Роль малого бизнеса в повышении уровня занятости населения депрессивных регионов России


глава 3 «Направления стимулирования развития малого бизнеса как способа повышения уровня занятости в депрессивном регионе»



страница2/2
Дата15.05.2016
Размер271 Kb.
#13216
ТипАвтореферат
1   2
глава 3 «Направления стимулирования развития малого бизнеса как способа повышения уровня занятости в депрессивном регионе».

В качестве приоритетных направлений содействия развитию малого бизнеса в депрессивных регионах автором рекомендованы: 1) включение в компетенцию местного самоуправления положений об ответственности за организацию и развитие системы развития малого предпринимательства. Эти аспекты необходимо однозначно и четко прописать в дополнениях к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ №131 от 06.10.03); 2) разработка и реализация законодательных мер по созданию партнерских отношений между предпринимателями и органами власти, что предполагает: а) формирование мотивации к открытому взаимодействию власти с бизнесом путем привлечения к обсуждению проблемных вопросов регулирования малого бизнеса некоммерческих партнерств, общественные объединений предпринимателей, Советов предпринимателей при администрациях городов и районов. Итогом должно стать Соглашение между администрацией области и общественными объединениями, определяющее пути совместного решения целого ряда проблем в нормативно-правовом регулировании и кредитовании, кооперации и саморегулировании предпринимательства; б) внедрение механизма обязательной общественно-государственной экспертизы всех разрабатываемых законодательных актов касающихся малого предпринимательства; в) создание банка правоприменительной практики для арбитражных и третейских судов; 3) состязательность проектов региональных (локальных) программ поддержки малого предпринимательства с преимуществом принятия к реализации тех, которые имеют наибольший эффект регионального мультипликатора в сфере занятости населения; 4) оптимизация статистических данных по субъектам малого предпринимательства в регионе за счет: а) предоставления муниципалитетам права пользоваться реестром налоговой инспекции (в части не представляющей коммерческую тайну) по деятельности малых предприятий); б) включения в полномочия органов местного самоуправления организацию выдачи статуса малого предприятия работающим на данной территории предприятиям и создания на этой основе реестра таких фирм.

Система развития малого предпринимательства в депрессивном регионе должна охватывать следующие направления: 1) обеспечить ориентацию уже существующих форм и методов инфраструктуры малого бизнеса на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией на сохранение и создание новых рабочих мест); 2) в области финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства: а) обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств; б) предусмотреть преференциальный порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов, гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов; в) предоставлять малым предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов); г) обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры; д) предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения в депрессивных регионах; е) предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), оказывать помощь в переселении; и) предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д.; 3) достижение более высокой степени вовлеченности субъектов малого предпринимательства в систему кооперационных и иных технологических связей с предприятиями крупного бизнеса; 4) переориентировать программы безвозмездной помощи малому предпринимательству в России на программы содействия партнерскому, деловому сотрудничеству в этой сфере, что повышает гарантию целевого расходования средств (например, на основе института социальной ответственности); 5) создать в составе федерального бюджета целевого фонда поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи малым предприятиям и др.

Сформулированы предложения по качественному преобразованию условий регионального развития малого бизнеса, суть которых состоит в: 1) концентрации усилий на устранении причин возникновения депрессивности; 2) (управляемом) проблемно-ориентированном развитии реального товаропроизводящего сектора экономики – малого бизнеса – в депрессивных территориях на основе рыночных механизмов; 3) использовании новаторских подходов и инструментария развития рынка путем реализации экспериментальных проектов по созданию локальных моделей развития экономики в депрессивных территориях, обеспечивающих перевод территорий на маркетинговые концепции управления, в результате которых достигается повышение качества жизни населения.

При ограниченных финансовых, производственных, управленческих ресурсах депрессивных территорий наиболее предпочтительной является стратегия регионального маркетинга, включающего все ранее существовавшие направления политики региональных и местных властей и дополняющего ее такими элементами, как: 1) позиционирование своего региона с целью выявления его конкурентных преимуществ и привлечения инвестиций; 2) создание и продвижение имиджа региона как мощного конкурентного преимущества для развития партнерских деловых связей посредством Public Relations; 3) ориентация на интересы целевых рынков, 4) экономическая и социальная направленность, 5) партнерство властей и частного бизнеса; 6) интенсивная эксплуатация ограниченного количества рынков, на которых имеется вероятность получить наибольшую прибыль.

Автором предложено видение модели формирования локальной системы развития субъектов малого бизнеса, которую целесообразно создавать на основе функционального взаимодействия локально интегрированных форм общественной активности (органов государственного управления, местного сообщества (население, общественные организации, хозяйствующие субъекты), самих субъектов малого предпринимательства), представляющее собой союз партнеров, взаимовыгодный для всех участников, устойчивое (долговременное) взаимодействие которых приводит к большему синергетическому эффекту от совместной деятельности, чем сумма соответствующих эффектов отдельно действующих субъектов.

В результате решаются социально-экономические проблемы в рамках действующего законодательства путем интеграции ресурсов (материальных, информационных, фи­нансовых, интеллектуальных) и достигается кумулятивный эффект от их исполь­зования. Реализация модели партнерства стимулирует повышение общественной активно­сти при решении социально и экономически значимых проблем и обеспечивает реализацию механизмов, позволяющих привлекать для их решения внебюджетные ресурсы.

Учитывая отсутствие действенной государственной стратегии развития малого предпринимательства в депрессивных регионах, на местах разрабатывают собственные механизмы и программы развития малого бизнеса.

Показано, что наиболее частными видами кооперативных структур малых предприятий являются альянсы с поставщиками сырья, потребителями продукции, а также партнерами – производителями однотипной продукции с использованием нескольких групп сценариев. В качестве примера приведена апробированная методика кооперационного взаимодействия небольшой группы монопрофильных малых предприятий через совместное приобретение редко используемой техники и оборудования, применение которой обеспечило более чем 4%-ный рост рентабельности собственных средств.

Предложено инициировать локальный проект, предполагающий целенаправленное использование возможностей и социально-экономических особенностей малого предпринимательства в комплексном оздоровлении депрессивных территорий «под ключ». Суть проекта заключается в управляемом создании органичных комбинаций (сетей) быстро окупаемых малых субъектов хозяйствования, с наименьшим риском организуемых в нужном месте, нужном количестве и в нужных параметрах, под руководством специального менеджмента и обеспечивающих совокупностью экономической деятельности выравнивание и последующий баланс доходов и расходов бюджета муниципального образования. Управление выстраивается по принципу бизнес-инкубирования всей проблемной территории с использованием технологии сетизации малого предпринимательства (переконфигурирование масштаба бизнес-инкубирования), которое в социально-экономическом плане как бы «выращивается» заново (от идеи до полной окупаемости вложенных средств) под профессиональной опекой опытных менеджеров. Расчеты показывают, что за 1,5-2,5 г. депрессивные территории с помощью проблемно-ориентированного (управляемого) развития малого бизнеса становятся зонами активного воспроизводства и накопления капитала, улучшения уровня и качества жизни людей на основе повышения занятости населения



Автором рассмотрены варианты по корректировке набора приемов и методов, которыми может оперировать региональная межотраслевая ассоциация субъектов малого предпринимательства (РАСМП) – общественная организация, созданная малыми предпринимателями для малых предпринимателей в депрессивных регионах, которая предоставляет бизнес-услуги фирмам-членам, особенно те, для которых существует значительная экономия на масштабах. Несмотря на то, что компании-члены платят ежегодный взнос за участие в Ассоциации, также и оплачивают специальные услуги, отно­шения между фирмами-участницами и РАСМП не являются ни ры­ночными, ни бюрократическими. Субъекты малого предпринимательства не ищут того, кто предоставит эти услуги по самым низким ценам, как на рынке, и не обнаруживают себя в подчинении у должностных лиц Ассоциации, как в управленческом предприятии. Эти отношения характеризуются как отношения сотрудничества. Членство в Ассоциации позволяет участникам-субъектам малого предпринимательства коопериро­ваться для обеспечения коллективными услугами, оставаясь авто­номными в сферах принятия решений и финансовой. Ассоциация удовлетворяет одновременно потребности региона в снижении безработицы и повышении уровня занятости, и потребности местных предпринимательских организаций в кадрах.

Многие предприниматели не понаслышке знакомы со спецификой проблем, связанных с открытием собственного дела, отношениями с органами власти и контролирующими органами. Из этого понимания родилась идея "кураторства" малого бизнеса в депрессивных регионах, который позволит улучшить координационные и субординационные связи между органами государственной власти, бизнес-сообществом и населением в регионе, повысить их эффективность.

Суть института кураторства состоит в том, что все вопросы, касающиеся деятельности группы малых предприятий в определенной отрасли или сфере деятельности, находятся в компетенции одного (или группы) специалистов – кураторов ассоциации предпринимателей. Куратор – это главный организатор надзора (в смысле наблюдения) за конкретными малыми предприятиями, несущий за это персональную ответственность, обладающий всей полнотой информации о курируемых малых предприятиях, участвующий в принятии решений, связанных с определением режима деятельности, функциональными и структурными изменениями, применением мер профессионального реагирования, разбирающийся в причинах, мешающих малым предприятиям нормально работать, принимающий меры по их устранению. Институт кураторов нацелен на организацию полноценного превентивного (упреждающего) надзора за деятельностью малых предприятий на базе повышения обоснованности и оперативности в принятии решений в позиции мотивированного суждения куратора о сложившейся ситуации, которое базируется на содержательной оценке ситуаций и взвешенных суждениях о перспективе, учитывая мнение о реальном положении самого малого предприятия.

Куратор должен стать контактным и доверенным лицом Ассоциации во взаимоотношениях с ассоциацией и другими малыми предприятиями. Подбор кураторов производится из числа опытных предпринимателей руководством Ассоциации, пользующихся доверием и авторитетом. Кураторы подчинены и подотчетны руководству Ассоциации, Совету кураторов. Создание института кураторства на практике зависит от решения ряда проблем, центральной из которых является проблема правового статуса куратора в организационной структуре российского предпринимательства. Работа кураторов направлена на содействие развитию личностного потенциала каждого члена команды малого предприятия и повышение вовлеченности населения региона в малый бизнес. Составлен обобщенный профессиональный портрет куратора.

Предложена модель многофункционального учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса (УТИПК), который призван осуществлять подготовку и переподготовку разных целевых групп населения (с акцентом на высвобожденных квалифицированных специалистов) к предпринимательской деятельности на основе предоставления широкого комплекса услуг (включая финансово-маркетингово-консультационную поддержку), охватывающих все этапы становления малого предприятия. Основное отличие учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса от аналогов заключается в имитации обстановки на реальном малом предприятии (рис. 2, 3).

В деятельности учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса применяется философия японских предприятий в части системы обучения на рабочем месте, или стратегия самообучающейся организации, обеспечивающей себя кадрами необходимой квалификации. Человека надо доучивать с учетом специфики именно этого бизнеса и сделать непрерывное обучение частью технологического процесса предприятия. Подобная организация, всячески стимулирующая и поддерживающая обучение и развитие работников на всех уровнях иерархии, положив развитие и обучение в основу своей стратегии, развивается и изменяется сама, «провоцируя» дальнейшее развитие своих работников.

Рис. 2. Роль учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса в подготовке кадров для малого бизнеса.

(разработано автором)

Одновременно достигаются несколько целей: а) работа становится интереснее и обеспечивается быстрый рост квалификации и культурно-технического уровня специалиста; б) появляется стимул к учебе, что ведет к совершенствованию личности; в) создаются предпосылки для овладения несколькими профессиями; г) специалист готов не только работать в сложных условиях подвижной внешней среды, но и предвидеть кризисные ситуации, вовремя распознавать проблемы и заблаговременно их решать. Появляется способность профес­сионала в процессе деятельности не только использовать имеющиеся знания и умения, но и привлекать новые, обмениваться ими с другими специалистами, т.е. развиваться, совершенствоваться. Соискатель подчеркивает, что реализация этой модели ведет к становлению обучающейся экономики в российской действительности. В условиях ограниченности бюджетных финансовых средств в депрессивном регионе единственным путем для запуска проекта учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса является использование лизинга на основе партнерских отношений между взаимодействующими субъектами (органом государственной власти, местной администрацией, учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса, лизинговой компанией, малым предприятием, организованным выпускником (выпускниками) учебно-тренировочно- инкубационно-производственного комплекса, другими предприятиями региона) при соответствующем распределении функций. Услуги учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса осуществляются «в кредит»: 1) через лизинг финансируется переобучение населения для предпринимательской деятельности, и начальное стартовое финансирование малого предприятия, созданного выпускниками (своеобразное инкубирование малого предпринимательства счет обеспечения оборудованием в лизинг за счет учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса. Прибыль, получаемая этими малыми предприятиями в будущем, будет поступать в учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса, возмещая ранее осуществленные затраты); 2) «кредит доверия» со стороны рынка труда (на этапе развертывания деятельности трудно спрогнозировать и соотнести потребность со стороны малых предприятий в характеристиках рабочей силы и уверенность потенциальных работников, в том, что они получат после обучения соответствующие их запросам предложения от работодателей).

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.





Рис. 3. Схема функционирования учебно-тренировочно-инкубационно-производственного комплекса

(разработана автором).



публикации
По теме диссертации опубликованы следующие работы.
Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

  1. Е. Нечаев. К вопросу о повышении занятости населения в депрессивном регионе. Вестник Университета / Развитие отраслевого и регионального управления. №1 (1), Москва, ГУУ, 2007г. (0,5 п.л).

Публикации в других изданиях:

  1. Е. Нечаев. Пути преодоления состояния депрессивности в аспекте занятости населения. Сборник научных трудов.- М.: Российский государственный институт интеллектуальной собственности (РГИИС), 2007 г. (0,4 п.л.).

  2. Е. Нечаев. Варианты реализации локальной интегрированной модели развития малого бизнеса. В сб.: Реформирование российской экономики: современные подходы. – М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2007. (0,4 п.л.).

  3. Е. Нечаев. Приоритеты в разработке концепции развития малого бизнеса в депрессивных регионах. В сб.: Реформирование российской экономики: современные подходы. – М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2007. (0,4 п.л.).

1 К числу отечественных авторов, на работы которых опирался диссертант, относятся, в частности, следующие ученые: Е. Антосенков, И. Арженовский, С. Артоболевский, С. Аукциенок, В.Афанасьева, И.Балабанов, А.Блинов, Б. Бреев, Н. Волгин, А. Гапоненко, Л. Гаранькина, В. Генералов, И. Герчикова, В. Гимпельсон, В. Горбунов, А. Гранберг, М. Грачев, М. Горенбургов, Е. Горшенина, И. Грачев, А. Дагаев, А. Добрынин, П. Завлин, Н. Заморенова, Т. Заславская, Г. Зущина, А. Жуков, А. Иоффе, А. Иссман, В. Кабалина, В. Каганов, Н. Калюжнова, А. Кисельников, Г. Клейнер, Л. Колесникова, Р. Колосова, Л. Косалс, Л. Костин, П. Крючкова, В. Куликов, В. Лазарев, М. Лапуста, Н. Ларина, В. Лексин, Т. Лескова, М. Либеракина, Т. Ломоносова, В. Масленников, И. Маслова, Б. Мильнер, П. Минакер, Н. Михеева, Н. Некрасов, В. Павленков, А. Панкрухин, П. Половинкин, Ю. Попов, А. Пригожин, В. Радаев, И. Разумнова, Н. Римашевская, В. Роик, А.Рофе, В. Рубе, Э. Рудык, Р. Рывкина, В. Савченко, Г. Слезингер, Г. Унтура, А. Чепуренко, И. Черная, Д. Шавишвили, Л. Шаршуков, А. Швецов, О. Шестоперов, А. Шеховцев, А. Шулус, В. Якимец, Р. Яковлев и др. К числу зарубежных: А. Альберт, Б. Ашейм, Р. Брюк, Дж. Грейсон, Д.Гэлбрейт, П. Дракер, В. Зомбарт, К. Имаи, Х. Итами, Дж. Кейнс, Р. Катильон, Х. Ламперт, Р. Майлз, А. Маршалл, М. Мескон, К. Мураками, А. Пигу, М. Портер, П. Сенге, А.Смит, Ж. Сэй, Ф.Тейлор, М. Фридмен, Ф. Фукуяма, С. Хизрич, Й. Шумпетер, и др.

1 См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 1997. – С. 28.

1 Применительно к цели диссертации инновация рассматривается в связи с потребностью формирования концепции повышения занятости в депрессивных регионах. В связи с этим отметим принципиальный подход к пониманию смысла инноваций, в котором инновации связываются с взаимо­действием между людьми, фирмами и окружающей их средой.

2 См.: Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. Учебное пособие. – М.: Экономика, 1998. – С. 21.

3 См.: Бест М. Новая конкуренция. Институты промышленного развития. – М.: ТЕИС, 2002. - С. 260-291.

4 См.: Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – С. 152-153.

5 См.: Иванова Л.Н. Малое предпринимательство и занятость / Институт экономики. – М.: Наука, 2004. – С. 63-74

1 См.: Николаев М. Предпринимательство – это активная часть реальной экономики // Бизнес для всех. – 2001. - № 1. – С. 8.

2 См.: Лужков Ю. Малый бизнес – основа среднего класса // Бизнес для всех. – 2001. - № 1. – С. 1-2.

3 См.: Южанов И. Ни «шоковых» льгот для малого бизнеса, ни их «шоковой» отмены больше не будет (из интервью премьер-министра правительства РФ М.Касьянова) // Бизнес для всех. – 2001. - № 5. – С. 5.

1 См.: Колесникова О.А. Эффективная занятость: теоретико-методологический аспект // Известия академии труда и занятости. – 2001. - № 3-4. – С. 50.

1 В диссертации автор рассматривает понятия «внешняя среда» и «предпринимательская среда» как синонимы. Очевидно, что предпринимательская деятельность на эффективном уровне возможна лишь при наличии или формировании определенной благоприятной ситуации, позволяющей принять такое предпринимательское решение, которое с его точки зрения будет наиболее эффективным, действенным и максимально прибыльным.

2 См.: Дыльнов Д.В. Способы и механизмы поддержки государством малого и среднего бизнеса на примере Европейского Союза. – М., 2003

1 См.: “Simplifying and improving the regulatory environment”, COM(2001) 726 final, 5.12.2001).

2 Неуспешный бизнес – это сферы деятельности, которые за­ведомо малоприбыльны или совсем не прибыльны, и чаще всего это связано с высокой безработицей. Под малым неуспешным или неприбыльным бизнесом понимается малый бизнес, в котором, по крайней мере, 51,0 % принадлежит одному или нескольким предпринимателям, которые социально или экономически находятся в не­благоприятных условиях - небольшой размер рынка; жесткая конкуренция; неудачное территориальное размещение; низкая квалификация работников, а, следовательно, и низкая производительность труда; сложные климатические условия; слабая развитость инфраструктуры.

1 См.: Marjolein C.J. Caniels and Henny A. Romijn “SME clusters, acquisition of technological capabilities and development: concepts, practice and policy lessons”, paper for the 5th EUNIP conference, Vienna, Austria, 2001, 21p.; 2) John Humphrey “Opportunities for SMEs in Developing Countries to Upgrade in a Global Economy”, published as a SEED Working Paper, 2002, 25p.; 3) Gerhard Halder “How does globalisation affect local production and knowledge systems? The surgical instrument cluster of Tuttlingen, Germany”, INEFReport №57, 2002, 55p.)

2 См.: Gudgin G. Regional problems a policy in the UK // Oxford real of economic policy. – Oxford, 1995. – Vol. 11. - № 2. – Р.18-63.

1 См.: Brusco S. The Emilian model // Cambridge journal of Economics. – 1962. – Vol. 6. – P. 168; Бест М.Н. Новая конкуренция. Институ­ты промышленного развития / Пер. с англ. М.: ТЕИС, 2002. Гл. 7 и 8.

2 См.: Hatch C. Richard. Italy’s industrial renaissance: a strategy for developing small manufacturing business // Proceedings of a Conference Sponsored by the Port Authority of New York and New Jersey and the New Jersey Institute of Technology, New York, October 21-2, 1986, Port Authority of New York New Jersey , New York, P. 1-25.


Каталог: attachments -> article
article -> Агрессивное поведение у детей
article -> Это необходимо знать
article -> Архангельск, Суворова, 2, 163045
article -> Выступление на педсовете педагога-психолога Корниловой Е. А. Адаптация учащихся 1го, 5го и 10го классов к школе
article -> «Сталкер» и «Экватор» Л. А. Илатовская, педагог-психолог боу во «Великоустюгский центр ппсс»
article -> Профилактика наркозависимости подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации План
article -> Профессиональная ориентация школьников
article -> Тема Предмет, задачи и методы психологии


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2




База данных защищена авторским правом ©dogmon.org 2022
обратиться к администрации

    Главная страница