«Разработка Концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учётом индивидуально накопленной дозы воздействия опасных и вредных производственных факторов»



страница2/14
Дата19.05.2016
Размер2.25 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Оценка факторов риска





Оценка последствий риска2




Компенсация последствий риска3




  • статистическая оценка частоты и тяжести последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости




  • выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве

  • предоставление пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда: Списки № 1 и 2
















1 Существующие механизмы охраны труда в стране не увязаны в единое целое

2 Существующие методы оценки последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости не фиксируют утрату трудоспособности по профессиональным группам

3 Среди механизмов компенсации последствий риска ключевое место занимает институт досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда

В тоже время в экономически развитых странах оценку факторов риска и их последствий проводят по схеме: риск-последствия-разработка мер по предотвращению и минимизации рисков. При этом статистика ведется не только на профессионально-групповом, но и на индивидуальном уровне.

Для целей оценки профессионального риска обычно выделяют следующие этапы проведения анализа:


  • выявление источников и природы профессиональных рисков;

  • определение объектов воздействия профессионального риска – профессиональных групп работающих и отдельных работников;

  • оценка последствий профессионального риска для здоровья и трудоспособности конкретных профессиональных групп работников в условиях длительной трудовой занятости (экспозиции риска), а также отдельных работников с помощью систематического мониторинга состояния их здоровья;

  • разработка мер по профилактике и компенсации риска.

Знание о данных характеристиках профессионального риска имеет ключевое значение для управления рисками, включая меры по выбору и формированию институтов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, а также страхования досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда.

Концептуальные предложения и законодательные решения реформы пенсионной системы 2002 года предполагают решение вопроса досрочного пенсионного обеспечения путем создания обязательных профессиональных пенсионных систем (далее - ППС). В соответствие с проектом федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», принятому в первом чтении Государственной Думой 26 июня 2002 г. (за № 183353-3), право быть застрахованными в ППС должно распространятся только на тех работников, которые действительно заняты во вредных и опасных условиях труда, когда трудовая (профессиональная) деятельность которых приводит к повреждению здоровья работающих.

В этой связи стоит задача по трансформации существующей системы досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы, в основе функционирования которых лежат научные методы оценки повреждающих эффектов факторов производственной среды. При этом наиболее объективный подход предполагает использование комплексных методов оценки влияния факторов риска на здоровье и трудоспособность работающих с помощью сочетания профессионально-группового и индивидуального методов.

При этом важное место занимают способы оценки экспозиции воздействия вредных и опасных факторов, поскольку от дозы и времени воздействия профессиональных рисков зависит нарушение здоровья работников, их трудоспособность.

Выявление вероятности проявления профессиональных рисков во времени, определение тяжести их последствий для определенных групп работающих и отдельных работников позволяет принимать меры по профилактике и минимизации рисков, актуарно оценить объемы финансовых страховых ресурсов для компенсации утраты заработков и финансирования лечебных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий.

Таким образом, предметом социального страхования работников от профессиональных рисков выступают: временная и стойкая утрата трудоспособности, трудовое увечье и профессиональное заболевание, инвалидность, смерть застрахованного лица, необходимость получения медицинской и реабилитационной помощи.

Важнейшим институтом социальной защиты работающих от социальных рисков профессионального труда является институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С его помощью обеспечивается выполнение широкого круга функций по выявлению, профилактике, компенсации последствий для работающих рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве.

Данный институт обязательного социального страхования был одним из первых, с которого и начала свою историю система обязательного социального страхования в 90-х годах ХIХ века в Германии, Австрии, Италии, Финляндии, а сейчас его применяют большинство стран мирового сообщества.

Однако существует ряд профессий, специфика условий труда которых характеризуется повышенными профессиональными рисками досрочной утраты трудоспособности при длительной трудовой деятельности, однако без столь выраженных последствий как профессиональные заболевания, что вызывает необходимость применения дополнительных мер социальной и финансовой защиты работающих.

Цель (назначение) досрочного профессионального пенсионного обеспечения – предусмотреть в законодательной форме возможность снижения пенсионного возраста для лиц, которые после продолжительного во времени занятия определенной профессиональной деятельностью (как правило   20-25 лет) не могут быть (по состоянию здоровья и пониженной трудоспособности) квалифицированны как инвалиды, но и не могут (или весьма затрудняются) продолжать трудовую деятельность, что вызывает значительные для них трудности при доработке до общеустановленного пенсионного возраста.

По определению Международной организации труда (Рекомендация МОТ 1944 г. № 67), возрастом, дающим право на пенсию по старости, является возраст, при наступлении которого люди обычно становятся неспособными к эффективному труду, усиливается их подверженность болезням5.

В российском законодательстве, регулирующим вопросы обязательного социального страхования6, отсутствуют нормы, посвященные обязательному профессиональному пенсионному страхованию работающих от рисков досрочной, частичной и стойкой утраты трудоспособности, в связи с работой во вредных и опасных условиях труда.

Термин «профессиональные пенсии» в российском пенсионном законодательстве применяется только в пункте 3 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормы которого устанавливают, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости производится в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г. и имеет требуемый по закону страховой стаж для мужчин и женщин, соответственно, не менее 20 и 15 лет.

При этом лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом. Такой закон до настоящего времени не принят. Таким образом, в настоящее время отсутствует правовое регулирование досрочных пенсий в связи работой в опасных и вредных производствах.

Проект федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», подготовленный Правительством Российской Федерации, который прошел в первом чтении обсуждение в Государственной Думе 26 июня 2002 г. (за № 183353-3), дает следующее определение профессиональной пенсии: «Обязательная профессиональная пенсия – денежные средства, выплачиваемые ежемесячно из профессиональных пенсионных систем в пользу застрахованного лица, участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом при наступлении оснований, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Важнейшим основанием для предоставления права на профессиональную пенсию в законопроекте определен страховой стаж, который трактуется как «суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, участника на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, в течение которых в его пользу уплачивались взносы в профессиональную пенсионную систему».

Таким образом, двумя важнейшими условиями получения права на профессиональную пенсию законодатель предлагает определить:

а) определенную продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с особыми условиями труда;

б) уплату соответствующих страховых взносов в профессиональную пенсионную систему;

в) общую продолжительность страхового периода, составляющую не менее 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин.

Другими словами: концептуальной основой законопроекта выступает механизм обязательного пенсионного страхования работников от профессиональных рисков досрочной утраты трудоспособности.

Сложившееся положение дел с задержкой принятия законопроекта во многом связано с отсутствием утвержденной методики обоснования права на досрочную профессиональную пенсию. Таким образом, возникла острая необходимость концептуального и методологического обоснования механизмов обязательного профессионального пенсионного страхования, в число которых должна входить оценка профессионального риска.

Практически все виды последствий профессиональных рисков в настоящее время в России страхуются с помощью обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Что касается предназначения существующей системы досрочных пенсий за работу в особых условиях труда (вредных и опасных), то она по своей экономической сути исполняет функцию материальной компенсации досрочной (на 5 и 10 лет) стойкой (постоянной), но частичной утраты трудоспособности работников по аналогии с пенсиями по старости или по инвалидности.

В тоже время, по экспертным оценкам, значительная часть работников (до четверти и более от их общей численности) занята в производствах и на рабочих местах, условия труда которых соответствуют гигиеническим нормативам, а работники продолжают трудиться на этих рабочих местах длительное время после наступления у них права на досрочную пенсию. Одновременно, имеется значительное число рабочих мест, с вредными и опасными условиями труда, которые не включены в соответствующие списки производств и работ, дающих право на досрочную пенсию, а поэтому на работников право на досрочное пенсионное обеспечение не распространяется.

Во многом данная ситуация обусловлена отсутствием страховых механизмов в системе досрочного пенсионного обеспечения и недостаточно развитыми методами оценки профессиональных рисков, которые позволяли бы на объективной основе обосновывать необходимость применения данного института социальной защиты.
Глава 2. Предложения по количественной (качественной) оценке

уровня воздействия опасных и вредных производственных

факторов на работника
Современные методы оценки уровня воздействия опасных и вредных производственных факторов включают в арсенал своих процедур и инструментов следующий их набор:


  • процедуру идентификации рисков;

  • методологию оценки рисков, опирающуюся на определение уровней вредного воздействия факторов риска и степени их воздействия на организм человека;

  • определение типичных симптомов заболеваний и установление диагноза профзаболеваний.

Методология оценки рисков направлена на установление зависимости «вредное воздействие – результат», что выражается в конечном итоге в определении вредного воздействия на конкретных работников определенных профессиональных групп.

На первом этапе происходит идентификация веществ и других факторов риска (шума, вибрации, температурных режимов и т.д.), причиняющих вред здоровью работника.

На втором этапе определяются уровни (интенсивность) факторов риска и степень их воздействия на организм работника.

На третьем этапе производится оценка состояния здоровья работника и утраты трудоспособности.

Методологическими подходами по оценке профессиональных рисков, используемыми в странах Западной Европы являются, прежде всего, качественные методы анализа воздействия риска на состояние здоровья работников (см. приложения 5 и 6).

Оценка возможного влияния на здоровье работника химических, биологических веществ и физических факторов (шум, вибрация, температурные режимы, проникающее излучение и т.д.), присутствующих в производственной среде, основывается на гигиенической их оценке, а также на эпидемиологических, токсикологических и клинических исследованиях.

Для оценки отдельного вида риска рекомендуется использовать показатели и критерии вероятности и степени тяжести последствий риска. С этой целью риски классифицируются по наиболее общим их показателям: степени вероятности наступления и причинения вреда, а также уровню тяжести последствий, которые могут быть вызваны данной угрозой/опасностью: небольшие риски, средние или высокие риски. (см. таблицы 1 и 2)7.

Таблица 1
Качественные показатели уровней профессионального риска


Вероятность наступления риска и вероятность вреда

Степень тяжести последствий


Каталог: docs
docs -> В сборнике представлено сокращенное изложение программ курсов, разработанных и преподаваемых членами кафедры журналистики кфу
docs -> Продуктивность реализации Программы развития учреждения
docs -> Примерная программа подготовки к государственной итоговой аттестации по специализации «психология развития»
docs -> Агрессивное поведение дошкольников и его преодоление
docs -> Агрессивное поведение детей и подростков
docs -> Лекция для специалистов доу и родителей «Профилактика агрессивного поведения дошкольников»
docs -> Консультация для родителей: «Если ваш ребенок дерется…» в группе раннего возраста


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2019
обратиться к администрации

    Главная страница