Управление социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей

кандидат исторических наук, профессор

Александр Алексеевич Козлов

Официальные оппоненты:
доктор социологических наук, профессор

Образцов Игорь Владимирович
кандидат социологических наук, доцент

Денисова Жанна Александровна

Ведущая организация:
Российский государственный социальный университет

Защита состоится 29 мая 2007 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 602 001 01 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д.90, ауд. №222.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений и с авторефератом на сайте Академии (www.atiso.ru).

Автореферат разослан 27 апреля 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 602 001 01,

доктор социологических наук, доцент А.А. Деревянченко

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Таран Юлия Яковлевна

«Управление социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей

(1991-2005 гг).»

Научный руководитель:

Козлов Александр Алексеевич

Изготовление оригинал-макета

Таран Юлия Яковлевна

Подписано в печать 2007 г. Тираж 100 экз.

Усл. п. л. –

Академия труда и социальных отношений

Заказ №

Ранее принятые законы и нормативные акты Советского Союза, регулирующие вопросы военного строительства и социального обеспечения военнослужащих, утратили свою силу. Возникли новые социально-экономические условия, при которых за несколько лет реформ офицеры из категории относительно высокооплачиваемой части населения превратились не только в малообеспеченную, но и одну из наиболее ущемленных социальных групп населения.

В контексте стратегических задач по оздоровлению социально-экономической обстановки в стране особую важность и актуальность приобретают вопросы эффективного социального управления, в том числе, и в области реформирования Вооруженных Сил и военного строительства, включая управление процессами социальной адаптации уволенных с военной службы военнослужащих, а также членов их семей.

Актуальность исследования определена следующими обстоятельствами:

во-первых, потребностью теоретического осмысления процессов социальной адаптации военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил РФ, офицеров запаса и членов их семей;

во-вторых, необходимостью привлечь внимание субъектов социального управления к разработке эффективных механизмов социальной адаптации в условиях становления и развития рыночной экономики, радикального реформирования Вооруженных Сил РФ;

в-третьих, важностью разработки критериев адаптированности как результата социальной адаптации, поскольку анализ меняющейся картины развития российского общества с его экономическими, политическими, этническими и иными проблемами, глубоким социальным расслоением, деформацией духовно-нравственной среды ставит вопрос о поиске принципиально новых, более эффективных путей использования человеческого капитала, средств и методов снижения влияния на общество негативных факторов;

в-четвертых, изменениями в механизмах реализации социальной политики государства, поскольку в последние годы в связи с реформированием институтов социального управления, акценты в ее реализации смещаются на региональный уровень. В этой связи, правомерно говорить о том, что проблема социальной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей в современных условиях должна решаться по-новому, то есть реформирование Вооруженных Сил должно быть увязано с общегражданскими реформами регионального и местного управления и самоуправления. В этом случае этот процесс будет управляемым и направленным на реализацию потенциальных возможностей адаптантов к социально-полезной деятельности.
Степень разработанности проблемы исследования.

Оценивая состояние и степень разработанности исследуемой проблемы следует отметить, что в течение длительного времени к социологическому осмыслению проблем управления различными социальными процессами в социально организованных структурах обращалось множество авторов. Ими сделан большой вклад в разработку методологии социологического исследования содержания управления как социального феномена.

Широкий спектр источников и литературы можно представить следующими научными направлениями:

К первому направлению относятся исследования отечественных ученых, в которых осмыслено социологическое обеспечение управления как специфического социального процесса, вида социальной деятельности¹. В них рассматриваются различные аспекты социального управления, его научного исследования, в частности, раскрываются принципы, основы стиля управленческой деятельности и принятия управленческих решений, технологии социального управления, методы, формы, способы системного обеспечения этого процесса.

Вместе с тем, анализ источников и литературы характеризуемого направления дает основание заключить, что на фоне интересных и плодотворных в социологическом плане идей и положений, развиваемых отечественными и зарубежными авторами, до сих пор недостаточно исследованными остаются аспекты управления конкретными социальными процессами.

В исследованиях последних лет можно встретить примеры разработки и реализации принципов системного подхода применительно к явлению адаптации. Эти исследования, дающие системное представление о социальной среде, к которой приспосабливается человек, о единстве сторон, участвующих во взаимодействии (личность, группа, социальная общность, общество). Успешность подобных разработок убеждает в том, что перспектива исследования проблемы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей связана именно с системным подходом.

Авторы в основном сосредотачиваются на переподготовке бывших военнослужащих и членов их семей, а также на их трудоустройстве в гражданском социуме на основе оказания помощи этой категории уволенных военнослужащих в решении бытовых проблем. Такой патерналистский подход не соответствует качественным базовым параметрам бывших военнослужащих и изначально ставит их в зависимое положение от субъектов социального управления, принимающих решения. Кроме того, сведение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих только к их переподготовке лишь осложняет процессы вхождения этих людей в новые условия жизнедеятельности.

Ввиду отсутствия достаточного финансирования мероприятий, связанных с сокращением численности Вооруженных Сил РФ, существующая система социальной адаптации не может считаться государственной, так как она, в значительной мере, создана и продолжает финансироваться рядом зарубежных стран, при этом содержание мероприятий по социальной адаптации бывших военнослужащих Российской армии и управление этим процессом во многом определяется зарубежными организациями-донорами.

Научные исследования, проведенные по данной проблеме, носят либо чрезмерно обобщенный характер, либо посвящены описанию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; многие из таких исследований направлены на отдельные стороны этого процесса; авторы предлагают частные меры по разрешению отдельных проблем данной категории населения.

Таким образом, обобщение практики решения задач социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму, анализ современного состояния данного процесса, отраженного в научной литературе, позволили вскрыть основные противоречия сложившейся ситуации:

- противоречие между ориентацией практических мероприятий на решение частных задач социальной адаптации отдельных лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и потребностью в создании и функционировании целостной системы, изначально ориентированной на включение в зону своего воздействия каждого человека в военной форме накануне и в период его увольнения из любой силовой структуры;

- противоречие между экстенсивным подходом к решению этой проблемы (насыщение того или иного региона новыми учебными центрами или центрами переподготовки военнослужащих) и возрастающей потребностью данной категории населения в повышении качества адаптационной работы через использование новых технологий и развитие различных направлений в зависимости от региональных особенностей.

Необходимость разрешения данных противоречий, потребность в поиске условий, направлений и путей активного включения бывших военнослужащих и членов их семей в гражданский социум, управления и координации деятельности на всех уровнях обусловили постановку научной проблемы.

Целью исследования является разработка комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.

Объектом диссертационного исследования являются граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, в результате реформы Вооруженных Сил, нуждающиеся в адаптации к условиям жизнедеятельности в гражданском социуме, а предметом – система адаптационных мероприятий для данной социальной группы в условиях компактного проживания.

В соответствии с особенностями предмета и цели исследования, определены задачи диссертации:

1. Выявить характерологические особенности социальной группы граждан, уволенных с военной службы, и их основные социальные проблемы в связи с необходимостью их адаптации в гражданской среде.

2. Проанализировать основные научные подходы к понятию адаптации применительно к гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

3. Проанализировать содержание управления социальной адаптацией граждан, уволенных с военной службы.

4. Осуществить анализ развития системы социальной адаптации военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей.

5. Разработать типологическую методику исследования состояния социальной адаптированности бывших военнослужащих.

6. Разработать комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания.

7. Определить пути экономического и социально-управленческого обеспечения реализации комплексной модели социальной адаптации.

8. Выработать практические рекомендации, направленные на обеспечение оптимального функционирования системы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей.

Существенную роль в разработке темы сыграли междисциплинарные исследования авторов, занимающихся разработкой проблем адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, публикации, в которых обосновываются роль и функции бывших военнослужащих в социальной структуре общества, в системе производственных отношений, в политической и общественной жизни, а также основные тенденции в социализации бывших военнослужащих.

Сбор первичной информации проводился посредством анкетирования бывших военнослужащих и членов их семей, интервьюирования, экспертного опроса, анализа федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, касающихся социальной адаптации данной категории населения.

- результаты ежегодных мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей, проводимых во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, инвалидов военной службы и членов их семей» (далее по тексту – Мониторинг),

- социологические исследования, проводимые Социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации.⁸

- федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства РФ, Министерства обороны РФ.⁹

- статистические данные.¹⁰

- данные Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, Главного военно-медицинского управления Минобороны РФ.¹¹

- результаты социологического исследования «Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей», проведенного автором¹².

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- применен системный анализ и интегративная методология изучения социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

- дана авторская трактовка содержания управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей;

- предложена и применена модифицированная типологическая методика исследования состояния социальной адаптированности бывших военнослужащих;

- разработана комплексная модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в местах их компактного проживания;

- аргументированы факторы экономического и социально-управленческого обеспечения реализации предложенной комплексной модели социальной адаптации;

- разработаны практические рекомендации, направленные на обеспечение оптимального функционирования системы управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей на основе предложенной модели.

Положения, выносимые на защиту:

1. Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей в настоящее время малообеспеченная социальная группа, которая в зависимости от принятия или непринятия неотложных мер социальной политики по социальной защите на уровне государственной политики может быть либо опорой социальных и экономических реформ, направленных на устойчивое развитие, либо стать источником нестабильности.

2. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей рассматривается как интерактивный процесс, в ходе которого, с одной стороны бывшие военнослужащие осваивают новую социальную среду, приобретают новый социальный и профессиональный статус и соответствующие социальные роли, а с другой стороны, оказывают влияние на социальную среду, адаптируя ее в соответствии со своими потребностями и потребностями социума, в который они адаптируются. Под управлением социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей понимается целенаправленно осуществляемая на всех уровнях социального управления деятельность, целью которой является создание благоприятных условий для обеспечения эффективного вхождения бывших военнослужащих в новую для них гражданскую среду, а также для изменения самой среды в соответствии с потребностями ее членов.

3. Система социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы - это сложная иерархическая система, которая, с одной стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, среди которых – органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, с другой стороны, является элементом системы более высокого порядка, т.е. системы социальной защиты населения, определяемой государственной социальной политикой.

4. Субъектами социального управления социальной адаптации бывших военнослужащих является государство, структуры гражданского общества, коммерческие структуры, а также сами военнослужащие, уволенные с военной службы, и члены их семей, выступающие одновременно в роли объекта управления и субъекта. Эффективное управление процессом социальной адаптации бывших военнослужащих возможно лишь при комплексном подходе к решению данной проблемы, обеспечивающего единство целей, стиля управления и логики, а также экономии времени и средств.

5. Социальное управление процессом социальной адаптации наиболее эффективно при соблюдении принципов:

- Социального партнерства (в широком смысле слова), понимаемого как механизм реализации концепции социального государства, социальную практику гражданско-мирного, неконфронтационного способа регулирования социальных отношений между группами и классами общества, сотрудничества во имя общих интересов государства, бизнеса и структур гражданского общества.

- Социальной справедливости.

- Деятельностного участия в решении проблем всех заинтересованных сторон и, в первую очередь, самих бывших военнослужащих и членов их семей, а также органов местного самоуправления.

- Превентивности.

- Гибкости.

6. Социальная адаптация бывших военнослужащих реализуется, в первую очередь в местах их компактного проживания, непосредственно в военных гарнизонах и городках, путем включения этой категории людей в активную политическую, социальную, культурную, экономическую жизнь местного сообщества.

7. Эффективность реализации комплексной модели зависит от ее социально-экономического обеспечения. Принцип социального партнерства предусматривает участие в финансировании программ социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей все три сектора экономики: государственный сектор, бизнес (коммерческий) и негосударственный (третий) сектор. В свою очередь, третий сектор может финансировать программы социальной адаптации, используя три варианта (альтернативно или в комбинации), получая средства в результате государственного финансирования деятельности общественной организации, финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в т.ч. грантового финансирования со стороны местных органов власти, финансирование организации за счет самостоятельной экономической деятельности (развитие малого предпринимательства и создания структур поддержки малого предпринимательства).

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что основные идеи и выводы, в определенной степени, дополняют теоретические и практические разработки по проблеме социальной адаптации. Рекомендации, разработанные в результате исследования, являются той реальной базой, на основании которой органы исполнительной власти и местного самоуправления, действующие в социальной сфере, на конкурсной основе передавая часть финансовых ресурсов на выполнение социальных проектов, могут более широко использовать возможности некоммерческих организаций по созданию дополнительных рабочих мест, способствовать развитию малого предпринимательства и самозанятости, стимулировать создание организаций общественно полезного характера.

Итоги исследования могут быть использованы в практической деятельности военных комиссариатов, а также частей и подразделений при работе с военнослужащими, которым предстоит увольнение с военной службы. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы научными, консультационными и учебно-методическими центрами в работе с бывшими военнослужащими и членами их семей. Положения исследования могут найти применение в ходе чтения соответствующих курсов, тем и разделов социологии управления, социологии личности и прикладной социологии в социальных ВУЗах страны, институтах повышения квалификации, а также в практике всех уровней органов государственного управления.

• 98% исследуемых граждан, уволенных с военной службы, - мужчины,

2% - женщины (медики, обслуживающий персонал);

• 48% граждан, уволенных с военной службы, имеют высшее образование, 40% - среднее специальное, 2% имеют ученую степень (кандидатскую или докторскую);

• 75% имеют полные семьи, 76% имеют одного, двух детей; около 20% семейных пар не имеют детей; 20% пар состоят в разводе;

3% никогда не были в браке.

Динамика уровня жизни военнослужащих показывает, что удалось лишь частично дополнительными денежными выплатами компенсировать стоимость отмененных в 2002-2005 гг. льгот. Высокие темпы роста стоимости потребительских услуг, особенно жилищно-коммунальных, превышающие темпы роста денежного довольствия военнослужащих и бывших военнослужащих, фактически «съедали» ежегодные повышения денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

По данным ежегодного Мониторинга 12, 6% граждан, уволенных с военной службы, оценили свое здоровье как плохое, либо как очень плохое. На здоровье бывших кадровых военнослужащих сказываются не только последствия напряженных, а порой и экстремальных условий военной службы, но и низкий уровень качества жизни после увольнения в запас (отставку).

Процесс социальной адаптации существенно зависит от возраста, в котором военнослужащие уволены из армии. Условно выделяются три возрастные группы бывших кадровых военных, каждая из которых имеет характерные особенности адаптации:¹⁶

а) лица до 30 лет (около 33% бывших кадровых военных);

б) лица от 30 до 40 лет (около 35% бывших кадровых военных);

в) лица старше 40 лет (около 32% бывших кадровых военных).

В соответствии с задачами исследования предложено также условное деление офицеров запаса на группы в зависимости от их воинской специальности: командиры, инженеры, гуманитарии, юристы, медики, финансисты, военная администрация.

Особую группу среди военнослужащих, уволенных в запас, составляют бывшие военнослужащие – участники войны в Афганистане и в региональных конфликтах в Карабахе, Чечне, Таджикистане, Дагестане. Представителям этой категории сложнее всего приспособиться к условиям гражданской жизни. Военная служба зачастую оставила свои «метки»: одни из них стали инвалидами, другие утратили цель и смысл жизни. По данным военных психологов, около 30% военнослужащих, участвовавших в боевых действиях на территории Чечни, имеют ярко выраженные проявления посттравматических стрессовых нарушений¹⁷ .

Опыт работы с этой категорией населения органов соцзащиты субъектов РФ и общественных организаций свидетельствуют о необходимости разработки и реализации специальных проектов и программ, направленных не только на оказание социальной и психологической помощи ветеранам «горячих точек» и членам их семей, но и на формирование соответствующего отношения общества к тем его членам, которые в силу своего воинского долга, долга перед обществом оказались в сверхэкстремальных условиях деятельности.

Во втором параграфе – Социальная адаптация в контексте социального управления – проанализированы основные научные подходы к понятию «адаптация» и управления процессом адаптации.

В современных научных источниках отсутствует определение управления социальной адаптацией вообще и социальной адаптацией бывших военнослужащих в частности. Автор обращается к анализу некоторых определений понятия «управление», применительно к теме исследования.

При всем различии, которое наблюдается в разных подходах к управлению как научному понятию, общим является то, что:

- во-первых, в ряде дефиниций справедливо говорится о «специфическом виде деятельности»;

- во-вторых, почти во всех определениях обращается внимание на функциональную роль управления как организующего, координирующего, регулирующего начала;

- в-третьих, отмечается целенаправленный характер процесса управления.

Социальная адаптация рассматривается в данном исследовании как процесс социального взаимодействия двух социальных систем «личность» и «общество», т.е. прежде всего, как процесс социальный, поэтому представляется оправданным утверждение о том, что, по сути, управление процессом социальной адаптации бывших офицеров – есть управление социальным процессом.

Социальная адаптация военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей рассмотрена как сложная иерархическая система, функционирование которой должно быть направлено на проведение в жизнь социальной политики государства с целью поддержания стабильности в обществе и улучшения качества жизни данной социальной группы.

В данном исследовании под социальной адаптацией понимается процесс взаимодействия личности с окружающей его биологической, природной, социальной средой и приводящий его к состоянию адаптированности.

Управление социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей можно определить как специально и целенаправленно осуществляемую на всех уровнях управления деятельность, целью которой является создание условий по обеспечению вхождения бывших военнослужащих в новую социальную среду, а также для изменения самой среды в соответствии с потребностями ее членов. К содержательной части управления социальной адаптацией необходимо отнести также управление социально значимыми проектами, реализуемые гражданами, уволенными с военной службы.

Формирование системы носило противоречивый характер, с самого начала были неточно избранные приоритеты, что привело к снижению эффективности предпринимаемых мер, значительному повышению себестоимости реализации мероприятий по социальной адаптации по отношению к отдельному офицеру.

В результате в стране параллельно складывались три относительно самостоятельные и конкурирующие системы адаптации, заключающиеся в основном в переподготовке военнослужащих.

Основу первой - бюджетной системы - составляли ведомственные образовательные учреждения Государственного комитета РФ по высшему образованию, Министерства образования РФ и Министерства обороны РФ, осуществлявшие подготовку и переподготовку лиц, в том числе увольняемых с военной службы, на гражданские специальности, а также учебно-образовательные структуры переподготовки и повышения квалификации специалистов Министерства труда РФ, Государственного комитета РФ по оборонной промышленности, Федеральной службы занятости населения РФ и др.

Данная система переподготовки военнослужащих, лиц, уволенных в запас, и членов их семей не была ориентирована на решение проблем трудоустройства. В результате ее эффективность была сравнительно низкой, в силу специфики формирования нового рынка труда.

Многие программы переподготовки военнослужащих и их социальной защиты, образованные даже на уровне постановлений Правительства РФ, остались нереализованными.

Недостатки бюджетной системы переподготовки военнослужащих объективно привели к формированию принципиально иной системы - внебюджетной, которая строилась и развивалась за счет привлечения средств предпринимательской деятельности различных структур (прежде всего тех предприятий, которые создавались бывшими офицерами); спонсорских взносов ряда предприятий и фирм; целевого финансирования подготовки и переподготовки кадров из числа бывших военнослужащих частными отечественными и иностранными фирмами; индивидуальной оплаты переподготовки военнослужащими, уволенными в запас, и членами их семей и др. В ряде случаев данная система использовала средства Федеральной службы занятости населения РФ.

Параллельно с бюджетной и внебюджетной системами переподготовки и трудоустройства военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей формировалась третья система - инвестиционная. Ее особенности заключались в следующем:

- средства выделялись различными зарубежными организациями и фондами;

- финансирование переподготовки и трудоустройства военнослужащих было программно-целевым;

- приоритет отдавался экономическим, рыночным профессиям;

- сроки переподготовки были ограничены 2-4 месяцами;

- к реализации целей и задач этой системы привлекались западные специалисты различного профиля;

- ориентация на взаимодействие с бюджетной и внебюджетной системами внутри страны носила избирательный характер (решение принимал западный инвестор).

Такое развитие параллельных систем переподготовки становилось нерациональным. Росло понимание необходимости объединения усилий и выработки общей стратегии и тактики в решении проблем переподготовки бывших военнослужащих, придание этому процессу управляемого, планового и стабильного характера.

Во втором параграфе – Критерии оценки и анализ социальной адаптированности бывших военнослужащих в условиях реформирования Вооруженных Сил – показаны результаты социологического исследования «Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей», проведенного автором¹⁹, разработана методика исследования состояния социальной адаптированности: анализ основных характеристик, параметры, критерии адаптации.

В работе отражены различные подходы к определению критериев адаптации (адаптированности).

Как наиболее перспективный представлен подход, при котором выделяются этапы на основе социальных показателей и экономических индикаторов, характерных определенной глубине (уровням) процесса. Они подразделяются на этапы низкой, средней и высокой социальной адаптированности. При этом, на взгляд автора, они соответствуют уровням социальной адаптации бывших военнослужащих, определяемых в соответствии с авторской методологией. В исследовании предложена следующая градация этапов социальной адаптированности бывших военнослужащих, согласно их уровню (глубине адаптации).

Полная адаптированность - полная включенность в новый гражданский социум, характеризующаяся установлением продуктивных социальных связей: адекватным восприятием, готовностью к реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности общества.

Высокая адаптированность - высокая степень включенности в новую среду, характеризующаяся в основном полным и продуктивным уровнем социальных связей, при высокой степени готовности к реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.

Удовлетворительная адаптированность - средняя степень включенности в новую среду, характеризующаяся средним уровнем полноты и продуктивности социальных связей, а также средним уровнем реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.

Низкая адаптированность - низкая степень включенности бывших военнослужащих в новую гражданскую среду, характеризующаяся недостаточно полной и непродуктивной степенью социальных связей, низкой степенью реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.

Полная неадаптированность характеризуется полным отсутствием социальных связей и мотивации в реализации своего личностного потенциала в различных сферах жизнедеятельности.

Исходная посылка для операционального определения понятия «социальная адаптированность бывших военнослужащих» - наличие двух доступных для измерения групп показателей, которые, в свою очередь, являются адаптационными характеристиками социальной адаптации данного контингента на том или ином этапе (уровне, глубине):

Ранжирование качественных показателей позволяет соотнести их между сферами адаптации и представить в количественных измерениях, что дает возможность перевести оценку процесса социальной адаптации бывшего военнослужащего на практические рельсы. Поэтому важным этапом в оценке степени (уровня, глубины) адаптированности является разработанная автором методика обработки данных социологического исследования по данной проблеме.

Количественная мера выраженности может быть без особого труда определена посредством логико - математических операций с помощью алгоритма обработки данных.²⁰

Проведенное исследование показало, что большинство бывших военнослужащих испытывают серьезные трудности при вхождении в новую социальную среду.

Ориентация на размещение центров переподготовки военнослужащих в крупных городах и в европейской части страны привела к потере управления процессами, происходящими в местах компактного проживания военнослужащих в бывших военных городках, гарнизонах, на военных базах. Процесс реформирования Вооруженных Сил привел к деформированию конверсионного процесса и вывел многие населенные пункты (бывшие гарнизоны) из-под контроля военных структур: в итоге население бывших военных городков практически оказалось брошенным на произвол судьбы.

Эти факторы, с учетом результатов исследования состояния социальной адаптированности исследуемой категории, стали основанием для разработки комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, для тех, кто должен интегрироваться в гражданский социум именно в местах компактного проживания. При этом ведущим стал подход, ориентированный на отказ от патронажной позиции и переход к активно-преобразовательной: включение бывших военнослужащих и членов их семей в активную социально-экономическую деятельность.

Основными концептуальными положениями предложенной модели являются:

- комплексный подход к решению проблем уволенных военнослужащих и членов их семей;

- организация процесса социальной адаптации на основах самоокупаемости;

- одновременно с комплексным решением проблем, связанных с адаптацией людей к новым условиям, происходит и изменение социума: внедрение новых, более прогрессивных технологий производства, подготовки кадров, организации социальной работы, социально-экономическое развитие городков, а вследствие этого и регионов за счет включения в этот процесс экономически активного и высокопрофессионального корпуса бывших военнослужащих и членов их семей; реализация принципов социального партнерства при участии властных структур и бизнеса; минимизации социальной напряженности в регионе; развитие структур гражданского общества и т.д.

Особенностью комплексного моделирования процесса социальной адаптации бывших военнослужащих является то, что:

1. в качестве основы берутся существующие активно действующие общественные организации ветеранов военной службы и членов их семей, руководители которых принимают предложенную модель в качестве основной схемы деятельности;

2. по инициативе самих субъектов социальной адаптации создаются новые НКО, члены которых заинтересованы в эффективности использования предложенной модели. Их деятельность способствует развитию гражданской инициативы снизу;

3. используются возможности государственных Центров САВ²¹;

4. в ходе реализации модели активно изучается и адаптируется передовой опыт регионов по социальной адаптации исследуемой категории.

Формирование и развитие негосударственных некоммерческих организаций, ориентированных на решение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, обусловлено рядом сложившихся обстоятельств.

Во-первых, решение многих проблем бывших военнослужащих, к сожалению, не подлежит в полной мере государственному финансированию, в силу своеобразной нормативно-правовой базы. Не обеспеченные реальным финансированием государственные программы остаются лишь программами на бумаге.

Во-вторых, конкретную практическую работу, как показал анализ, вели, в основном, финансируемые зарубежными донорами центры переподготовки военнослужащих или негосударственные организации, созданные уволенными военнослужащими. Это обусловливалось особенностями грантовых установлений, ориентированных на работу с негосударственными некоммерческими организациями.

В-третьих, при разработке модели учитывался тот факт, что негосударственные организации - это именно те структуры, которые по собственной инициативе взяли на себя решение проблем, связанных с социальной адаптацией увольняемых военнослужащих и членов их семей в различных регионах России. Представители НКО лучше других понимают цели и задачи проблемы, так как сами принадлежат к категории уволенных военнослужащих.

В связи с вышеизложенным, избран такой подход к разработке модели, в соответствии с которым основными ее участниками и исполнителями являются негосударственные некоммерческие организации, действующие на принципах социального партнерства в сотрудничестве с органами государственного управления, местного самоуправления, представителями бизнеса и структурами гражданского общества.

Ядро модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей составляют: социально-психологическая адаптация, профессиональная ориентация, социальная реабилитация участников боевых действий и инвалидов военной службы, вовлечение бывших военнослужащих и членов их семей в малое и среднее предпринимательство, трудоустройство и, если необходимо, их профессиональная переподготовка.

В соответствии с принципами социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей – личностно-социально-деятельностного подхода, интеграции, педагогизации, социокультурной направленности, научной обоснованности – комплексная модель социальной адаптации исследуемой категории имеет следующий вид (см. рис 1)

Реализация модели требует постоянного финансово-экономического обеспечения всех элементов процесса социальной адаптации. Пути решения этой проблемы рассматриваются в параграфе 3.3. – Экономическое, социально-управленческое обеспечение и практические рекомендации реализации комплексной модели социальной адаптации.

Источниками материально-финансового обеспечения реализации модели могут быть: все виды помощи от органов государственного управления и местного самоуправления; грантовое финансирование международными организациями; финансовая помощь коммерческих структур и др.

Решение этой задачи возможно по трем сценариям (по отдельности или в комбинации):

1. финансирование деятельности общественной организации по социальной адаптации бывших военнослужащих государством путем решения проблемы на местном уровне (переход организации в структуру системы социальной защиты населения региона и переводом ее на бюджетное финансирование);

2. финансирование деятельности общественной организации за счет спонсорских средств различного типа, в том числе - грантового финансирования со стороны местных органов власти, прежде всего системы социальной защиты населения;

3. финансирование общественной организации за счет самостоятельной экономической деятельности.

В соответствии с концепцией построения модели, автор более подробно раскрывает вариант финансово-экономической самостоятельности.

Его суть заключается в развитии малого предпринимательства и создании структур поддержки малого и среднего предпринимательства, участии бывших военнослужащих в разработке и реализации социально значимых для местного сообщества проектов (строительство объектов социальной инфраструктуры, дорог, производственных мощностей и т.д.).

Реализация предложенной модели:

- в социальном плане – будет способствовать снижению социальной напряженности в местах компактного проживания военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей посредством регулирования процесса их социальной адаптации к гражданской жизни, повышению качества жизни как самих военнослужащих, так и местного населения;

- в экономическом плане – будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, подготовке специалистов, соответствующих требованиям рыночной экономики, появлению новых объектов социальной инфраструктуры, производственных мощностей;

- в организационном плане – на потенциале НКО создана модель комплексного решения острых социальных проблем, характерных для мест компактного проживания бывших военнослужащих, которую можно использовать для других категорий населения, меняющих социум или профессию. Разработанные Практические рекомендации представляют две группы – перспективные направления дальнейших научно-теоретических разработок и предложения, направленные на оптимизацию управления социальной адаптацией бывших военнослужащих и членов их семей.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

1. Таран Ю.Я. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей. Опыт работы негосударственных некоммерческих организаций. – Труд и социальные отношения. Соискатель. – 2007. - №1. – С.149-156.

2. Таран Ю.Я. Социально-правовая защита граждан пожилого возраста. – Сборник материалов. – М.: Ключ-С, 2003. – 188 с.

3. Таран Ю.Я. О правах граждан пожилого возраста на медико-социальную помощь//Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. – 2004. - №2. – С.13-16.

4. Таран Ю.Я., Панасенко С.Л. Состояние здоровья лиц пожилого возраста и вопросы стоматологической помощи //Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. – 2004. - №3. – С.76-78.

5. Таран Ю.Я. Проблемы социальной защищенности военнослужащих и офицеров запаса в процессе реформирования армии //Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии. – 2005. - №1. – С.13-19.