать, что реализация мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот может потребовать, особенно на начальном этапе, вложения значительных финансовых средств (в частности, это касается расходов, связанных с созданием в организациях для детей-сирот необходимой материально-технической базы, обеспечивающей реализацию принципов семейного проживания и воспитания детей, а также доступность пребывания и получения соответствующих социальных, медицинских и образовательных услуг в организациях для детей с серьезными нарушениями развития и здоровья). Вместе с тем созданная в результате осуществления указанных мероприятий система работы по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, позволит не только обеспечить качественное улучшение жизни детей в организациях для детей-сирот, но и значительно уменьшить количество детей, помещаемых в такие организации и воспитывающихся в них на долгосрочной или постоянной основе, результатом чего станет в том числе существенное сокращение расходов на содержание и социальную адаптацию детей этой категории.

Планирование и реализацию мероприятий, связанных с реструктуризацией сети организаций для детей-сирот, в том числе с сокращением количества указанных организаций, необходимо осуществлять поэтапно, по мере создания соответствующих условий, обеспечивающих возможность своевременного устройства детей-сирот, в том числе уже находящихся в организации для детей-сирот, на различные формы семейного воспитания или в другую организацию для детей-сирот либо их возвращения родителям, на территории соответствующего муниципального образования, субъекта Российской Федерации в целом.

В частности, сроки реализации мероприятий по реструктуризации сети организаций для детей-сирот следует определять в том числе с учетом времени, необходимого для завершения мероприятий:

по созданию в организациях для детей-сирот, в которые переводятся дети из ликвидируемых (реорганизуемых) организаций, необходимых материальных условий для проживания и воспитания детей (в том числе строительных работ, работ по обустройству жилых помещений, приобретения оборудования и т.д.);

по подбору и обучению работников, привлекаемых к работе в организации для детей-сирот, в которую переводятся дети;

по созданию условий для обучения детей в общеобразовательных организациях по месту нахождения организации для детей-сирот, в которую переводятся дети;

по созданию условий для получения детьми услуг по социальному, медицинскому, психологическому, педагогическому сопровождению в соответствующих организациях (службах) по месту нахождения организации для детей-сирот, в которую переводятся дети.

Необходимо учитывать, что формальный подход к процессу реструктуризации организаций для детей-сирот, выражающийся в их безальтернативном закрытии в возможно короткие сроки, в том числе по причинам прежде всего финансово-экономического характера (в целях экономии средств на содержание и обслуживание организаций для детей-сирот и использования принадлежащих им зданий и территории), и передаче детей на воспитание в семьи граждан без предварительного создания системы подготовки и комплексного сопровождения приемных семей, является недопустимым. Такой подход не только не позволит обеспечить полноценную интеграцию детей, оставшихся без попечения родителей, но может привести к нарушению предусмотренных законодательством прав таких детей на воспитание и развитие в соответствующих их возможностям и потребностям условиях, а также к ликвидации уже существующей системы воспитания детей этой категории.

Для исключения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением прав детей в процессе реструктуризации организаций для детей-сирот, и их негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья детей, необходимо осуществлять на всех уровнях постоянный мониторинг и контроль за реализацией плана-графика, обеспечивая при необходимости оперативную корректировку сроков и содержания предусмотренных им мероприятий.
1.3.4. Разукрупнение организаций для детей-сирот, создание в них безопасных, приближенных к семейным условий проживания и воспитания.
В организациях для детей-сирот должны быть созданы благоприятные условия пребывания, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

Жизнедеятельность организаций для детей-сирот должна быть организована по принципу семейного воспитания.

В медицинских организациях организовываются воспитательные группы преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и разного пола, прежде всего полнородных и неполнородных братьев и сестер, детей, членов одной семьи или находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались

В организациях, оказывающих социальные услуги, образовательных организациях воспитательные группы организовываются по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и (в дневное время) разного пола, прежде всего полнородных и неполнородных братьев и сестер, детей, членов одной семьи или находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались.

Раздельное пребывание братьев и сестер в организации для детей-сирот, тем более помещение их в разные организации для детей-сирот, следует допускать в исключительных случаях, в связи с необходимостью оказания кому-либо из них специализированной медицинской или реабилитационной помощи, обусловленной состоянием здоровья и развития ребенка (детей).

Семейные жилые ячейки (блоки) квартирного типа медицинских организаций включают в себя в том числе соответствующим образом оборудованные жилые комнаты не более чем на 6 человек, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, бытовые помещения.

Семейные жилые ячейки (блоки) квартирного типа в организациях, оказывающих социальные услуги, образовательных организациях включают в себя в том числе соответствующим образом оборудованные жилые комнаты не более чем на 2-3 человека, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, бытовые помещения.

Следует предоставлять детям возможность иметь личные вещи, в том числе одежду, игрушки, книги и другие вещи, которые могут храниться в их комнате или в других помещениях, отведенных под проживание группы.

Режим дня в организации для детей-сирот должен обеспечивать рациональное сочетание воспитательной деятельности, образовательного процесса, осуществляемого в расположенных вблизи организаций для детей-сирот общеобразовательных организациях, или организованного в самой организации, а также общественно полезного труда и отдыха, включая участие, с учетом возраста и уровня развития, в выполнении естественных для обычной семьи обязанностей (уборка помещений, приготовление еды, мытье посуды, стирка одежды и т.д.). При планировании режима дня необходимо предусматривать личное время детей, предоставление им возможности самостоятельного выбора формы проведения досуга, с учетом их возраста и интересов (что не исключает участия воспитанников в проведении массовых досуговых мероприятий).

Подобный подход к организации жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующий основным принципам и условиям семейного воспитания, должен способствовать формированию у них социальной компетентности, развитию навыков самостоятельной жизни.

За группой целесообразно, насколько это возможно, закреплять ограниченное количество постоянных воспитателей (по возможности обоего пола), которые могли бы являться для детей значимыми взрослыми, выполнять функции индивидуальных кураторов (наставников) детей, в том числе на этапе подготовки к выпуску из организации, а также непосредственно перед выпуском и по окончании пребывания в организации, в рамках постинтернатного сопровождения выпускников.

Помимо содержания, организация для детей-сирот должна также обеспечивать воспитание находящихся в ней детей, получение ими образования, их психолого-медико-педагогическую реабилитацию, включая оказание психологической (психолого-педагогической) и медицинской помощи, защиту прав и законных интересов детей, а также их социальную адаптацию.

Для каждого ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, должен разрабатываться индивидуальный маршрут социализации, направленный на максимально возможное сокращение сроков его пребывания в организации и предусматривающий его комплексное индивидуально ориентированное психолого-медико-педагогическое и социальное сопровождение, в том числе при необходимости, по завершении пребывания в организации, с учетом особенностей психологического, социального, медицинского статуса, потребностей и возможностей ребенка.

Необходимо обеспечивать возможность полноценного общения детей, находящихся в организациях для детей-сирот, с внешним миром, максимальную открытость указанных организаций как для детей, так и для общества.

В случае необходимости помещения детей под надзор в организацию для детей-сирот в целях сохранения привычной для детей социально-образовательной среды, родственных и дружеских связей предпочтение следует отдавать организации для детей-сирот, расположенной территориально наиболее близко к месту жительства детей.

При обеспечении получения воспитанниками организации для детей-сирот образования, помимо освоения ими образовательных программ общего образования, необходимо организовать работу по их профессиональному самоопределению, обучению детей конкурентоспособным профессиям с учетом перспективы их последующего трудоустройства, прежде всего на территории соответствующего муниципального образования, субъекта Российской Федерации. В этих целях следует развивать взаимодействие организаций для детей-сирот с образовательными учреждениями профессионального образования, организациями и предприятиями, на базе которых могут осуществляться обучение и производственная практика детей. Организация трудового обучения и профессиональной подготовки, в частности, имеет особую значимость для выпускников организаций для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья (умственной отсталостью), не получивших основного общего образования и не имеющих возможности получить профессиональное образование.

Следует также обеспечивать участие детей, находящихся в организациях для детей-сирот, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных досуговых мероприятий, прежде всего за пределами организации для детей-сирот, в том числе при организации отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярный период.

Особое внимание необходимо уделять реализации права детей на общение (как на территории организации, так и за ее пределами, а также посредством телефонных переговоров и переписки) с родственниками и родителями, в том числе в целях нормализации отношений в семье и содействия возвращению ребенка в семью (за исключением случаев, когда такое общение запрещено родителям и родственникам детей в связи с тем, что оно противоречит интересам детей, в случаях и в порядке, установленных законодательством), а также с другими значимыми для детей людьми (друзьями, соседями), с обеспечением соблюдения правил внутреннего распорядка организации и безопасности детей.

С учетом требований, установленных пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», необходимо обеспечить доступность для детей, находящихся в организациях для детей-сирот, информации о правах ребенка, уставе и правилах внутреннего распорядка организации, органах государственной власти, органах местного самоуправления и их должностных лицах (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения организации, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, и возможность беспрепятственного обращения детей в указанные органы.

Деятельность организации для детей-сирот по обеспечению защиты прав и законных интересов детей должна осуществляться во взаимодействии с органами опеки и попечительства, органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами управления здравоохранением, органами социальной защиты населения и иными государственными органами, организациями и службами.

В качестве одного из факторов, обеспечивающих открытость организаций для детей-сирот, целесообразно рассматривать осуществление общественного контроля за соблюдением прав детей в указанных организациях, за использованием предназначенных на обеспечение деятельности организации средств, в том числе благотворительных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, осуществляемого, в частности, в рамках деятельности попечительского совета организации для детей-сирот.

Необходимо также обеспечить создание условий для взаимодействия организации для детей-сирот с  негосударственными, в том числе общественными и религиозными организациями, а также отдельными гражданами – волонтерами в деятельности по воспитанию, обучению, развитию и социализации детей, находящихся в организации для детей-сирот, подготовке их к самостоятельной жизни после выпуска из этой организации.

Деятельность по профилактике социального сиротства может быть организована в том числе в рамках осуществления организацией для детей-сирот переданного ей в установленном порядке полномочия органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей (далее – выявление детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства).

Рекомендации по организации работы по осуществления полномочия органов опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, приводятся в разделе 3 настоящих Методических рекомендаций.
1.3.5.2. Участие организаций для детей-сирот в деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» организации для детей-сирот, располагающие необходимыми кадровыми, материально-техническими и иными ресурсами, могут наделяться органами опеки и попечительства в установленном порядке полномочием по подбору и подготовке приемных родителей.

Организации для детей-сирот, на которые не возложено полномочие по  подбору и подготовке приемных родителей, могут оказывать гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, консультативные услуги, а  также   участвовать в подготовке приемных родителей, организуемой органами опеки и попечительства или организациями, наделенными указанным полномочием.

На основании статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации организации для детей-сирот также вправе осуществлять временную передачу находящихся в них детей в целях обеспечения их воспитания и  развития на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней  и  в  иных случаях в семьи граждан, постоянно проживающих на  территории Российской Федерации (далее – временная передача ребенка в семью граждан), в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации¹³.

Временная передача ребенка в семью граждан может эффективно использоваться как в целях приобретения ребенком, находящимся в организации для детей-сирот, навыков проживания в семье, повышения уровня его  социальной компетентности, поддержания связей ребенка с родственниками или друзьями, знакомыми его семьи, так и в качестве  предварительного этапа устройства ребенка в семью граждан, желающих   усыновить его или установить над ним опеку (попечительство), способствующего установлению контакта между ребенком и потенциальными  приемными родителями и последующей адаптации ребенка в новой семье.

Такие формы работы по социализации и семейному воспитанию детей, как временная передача ребенка в семью граждан и семейная воспитательная  группа¹⁴, а также такой вид опеки (попечительства) как патронатная семья (патронат, патронатное воспитание), следует активно использовать в отношении детей-сирот, которых, как правило, трудно устроить в семью на постоянной или долгосрочной основе. Прежде всего, это касается детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, в  частности, детей с тяжелыми нарушениями, находящимися в стационарных учреждениях социального обслуживания, которым подобная мера нередко предоставляет единственную возможность получить опыт проживания в условиях семьи.

Организации для детей-сирот могут оказывать детям, в том числе детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие дети, услуги по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению¹⁵.

Рекомендации по организации работы по осуществлению полномочия органов опеки и попечительства по подбору и подготовке приемных родителей, а также по сопровождению приемных семей приводятся в разделах 2 и 3 настоящих Методических рекомендаций.
1.3.5.3. Участие организаций для детей-сирот в деятельности по социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей
Значимым направлением деятельности организаций для детей-сирот является участие в реализации мероприятий по социальной, в том числе постинтернатной, адаптации воспитанников этих организаций, что особенно актуально для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В  этих целях на базе организаций для детей-сирот могут создаваться специальные подразделения, осуществляющие сопровождение выпускников, в  том числе достигших возраста 18 лет, оказание им консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической и иной помощи, содействия в получении образования и трудоустройстве, защите прав и законных интересов, предоставление при необходимости возможности временного проживания, в том числе в рамках осуществления постинтернатного патроната.