Стратегия действий в интересах детей в Ленинградской области на 2012 2017 годы I

Губернатор Ленинградской области

________________А.Ю.Дрозденко
Стратегия

действий в интересах детей в Ленинградской области

на 2012 - 2017 годы

I. Введение

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Региональная стратегия).

Главная цель Региональной стратегии - определить основные направления и задачи политики Ленинградской области в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В Ленинградской области для решения вопросов в сфере детства реализуются долгосрочные региональные целевые программы, либо полностью направленные на защиту прав детей, либо включающие отдельные положения, касающиеся данного вопроса: «Дети Ленинградской области на 2011-2013 годы»; «Приоритетные направления развития системы образования Ленинградской области на 2011-2015 годы»; «Развитие дошкольного образования в Ленинградской области» на 2011-2013 годы; «Демографическое развитие Ленинградской области на 2012-2014 годы»; «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2012 годы» (подпрограмма «Здоровое поколение»); «Модернизация здравоохранения Ленинградской области на 2011 – 2012 годы»; Комплексный план мероприятий развития системы дополнительного образования детей Ленинградской области на 2009-2013 гг.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем имеются проблемы, указанные в национальной стратегии, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды.

Существующие проблемы в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребёнка. Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях. Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

1. 
   Краткий анализ ситуации
   

На 01.01.2012 года на учете в органах социальной защиты населения состояло 26958 семей с детьми (в них 40233 ребенка), находящихся в трудной жизненной ситуации, 783 семьи в социально опасном положении, 963 безнадзорных несовершеннолетних.

В Ленинградской области функционируют 25 учреждений (отделений) социального обслуживания семьи и детей (в их числе: 9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 центр социальной помощи семье и детям, 1 центр социально-психологической помощи, 5 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями) на 1589 мест для размещения детей, в том числе 519 мест в отделениях с круглосуточным пребыванием детей.

Принимаемые меры поддержки семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики семейного неблагополучия и организации социального обслуживания населения позволили:

снизить количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (на 1.01.2011 г - 29119 семей);

снизить количество безнадзорных детей (на 1.01.2011 г-1108 детей);

снизить количество семей, находящихся в социально опасном положении (на 1.01.2011 г- 890 семей),

В результате предоставленных мер социальной поддержки в 2010 – 2011 годах черту бедности преодолели 4687 семей с детьми.

В то же время имеются случаи насилия, алкоголизма и наркомании в семье.
2. Основные задачи
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе.
3. Первоочередные меры
Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов детей.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди

семей с детьми
Соблюдение государственных гарантий в области социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Разработка и принятие долгосрочных целевых программ, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области.
5. Меры, направленные на формирование безопасного

и комфортного семейного окружения для детей
Разработка и принятие долгосрочной целевой программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Совершенствование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Раннее выявление жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребёнка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства). Координация деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.
7. Ожидаемые результаты
Повышение качества социальных услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации.

Снижение доли семей, находящихся в социально опасном положении, от общего количества семей с детьми на 0,01% ежегодно.

Снижение доли безнадзорных несовершеннолетних на 0,02 % ежегодно от общего количества детей. Формирование в обществе ценностей семьи, ребёнка, ответственного родительства.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей.

1. Краткий анализ ситуации

Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора.

В 2012 году численность детей, состоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения, составляет 7511 человек. Актуальной задачей в сфере дошкольного образования является обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 3 до 7 лет.

С целью решения данной задачи и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», а также согласно рекомендациям Минобрнауки Российской Федерации комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, разработан проект поэтапной программы («дорожной карты») ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения данной категории детей на территории Ленинградской области до 01 сентября 2013 года.

В 2012 году в Ленинградской области введено 1900 дополнительных мест за счет: создания дополнительных мест в государственных и муниципальных учреждениях, реконструкции зданий и помещений действующих муниципальных детских садов, строительства новых зданий детских садов, создания дополнительных мест в негосударственных образовательных учреждениях и других мероприятий, направленных на ликвидацию очереди. К 01 сентября 2013 года в Ленинградской области запланировано создание 7505 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

За период с 2011 по 2012 год в Ленинградской области было создано 66 базовых школ, которые реализуют дистанционное обучение по 6 моделям:

1 модель. Сельская школа с филиальной сетью. Обеспечение дистанционной технологии в преподавании части предметов для детей, обучающихся в филиалах и внеурочной (проектной, конкурсной и др.) деятельности. Схема взаимодействия осуществляется между БШДЦО и филиалами.

2 модель. Сельская школа в нескольких зданиях. Обеспечение дистанционной технологии в преподавании части предметов для детей, обучающихся в удаленных зданиях и внеурочной (проектной, конкурсной и др.) деятельности. Схема взаимодействия осуществляется между БШДЦО и удаленными зданиями.

3 модель. Городская школа (комплекс, в котором классы разделены в соответствии со ступенью образования) с распределением обучения по ступеням в разных зданиях. Создание таких школ осуществляется объединением городских школ с целью дифференциации по ступеням обучения в разных зданиях. Дистанционная форма осуществляется в двух направлениях: первое - внутришкольное (в основном предпрофильная и профильная подготовка, факультативные курсы и внеурочная деятельность); второе – дополнительное дистанционное изучение предметов БУП с использованием дистанционных ресурсов Ленинградской области.

4 модель. Городская школа с 3 ступенями обучения в одном здании. Дистанционная форма в двух направлениях: первое - внутришкольное (в основном новые технологии во внеурочном общении учитель - ученик в рамках БУП, факультативные курсы и внеурочная деятельность); второе – дополнительное дистанционное изучение предметов БУП с использованием дистанционных ресурсов Ленинградской области.

5 модель. Ресурсный центр.

6 модель. Окружной центр.

В 2012 году количество учащихся старшеклассников, охваченных профильным обучением, составляет 7354 учащихся (63% от общей численности старшеклассников).

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально- имущественного положения их семей.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.
3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования.
Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Обеспечение возможности обучения каждого старшеклассника по нескольким профилям обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам, за счет введения индивидуальных учебных планов. Объединение старшеклассников в отдельные школы с целью создания большого количества групп для изучения необходимых для поступления в высшие учебные заведения предметов на профильном уровне.

Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российского гражданского единства.
4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Обеспечение нормативно-правового закрепления законами Ленинградской области особых образовательных запросов одаренных детей, поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Развитие и осуществление финансовой поддержки ресурсных центров области для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями) в ГАОУ ДПО «Ленинградский областной институт развития образования».

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соблюдение нормативного урегулирования ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Обеспечение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно - досуговой деятельности.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных форм туризма и краеведения, привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание областной поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Формирование областного заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию.

Оказание областной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Разработка системы мер с целью сохранения и развития специализированных детских библиотек.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в ГАОУ ДПО «Ленинградский областной институт развития образования» работников образования в сфере дополнительного образования детей.

Системное проведение мероприятий по повышению заработной платы всем категориям образования.

Реализация плана мероприятий по развитию в регионе дистанционного обучения для всех категорий детей, включая детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, одаренных детей, как средства повышения доступности образования

Повышение скорости доступа образовательных учреждений в сеть Интернет.

Развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием информационно-компьютерных технологий.

Принятие мер по повышению информационной безопасности детей, в том числе организации в образовательных учреждениях фильтрации Интернет-трафика по «белым спискам».

Участие в мероприятиях по созданию и распространению информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через сеть Интернет.

Участие в мероприятиях по проработке механизмов совершенствования существующих моделей проведения ЕГЭ с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Организация обучения детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети Интернет.