Роль малого бизнеса в повышении уровня занятости населения депрессивных регионов России



страница1/2
Дата15.05.2016
Размер271 Kb.
#13216
ТипАвтореферат
  1   2


На правах рукописи


Нечаев Евгений Сергеевич


Роль малого бизнеса в повышении уровня занятости населения

депрессивных регионов России

(теоретико-методические аспекты)
Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда)»
АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2007
Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
кандидат экономических наук, доцент Елена Георгиевна Пономарева.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
доктор экономических наук, профессор Василий Михайлович Свистунов;
кандидат экономических наук Людмила Артемьевна Кулагина.
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:
Научно-исследовательский институт труда и государственной гражданской службы Московской академии государственного и муниципального управления.

Защита состоится « 14 » мая 2007 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета К 602.001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан « 13 » апреля 2007 г.




Ученый секретарь

Диссертационного совета К602.001.01,

кандидат экономических наук, профессор





В.Т. Стрейко


Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определена, во-первых, необходимостью выхода России из затянувшегося социально-экономического кризиса и обеспечения условий экономического роста, снижения дифференциации развития регионов. Резкое снижение роли государства, ослабление внутрироссийских экономических связей отрицательно сказывается на экономике отдельных регионов России, особенно тех, которые относятся к депрессивным. Эти регионы до начала экономических реформ в условиях плановой экономики развивались нормально, но в результате перехода к рыночным условиям хозяйствования по разным причинам перешли в кризисное состояние и без существенных государственных дотаций существовать не могут. Общим для всех депрессивных регионов является то, что уровень их социально-экономического развития значительно хуже, чем в среднем по стране, о чем свидетельствуют общепринятые показатели (валовой региональный продукт на душу населения, уровень занятости и безработицы, среднедушевые доходы населения).

Актуальность работы, во-вторых, обусловлена недостаточной разработанностью направлений вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет улучшения использования занятости населения. Депрессивные регионы, отличавшиеся в прошлом наличием высококвалифицированных кадров, высокой плотностью населения, переживают в настоящее время глубокий социально-экономический спад. В результате усиливается дифференциация регионов по уровню жизни населения, уровню безработицы, отмечается низкий уровень заработной платы, упадок социальной сферы таких регионов, что вызывает социальную напряженность.



В-третьих, очевидна теоретическая и практическая значимость разработки не только инструментария государственного воздействия для преодоления депрессивного состояния многих регионов, но и поиска и использования эндогенных факторов регионального развития, к которым относится развитие и поддержка малого предпринимательства. Опыт ряда экономически развитых стран, переживших в результате трансформации экономики трудности депрессии в некоторых своих регионах, показывает, что одним из путей вывода территории из кризиса является селективный подход к развитию малого бизнеса, который в итоге приводит к эффективному участию малых форм хозяйствования в повышении занятости населения, вовлечении разных групп трудоспособного населения в предпринимательскую деятельность, образованию новых «налогопроизводящих» бизнесов, пополняющих доходы в бюджет и рабочие места.

В-четвертых, очевидно, что меры, принимаемые государством на всех уровнях по регулированию занятости, не всегда успешны, что объясняется недостаточным пониманием феномена занятости в сфере малого предпринимательства в целом и, особенно, в депрессивных регионах. Требуется обоснование новых качественных подходов в развитии малого предпринимательства в депрессивных регионах и, соответственно, выработки концепции развития малых хозяйственных фирм, в которой будут определены цели, задами и механизмы ее реализации. Несмотря на многочисленные исследования малого бизнеса в России, выполненные в многоаспектном плане в разные годы, остается еще много «белых пятен» в области обеспечения функционирования малого сектора экономики, что сдерживает поступательное движение малого бизнеса и предопределяет значимость выбранного направления диссертационного исследования.

В данном контексте целью диссертационного исследования стала разработка и обоснование научно-практических рекомендаций по решению проблем занятости населения через создание условий развития малого бизнеса в названных регионах на основе анализа зарубежного и существующего российского опыта.



Объектом исследования настоящей работы является занятость населении в депрессивных регионах России в условиях рыночной экономики, а предметом – повышение уровня занятости путем развития малых предприятий в вышеназванных регионах.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам региональной экономики, управления предпринимательской деятельностью, развития поддержки малого предпринимательства, регулирования социального развития и трудовых отношений на уровне хозяйствующих субъектов1; в) концептуальные подходы, примененные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих госорганов.

Статистической и информационной базой стали: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства регионального развития России, Министерства экономического развития и науки, документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические наработки.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, состоит в разработке комплекса предложений по развитию внешней среды малого предпринимательства в депрессивных регионах, способствующего повышению занятости населения.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту):

1. Подчеркнута зависимость уровня занятости в сфере малого предпринимательства от пространственной (территориальной) структуры российской экономики. К регионам с высоким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространст­венного размещения относятся территории, в которых малого предпринимательства будет существовать практи­чески при любых условиях, поскольку в них априори существует среда, в которой малый бизнес бу­дет успешно развиваться. На этих территориях возможно извлечение пространственной ренты на основе либо использования ограниченного ресурса (плодородные аграрные регионы), либо монопольного положения (приграничные, при­брежные регионы), либо наличия повышенного спроса на произ­водство индивидуализированного продукта, производимого мел­кими хозяйственными структурами (богатые торгово-посредни­ческие и финансовые центры). Анализ регионов с низким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с это точки зрения позволяет рассматривать их в качестве регионов, где отсутствуют условия для получения пространственной ренты за счет использования преимуществ природно-географического расположения. Эти регионы принято относить к депрессивным (старопромышленным и аграрно-индустриальным).

2. Сформулирован авторский подход к формированию модели повышения занятости населения в депрессивном регионе, основанный на подходе к феномену малого предпринимательства с позиции двойственности сущности последнего: а) форма существования предпринимательской функции в эконо­мической системе наряду с другими формами организации пред­принимательской деятельности; б) форма проявления социальной сущности, состоящей в "экономической самодеятельности населения", под которой понимается любая деятельность, предпринимаемая индивидом в по­рядке личной инициативы и хозяйственной ответственности. Данный инструмент позволяет стабилизировать рынок труда без значительных инвестиций со стороны государства и обеспечить наиболее эффективную занятость населения, под которой диссертант понимает сочетание полной занятости (предоставление работы всем желающим ее получить) и рациональной занятости (наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, оптимальное распределение работников по отраслям и сферам деятельности).

Подчеркнуто, что проблема повышения уровня занятости населения в депрессивных регионах требует разработки модифицированной модели последней, учитывающей специфику проявления в депрессивных регионах некоторых особенностей малого бизнеса, а именно 1) особенность спроса на рабочую силу (широкое привлечение работодателем работников на нестандартные формы занятости на нестандартных условиях найма и характеризуется различными видами гибкой занятости); 2) прогрессирующий рост неформальной занятости, ведущий к стиранию границ между формальной и неформальной сферой занятости и обоснованности утверждения об идеологической базе не­формальной экономики, которая понимается как оправда­ние населением уклонения от налогообложения в связи с необходимостью выживания в экстремальных социально-экономических условиях; 3) спрос на полифункциональных специалистов, умеющих эффективно использовать совокупность профессий, их определенную кооперацию («человек-оркестр»).

3. Изучены вопросы организации зарубежной практики и российского опыта обеспечения условий развития малого бизнеса в условиях депрессивности. Сделан вывод, в соответствии с которым создание условий для развития малого предпринимательства должно быть направлено скорее на предвосхищение и предупреждение возникновения проблем (за рубежом распространена "политика сплочения" (cohesion policy), основным мотивом которой является необходимость поддержки развития этого сектора через совместные усилия (синергию) государства и общества на всех уровнях), чем на ликвидацию последствий застарелых проблем. В России сформировавшаяся поддержка малого предпринимательства носит характер набора рекомендаций поведения в экстремальных ситуациях (набор экстренных мер).

4. Сформулированы предложения по качественному преобразованию условий регионального развития малого бизнеса, суть которых состоит в использовании новаторских подходов и инструментария развития рынка, в частности, реализации экспериментальных проектов по созданию локальных моделей развития экономики в депрессивных территориях. Предложено инициировать локальный проект, предполагающий целенаправленное использование возможностей и социально-экономических особенностей малого предпринимательства в комплексном оздоровлении депрессивных территорий «под ключ». Суть проекта заключается в управляемом создании органичных комбинаций (сетей) быстро окупаемых малых субъектов хозяйствования, с наименьшим риском организуемых в нужном месте, нужном количестве и в нужных параметрах, под руководством специального менеджмента и обеспечивающих совокупностью экономической деятельности выравнивание и последующий баланс доходов и расходов бюджета муниципального образования. Управление выстраивается по принципу бизнес-инкубирования всей проблемной территории с использованием технологии сетизации малого предпринимательства (переконфигурирование масштаба бизнес-инкубирования), которое в социально-экономическом плане как бы «выращивается» заново (от идеи до полной окупаемости вложенных средств) под профессиональной опекой опытных менеджеров.

5. Автор считает целесообразным рассматривать систему общественного влияния на развитие малого бизнеса по принципу «снизу вверх», когда субъекты малого предпринимательства сплачиваются в общественные организации, сгруппированные по конкретным направлениям и сферам деятельности на муниципальном уровне, и далее входят в региональную межотраслевую ассоциацию представителей этой сферы деятельности. Предложено дополнить структуру упомянутой ассоциации в депрессивном регионе следующими элементами: 1) советом кураторов для организации полноценного превентивного надзора за деятельностью малого предпринимательства на основе повышения обоснованности и оперативности в принятии решений о поддержке, а также формирования «почвы» для перспективного межсубъектного взаимодействия на основе принципов партнерства; 2) учебно-тренировочно-инкубационно-производствен-ным комплексом (УТИПК), имитирующим реальное малое предприятие и использующим принципы системы обучения на рабочем месте (стратегия самообучающейся организации), заключающейся в необходимости доучивать человека с учетом специфики его бизнеса и сделать непрерывное обучение частью организации труда на предприятии.



Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы социальной политики и регулирования социально-трудовых отношений в сфере российского малого предпринимательства, рационализации системы управления предпринимательской деятельности в депрессивных регионах, совершенствовании программ занятости населения в стране в целом и особенно в депрессивных регионах, прогнозирования роли и места малого бизнеса в системе современного хозяйства. Представляется целесообразным использование материалов диссертации при формировании программ социального развития предприятий, планов кадровой работы, а также в преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Формирование отечественной системы управления персоналом организации: опыт и проблемы» (РАГС при Президенте РФ, Москва, 2005г.); «Вопросы соблюдения законодательства в сфере труда и занятости» (Москва, 2006г.); «Эффективная занятость как фактор экономического роста и социальной сплоченности» (Москва, 2006г.).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Текст диссертации изложен на 182 страницах, содержит 25 рисунков, 7 таблиц, 3 приложения.
Основное содержание диссертации
Во введении дается общая характеристика работы по параметрам: актуальности ее темы; цели, объекта и предмета исследования, а также методолого-теоретической и фактолого-статистической базы последнего; практической значимости и апробированности диссертации.

Исходная методологическая предпосылка главы 1 «Депрессивные регионы в экономике государства» такова: исследованию конкретных процессов социально-экономического развития депрессивных регионов и выработки подходов к решению проблемы занятости в названных субъектах через содействие развитию малого предпринимательства на территориальном уровне должно предшествовать четкое определение категории «депрессивный регион»1.

Единого определения понятия «депрессивный регион» среди специалистов нет. Автор предложил вариант обобщенного определения этой дефиниции. Депрессивные регионы – это локальные территориальные образования, которые в прошлом были относительно благополучными территориями с высоким промышленно-производственным потенциалом, значительной долей промышленного производства в структуре регионального хозяйства, достаточно развитой инфраструктурой (в том числе социальной), относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, с устойчивым, престижным местом в экономической системе государства. Депрессивное состояние этих регионов является следствием воздействия со­вокупности внутренних (региональных структурно-функциональных диспро­порций, прежде всего, роста безработицы, спада производства и снижения реальных доходов населения, низкой степени инвестиционной активности, сравнительно низкого среднедушевого уровня бюджетной обеспеченности, и в итоге неблагоприятными стартовыми условия­ми вхождения в рыночные отношения) и внешних (макроэкономических, политических, научно-технических и пр.) факторов, которое сопровождается утратой стимулов устойчивой воспроизводственной деятель­ности территории как целостной природно-социально-экономической системы. Характерной чертой является значительное и устойчивое отставание от других регионов и среднероссийского уровня по основ­ным макроэкономическим показателям (табл. 1).

Депрессивные регионы не могут рассчитывать на самопреодоление сложившейся кризисной ситуации, однако могут достигнуть достойного уровня развития только при экстренной, специально организуемой комплексной поддержке, сочетающей целевые мероприятия государственного (федерального) уровня (внерегиональная компонента поддержки) и стимулирование эндогенных факторов развития (внутрирегиональная компонента поддержки). Последняя состоит в необходимости решения методологических (практических) про­блем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирова­ния развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта, и др. В этих условиях очевидна потребность в инновационной направленности социально-экономического развития депрессивных регионов, что требует разработки соответствующих методологических принципов управления развитием данных регионов. Актуальность поиска решения проблем депрессивных регионов обостряется существующей недооценкой государством возможных последствий перерастания состояния локальной депрессии в центры сложной (политико-социально-экономико-экологической) дестабилизации для всей страны.



Таблица 1.

Различия в социально-экономическом развитии регионов России (2000)


Показатель

Различия между самым высоким

и самым низким показателем

субъектов РФ

Объем производства промышленной продукции на душу населения  
Оборот розничной торговли на душу населения  
Собственные бюджетные доходы на душу населения  
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения  
Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума  
Объем внешнеторгового оборота на душу населения  
Уровень зарегистрированной безработицы

64 раза
34 раза
более 50 раз  
более 30 раз  
более 8 раз  
160 раз

29 раз

Источник: Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально -
экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)"
В соответствии с логикой исследования, далее подчеркнуто, что перспектива преодоления депрессивности регионов связана с необходимостью стимулиро­вания эндогенных источников развития последних, связанных в условиях формирования новой экономики со стимулированием развития коопераци­онных связей между взаимодействующими структурами, и особенно предпринимательскими (малый бизнес), активизацией человеческого капитала, использования нематериальных ресурсов (способности, навыки, умения, квалификации, а также методы выполнения и действия; мобильность в овладении новы­ми компетенциями). Исходя из того, что знание становится фун­даментальным ресурсом в современной экономике, получе­ние знания становится наиболее важным процес­сом, а источником конкурентного преимущества являются инновации1.

Далее в рамках первой главы сформулированы пути повышения занятости населения в депрессивном регионе. Опыт развитых индустриальных стран, справившихся со структурным кризисом середины 70-х годов XX века показывает, что «методы стимулиро­вания эндогенного развития связаны в основном с активизацией внутреннего потенциала проблемных регионов, включающею и состояние «человеческого капитала»2, через массовое создание малых предприятий3.

В условиях командно-административной системы занятость в государственном секторе экономики была основной официально признавае­мой (до 88% трудовых ресурсов). Альтернативой государственной занятости в условиях становления рынка в России выступает частная заня­тость на основе экономической активности и де­ловых способностей предпринимателей. Предпринимательство осуществляется в различных масштабах, соответственно применяется различное количество наемных работников, наибольший вес среди которых в российской экономике приходится на малый бизнес4. Автор указывает, что в основе формирования малого бизнеса в периоды экономического спада и кризиса лежит феномен «вынужденного предпринимательства», который подталкивает людей к предпринимательской деятельности угрозой нависшей или уже ставшей реальностью безработицы, низкой заработной платой, неудовлетворенностью работой, и др. Утверждение о «кризисном происхождении» предпринимательства объясняет массовое создание новых малых предприятий во всех ныне ведущих странах, в которых структурный кризис породил проблемы на рынке труда. Малый бизнес в депрессивных регионах предложено рассматривать как «накопителя» форсированного перетока рабочей силы из государственного в частный сектор.

Проанализированы регионы с разным уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространст­венной (территориальной) структуры российской экономики5. К регионам с высоким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства с точки зрения пространст­венного размещения относятся регионы, в которых малое предпринимательство будет существовать практи­чески при любых условиях, поскольку в регионах данного типа априори существует среда, в которой малый бизнес бу­дет успешно развиваться. Эти регионы имеют преимущества в пространственном размещении и в силу этого на их территории возможно извлечение пространственной ренты на основе либо использования ограниченного ресурса (плодородные аграрные регионы), либо монопольного положения (приграничные, при­брежные регионы), либо наличия повышенного спроса на произ­водство индивидуализированного продукта, производимого мел­кими хозяйственными структурами (богатые торгово-посредни­ческие и финансовые центры). Если институциональные условия для развития бизнеса в этих регионах будут неблагоприятны, то это будет означать только то, что он будет активно развиваться вне существующих формальных рамок.

Анализ регионов с низким уровнем занятости в сфере малого предпринимательства, с точки зрения их пространственного рас­положения, позволяет рассматривать их в качестве регионов, где отсутствуют условия для получения пространственной ренты за счет использования преимуществ природно-географического расположения. Многие из которых принято отно­сить к депрессивным регионам (старопромышленным). В этих регионах нет условий для присвое­ния пространственной ренты за счет эксплуатации плодородных земель или какого-либо другого природного ресурса, а также от­сутствует среда для развития малого бизнеса за счет пригранич­ной торговли. Поскольку традиционно значительная часть насе­ления этих регионов была задействована в промышленности, то здесь значительно медленнее формируются традиции мелкого предпринимательства в отличие от южных и прибрежных регио­нов с благоприятными природно-климатическими условиями или пограничных регионов с их традициями мелкого торгово-спекулятивного предпринимательства.

Во многих развитых странах 90% фирм – это малые предприятия, на которых сосредоточены рабочие места, обеспечивающие 40-80% занятости населения, на малых предприятиях в России ситуация значительно хуже. Складывается противоречивая ситуация – при очевидной социально-экономической роли малого предпринимательства не наблюдается соответствующего развития этого общественно значимого сектора национального хозяйства. Этот сектор называют: «активной частью реальной экономики»1, «основной среднего класса»2. Однако в сегодняшней ситуации в России существенной «динамики роста в этом (малом) гибком секторе, способном оперативно приспосабливаться к конъюнктуре, не наблюдается»3.

Показано, что малое предпринимательство правомерно рассматри­вать как двойственное явление: 1) оно является формой существования предпринимательской функции в эконо­мической системе наряду с другими формами организации пред­принимательской деятельности; 2) это форма проявления некой социальной сущности, которая проявляется через основное социальное свойство малого предпринимательства, отраженное в понятии: "экономическая самодеятельность населения", под которым понимается любая деятельность, предпринимаемая индивидом в по­рядке личной инициативы и хозяйственной ответственности, на­правленной на обеспечение занятости и дохода.

Важная роль малого предпринимательства как работодателя обусловлена тем, что при низких из­держках создания рабочих мест многие виды работ в этом секто­ре отличаются высокой трудозатратностью. Сочетанием этих свойств объясняется влияние малого предпринимательства на сферу занятости населения и на весь механизм функционирования труда в обществе, и именно потому этот сектор достаточно легко может впитать в себя избыточную рабочую силу. Под эффективной занятостью в сфере малого предпринимательства понимается занятость, которая позволяет реализовать свою способность к труду, получать доход, позволяет нормально функционировать малое предпринимательство, т.е. это связано с основными социальным и экономическим свойствами малого предпринимательства. Диссертант рассматривает эффективность занятости в сфере малого предпринимательства в России с двух точек зрения: с экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной – как возможность получения определенной работы. Автор присоединяется к мнению специалистов о том, что эффективная занятость является наивысшим достижением и важнейшим условием эффективной экономики. Она характеризуется полной занятостью (предоставление работы всем желающим ее получить) и рациональной занятостью (наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, оптимальное распределение работников по отраслям и сферам деятельности) 1. Все вышеизложенные рассуждения оформлены в виде схемы (рис.1).

Автор солидарен с мнением специалистов, определяющих в общем плане занятость в малом предпринимательстве в качестве системы объективно существующих экономических связей в социально-трудовых отношениях по использованию рабочей силы, которая производит товар (продукт, услугу), возникающих на предприятиях различных форм собственности и имеющих определенные ограничения по размерам, в том числе по количеству используемых работников, а также специфический набор структурных элементов, включая 1) институты собственности (собственник средств производства может выступать как работник данного предприятия и как работодатель, сам привлекающий наемную рабочую силу); 2) специфические ресурсы (преимущественно собственные финансовые средства и средства родственников и друзей); 3) специфические трудовые отношения (неформальные, личностные отношения между работником и работодателем).

Выдвинут тезис, что проблема повышения занятости населения в депрессивных регионах требует разработки модифицированной модели занятости в малом бизнесе, некоторые специфические черты которой именно в условиях депрессивности наиболее заметны, а именно: 1) особенность спроса на рабочую силу (широкое привлечение работодателем работников на нестандартные формы занятости на нестандартных условиях найма и характеризуется всеми видами гибкости); 2) спрос на полифункциональных специалистов, умеющих эффективно использовать совокупность профессий, их определенную кооперацию, обладающих различными профессиональными навыками, готовых к дальнейшему обучению («человек-оркестр»); 3) прогрессирующий рост неформальной занятости, ведущий к стиранию границ между формальной и неформальной сферой занятости, свидетельствующий об усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а




также несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфе­ре, обеспечивать которую призвано государство; 4) специфика половозрастного состава рабочей силы как предпосылка для создания рабочих мест для слабозащищенных слоев общества (трудоустройство высвобождающегося в результате сокращения на крупных промышленных предприятиях квалифицированного персонала; занятость женщин, молодежи, пенсионеров, инвалидов; военных, уволенных в запас, многие из которых являются высококвалифицированными специалистами инженерных специальностей).

В соответствии с логикой исследования, в диссертации рассмотрены вопросы формирования предпринимательской сферы1 малого бизнеса, понимаемой автором как комплекс внешних условий, создающих предпосылки для успешной деятельности малых предприятий и непосредственно предпринимателей, т.е. это те условия экономической, социальной и политической реальности, к которым малый бизнес вынужден приспосабливаться. Эти условия могут быть разными не только в различные периоды времени, но и в разных странах.

Глава 2 «Анализ опыта развития условий деятельности малого бизнеса как работодателя в депрессивном регионе» посвящена изучению и обобщению передового зарубежного опыта формирования занятости в малом бизнесе, особенно в депрессивных регионах, и адекватной адаптации наиболее удачных вариантов к российским условиям в целях активизации функционирования малого предпринимательства.

Осознание зарубежными государствами значимости малого предпринимательства в обеспечении занятости населения привело к формированию законодательных инициатив, названных «политика сплочения» (cohesion policy)2, основным мотивом которой является необходимость поддержки развития этого сектора через совместные усилия (синергию) государства и общества на всех уровнях. Суть указанного подхода состоит в: 1) динамичности законодательного обеспечения малого предпринимательства (постоянный пересмотр, корректировка, мониторинг и оценка действенности правовых актов с использованием комплекса специальных приемов); 2) четком распределении полномочий между «центром» и «регионами»; 3) разноплановой финансовой помощи для различных специальных нужд малого бизнеса за счет части федерального бюджета и/или совместно с общественными организациями, крупным бизнесом; 4) особом режиме налогообложения мелких фирм; 5) акценте на облегчение процесса перемен в депрессивных районах, зависимых от упадочных отраслей промышленности, и стимулирование развития в них малого бизнеса на основе реализации новой региональной парадигмы (использования внутренних ресурсов региона, создании локаль­ных предпринимательских сетей малых предприятий, более рациональной организации существующих элементов).

Показано, что основу современной нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности должна составлять гармонизированная система норм, опирающаяся как на уже принятые нормативные право­вые акты, требующие уточнения и развития, так и на новые нормативные акты. Только в этом случае возникнет согласованная (стандартизированная) среда, в которой по единым правилам и юридически корректно обеспечиваются процессы организации, финансирования, стимулирования и планирования предпринимательской деятельности. Именно так выглядит нормативно-правовая база деятельности малого предпринимательства за рубежом. Законодательство по малому предпринимательству динамично, поэтому за рубежом используются особые приемы его совершенствования. Например, растет необходимость в прекращении применения чрезмерного наказания для предпринимателей-банкротов, а также в заблаговременном выявлении и решении финансовых проблем испытывающего трудности, но жизнеспособного бизнеса1.

Отличительной особенностью стратегии в от­ношении малого предпринимательства является задача развития предпринимательства в депрессивных регионах и в отдельных социальных группах, например, влияние правительства США на развитие малого бизнеса осу­ществляется по разным направлениям. В первую очередь – предоставляется финансовая помощь за счет части федерального бюджета для различных специальных нужд, включая следующие: 1) ссуды для неуспешного бизнеса (создана для владельцев малого бизнеса, имеющих очень маленький доход (или не имеющие его вовсе) или расположенных в зонах высокой безработицы)2; 2) ссуды на ликвидацию стихийных бедствий (бизнесы, которые потеряли собственность в результате наводнений, общественных беспорядков или других катастроф - имеют право на прямые займы для покрытия 85,0% их потерь); 3) экономические потери от несчастных случаев (потери в бизнесе, полученные в результате физического увечья, могут быть компенсированы дотацией в размере до 500 тыс. дол рабочего капитала); 4) потенциал (энергия) малого бизнеса (эти займы предоставляются для того, чтобы помочь малому бизнесу в производстве, дизайне, маркетинге, устройстве и обслуживании потенциально перспективных фирм); 5) финансо­вую помощь через страховые программы; а) страховая защита против потерь от наводнений, селей или оползней); б) страховка от криминальных действий (действует не во всех штатах).

Одним из важнейших стимулиру­ющих факторов для малого предпринимательства считается особый режим налогообложения. Например, Бельгия создала программу «Федеральный план +1+2+3», позволяющая разово уменьшить взносы в фонды социального обеспечения при наборе в штат первого, второго и третьего работника.

В 80-90-е годы прошлого века отмечалось стремление правительств запад­ных стран сбалансировать социально-экономическое развитие всех регионов и территорий и устранить региональные различия в индустриальном развитии, уровнях занятости и жизни. Смена старой парадигмы регионального развития (финансовая под­держка, перелив доходов успешно развивающихся регионов в депрессивные) на новую (использование внутренних ресурсов региона, создание локаль­ных предпринимательских сетей1, опора на региональные возможности) осуществляется посредствам нового «эндогенного» подхода к ре­шению проблем развития регионов, сделан акцент на «облегчение процесса перемен в районах, зависимых от упадочных отраслей промышленности и стимулирование развития в них нового бизнеса»2.

Реформирование депрессивных регионов должно базироваться на основе совместных усилий представителей любого сообщества (федеральных органов власти, органов власти субъектов и органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей и местного делового сообщества) по формированию благоприятного социально-экономического климата с целью создания условий для укрепления в регионах собственной социально-экономической базы для повышения качества жизни населения и устранения значительных несоответствий показателей безработицы и дохода на душу населения в разных регионах.

Автор обосновывает целесообразность преодоления депрессивности регионов на основе концепции «обучающегося региона», базирующейся на диа­логовом взаимодействии между фирмами и окружающей их средой, т.е. географически ло­кализованный процесс взаимного диалогового обучения и познания через общение, который осуществляется посредством группировки экономических элементов в сети на основе внутри- и межфирменного сотрудничества. Этот подход подразумевает возможности преодоления депрессивности и дальнейшего эффективного развития территории через вовлечение различных слоев общества в предпринимательскую деятельность в малых формах во всех отраслях и секторах деятельности, включая высоко- и низкотехнологичные сферы экономики и делая тем самым несущественным различие между ними. В рамках подхода утвержда­ется, что во всех отраслях и секторах экономики можно найти продуктивные фирмы, способные обеспе­чить конкурентные преимущества на рынках.

Реализация указанной региональной парадигмы требует наличия ряда условий, которые можно выделить, анализируя опыт развития новых конкурентных регионов, например в Ита­лии («Третья Италия»), где в кооперационный процесс втягиваются не только современные наукоемкие (высокотехнологичные), но и традиционные отрасли, которые ныне являются основой развития ряда устойчивых по конкурентоспособности регионов.

Третья Италия – это неофициальное название района (промышленный центр в провинции Модена, расположенной в одной из областей Италии – Эмилии-Романии), воз­никшего на базе предприятий малого бизнеса, служащего примером кон­цепции обучающегося региона и доказательством его высокой эффективности. По уровню дохода на душу населения провинция Модена поднялась с 17-го места в Италии в 1970 г. до 2-го места в 1979 г. Безработица в Модене в 1987 г. составляла около 5,5% по сравнению со средненациональными 12%. Число зарегистрированных малых фирм в провин­ции Модена возросло с 12, тыс. (1971) до почти 22 тыс. в 1981 г., а число занятых на них увеличилось с 100 тыс. до более чем 140 тыс., составив в среднем 6,4 человека на фирму1. Эта область является регио­ном с самым высоким уровнем душевого дохода в Италии. Местные органы власти в Италии способствуют развитию малого бизнеса, стимулируя экономическую кооперацию через создание предпринимательских ассоциаций, других кооперативных институтов, которые служат функцио­нальными эквивалентами управленческой иерархии.

Политика экономической кооперации в Италии заключается в поиске властями пути консолидации с сообществом малого бизнеса. Местные правительства проводили агрессивную экономическую программу и сохранили при этом опре­деленную степень изоляции от политики групповых интересов путем создания ряда вне- и межфирменных институтов. Их целью являлось содействие развитию межфирменных производственных ассоциаций мелких фирм в демократической политической среде, например, Национальной конфедерации ремес­ленников (НКР)2, оказывающей услуги мелким фирмам: 1) услуги по бухгалтерскому учету; 2) финансовые услуги (помощь в организации финансо­вых кооперативов, например, финансового консорциума Модены, предоставлявшего коллективно гарантированные ссуды индивидуальным предпринимателям на основе оценки их бизнес-идей); 3) содействие в развитии имущественных объектов (НКР в союзе с муниципальным правитель­ствами участвовала в создании индустриальных парков); 4) помощь в создании бизнес-центров услуг в промышлен­ных районах (маркетинговая, технологическая информация и тренировочные объекты); 5) помощь в организации кооперативов для решения про­блем, общих для отдельных групп фирм (контроль ка­чества, закупка крупных партий сырья, экспортный мар­кетинг).

Формируется новая форма организации деятельности – предпринимательский промышленный район (сеть малых фирм), в котором ассоциации фирм, расположенных на протяжении производственной цепочки, могут коллективно и одновременно изменить дизайн продукта. Полностью развитый промышленный район будет действовать как коллективный предприниматель, способный реструктурироваться без управленческой иерархии.

Сделан вывод, что сила Третьей Италии в гибкос­ти и инновациях, порождаемых децентрализованными и авто­номными возможностями. Регион ведут вперед независимые, обладающие международной конкурентоспособностью мел­кие фирмы. Развитие депрессивного региона связано с институциональным строительством, которое стирает ряд классических границ и предлагает новые концепции. В «Третьей Италии» индивиды могут воспользоваться плодами совме­стных действий, превышающие продуктивность инди­видуальной деятельности. Функционирование малого предпринимательства в новой экономике касается более рациональной организации.

Стратегия содействия развитию малого бизнеса в России, в противоположность мировой практике, не является в настоящее время комплексом взаимосвязанных мероприятий, поэтому малый бизнес выполняет лишь вспомогательную функцию поскольку: 1) довольно широкая правовая основа однобока и противоречива; 2) несовершенна правоприменительная практика законодательства в сфере малого предпринимательства; 3) инфраструктура недостаточна и нерационально распределена по территории страны; 4) культивируется аксиоматичность содержания федеральных программ поддержки малого предпринимательства; 5) перераспределение полномочий между центром и регионами характеризуется как «сброс ответственности без адекватной финансовой поддержки». Сделан вывод, в соответствии с которым создание условий функционирования малого предпринимательства должно быть направлено скорее на предвосхищение и предупреждение возникновения проблем, чем на ликвидацию последствий застарелых проблем. В настоящее время сформировавшаяся поддержка малого предпринимательства в России носит характер набора рекомендаций поведения в экстремальных ситуациях.

Анализу приоритетных направлений разработки условий деятельности малого бизнеса в депрессивных регионах, в том числе посредством задействования потенциала общественных объединений малых предпринимателей в регионах, посвящена


Каталог: attachments -> article
article -> Агрессивное поведение у детей
article -> Это необходимо знать
article -> Архангельск, Суворова, 2, 163045
article -> Выступление на педсовете педагога-психолога Корниловой Е. А. Адаптация учащихся 1го, 5го и 10го классов к школе
article -> «Сталкер» и «Экватор» Л. А. Илатовская, педагог-психолог боу во «Великоустюгский центр ппсс»
article -> Профилактика наркозависимости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации План
article -> Профессиональная ориентация школьников
article -> Тема Предмет, задачи и методы психологии


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2




База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2022
обратиться к администрации

    Главная страница